刘心铭同志在地区工作会议上的讲话
(一九九四年一月二十九日)
同志们:
这次地区工作会议的主题,是学习贯彻省委五届八次全体(扩大)会议和全省经济工作会议、农村工作会议等重要会议精神,分析我区政治经济形势,研究部署1994年工作任务,进一步奏响抓住机遇、深化改革、扩大开放、加快发展的旋律,动员全区人民,振奋精神,团结进取,为完成今年的各项工作任务而奋斗。前天,金亮同志代表地委、行署对1 993年的工作作了全面系统的总结,对]994年的工作作了具体安排部署,希望各县市、各单位要认真贯彻落实;大会分组学习了省里几个会议的主要精神,联系实际进行了认真的讨论;地直几个综合部门就如何搞好专项改革问题作了发言;各县、市交流了去年工作的主要情况和今年工作的初步打算;刚才,又表彰了1993年度两个文明建设成绩显著的县市,希望大家互相借鉴,互相学习。这次会议虽然时间短,内容多,由于到会同志的共同努力,会议达到了预期的目的。同志们进一步统一于思想,明确了任务,坚定了信心,决心在新的一年里,以新的姿态、新的思路、新的举措,开创工作新局面,促进经济持续、快速、健康地向前发屉,促进党的建设和精神文明建设与民主法制建设的全面进步。现在,我根据地委研究的意见,讲以下三个问题:
一,充分肯定成绩,正视存在田难,坚定继续前进的信心和决心
在过去的一年里,我区各级党委、政府认真贯彻小平同志南巡谈话和党的十四大精神,带领全区人民,团结奋斗,开拓进取,抓住机遇,加快发展,使两个文明建设的各速健康发展、改革开放步伐加快、社会政治稳定、各项事业全面进步的良好态势。具体讲主要有以下三个特点:
第一、经济发展速度加快。去年,各级党委、政府始终突出抓住机遇、加快发展的主旋律,紧紧扭住经济建设这个中心,正确处理加强宏观调控、开展反腐败斗争与改革,发展的关系,使各方面工作都服从、服务于经济建设。在经济发展思路上,继续坚持地委、行署确定的“稳定提高农业,大力发展城乡工业,积极兴办第三产业”的思路,跳出农业地区就农业抓农业的老圈子,走农产区工业化的新路子。在对经济工作的具体指导上,狠抓了四项关键措施的落实,即在农业上立足于“调”(调整结构),工业上立足于“改”(深化企业改革、加快技术改造),乡镇企业立足于“上”(上项目、上规模、上水平),第三产业立足于“活”(放活政策、繁荣活跃)。通过这些措施,不仅促进了国民经济的快速增长,而且实现了三个突破性进展。一是在主要经济指标的增长速度上有了新的突破,全面实现了“一高一低”的发展目标。预计主要经济指标的增长速度都高于全省平均水平,其中国内生产总值、农业总产值的增长速度比全省高出10多十百分点。乡镇企业产值的增长速度比全省高出32.3个百分点;工业总产值的增长速度比全省高出39.5个百分点;人口自然增长率比全省干均水平低0.4个千分点。二是在加速全区工业化进程上有了新的突破,工业比重明显提高。1993年全部工业产值在工农业总产值中的比重提高了7个百分点,工农业产值的比例达到6:4;全区农村社会总产值中非农产业所占的比重比上年提高了10个百分点,非农产业与农业的比例也达到6:4。这两个6:4,在驻马店这样的农业地区有着十分重要的意义,它说明我们在走农产区工业化的路子上迈出了一大步。三是在培育新的经济生长点上有了新的突破,经济发展的后劲在逐步增强。1993年预计全社会固定资产投资可达15.7亿元,比上年增长72.5%,不仅建成丁一批重点工程,而且新上了一大批投资少、见效快的顶目,为今年乃至今后一个时期的发展准备了后劲。特别是随着乡镇企业的超常规、大跨度发展,城乡股份合作制和个体、私营等非国有经济正在快速增长,预计1993年全区非国有经济可占国内生产总值的70%以上,一个适合我区生产力发展水平的新的所有制结构正在逐步形成。
第二、改革开放步子加大。去年,我们坚持以改革促发展,以开放促开发,围绕建立社会主义市场经济体制全面加快改革开放步伐,通过深化改革、扩大开放解决前进中遇到的矛盾和问题,保持全区经济的快速增长。在企业改革上,主要狠抓了经营机制的转换和股份制的推行,在流通企业实行了以“公有民营”为主要形式的改革。目前,全区已改组和新建股份制企业88户,有”94.7%的小型流通企业实行了“公有民营”。仅商业、供销、外贸三个系统就比上年减亏1206万元。在农村改革上,以建立社会主义市场农业为目标,积极推行了以“三放一加强”为重点的改革。现在,“三放”已取得了明显成效,市场在农村资源配置中的调节作用正在得到发挥;农村服务体系建设有了新的进展。全区累计建立和完善县、乡、村和个体四级服务组织10万多个,贸工农一体化、产加销一条龙的生产经营服务体系正在逐步形了干部分流办实体的步伐,全区党政群机关参与办实体的干部职工共有14235人,兴办各类经济实体2531个,投入资金4.1亿元,创利6391万元。通过改善投资环境、扩大对外宣传、广泛开展海外统战工作、经济技术协作工作和招商引资活动,广交了朋友,引进和协作项目、资金、物资和人才,在对外开放上迈出厂新步子。全区累计接待台胞8000多人次,1993年新批三资企业26家,项目投资3596万美元,利用外资1573万美元,超过了前十多年利用外资的总和;协作物资4.5亿元。项目358项,引进资金8892万元,交流人才1889人。
第三,社会政治局势稳定。各级党委,政府正确处理改革、发展和稳定的关系,坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,切实加强了党的建设、社会主义精神文明建设和民主法制建设。通过采取不同形式组织学习党的十四大精神和邓小平文选》第三卷,广大党员干部的思想素质有了很大提高;通过加强党的组织、作风建设.特别是深入开展反腐败斗争,党的凝聚力进一步增强。广大党员干部廉洁自律、勤政为民的自觉性进一步增强;通过大力加强社会主义精神文明建设,深入开展学习林县自力更生、艰苦创业精神,干部群众的精神面貌发生了新的变化,参与改革和建设的积极性日益高涨。通过加强民主政治建设,大力加强人大、政协工作,民主空气更加浓厚;通过进行社会治安综合治理,深入开展严打斗争,加强信访和排查、消除不安定因素工作,保持了全区社会政治局势的持续稳定。
