信访工作
【信访工作概况】1993年,驻马店地区各级信访部门在各级党委、政府的领导下,以党的十四大和十四届中全会精神为指针,认真贯彻落实《中共河南省委、河南省人民政府关于进—步加强基层信访工作的意见》,为全区的政治稳定和社会稳定做出了新贡献。一是妥善处理了大量群众来信来访反映的问题,完成了省下达的五项责任目标中的四项,受到省委、省政府的通报表扬。新蔡县、西平县、正阳县在1993年度信访工作中勇于探索,取得了显著成绩,受到地委,行署的表彰;汝南县、平舆县、驻马店市完成了地区下达的四项信访工作目标任务,受到地委、行署的通报表扬.全区县以上党政部门受理群众来信来访7666件(次),80%以上的信访问题得到了妥善解决,化解了一大批人民内部矛盾,查处集体上访415批,控制稳定在县以下的300批,控制稳定率为72.3%。中央、省、地区要结果的案件103起,年终结报100起,结案率为97%。二是赴京、赴地上访大幅度下降,绝大多数集体上访和上访老户在当地得到处理.全区群众个人赴京上访登记总数比上年下降65.3%,在全省的位次由上年的第3位下降到第6位,下降幅度大于全省平均数,全区有8个县(市)呈下降趋势,驻马店市无—人赴京上访.人民群众来地区个人上访659起.738次,1233人,重访率为10.7%。与上年相比,起数、次数,人数分别下降30.2%、39.7%、17.7%,重访率下降11.8%.全区没有出现赴京集体上访事件.赴省、来地区集体上访129批,经过地、县、乡(镇)共同努力疏导教育,全部在基层得到解决。新蔡、上蔡两县没有赴省集体上访。省信访局向驻马店地区交办的32名无理上访老户和26名需要控制稳定的上访老户,经过地、县认真复查复议,绝大多数已经稳定下来,稳定率占88%。三是各级党委、政府进一步加强了对信访工作的领导。地委书记刘心铭、行署专员杨金亮多次对信访工作作重要批示,政法委书记张子祥、宣传部长宋怀、行署副专员王振国等领导人亲自到地委行署信访办公室接待上访群众,处理疑难信访案件,地,县(市)领导人共阅批群众来信1565件,接待群众上访573次,亲自办案361案,主持召开信访工作会议55次,听取信访工作汇报96次.地直各有关部门负责人把信访工作摆上了重要议事日程,地区中级法院等14个地直单位被评为驻马店地区信访工作先进单位。四是加强了对不安定因素的排查工作,保证了全国全省重要会议和重大节日期间的社会稳定.在全国政协、人大八届一次会议和全省“两会”期间,郑州国际少林武术节期间,没有发生赴京,赴省集体上访事件,也未发生信访老户在京,省闹事和突发性事件,受到省委、省政府的好评.五是基层信访工作有所加强,引导群众逐级上访工作初见成效。根据信访部门抽样调查,全区有50%的乡(镇)有信访接待室.有信访民调工作制度,有接访记录和信访案卷,60%的村委有信访民调室。1月12日河南省信访局《关于引导群众逐级上访的试行办法》下发以后,各县(市)都印制了《群众来访处理意见书》发到各乡(镇),并选择1~2个乡(镇)搞试点,取得了引导群众逐级上访工作的初步经验。正阳县慎水乡、西平县环城乡几年来无一人到京、省、地上访,全区有17个乡(镇)没有到地区集体上访.六是通过信访渠道及时筛选、整理了一大批有价值的信息.全区各级信访部门向同级党委、政府提供信息327条,向省信访局提供信息181条,被采用24条,其中地委行署信访办公室提供32条,被采用9条;地委行署信访办公室向地委、行署提供信息82条,领导批示23条,地委办公室采用7条,行署办公室采用3条.6月2日,地委行署信访办公室向地委行署报道的《驻马店市风光市场个体商贩罢市》快报,地委副书汜欧阳忠宽当日即批转市政府和地区税务局处理.市政府和地区税务局采取果断措施使延续4天的罢市活动停息,挽回了影响。
