财 政
【1983年度财政预决算】 1993年全区财政预算执行情况是好的。按现行财政体制算帐,全区财政收支相抵和省财政补助后,当年财政赤字2228万元;其中:确山、泌阳、遂平、西平、上蔡、驻马店市、地本级实现了收支平衡,略有结余。
全区财政收入预算任务为34000万元,实际完成43746万元,为年度预算的128.7%,比上年增长37.7%,增收1.2亿元。其中:工商税收29808万元,为年度预算的120.2%,比上年增长32.2%;国有企业收入累计完成3248万元,占年预算的153%,比上年增长19.7%;农业税收入完成5771万元,占年度预算的134.7%,比上年增长59.9%;其它收入完成4819万元,占年度预算的185%,比上年增长82%;预算调节基金完成103万元,占年度预算的51.5%,比上年下降493%。国债推销任务完成4300万元,占省分任务的100%
全区财政支出完成68462万元,占年度预算的127.1%,比上年增长12.9%;其中:各项专款支出6855万元,占年度预算的157.4%。比上年增长66.1%;价格补贴支出3452万元,占年度预算的72.8%,比上年下降39.9%;各项正常经费支出58055万元,占年度预算的129.8%,比上年增长14.8%。在正常经费支出中:支援农业生产支出3248万元,占年度预算的94%,比上年下降18%;农、林,水等事业支出3426万元,占年度预算的87.5%,比上年下降28.3%;文教卫生事业费支出23167万元,占年度预算的130.4%,比上年增长128%;行政管理费支出12994万元,占年度预算的146.9%,比上年增长18.4%,公检法司支出3776万元,占年度预算的154.4%,比上午增长30.5%。
为完成财政顶算任务,在各级党委、政府领导下,全区财政系统主要做了以下几项工作。
一、强化财源建设,大力支持生产发展。全区财政系统按照地委、行署两次经济工作会议要求,牢固树立生产观念,效益观念和服务观念,采取积极措施,支持经济建设。在农业方面,筹措资金5888万元,用于支持黄淮海平原开发和粮食基地建设;利用财政信用和银行贷款、财政贴息等方式,大力支持农村集体经济和乡镇企业的发展;积极参与和支持涉农单位改革,支持农村社会化服务体系建设,在工业方面,对65项重点基建和技改项目、40户经济效益好的企业,在资金、原材料、动力等方面给予重点扶持。同时,通过财政资金的投入,引导金融部门和社会资金的流向,以昵补财政资金的不足,保证重点项目的顺利进行和重点企业的生产经营。全年共投入技改资金3940万元,投放生产周转资金3174万元。支持了重点项目和企业的拄术改造和生产经营,促进了生产的发展。
二,适应市场经济建设需要,加快财税改革步伐。一是认真贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和中央有关搞活企业的财税政策,落实企业自主权,真正做到宏观上管住管好,微观上放开搞活,促使企业成为自土经营、自负盈亏、自我发展的独立法人。二是全面实施《企业会计准则》和《企业财务通则》,建立新型的财务合计制度体系。止5月底,全区共培训各类企业会计人员5100人,为贯彻实施新财会制度打下了良好的基础。7月,全区顺利实现了新老财会制度的转换。三是继续完善企业承包经营责任制。根据企业类别和不同情况、为防止企业短期行为,保证财政收入稳定增长,维护承包合同的严肃性和企业的权益不受侵害,对一部分企业的承包制进行了必要的完善和补充,井适当调整了承包基数,妥善处理了国家、企业、职工的利益关系,既调动了企业生产经营的积极性。又保证了国家财政收入。四是积极支持企业产权制度改革。按照行署提出的“1123”工程计划,积极参与了全区股份制试点工作。止年底全区实行股份制改革试点企业8户。同时帮助国有企业、集体企业向股份合作制过渡;帮助一些龙头企业,运用股份制形式组建跨地区,跨行业、跨所有制的企业集团10个。其中:粮食企业4个,商业企业1个,供销企业4个,其他1个,五是继续完善了县乡财政管理体制。