所有以上这些,都是各级党委、政府认真贯彻党的十四大和十四届三中全会精神,抓住机遇、加快发展的结果,是全区广大党员、干部、群众团结奋斗、共同努力的结果。我们要充分认识这个好的局面来之不易,十分珍惜这个好的局面,全力以赴地发展这个好的局面。
回顾过去一年的工作.我们既要充分肯定成绩,鼓舞士气,振奋精神,又要正视面临的围难和矛盾,清醒地看到我们工作中存在的问题和不足。一是学习不够深入,一些干部群众的思想还解放不够,“左”和旧的东西依然束缚着头脑,不敢用“三个有利于”标准处理改革和发展中的问题;二是少数地方和单位的中心意识不够强,在实际工作中还没有做到始终突出以经济建设为中心,甚至有与经济建设争中心的现象;三是经济发展不平衡,县与县、乡与乡、企业与企业之间,同一行业内部的不同层次,都有很大差异,有的发展较慢,效益较差,甚至亏损。还有少数企业停产半停产,职工发不了工资。同时,财政比较困难,收支矛盾还在继续扩大;四是党的建设特别是领导班子建设有待进一步加强,党风廉政建设、反腐败斗争的任务还很艰巨;五是一手硬、一手软的问题在一些地方和单位还解决得不够好,社会不稳定因素依然存在,局部的突发性事件还时有发生。对此,我们一定要高度重视,认真分析存在这些问题的具体情况和原因,采取得力措施加以解决,促进全区经济建设和各项事业的健康发展。
二、牢牢抓住机遇,继续加快发展,努力开创我区改革开放和现代化建设的新局面。
1994年是经济体制改革整体推进、重点突破的关键性一年,是抓住机遇、加快发展,提前完成“八五”计划,实现经济再上新台阶的决定性一年,也是努力保持社会稳定,为改革、发展创造宽松条件的重要一年。今年,全区工作的核心是改革、发展、稳定;主题是抓住机遇,加快发展,开创改革开放和现代化建设的新局面。
如何抓住机遇、加快发展,在这个问题上我们必须进一步统一思想,形成共识。回顾小平同志南巡谈话两年来的工作,应该说我们在抓住机遇、加快发展上,认识是明确的,措施是得力的,成效也是显著的。那么,在新的一年里,在今后一个时期,我们还有没有机遇,还具备不具备加快发展的条件?对此,我们要实事求是地进行分析,客观全面地作出判断。从宏观环境和我区的具体情况看,应当肯定,继续加快发展的机遇是有的,条件还是比较多的。从宏观方面讲,一是全国改革开放的步伐正在加快。通过进一步学习《邓小平文选》第三卷和贯彻党的十四届三中全会精神,1994年将在建立社会主义市场经济体制的主要环节上取得实质性进展,将在对外开放上采取更有力的措施,这必然会进一步解放和发展生产力,为全国包括我们驻马店的经济快速发展,注入新的生机和活力。二是宏观经济环境会越来越好。随着中央宏观调控措施的贯彻落实,经济发展中的突出矛盾和问题正在逐步得到解决。1994年国家将保持适度的投资和信贷规模,加上市场在资源配置中的调节作用日趋增强,经济运行环境会相对宽松,三是从上到下重视农业,加速农村经济发展的大环境、大气候正在形成。从去年开始,中央再次把农业和农村经济问题提到十分重要的地位,不仅专门召开了农村工作会议,而且先后制定了《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》以及《九十年代农业发展纲要》,决定不断加大农业投入,支持中西部地区发展乡镇企业,加强大江大河的治理,组织实施“八七”扶贫攻坚计划等。所有这些,对我们这样的农业地区,都是难得的发展机遇。同时,从我区的具体情况看,1994年继续加快发展的有利条件也是比较多的。一是这两年通过深入学习邓小于同志建设有中国特色的社会主义理论,全区干部群众的思想进一步得到解放,“贫穷不是社会主义”、“发展才是硬道理”、“发展慢了也不是社会主义”的观点已深入人心,上上下下讲中心、议改革、谈发展的舆论氛围已经形成。二是我们确定的经济发展思路是切合实际的。这两年的实践证明是正确、有效的。只要我们继续按照既定的工作思路抓下去就—定能实现全区经济的快速发展。三是经过这些年的努力,我们已经具备了一定的加快发展的物质基础,特别是近几年,随着一批重点项目的建成,我区的投资环境逐渐得到改善,工业发展的后劲进一步增强;近两年新上的l万多个乡镇企业项目,为加快农村经济发展奠定了较好的基础;城乡个体私营经济的发展相农民收入的增长,使社会投资能力得到增强。1993年全区全社会固定资产有65%来自非国有经济成份。因此.在新的一年里,只要我们继续强力推行股份制,广泛筹集社会资金,并千方百计地扩大引资,就能进一步加大资金投入,支持经济的快速发展。四是各级领导班子建设得到加强,全区社会政治局势稳定,这就为加快发展提供了可靠的组织保证和较好的社会环境。这些情况表明,我们正面临着新的、难得的发展机遇,具有加快发展的许多有利条件。
当然,在新的一年里,我们也面临着新的困难和挑战,许多有利条件本身也包含着一定的不利因素。随着中央宏观改革措施的逐步出台,将给我们带来更大的长远利益,但是有些措施.如财税体制改革,就近期来讲,会给我们增加新的困难;随着整个经济市场化程度的提高,将给我区经济发展注入新的活力,但是电使一些长期靠减税让利和政府保护过日子的国有企业,面临着更加困难的局面;随着中央发展农业和农村经济有关政策措施的贯彻落实,必然有力地促进我区农村经济的发展,但也会使我区农业比重较大、经济效益比较低等深层次的矛盾更加突出,这就要求我们必须努力探索进一步调整优化经济结构,加速工业化进程的新思路、新途径。除此之外,还有多年来经济生活中积累的许多老矛盾,老问题需要逐步解决。因此,在新的一年里,各级党委、政府一定要全面把握形势,辩证地分析机遇,既不能满足现状,在沾沾自喜中放慢发展,也不能畏首畏尾,在犹豫观望中丧失机遇,更不能作风不实,在坐而论道中拉大差距。在十届三中全会以来的十五年里,我们地区既有抓住机遇、加快发展的成功经验,也有丧失机遇、拉大差距的探刻教训。目前,我们正面临着又一次难得的发展机遇,如果不能抓住机遇,用好机遇,使我区经济在九十年代再上一个新台阶,我们就有负党的信任和人民的重托。