1993年信访工作虽然取得了较大成绩,但还存在着比较严重的问题:一是群众越级集体上访大幅度上升,全区发生到县以上集体上访415批、9087人,批数、人数分别比上年上升126%和74.6%.其中赴省集体上访14批、168人,批数、人数比上年上升138%、189%:赴地区集体上访115批,2674人,批数、人数比上年分别上升259.4%和438%。二是基层信访工作还比较薄弱,制度和网络不健全,一些信访问题在基层得不到解决,造成群众越级上访、重复上访.三是一些地方办案质量不高,群众反映的问题得不到妥善的处理和解决,有的地方不能按时结案,甚至对领导的批件拖着不办,不结不报。(李天禄)
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【全区信访工作会议】 5月28日,全区信访工作会议在驻马店召开.各县市分管信访工作的副书记、副县长和地直24个有关部门的负责人,地、县信访办公室负责人参加了会议。会题的中心议题是总结1992年的工作,研究部署1993年工作。会议传达了省委、省政府、地委、行署关于进一步加强基层信访工作的意见,地委秘书长李运亭到会讲了活。
会议充分肯定了1992年全区信访工作取得的成绩,着重分析了社会主义市场经济新形势下信访工作所面临的新情况,新问题和新特点,研究了加强基层信访工作的措施:一稳定信访机构和人员.信访干部要专职,不能因为体制改革把乡(镇)信访助理分流出去办实体。二、积极帮助基层信访部门解决工作中存在的实际困难和问题.为加强基层信访工作创造必要的物质条件.三、逐步把基层信访工作纳入法制轨道。一要在乡、镇,街道办事处普遍推行信访、司法、基层法庭“三位一体”联合办公制度.二要切实做好引导群众逐级上访工作.三要在地、县信访部门设立法律服务机构,为群众提供法律服务,引导教育群众依法上访。
会议认为,集体上访是信访工作中的突出问题,为了有效地控制集体上访,各级党委、政府和信访部门应深入基层了解社情民意.分析研究带有普遍性的社会热点问题,及早采取措施做好超前性的化解工作。
会议要求,县、乡两级党委、政府要做好五个方面的工作:一是明确一名领导人分管信访工作.二是定期听取信访部门的工作汇报,专题研究信访工作.三是要坚持领导同志亲自阅批重要的群众来信,坚持领导接待日制度。四是实行对上访者户、信访积案和疑难信访问题的领导包案制度,尤其是对比较重要的信访案件,县、乡领导要亲自处理。五是要支持信访部门行使应有的权力。会上,还对1992年完成控制赴京、赴省、赴地集体上访、结案率、重信重访率、廉政建设、勤政建设五项指标的上蔡县、新蔡县给予表彰。(李天禄)
【地委行署两次召开信访工作紧急会议】 7月20日,地委、行署在地委常委会议室召开全区信访工作紧急会议,贯彻落实省委、省政府在洛阳召开的全省信访工作座谈会议精神,研究解决群众来信来访反映的热点问题。地委副书记欧阳忠宽在会上讲了话,地委秘书长李运亭、行署副专员傅全华对解决信访热点问题作了具体部署。会议分析了群众来信来访的主要热点:一是农民负担过重,夏粮征购工作中存在“打白条”现象。这类问题占人民群众来信来访总量的14.8%,占赴地集体上访总批数的42%。二是土地纠纷.1~6月份赴地上访中,反映此类问题的占总次数的26.5%,占l~7月份群众赴地集体上访总批数的35%。三是农村基层干部作风不正、以权谋私、违法乱纪问题。占上半年群众来信总量的23.7%,占群众赴地来访总次数的28.3%,占赴地集体上访总数的19.4%.四是亏损企业,停产、半停产企业的职工安置和退休职工的生活问题.占群众赴地上访总次数的19.6%。造成信访热点的主要原因有四点:一是有些地方领导对信访工作重视不够,群众反映的问题没有及时处理:二是有些基层党委、政府对党的农村政策理解不深,执行不力.三是有些地方和单位长期忽视对村干部的管理教育.四是有些企业长期不能扭亏为盈,停产、半停产企业职工生活困难,退休职工生活没有保障,会议决定采取四条措施解决社会热点:第一,各级党委、政府要坚决贯彻落实党中央、国务院关于减轻农民负担的指示,不准以任何理由私自增加提留,把农民的各种负担严格限制在上年纯收入的5%之内,坚决执行夏粮征购中的“户售户结”政策,不准“打白条”,调整农业种植结构要采取利益诱导的办法,不准强逼农民种植,不准乱罚款.