针对县乡财政实行“分灶吃饭”和建立乡级金库后体制运行中出现的实际问题,进一步强化财权与事权的结合,建立健全乡镇财政管理制度,完善了乡级金库建设,进一步调动了乡镇当家理财的积极性,加强了乡镇财政所建设,全区镇财政工作受到省财政厅的充分肯定,有8个乡镇财政所获得了省级文明单位称号,有20个乡级财政所获得地级文明所称号,还涌现出了一大批为乡级财政建设作出突出贡献的先进模范人物。六是积极支持国营商业,粮食、外贸企业改革对国营商业、外贸企业积极推行国有民营,公有私营,实行了“三包两保六自主”的改革山、法。“三包”即实行租赁承包,抵押承包、四定承包,“两保”即保国家税收,保企业上缴利润和企业提留;“六自主”即自筹资金、自由组合、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。这一改革措施的实行,在很大程度上调动了企业职工的积极性,转换了企业内部经营机制,使商业、外贸企业的经营形势逐步好转,扭转了亏损持续增长的局面。全区县市95户国有商业企业实行国有民营的80户,占84%,从事国有民营的职工6640人,占总人数的49%。全区商业实现销售收入5318万元,比上年同期下降2%,毛利率9.81%,比上年下降19.84%,亏损比上年下降61.1%,实现财政净收入184万元,比上年增长25%。全区外贸企业完成出口供货额38871万元,比上年增加14784万元,上升38%,实现销售收入40827万元,比上年同期增长22.7%,亏损比上年下降69%,减亏1549万元。对粮食企业实行了放开粮价,扩大流通的改革。全区从4月1日起放开粮食销售价格,实行购销同价,放开粮仓市场,搞活经营,遏制了粮食企业继续增大亏损的局面。全区粮食企业实现销售收入139154万元,比上年同期增长4.3%,亏比上年下降30.4%,减亏3227万元,入库税利1024万元,比上年增长57.1%。七是积极配合“小机关,大服务”改革,理顺财政供给体制。时事业单位经费供给继续推行“三个过渡”的办法;对整体转移单位的经费供给实行分年减少财政供给,部门资金有偿使用的办法。全年调度财政性周转金370万元,支持整体转移,调动了单位创收自养的积极性,减轻了财政负担。八是积极做好财税体制改革的前期准备工作。全年召开三次全区财政体制改革座谈会,专题讨论研究分税制改革对本区的影响,提出了稳定全区经济发展的对策措施,为了使本区在体制改革中不受利益损失,组织人员先后起草近10份材料,向省委、省政府、省财政厅等上级领导部门进行汇报,对保证本区既得利益不受损失,争取省对贫困县的特别照顾起到了重要作用。
三、整顿财税秩序,强化征收管理。为了确保全区财政收入任务的完成,一是按照中央要求,认真整顿财税秩序,坚决执行《征管法》,严格控制减免税,对临时性、困难性减免一律停止审批,减免税到期立即恢复征税,对正在执行中的减免税政策进行认真清理。二是加强流转税征管,防止税源流失,对包了流转税和实行税利统算的企业,改按照章纳税,并根据企业经营状况列支返还,税收收上来,财政支出来,收支两条线,政策上与中央要求一致,保持了搞活企业政策的连续性。三是积极清缴企业拖欠税款。企业申请购买小轿车等专控商品时,必须出具税务部门提供的纳税证明,对欠税企业,控购部门不予审批,积极协调银行金融、税务部门,帮助企业解决资金等方面的困难,把欠税征收上来,特别是产品税、增值税,营业税三大税,严格按照政策。收足收够,不收过头锐。四是加强对个体、私背等非国有经济成份的收入征管,堵塞“跑、冒、滴、漏”,防止收入流失。五是做好农林特产税、烟叶产品税利新开征收入项目的征收工作。六是充分调动各方面组织收入的积极性、主动性,推行岗位责任制,把收入任务层层分解,落实到单位、科(股)室,责任到人,对实现的税利及时足额组织入库,保证了全年收入任务的完成。