因此,在新的一年里,我们的基本原则和指导方针是:高举团结奋进、振兴驻马店的旗帜,瞄准“一高一低”的战略目标,继续坚持抓住机遇、加快发展的指导思想,客观全面地认识机遇,全力以赴地抓住机遇,尽力而为地加快发展,继续坚持解放思想、实事求是的思想路线,进一步解放思想,转变观念;继续坚持以改革促发展、以开放促开发的新思路,坚定不移地深化改革,扩大开放;继续坚持两手抓、两手都要硬的方针,确保两个文明建设协调发展,共同进步。按照这些基本原则和指导方针,全区工作总的指导思想是:以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导,全面贯彻党的十四届三中全会精神,紧紧围绕经济建设这个中心,进一步奏响抓住机遇、深化改革、扩大开放、加快发展的主旋律,解放思想,振奋精神,开拓进取,确保全区两个文明建设的各项工作都创出新水平。关于今年的主要工作任务和措施,金亮同志已经讲得很全面、很具体了,下面,我主要就如何统一思想,提高认识,保证重点工作任务的完成,讲几点意见。
(一)要围绕建立社会主义市场经济体制,全面加快改革步伐,这是1994年全年工作的重点,也是抓住机遇、加快发展的关键所在。因此,我们要按照整体推进与重点突破相结合的原则,全面加快改革步伐。
第一,在企业改革上,要以建立现代企业制度为目标,从明晰产权关系入手,重点加快股份制改造的步伐。这是我区各项改革的重中之重,也是建立现代企业制度的基础,必须不失时机地实现重点突破。应当肯定,近年来,全区在深化改革、搞活企业方面做丁大量工作,涌现出了一批很有影响和竞争力的企业。但是就整体而言,我们的企业特别是国有企业,还没有真正活起来,存在着不少困难和问题。这里面的具体原因很多,其中最关键的是产权关系没有理顺,经营机制和管理方式转换不到位。要从根本上解决这个问题,必须有新的改革思路,要从偏重放权让利,转到着力进行基础性的制度创新上来,扎扎实实地抓好股份制改造。关于这项改革,自从去年地委、行署提出实施“1123”工程以来,已经取得了明显进展,但总的看,进度还比较慢,还存在着一些思想和工作阻力。一是有些领导同志怕失控,担心企业实行股份制后不好控制,或者不放心,怕把一些效益较好的企业搞乱了。因此,不愿在本地本部门大刀阔斧地推行股份制。二是部分厂长、经理怕丢权,不愿使自己的权力受到股东大会和董事会、监事会的制约,所以对实行股份制不积极,不主动,不配合。三是部分企业职工不愿入股,怕折本,有些企业国有贤产的价值评估明显偏高,对股民缺乏吸引力。今年,要有针对性地解决这些思想认识问题,克服阻力,加快进展。力争上半年全部完成原定200户国有、集体企业的股份制收造。同时,认真在6家地直工商企业搞好建设现代企业制度的试点。流通企业的“公有民营”改革,也要加快进度。这是遏制流通企业亏损的有效措施。在这个问题上不要再犹豫观望。要通过改革,甩掉企业连年亏损的包袱。总的要求是,商、粮、供、贸、物几大系统本年度全行业统算,要基本上实现扭亏为盈。
第二.在农村改革上,要以增加农民收入为目的.以稳定、完善家庭联产承包责任制为主、统分结合的双层经营体制为基础,以建立贸工农一体化、产加销一条龙、公司(工厂)加农户的生产经营服务体系为重点,全面深化改革,解决好干家万户农民与大市场对接的问题。以家庭联产承包责任制为主、统分结合的双层经营体制.是十五年来农民改革的主要成果,是党在农村的基本经济制度,必须进一步巩固、完善。在此基础上,要着重抓好社会化生产经营服务体系建设。这是加快农村经济发展的关键环节。我们现在讲的农村经济,不是小农经济,而是市场经济。市场经济最基本的特征就是社会化大生产,农村第一步改革,实现丁土地所有权与经营权的分离,调动了农民在家庭联产承包中的积极性,但是也暴露了一家一户生产经营的局限性。要把农民的家庭经营引向社会主义大市场,解决小生产与大市场之间的矛盾,就必须建立社会化的生产经营服务体系。这是发展农村市场经济的一个带根本性的问题,也是农村第二步改革的主要任务。近几年,我区社会化服务组织虽然有较大发展,但是与发展农村市场经济的需要相比还很不适应,服务的范围还比较小,服务组织的辐射面也比较窄,而且层次低,质量差。造成这种状况的主要原因:—?是部分基层单位没有摆正减轻农民负担与提供有偿服务的关系,一说减轻农民负担,连正常的服务也不敢搞了,不会运用市场经济规律为农民提供服务;二是“七所八站”下放后,一些单位转轨变型的目的不明确,不是围绕发展农村经济搞经营、搞服务,而是单纯考虑自身利益,以解决吃饭问题为目的,从事一些与发展农村经济没有直接关系的经营活动;三是一些地方和部门对民间生产经营服务组织,重视不够,支持不力,使一些民间生产经营服务组织形不成优势。今年,要下决心解决好这些问题。各级党委、政府要适应发展市场经济的需要,改变就生产抓生产,就调整抓凋整的工作思路,下决心抓住生产经营服务体系建设这个关键环节,发挥“七所八站”和社区经济实体、民间服务组织的作用,把凋整农业结构、发展乡镇企业和加强生产经营服务体系建设有机地结合起来,大力发展公司加农户、工厂‘加农户、养殖场加农户、经济技术实体加农户等多种多样的生产经营服务组织,建立多层次、多成份、多形式的生产经营服务体系,发展“龙型”经济。开发支柱产业,加快传统农业向市场农业的过渡步伐。
第二,在贯彻落实中央建立宏观调控体系的各项改革措施上,各县市和有关部门要按照中央和省的统一部署,结合本地实际,拿出贯彻执行的具体办法,抓紧实施,尽快衔接,争取主动。在几项宏观改革措施中,财税改革的涉及面比较广,与各方面的利益关系也更为直接。因此,各级党委、政府要按照财税体制改革的要求,以增加地方财政收入为目的,千方百计地培养和扩大财源,尽快建之新的地方财税体制。当前,要做好实施新税制的培训和宣传工作,使纳税人熟悉新的税收制度,增加自觉纳税意识,保证新税制的顺利实施。各级税务部门要切实负起责任在机构分设期间,工作不能空档,税金不能流失,把该收的税坚决收上来。要搞好税制改革和企业承包制的衔接,对承包未到期的企业,坚持把有关的承包及优惠政策执行到1995年。同时,要引导企业正确对待税负问题。要看到减税让利的路子,今后根本行不通了;企业增强税负承受能力的根本出路在于降低成本,提高效益。这个认识必须十分明确。