第二,采取领导分包案件的力,法,本着尊重历史、考虑现实、方便生产、利于团结的原则处理土地纠纷问题.第三,加强对基层干部的管理教育.转变作风,密切党群、干群关系。对少数以权谋私,违法乱纪的干部,要坚决执行纪律,及时处理。第四,认真解决好亏损企业,停产、半停产企业的信访问题。积极帮助企业深化改革,转换经营机制,尽快走出困境。加快社会保障制度的改革,健全职工就业、养老、医疗、保险制度。
11月26日,地委,行署在驻马店召开全区信访工作紧急会议,传达贯彻省委、省政府《关于严格控制群众越级集体上访的紧急通知》,研究控制越级集体上访问题。地委副书记欧阳忠宽、行署副专员禹殿记出席会议,各县、市委、政府分管信访工作的领导、地直25个单位和地、县信访办公室负责人参加了会议.会议分析了七、八、九三个月全区信访工作形势,强调抓好五个方面的工作:(一)各县(市)要检查一下对上级政策的执行情况特别是农村政策的贯彻情况,一是土地承包政策,15年承包到期之后再延期30年不变,增人不增地,减人不减地,不能随意调地刮者百姓,不能强迫农民搞经济田、口粮田、责任田、积累田、机动地、公田制,变着法挖老百姓。二是烟叶税和农林特产税问题。交烟叶税农民没这个义务,让农民交烟叶违约金是错误的,收农林土特产品税要严格执行中央政策,不能乱收,三是各项开发性的投入,如黄开、粮基、洪妆河规划、扶贫、以工代赈,不能让老百姓还贷.四是汁划生育政策要向三个为主转变,即宣传为主,节育避孕为主,经常性工作为主,不能乱收乱罚款,不能随意抓人.五是一定要解决好经营效益不好的企业工人发放工资问题.以及离退休人员和教师及时发工资问题。再困难也要保工资,个人所得部分有条件的必须兑现,暂时执行不了的也要给群众讲清楚。(二)加强对基层干部的教育,转变作风,改善同群众的关系,不能采取简单粗暴的办法压服老百姓.今后不能让公安部门去催粮罚款、搞计划生育,这要作为一条纪律,如再发现令不行、禁不止、顶风违纪的问题,要硬起手腕严肃处理,(三)认真排查不安定因素,今冬明春打主动仗,做超前工作。(四)加强催办查办工作.中央、省交办的案件.地委、行暑交办的案件要认真查处,各部门要互相配合,不蹋皮球,不扯皮,信访部门要做好协调工作,各部门发挥职能作用,主动办案。(五)切实加强对信访工作的领导。(李天禄)
【地委书记刘心铭对信访工作提出四点要求】 3月6日,地委书记刘心铭专门听取了地区信访办公室负责人对全区信访工作的汇报,对信访工作提出四点要求:一是要搞好对信访工作的宣传,提高对信访工作的认识:各级党政领导要支持信访工作,机关、企事业单位的领导也要重视信访工作,社会各界要提高对信访工作的认识,进步把信访工作纳入法制轨道。实行逐缴.上访制度是个好办法,要在报纸上广泛宣传,建立规范化的上访秩序.按程序进行信访活动。二是要进—步加强基层信访工作,尤其是要做好初信初访工作,应按规定配齐乡,镇信访干部,必须保证基层信访工作有人管,有人做。如基层对问题处理的对,就不能再上访,就不要再批转.加强基层信访工作,不只是县、乡要加强,其部门包括企、事业单位的信访工作都要加强,二是要处理好信访老案和疑难案件。老案和疑难案件的查结工作难度很大,有关部门应密切配合,深入实际,调查研究,实事求是地为党委、政府分忧,为群众解难.有的人冤了几十年,甚至在基层受到摧残,解决这些人的问题不要怕麻烦,怕困难.怕麻烦、怕困难是群众观点不强的表现,也是政策观念不强的表现。对老案疑案的处理要坚持有错必纠的方针.不要等。不能拖.四是要坚持领导办案.领导交办的案件也是领导办案。对一些比较复杂,处理难度较大的案件,领导同志要亲自动手,对一些领导交办的案件,主管部门查清后报领导审批。在具体工作中,要妥善解决好赴京、省上访老户反映的问题,解决好信访积案。对影向社会稳定,干扰办公秩序的无理上访老户,坚决收容起来,该劳教的劳敦,无理诬告别人就要反坐,应负法律责任.同时地、县、乡各级领导都要坚持接待群众来访制度.坚持阅批群众来信和直接处理重大信访案件的制度。 (李天禄)