四、强化预算管理,严格控制支出。为了在有限的财力内,保证各项事业发展的需要,缩小财政收支差距,1993年继续贯彻中央紧缩财政的方针,牢固树立过紧日子、苦日子的思想,进一步强化支出管理,压缩非生产性支出。一是强化预算管理。建立财政平衡的约束机制。严格授照《国家预算管理条例》办事,量力而行,量钱办事,不打赤字顶算,对年初预算国有缺口打有赤字的县市,督催其尽快调整预算,超收部分要用于弥补预算缺口和新增支因素,不准用于安排新的支出项目,年终不许出现新的赤字和挂帐,否则不于解决。二是合理确定支出顺序。首先是保证工资的发放户重禁挤占、挪用教师和干部工资搞开发区建设。其次是保证党政机关和公检法部门正常的办公、办案经费,确保政府机构的正常运行。此外,采取措施,加强现金调度,挤出资金,保证支农资金的及时供应,努力解决粮食企业亏损挂帐。三是大力压缩非生产性支出,按照中央和省要求,把会议费在年初预算基础上压缩20%,严格控制社会集团购买力的过快增长,对非生产性社会集团单位购买小汽车从严控制审批。
五、强化预算外资金、行政事业收费和罚没收入管理,大力发展财政信用。按照财政部《关于进一步加强预算外资金管理的通知》精神,对预算外资金、行政事业性收费和罚没收入,严格实行收支两条线,专户储存,列收列支,有计划地纳入顶算管理和法制化、规范化轨道。并在全区范围内开展了行政事业收费和罚没收入检查工作,对使用非正规票据和坐支挪用的单位进行了严肃处理,纠正了乱收费、乱罚款等违纪行为,规范了预算外资金、行政事业收费和罚没收入管理工作。全区财政专户储存单位达649户,较上年增加62户,储存金额9427万元,较上年增加1082万元,增长12.9%。在发展财政信用工作方面,继续坚持无偿为主、有偿为辅的原则,实行有偿低息的方式,不断提高管理水平,健全管理机构,加强到逾期借款的清理回收工作,提高财政资金的使用效益。地区技术改造资金管理处全年筹集投放资金3982万元,用于企业技术改造和重点项目1870万元,共安排17个技改和重点项目;为50多个企业解决生产经营急需的短期资金借款112万元。此外,回收到逾期贷款本金4671.9万元,回收率58.5%。全年实现营业收入327万元。地区农业综合开发投资公司全年共筹集资金2656万元,投放841万元,25个项目。其中:工业400万元,项目5个,支农资金255万元,项目6个;乡镇企业15万元,项目3个,农口事业单位开展多种经营111万元,项目8个。全年收回逾期贷款625.3万元,回收率61.2%。
六、加强国有资产管理。推动产权制度改革。一是对全区国有资产产权进行全面登记,对企业资产流失情况进行了调查。国有资产流失的主要原因是:承包经营中的短期行为,国有资产长期被集体企业等非国有单位无偿占用;国有资产租赁人为压低租金标准或不按规定收取租赁费;中外合资企业的中方资产不经评估,生产发展基金被福利、个人消费和各种乱摊派乱集资所挤占等。针对存在问题提出了堵塞国有资产流失渠道的九条措施。经行署领导审查同意转发全区执行。二是完成了行政事业财产清查登记工作。全区进行清查登记的行政事业单位共计2981户,占应登记单位的95%,共清查出帐外资产19830万元;清欠公款181万元。通过清查登记工作,不仅澄清了全区行政事业单位的国有资产“家底”,建立健全了帐卡和管理制度,完善和规范了管理,同时也为本区今后的经济建设和机构改革奠定下基础。三是积极推进产权制度改革,国有商业企业实行国有民营,国有企业实行股份制改造,探索新型国有资产经营方式。四是开展企业清产核资试点工作。五是努力加强资产评估工作,进一步完善产权市场体系。全年完成评估148项,比上年增加116项,增长3.6倍.建立了地区产权交易中心,完善了国有资产交易机构,全年资产调剂拍卖总额536.3万元。其中资产调剂61.3万元,拍卖公物475万元。
七、继续深入开展“两扭两创”活动。各级财政部门坚持把培植财源,发展生产,实现增产创收作为推动经济发展的立足点和出发点,努力克服困难,积极筹措资金支持生产发展,“两扭两创”活动取得显著成效。到年底,全区财政收入完成4.37亿元,提前—年完成了地区制定的“八五”财政增收规划目标。有5个县财政收入达到3000万元以上,西平县财政收入达到5821万元,超额完成“八五”财政创收规划。地区制药厂、电业局两户企业实现税收超千万元。