第四,在建立社会保障体系上,要适应企业“转轨建制”的迫切需要,抓紧把公有企业养老、失业保险体系基本建立起来。当前要:着重抓好国有、集体企业职工退休金的统筹工作。这是建立现代企业制度的重要配套措施,希望厂长(经理)开明一些,眼光放长远点,既要考虑眼前的利益,更要考虑今后企业和社会的安定,切实履行参加养老统筹的义务和职责;各级政府要把企业参加职工养老统筹作为厂长(经理)承包的条件,今后凡是拒不参加职工养老统筹,把职工养老问题推给政府的企业,厂长(经理)不能再继续承包。
第五,在党政机构改革上,要重点加快干部分流办实体步伐。当前.机构改革势在必行。而机构改革的关键又在于解决好富余人员的出路问题。省委五届八次全会要求驻马店地区搞好机构改革试点。为全省提供经验,为此,地委决定.在新蔡县搞县级党政机构改革试点,同时,加快全区干部分流办实体的步伐。自1992年7月,省委、省政府批准我区为“小机关、大服务”改革试点以来,全区虽然已经先后分流14000多人,但其中大部分是整体转移部门的,党政机关的人员屈指可数,而且这部分人多数也只是“分工”办实体,还没有从机关分流出去。同时,县与县、部门与部门之间也很不平衡。据最近对地直单位分流办实体情况调查,应办经济实体的64个单位,办得较好的有26个,占40.6%;其他38个单位,有的虽然办了经济实体.但是规模很小,甚至只是开个小门店;有的是搞点集资,放到企业去吃利息,这不能算办了经济实体。经济实体必须有一定的标准,起码要有场地,有设备,有队伍,有产值,有效益。分析目前干部分流办实体步子慢的主要原因:一是一些地方和单位对干部分流办实体的重要意义认识不足.缺乏危机感和紧迫感;二是部分人的“官”本位思想比较严重,留恋官场,不愿也不敢去闯市场;三是有些地方和部门的领导同志不能率先垂范,也没有引起重视,下手狠抓。四是有些领导同志不敢触及矛盾,不是积极分流人员办实体,为机构改革做准备,而是犹豫观望,消极等待。各级领导同志应当明确地认识到,干部分流办实体是机构改革的必要前提,是党政机关中专业技术和经营人才发挥聪明才智,到经济建设主战场建功立业的重要途径,是培育新的经济增长点,加快经济发展的一个方面军,是让—部分人先富起来的正确选择,更是减轻财政负担,消除机关人员臃肿的根本出路。现在,我区财政供给人员达12万多人,每年工资需3.6亿元,加上今年工资改革需增支的1.28亿元,高达4亿多元,而财政实际收入每年不足4亿元,连保工资都很困难,更难保证其它经济社会事业发展的需要。这个庞大的上层建筑已远远超过了我们贫困地区经济基础的负荷能力,不仅加剧了财政困难状况,而且也严重影响了政府职能的转变。为此,我们各级领导同志一定要增强危机感和紧迫感,真正把干部分流办实体,作为一项重要任务,强力推进,加快步伐,切实在分流人数、实体规模和经济效益上有新的实破。各县市、各单位分流人员办实体的进展如何,是对其班子凝聚力和领导作风的一次检验。地区“小机关、大服务”改革办公室要加强检查监督,并会同财政、体改等部门,制订更加优惠的政策,以此促进人们的“官”念更新,加快干部分流办实体的步伐。
(二)坚持以开放促开发,全方面扩大对外开放。在我们这样一个发展中的内陆农业地区.要保持经济快速增长,就必须面向国际,国内两个市场,进一步扩大对外开放,千方百计地吸引区外的资金、技术、项目、设备、人才。去年,我们在对外开放上迈出了较大的步子,但是总的看,我区对外开放的层次还比较低,范围还比较小,还处在对外开放的起步阶段,全方位对外开放的大格局还没有形成。分析当前影响开放的原因,主要障碍还是思想认识问题。有些领导同志还没有把对外开放摆到重要的战略位置上来,还没有在改善投资环境、扩大对外开放上下真功夫 有些人至今对外商来我区投资搞开发,在思想上存有“三怕”,即怕吃亏、怕上当、忙失权。在行动上表现为“三心”,即接待不热心,谈项目不诚心,办事不尽心,还有些人不懂得以诚招商、养鸡下蛋的道理,一见外商来谈项目,就漫天要价,想趁机发“洋”财,结果外商望而生畏,一去不再复返。在新的一年,我们必须进一步解决好思想认识问题,并加大工作力度,努力在扩大对外开放上取得新的进展。
第一,要树立全方位、大格局的开放思想。要面向国际和国内两个市场,坚持引进外资与发展国内横向经济技术协作并重的原则,实行各个产业、各种资源、多层次、多形式的全方位对外开放。要发挥各地优势,积极推动对外开放由此及彼,由点到面,逐步形成全区对外开放的大格局。
第二,要进一步完善对外开放的优惠政策。税制改革后,有关减免税方面的优惠政策将无法继续执行。因此,我们要立足区情,在地区的权限范围内调整利益分配关系,制订和完善对外开放的优惠政策。例如,在土地价格和国有资产的评估上,与周边地市相比,我区的土地使用权价格要相对低廉一些,合资企业国有资产的评估要开明、实惠一些,增加对外开放的吸引力。
第三,要加快对外开放硬环境的改善。要进一步加强基础设施建设,重点搞好交通、能源、通讯建设,并不断优化城市环境,改善服务设施。要积极培育和发展市场体系。继续办好农村集贸市场和各类批发市场,大力发展城乡消费品市场的发育,并尽快建立规范化的房地产、科技、信息和产权交易市场,促进生产要素的合理流动,为扩大对外开放创造比较适宜的市场环境。
第四,积极开展招商引资和经济技术协作工作。要把“走出去”和“请进来”结合起来,开展多渠道、多层次、经常性、内外结合的招商活动。要把招商引资的重点,放在国有、集体企业的嫁接改造上,以招商引资促进现代企业制度的建立。同时发挥乡镇企业在招商引资和经济技术协作中的重要作用,使其成为扩大对外开放的一个重要方面军。
(三)以优化结构、提高效益为中心,努力实现“一高一低”的发展目标。要继续坚持“稳定提高农业,大力发展城乡工业,积极兴办第三产业”的发展思路,进一步调整优化全区的经济结构,努力加速工业化进程,力争1994年实现第二产业增加值跃居各产业首位的历史性突破。