【地委行署发出关于进一步加强基层信访工作的通知】 4月19日地委、行署向各县、市委,各县、市人民政府,地直各单位发出《关于贯彻豫发(1993)2号文件精神,进一步加强基层信访工作的通知》。通知要求各级党委,政府和有关部门必须从保证社会稳定的高度,充分认识在新形势下进一步加强信访工作的必要性和重要性,采取切实有力的措施,进一步加强基层信访工作,特别是县、乡两级信访工作,要坚决贯彻中央关于信访工作“只能加强,不能削弱”的指示精神,稳定信访队伍,配齐信访干部,妥善解决办公用房不足,办公设施简陋和办公、办案经费不足等实际问题.要关心爱护基层信访干部,加强对他们的培训,提高他们的政治、思想和业务素质.合理使用和交流信访干部,对信访部门中德才兼备、政绩突出的同志要及时提拔使用.有计划地选拔一些年轻干部到信访部门工作,解决基层信访干部年龄老化,文化偏低的问题。
通知规定,上访者要依法上访,受理者要依法办案,对信防中的违法行为要依法处理,各级党委、政府,各有关部门,要积极创造条件,逐步把信访工作纳入法制轨道。
通知明确规定了各级信访部门的权力:上级党政部门有权按照“分级负责,归口办理”的原则,对下级党政组织和同级各部门交办或协调处理信访问题,有权对处理不妥的信访问题,提出重新查处:有权对交办案件的落实情况进行督促检查:有权直接办理领导交办的重大疑难信访问题;有权检查、指导下级和同级部门的信访工作;对信访案件顶拖不办或敷衍应付造成不良后果的有关人员.有权建议追究责任.信访部门在行使上述权力时如遇阻力,党委政府的主要领导同志要对信访部门的工作给予支持。(李天禄)
【确山县普会寺乡村民反映的一起土地纠纷顺利结案】 1993年9月8日,确山县普会寺乡普会寺村徐明仁等28名村民致信《河南日报》,反映普会寺乡党委和普会寺村支部瞒着普会寺村五个村组干群,私下与省建水泥厂签订了卖地协议,卖地面积为43.2亩,农业税没有减免。
经查:确山水泥厂进矿公路经普会寺村地段全长6公里,路面宽9米,占原路基面积43.2亩荒地。1992年确山水泥厂土建完工,各种机械设备要运进厂安装.该厂与乡、村协商,县土矿局报地、省土矿部门,批准确山水泥厂征用普会寺村荒地43.2亩(涉及街北、前张庄、张东、张西,后寨五个村民组),普会寺乡政府土地征用补偿费86400元,但农业税没有减免,其原因是1976年这条公路加宽时,昔会寺人民公社管委会曾明确,加宽路基占地农业税由普会寺大队各小队承担。
从1991年8月23日起,省、地,县,乡有关领导人曾多次对此案协调处理,均未妥善解决.1993年11月8日,根据地委书记刘心铭的批示精神,由地委行署信访办,行署公安处,地区土地管理局组成的协调小组会同确山县和普会寺乡领导人,召开了被征地的五个村组组长和党员代表座谈会,广泛征求意见,根据复查情况和群众意见,经地委、行署主要领导同意,形成三条处理决定:
(一)关于43.2亩征地款的使用问题,应用于被征土地的五个村民组办股份制企业,按照每个村民组被征土地的多少计算股份.考虑到村组代表提出的先办电,后办企收的求,可以先由乡,村牵头,村民组代表参加,根据筹集资金情况和群众的愿望,兴办股份制企业,使五个村民组都受益。
(二)普会寺村小学是在原寺院的基础上建立的,房屋破旧,已出现危房,乡政府打算建教学楼的态度是积极的,但建校资金缺口大,建议县政府在教育附加费的使用上给予倾斜,尽快落实解诀普会寺村委的办学困难。
(三)县、乡要从稳定大局出发,做好村委和上访群众的工作,使这一牵扯各级领导精力的信访案件得以妥善解决。
处理决定给群众传达之后,上访群众代表徐明仁等表示,坚决拥护地委、行暑的三条意见.至此,这起长达四年之久,牵动省、地、县、乡四级政府20多个部门的土地纠纷案,圆满结案。(李天禄)