八、进一步强化财政监督,严肃财纪纪律。一是在全区范围内开展了清理私人借欠公款、不按规定安装电话和超标准购买高级等工作。到12月底全区查出私人拖欠公款61056万元,已清理归还35989万元,占拖欠公款总数的58.9%;清理不符合规定安装的住宅电话225部,擅自或超标准购买轿车32部,均按有关规定进行了严肃处理。二是根据中央关于努力减轻农民负担的要求,开展了农业税收政策大检查。全区抽调1300余人组成检查组对农民负担问题进行了全面检查,宣传了党的政策,公开了税率税负。纠正了乱摊派的错误做法,减轻了农民负担,保护了农民利益。三是开展行政事业性收费及罚没行为检查,清理并停止了一批由部门和行业自行制定的收费项目。
九、加强财政队伍建设。一是进一步加强党风和廉政建设。地区财政局党组结合财政工作实际专门制定了《关于加强财政机关党风和廉政建设的规定》和《关于加强财政机关党风和廉政建设反对腐败的实施章见》等文件下发全区作为日常财政人员工作的准则。各级财政部门也相应制订了各自的廉洁自律措施,健全完善了各项业务工作制度。二是进一步加强业务建设。除利用地区财税干部学校和中华会计函授学校驻马店分校进行培训外,全年举办各类会计人员培训班23次,培训人员2733人次。并在全区范围内举办了珠算技术比赛活动。三是进一步加强组织建设,大力进行“小机关,大服务”改革,在合并机构、压缩人员、兴办实体诸方面都取得了一定成绩。
1993年全区财政工作仍存在一些不容忽视的问题:一是本区经济落后,底子薄,基础差,财力不足,供需矛盾突出,组织财政收入难度大。二是财政支出增长过猛,超过了财政的承受能力。三是年财政赤字积累较多,包袱沉重,现金调度紧张,制约了全区经济和社会事业的快速发展。(张永强)
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【开展财务税收大检查】 1993年8~12月,全面开展了财务税收大检查。全区应自查户数27443个(包括私营企业和个体工商户),国营企业、集体企业和行政事业单位全部进行了自查,占应自查户数的100%,自查有违纪的22674户,占应自查户数的835。自查出违纪金额914万元,其中应入库金额628万元,已入库金额628万元。入库率达100%。在自查的基础上,全区抽调1184名业务骨干,组成365个专业检查组,重点检查11926户,占自查户数的43.5%,其中违纪单位9621个,违纪面达80.7%。各项违纪金额1729万元,应入库金额1115万元,已入库金额1105万元,入库率达97%。分项目看偷漏工商各税601万元,占违纪金额的34.7%;国营企业偷漏所得税、调节税收侵占应交利润98万元,占5.6%;虚报亏损骗取财政补贴36万元,占2.0%;偷漏能源交通重点建设及其它税的调节基金126万元,占7.3%;不按规定用途支出各项财政资金99万元,占5.75%;违犯控制社会集团购买力规定275万元,占15.9%;违犯国家价格法规5万元,占0.29%,其他489万元,占28.3%。从经济性质看:国营企业违纪占4.9%,集体企业违纪占8.5%,行政事业单位占29.7%,私营企业和个体工商业户占8.9%,其它单位占3.8%。全区共查出5~10万元的违纪单位8个,10~50万元的违纪单位3个,受经济处罚单位1个。(张永强)
【国债发行与兑付】1993年全区共推销国债4302万元,为省分配任务的l00.05%,比上年增加2102万元,增长48.86%,另外代部队发行3.9万元,代铁路发行11.8万元。各县(市)都完成了国债发行任务。全年全区兑付个人持有的到期国库券本息达1200万元。为了方便群众,保证兑付,各级财政、银行、邮电等部门共设兑付网点260个,财政部门还组织专人负责组织各事业单位财会几员集体预约兑付,登门服务。 (张永强)
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