第一,稳定提高农业,促进农村经济全面发展。要认真贯彻全国和全省农村工作会议精神,坚持以脱贫致富奔小康为总目标统揽农村工作全局,紧紧抓住优化结构、提高效益这个关键环节,千方百计增加农民收入。我们强调稳定提高农业,主要是稳定粮食产量,提高农业的投入产出率,不是把经济作物和林、牧、渔各业都局限在稳定增长的水严上,而是要在稳定粮食生产的同时,加快农村经济结构调整步伐,不断提高农业的比较效益。总体要求是,继续扩大经济作物面积,进一步提高林、牧、渔业比重,大力发展农副产品加工业,不断优化农产品的品种结构;重点加快经济作物和畜牧养殖业的发展,努力实现农民增收、财政得利,既兴县又富民的双重目标。这个总体要求能不能落到实处,关键看我们的工作。这两年,我们在发展加工业:方面取得的成效比较明显,但在扩大经济作物和发展畜牧业、林果业等方面,进展一直比较缓慢。就农业内部的构成比例看,去年基本是在原地踏步。究其原因,一是我们有些同志尤其是基层干部,还不知道如何提高农业的投入产出比,对调整农业经济结构的重要性和紧迫性,认识不足,重视不够门十农业生产的指导,仍然停留在小农经济的水平上。二是市场信息不灵,不能及时引导农民根据市场需要.按照价值规律调整产业结构。三是抓得不得力,服务跟不上。特别是对发展经济作物,不少地方述是搞硬性种植,以罚代种,以罚代调,结果好事没办好,引起农民的反感,而不知道依靠系列化的服务,引导农民发展高价值、高收入的经济作物。今年,各级要从提高思想认识上入手,从加强生产经营服务体系建设上突破,确保经济作物和畜牧、林果业有一个大的发展。
第二,调整优化工业结构,提高市场竞争能力。目前,我区工业尤其是预算内工业的经济效益比较差,基本原因有两条:一是经营机制问题,二是经济结构问题。因此,我们在深化企业改革的同时,必须加快工业结构的调整、优化。在调整方向上,要大力发展加工业和高利、高汇型的产业。在具体结构和布局上,一要巩固,发展卷烟、制药等优势工业;二要积极发展造纸、制革、食品、矿产、 建材等资源型工业;三是努力发展机电、化工等技术密集型工业,井争取有计划地发展一批高新技术产业;四要大力开发名、优、特、新产品,促进工业产品结构向较高层次发展。五要加快企业组织结构的调整,有重点地发展一批以公有制为主体、以产权联结为主要纽带的企业集团。各级党委、政府和工业经济主管部门,要适应发展市场经济的需要,改变在计划经济体制下形成的工作方法,把领导工业经济的重点,放到狠抓深化企业改革和调整、优化工业结构上来,促进全区工业经济效益的提高。
第三,大力发展乡镇企业,加速农村工业化进程。乡镇企业是我区广大农民脱贫致富奔小康的根本途径,是实现“一高一低”发展目标的战略支撑点,是加快县域经济发展的主要突破口。1993年我区工业和农村经济的增量,有75%左右来自乡镇企业。今年要加快全区经济发展,必须继续把乡镇企业作为重点来抓。要按照固地制宜、发挥优势的原则,坚持“多轮驱动、股份为主、工贸结合、规模经营”的发展思路,进一步强化工作措施。一要切实把发展乡镇企业摆到重点的战略位置上,继续实行地、县、乡、村四级书记亲自抓,四级行政首长负总责,组织精兵强将抓乡镇企业,逐步把县域经济二、三产业的发展转移到以乡镇企业为主的轨道上来。二要强力推进“乡村书记工程”和“千村五十万工程”,努力发展一批强乡、强村、强企业,同时,继续抓好小康村的示范试点工作。三要坚持以发展农民股份合作制为主要组织形式,抓住农副产品加工增值和搞活流通这两个关键环节,积极调整乡镇企业的结构,重点组织开发公司(工厂)加农户的支柱产业,大力发展粮油、造纸、建材、制革、抽纱等区域规模经济。四要把发展乡镇企业同小城镇建设结合起来,引导乡镇企业向投资环境较好的小城镇和交通要道发展。条件较好的乡、村,可以有规划地发展工贸小区,建成一批区域性的经济中心。五要严格执行发展乡镇企业的有关奖惩措施,做到奖惩兑现,功过分明。据统计1993年全区共有20个乡镇企业销售收入超亿元的乡镇,目前有关部门正在考核验收。凡是验收合格的,经地委研究决定,党委书记和乡镇长可以享受副县级待遇。关于“乡村书记工程”的进展情况,目前也在检查验收。对连续两年完不成“书记工程”的乡村两级书记,要下决心进行调整。
第四,积极培育新的经济增长点。对于一个地方和部门,加快发展主要靠什么,新的经济增量从哪里来,这是各级领导同志必须认真研究,经常思考的问题。就全区来讲,一要切实抓好重点技改和基建项目建设,努力增加投入,增强经济发展后劲;二要继续加强上大台阶县市的工作,促其率先发展,带动全局,井以驻马店市和西平县、遂平县为重点,全面规划,分步实施,认真搞好沿107国道经济带的开发;三要大力发展非国有经济,重点加快个体私营经济,民营经济实体和股份合作企业的发展,力争各种非公有制经济在全区国内生产总值中所占的比重有较大幅度的提高。尤其是特别贫困的县、乡,要在所有制问题上进一步解放思想,大胆拍卖、转让长期亏损的国有、集体企业,放手发展各种非公有制经济,逐步走出一条具有地方特点的脱贫致富的路子。
第五.积极兴办第三产业。第三产业包括了除农业、工业和建筑业之外的所有行业和部门,它既是整个国民经济的重要组成部分,又是加快发展一、二产业的基础条件。因此,我们要着眼于经济和社会发展的大趋势,以搞活流通和发展科技教育事业为重点,进一步放开手脚,放宽政策,放活经营,实行多种经济成份一齐上,各个层次同发展,力争1994年全区第三产业增加值比上年增长25%左右。
第六.切实做好计划生育工作,确保全年人口计划指标的完成。
继续坚持打基础与上水平一齐抓和“三为主”方针,重点加强经常性的基层基础工作,适当组织必要的集中活动,使计划生育工作逐步走上经常化、制度化、法制化、科学化的轨道。要进一步强化计划生育目标责任管理,坚持各级党政一把手亲自抓、负总责,并继续实行计划生育“一票否决制”。要认真研究计划生育工作的检查方法,采取更加科学、合理的形式,真正起到了解基层真实情况、促进计划生育工作的作用。总之,要通过扎实细致的工作,确保全区人口自然增长率控制在9.6%以内。
(四)进一步做好社会稳定工作,为改革和发展创造良好的环境。各级党委、政府一要认真贯彻落实中央政治局常委会关于维护政治稳定和社会安定问题的重要指示,认真贯彻落实全国和全省政法工作会议精神,正确处理改革、发展和稳定的关系,以加快改革和发展来实现积极的稳定,以保持稳定为改革和发展创造必要的条件。
第一,要正确处理人民内部矛盾,加强信访和排查、消除不安定因素工作。一要切实加强信访工作,及时疏导和解决企业、农村中的各种纠纷,认真解决好停产半停产企业职工的生活问题,妥善处理因农民负担问题而引发的干群矛盾。二要认真排查不安定因素,及时做好化解消除工作,力争把问题解决在萌芽状态。要正确执行党的民族、宗教政策,依法加强对宗教事务的管理,坚决禁止利用宗教干预行政、司法和计划生育工作,坚持取缔非法宗教活动及其他反动帮会组织。三要增强处置突发性事件的能力。突发性事件情况比较复杂,一旦发生,要正确分析矛盾的性质,采取恰当的处置措施.坚决制止事态扩大。对固人民内部矛盾引发的事件,要查清情况,妥善解决,不要轻易动用专政工具;对煽动闹事的极少数坏人,要坚决依法制裁,决不能心慈手软。
第二,继续贯彻依法从重从快的方针,深入开展“严打”斗争。今年要继续以“破大案、打团伙、追逃犯”为重点,组织强有力的集中打击和专项斗争。政法各部门要进一步统一执法思想,加大打击力度,坚决保持社会治安大局的稳定。
第三,加强社会治安综合治理,切实履行保一方平安的政治责任。省委决定从今年千实施社会治安综合治理领导责任制,并对县市以下实行社会治安综合治理“一票否决制”。各级党委、政府特别是党政一把手,要坚持“致富一方”和“安定一方”一齐抓,对本地的“一高、一低、一稳定”负总责,狠抓社会治安综合治理各项措施落实,继续搞好重点治理,进一步强化基层基础工作,确保一方平安。
(五)坚持两手抓,大力加强社会主义精神文明建设.当前精神文明建设的首要任务是用建设有中国特色社会主义理论教育广大人民群众。因此,各级党委特别是理论宣传部门,要围绕改革的主要内容加强宣传教育工作.有针对性地解答社会上关心的问题,帮助群众正确理解改革,大力支持改革,积极参与改革。
要以培养“四有”新人为目的,突出抓好党的基本路线和爱国主义、集体主义、社会主义思想教育,加强职业道德和社会公旗教育,坚决反对极端个人主义、拜金主义和腐朽的生活方式,提高全体公民在市场经济条件下的思想道德水平。要大力倡导江泽民同志提出的64字创业精神,继续开展学习林县创业精神和学习张环礼模范事迹的活动,坚持不懈地抓好群众性精神文明建设,努力把各种精神文明创建活动提高到一个新水平。
要坚持一手抓扫黄,一手抓繁荣的方针,坚决扫除各种社会丑恶现象,净化城乡文化市场,同时按照“两为”方向和“双百”方针,进一步繁荣社会主义文化事业,使报纸、电视、广播、文艺都面向人民群众,反映改革开放的新观念、新举措、新风貌,丰富群众精神生活,激励人民奋发向上,积极进取,形成良好的社会风气。
要进一步发展科技、教育和卫生、体育等事业。科技事业要以科技兴工、科技兴农为目标,重点加强科技市场建设,大力发展民营科技组织。教育事业要面向经济建设主战场,在继续加强基础教育,提高教育质量的同时,大力发展职业教育和成人教育,力争今年全区各级各类职业技术学校在校生达到高中阶段在校生总数的50%。卫生工作的主要任务是加强乡、村卫生组织建设,广泛开展爱国卫生运动,实现初级卫生达标。要积极推进体育事业,重点加强群众性体育活动,增强人民体质,提高体育运动水平。
三、加强党的建设,改善党的领导,保证今年各项工作任务的完成。
1994年,改革和建设的任务十分繁重,我区各级党组织肩负着光荣的历史使命,也面临着严竣的考验。我们能不能抓住机遇,加快发展,顺利实现全年的目标和任务,能不能巩固和发展已有的良好态势,促进两个文明建设再上新台阶,关键在于加强党的建设,改革党的领导,提高驾驭改革和建设全局的能力、为此,要切实抓好以下六个方面的工作:
(一)认真学习《邓小平文选》第三卷和党的十四届二中全会《决定》,用建设有中国特色社会主义理论武装全区党员干部。这是学习马克思上义、毛泽东思想的中心内容,也是新时期加强党的建设的根本任务。《邓小平文选》第三卷是邓小平同志领导我们推进改革开放和社会主义现代化建设丰富经验的理论总结,是引导全党全国人民继续胜利前进的科学指南;建设有中国特色社会主义理论,是新时期我们党的一面伟大旗帜。中央《决定》是建立社会主义市场经济体制的行动纲领,是建设有中国特色社会主义理论的实践和应用。我们要把学习《邓小平文选》第三卷同学习《决定》紧密结合起来,联系实际,把握重点,融汇贯通,并要同学习市场经济知识、有关法律知识和科学技术结合起来。建立社会主义市场经济体制是一个全新的课题,对我们每位同志来说,都有一个重新学习的任务,必须在这方面多下些功夫。通过学习,把广大党员干部的思想提高到和统一到《决定》精神上来,把领导行为规范到发展社会主义市场经济上来,真正掌握社会主义市场经济的基本理论和规律,提高认识、处理改革和发展中出现的新情况、新问题的能力。具体讲,要进一步增强五个意识:一是增强改革意识。深化改革,必须以解放思想,增强改革意识为先导。思想不解放,观念不转变,改革意识不增强,继续让“左”和旧的思想观念束缚着头脑,胆子就放不开,步子就迈不动,办法就出不来。因此,各级党员干部一定要以《邓小平文选》第三卷和中央《决定》为动力,紧紧抓住解放思想转变观念这个总开关,进一步增强改革意识,坚持“三个有利于”的标准,大胆地试,大胆地闯,以新的观念、新的意识、新的姿态,开创我区改革和现代化建设的新局面。二是增强开放意识。破除怕吃亏、怕上当、怕肥水流入外人田的内陆封闭意识,破除姓“社”姓“资”的思维定势,树立以开放促开发以开放促改革的思想,坚定不移地实行全方位对外开放,加速我区资源优势向商品优势的转化。三是增强发展意识。确立“发展才是硬道理”的观点,抓住机遇,乘势而上,加决发展。发展问题是当今世界的一个中心课题,对于我们地区来说尤为重要。只有经济发展了,实力增强了,才能解决经济、社会发展中出现的各种矛盾和问题,保持全区社会政治的持续稳定。我们要树立机遇意识和发展意识,扭住经济建设这个中心不放,以强烈的历史责任感和时代紧迫感,加快发展,集中力量把经济建设搞上去。全区党、政、军、民、学,各行各业,各个方面的工作,都要自觉服从、服务于经济建设,紧紧围绕经济建设这个中心宋开展。四是增强创新意识。一方面,要克服本本主义,纠正在执行政策上照抄照搬的做法,克服拿来主义,纠正吃现成饭,别人未干过的事不敢越雷池一步的倾向,从实际出发,勇于创新,创造性地开展工作.一方面,要适应建立社会主义市场经济体制的新形势.摒弃旧的模式和老办法,在思维方式、思想方法和工作方法上来一个大的转变,增强创新意识,拿出新的举措,迈出新的步伐,学会按照市场经济规律领导经济工作,掌握工作的主动权。五是增强全局意识。学会运用辩证法指导工作,总揽全局,突出重点,统筹兼顾,合理安排,使两个文明建设的各项工作都取得新进展。
(二)切实加强领导班子建设,不断提高各级班子的整体素质。全面贯彻落实党的基本路线和发展社会主义市场经济的方针政策,推动我区改革和建设事业不断前进,至关重要的是把各级领导班子建设成为政治
坚定、勇于改革、团结协调、廉洁务实的领导集体。一个领导班子,有没有凝聚力,有没有驾驭改革和建设全局的能力,对一个地方能不能抓住机遇、加快发展具有决定性作用。近两年来.经过县市、乡镇换届和地、县市直单位班子调整,一大批德才兼备、有开拓进取精神的干部走上了各级领导岗位,领导班子的整体素质有了很大提高,凝聚力进一步增强,这是我区领导班子建设的主流。这两年,我们的经济能够快速发展,政治能够持续安定,社会能够全面进步,正是因为有了这样开拓创新、充满活力的各级领导班子。但是.从迅速发展的新形势的需要看,各级领导班子的素质还有待于进一步提高。目前,我区少数领导班子和少数领导干部中还不同程度地存在一些问题:个别领导班子出现有不团结的苗头,甚至形不成领导核心;有的领导同志对本地、本部门的情况吃不透,指导思想不明,思路不清,工作心中无数;有的事业心、责任心不够强,考虑私事多,研究工作少,甚至组织纪律观念淡薄,存在有自由主义思想;有的自己不干事,也不容别人干事,对政绩突出的同志说三道四;有的坐井观天,不了解情况,不负责任地评价某某工作不实,成绩有水份等等。这些问题虽然是苗头性的,但如果任其发展,势必影响领导班子凝聚力的巩固和进一步增强。调整班子不是一劳永逸的,必须从提高领导干部素质入手,采取上下结合的措施,进一步加强各级领导班子的患想作风建设和组织建设。具体地讲,要求各级领导班子和领导干部要做到“四个一”:
一是树立一种精神。就是树立干事创业的梢神。这是对一个领导者的最基本的要求。组织上把我们选拔到领导岗位上,并派到一个地方、一个单位工作,目的是希望我们把那里的工作干好,面貌得到改变。希望各级领导班子的每一个成员,无论在什么地方、什么单位、什么岗位工作,都要有一种敬业精神,千方百计把那里的工作干好,事情办好。决不能身在岗位心系家庭,忙忙碌碌跑私事,在那里工作多年,政绩千千,面貌依旧。
二是理清一条思路。就是理清工作思路。这是做好一切工作,实现预定目标的基础。如果思路不清,目标不明,工作心中无数,其结果必然是忙忙碌碌,辛辛苦苦,毫无建树。一个地方党政领导班子的思路是否清晰,直接关系到这个地方经济和社会发展的快慢;一个部门一个单位的领导班子思路是否清晰,直接关系到这个部门和单位的工作是否有起色。这两年,有些地方和单位的工作年年上一个新台阶,也充分说明了这个问
题。因此,各级领导班子对本地、本部门的改革、发展和稳定等主要工作,都要有一个明确的思路和目标,并要有切实可行的措施,长计划短安排,一步一个脚印地抓落实。
三是坚持一个原则。就是坚持民主集中制原则。这是党的根本组织原则,也是党的重要纪律,同时又是科学的工作方法和工作作风。现在个别领导班子之所以有不团结现象,主要是民主集中制原则坚持不够好,存在着民主不够、集中也不够两方面的问题。因此,我们必须把坚持和健全民主集中制作为加强党的建设的重要内容,务求在发扬民主和正确集中这两个方面都做得更好。在领导班子内部要造成浓厚的民主气氛,充分走群众路线,重大问题集中研究,依靠集体的智慧进行决策。在充分发扬民主的同时,该集中的要坚决集中,坚决反对自由主义、本位主义和分散主义。
四是搞活一个机制。就是搞活干部管理机制,推进干部管理由静态向动态的转变,激励广大干部为振兴驻马店建功立业。目前我们推行的“干部三制”改革,是一种行之有效的措施,要进一步完善和发展,真正在全区各级班子中做到干部能上能下、能进能出。要在坚持德才兼备原则和干部“四化”方针的前提下,不断把那些政治上强、懂经济,会管理、勇于开拓进取、政绩突出、群众拥护的年轻干部选拔到各级领导岗位上来;对那些经过实践证明开拓精神不强、工作不称职、政绩平平的干部,要坚决进行调整对那些个人主义严重,自己不干工作又不容许别人干工作,甚至搞内耗,告谎状,搞诬陷,经教育不改的,该调离的调离,该降职的降职;该处理的要坚决处理。我们的基本态度是,支持改革者,鼓励探索者,帮助失误者,惩治腐败者,追究诬告者,在全区创造一个干事创业的良好环境。
(三)切实加强党的基层组织建设,不断提高党的战斗力。各级党委要十分重视抓好基层组织建设,努力把基层党组织建设成为团结群众执行党的基本路线,实现改革和建设各项奋斗目标的战斗堡垒。无论农村、企业,还是机关、学校、街道的基层党组织,都必须按照邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的要求,着眼于加,强和改善党的领导,密切党同工人、农民、知识分子的联系,不断加强自身建设,根据名自的特点和任务,在改革和建设中更好地发挥战斗堡垒作用。我区农村基层党组织占全区基层党组织总数的三分之一,农村党员占党员总数的55.6%,抓好这一建设,至关重要。要按照省委的统一部署,保质保量地完成农村党支部书记的培训任务。对已经培训的村支部书记,要做好跟踪了解和服务工作,帮助解决困难,促使这些村尽快改变面貌。要在农村基层党组织中深入开展“两带一创”活动,即共产党员带头勤劳致富,带领群众共同脱贫致富,争创先进党支部。具体要求:每个党员选一项致富产业或投资一家股份合作制企业,做一名科技带头人,家庭年人均纯收入一千元以上,成为一个文明户,帮助一户农民脱贫致富。各级党委尤其是乡镇党委要把它作为一项重要工作,抓紧进行研究,制订出切实可行的方案和规划,及早组织实施,务求抓出成效。要把“两带一创”活动具体化,量化到每一个农村基层党组织和党员身上,提出明确的目标、时间和要求,并作为衡量其战斗堡垒作用和先锋模范作用发挥如何的重要标志,严格进行考核监督。对做出成绩的给予表扬奖励;对逾期完不成任务的党员,视为不合格党员;对逾期完不成任务的党支部要采取组织措施。结合开展“两带一创”活动,要继续按照“四个一”的要求,搞好后进支部的整顿和建设,同时搞好村委会、团支部、民兵、妇女、治保等村级组织的配套建设。要树立新的德才兼备的用人观念,用生产力标准和经济工作成效评价班子及干部的功过。对那些不思进取、软弱涣散、瘫痪半瘫痪、不能带领群众脱贫致富的党支部,要及时进行整顿。把那些有开拓进取精神、群众信任、能带领群众脱贫致富的人才选拔到村级班子中来。对缺乏支部书记人选的地方,要下决心选派得力的国家干部去任职,以增强党支部的凝聚力和战斗力。
(四)加强党风廉政建设,深入开展反腐败斗争。前段我区的反腐败斗争已经取得了初步成效。各县市和地直各单位要在认真总结前段工作的基础上,按照中央和省委的部署,认真抓好反腐败斗争的三项重点工作,切实加强党风廉政建设,巩固和扩大已取得的成果,把反腐败斗争持之以恒地抓下去。要继续抓好县处级以上领导干部的廉洁自律,从领导干部做起,带头保持廉洁作风。目前春节在即,年关过好廉洁关,有着特殊重要意义。对此,中央、省委和地委、行署分别发出了通知,我和金亮同志又给大家写了信。希望各级各单位和广大党员干部都要坚决贯彻执行。各级领导要切实负起责任。加大反腐倡廉力度,防止出现反弹。地直机关要带个好头,开创廉洁新风,过一个清正廉洁、喜庆欢乐的春节。要继续抓好大案要案的查处。对群众关注的重大案件,要抓紧查处,尽快结案。要继续纠正乱收费、乱摊派、乱罚款、乱提留等几股群众反映强烈的不正之风,切实减轻农民和企业的负担。同时继续抓好三项清理工作,对清理出来的问题,要坚决制止和纠正。反腐败斗争是一项艰巨、复杂的任务,必须标本兼治、长期坚持。因此,我们在认真抓好反腐败斗争三项重要工作同时,要大力加强法制和制度建设,完善党政机关及工作人员特别是领导干部的廉洁自律制度和监督机制,力求从根本上抑制腐败现象的滋生和蔓延。各级党政机关、执法监督部门和经济综合部门,要针对自查自徘中发现的问题,制定完善的规章制度;要发挥党内外的监督作用,健全信访、举报和申诉、控告制度。要进一步落实党风廉政建设工作责任制,对严重腐败行为,该管不管,该查不查,该处理不处理的,要追究有关领导责任。要把反腐败斗争纳入推进改革开放和现代化建设的全局之中,正确处理反腐败斗争与改革开放和经济建设的关系,使之服从于、服务于经济建设这个中心,在开展反腐败斗争中推进我区的改革开放和经济建设。
(五)不断改进工作作风,狠抓各项工作落实。今年,改革和建设的大政方针已定,目标任务也已经明确,关键在于改进作风,促进各项工作的落实。因此,我们要按照江泽民同志“多挤点时间学习,少搞一点应酬;多作些调查研究,少一些主观主义;多干些实事,少说些空话”的要求,一步加强“三防四实”的思想作风建设,克服弄虚作假,努力在三个方面下真劲。一是在调查研究上下真劲。时代在前进,形势在发展,特别是今年改革措施出台的又比较多,仅坐在办公室里,凭老经验办事,拍脑壳作决策是不行的,必须大兴调查研究之风,研究新情况、解决新问题。各级领导同志要扑下身子,深入基层,深入群众,调查研究,下苦功夫掌握第一手材料,及时发现、解决改革和发展中的重大问题。要善于运用群众自己创造的经验来引导群众前进,善于发现和总结改革实践中涌现出来的典型,分类指导,推动工作。二是在说实话、办实事、求实效上下真劲。要少说空话,多办实事,凡是说过的话,定了的事情,就要狠抓落实,坚决兑现,凡是办不到的事情,不要说大话、空话,真正把各项工作一件一件落到实处,一项一项抓出成效。要继续实行“四个一”的工作制度,并纳入每个领导干部个人的年度责任目标,认真进行考核监督。三是在创造抓落实的环境上下真劲。要下决心解决文山会海问题,采取有力措施精简会议,压缩文件,减少各种剪彩、陪客应酬活动,保证各级干部集中精力议大事,抓大事。
(六)驾驭全局,搞好协调,充分调动各个方面的积极性。党的领导是加速建立社会主义市场经济体制,保持全区社会政治稳定,实现国民经济持续、快速,健康发展的根本保证。因此,全区各级党组织要充分认识党的历史使命,增强执政意识,负起领导责任,切实加强对社会各个领域和各条战线的政治领导、思想领导和组织领导,驾驭全局,搞好协调,发挥好各个方面工作的积极性。各级党委要善于统揽全局,加强对各方面工作的领导,积极支持人大依法行使职权,积极支持政府正确行使行政领导权和管理经济与社会事务的权力,积极发挥政协参政议政和民主监督作用。同时,要发挥统一战线和工、青、妇、文联、科协等群众团体的桥梁纽带作用,调动一切积极因素,为我区两个文明建设服务。特别是统一战线工作,在新时期的地位十分重要,对于广泛团结社会各界人士,促进我区的改革和现代化建设具有重要作用。我们必须树立大统战观念,把统战工作摆上重要位置,切实抓紧抓好。各级人大、政府、政协和各级党政机关、群众团体、企事业单位,都要严格遵守党的组织原则,自觉接受党委的领导,重大问题必须由党委集体决定,然后在党委的领导下,按照各自的职权组织实施,真正在各个方面体现党的领导核心作用。总之,在党委的统一领导下,党委、人大、政府、政协以及各个方面,都要互相配合,团结一致,上下联动,形成推进改革和建设的强大合力。
同志们,今年我区改革和建设的任务艰巨,责任重大。我们要在以江泽民同志为核心的党中央领导下,认真学习邓小干同志建设有中国特色社会主义理论,深入贯彻党的十四届三中全会《决定》,抓住当前的机遇,动员和组织全区广大党员干部群众,同心同德,齐心协力,开拓前进,为实现全年的各项目标任务而努力奋斗!