农业经济
为 了 大 地 的 丰 收
——从夏粮连年增产看驻马店市如何推进国家粮食战略工程核心区建设
河南日报记者 曾昭阳 本报通讯员 杨晓晖
“手中有粮,心中不慌。粮食问题不仅是经济问题、政治问题,也是社会问题,更是关系国家安危的大问题。我们一定要站在党和国家工作全局高度,站在实现中原崛起、河南振兴的战略高度,推进国家粮食战略工程核心区建设。”4月25日,省委书记卢展工在驻马店市调研粮食生产时,语重心长地说。
“看到河南麦浪滚滚,一派丰收的景象,确实非常高兴,这也是期盼已久的一个结果。但讲句心里话,两个月以前甚至一个月以前,我的心还悬着呢。”6月1日,农业部部长韩长赋在驻马店参加全国小麦跨区机收启动仪式时,看到田野一派丰收景象,由衷坦言。
驻马店是全国、全省重要粮食生产基地,常年粮食产量120亿斤以上,占全省八分之一,小麦产量占全省七分之一,素有“中原粮仓”之美誉。驻马店不仅解决了全市850多万人的吃饭问题,而且每年还向国家提供70多亿斤商品粮。
近日,驻马店传来喜讯:今年,全市夏粮预计总产达84.8亿斤,同比增长0.66%,再创历史新高;预计单产849.6斤,同比增长0.54%,增速位居全省第二。
人们不禁要问:驻马店夏粮连年增产是如何实现的?
惠农政策——让农民种田热情高涨
“现在国家政策真是好,粮价高,补贴多,收种很省劲,农闲时还不误打工挣钱;现在想多包点地,已经没人愿意让你租了!”在驻马店市一家夏粮收购点,农民张力军说出了众多农民的心声,为落实好中央和省委、省政府的各项支农强农惠农政策,驻马店市出台多项服务措施,加大种粮补贴、良种补贴、农机具补贴等各项补贴力度,极大地调动了农民种粮积极性,全市粮食种植面积常年稳定在1700万亩以上。今年3月,全市兑付粮食直补和农资综合直补资金9.36亿元,落实补贴面积1143.67万亩,提前5天完成省定2010年粮食直补资金兑现任务。同时,该市坚持减负也是增收的理念,高度重视减轻农民负担工作,热情接待群众来电、来信、来访,严肃查处各种侵害农民利益的案件,坚决遏制加重农民负担的行为,切实保护好农民利益。
土地是农民赖以生存的生产资料。为确保基本农田不减少,驻马店市长期以来执行最严格的耕地保护制度,对各种土地违法行为严惩不贷;同时实行严格的占用耕地补偿制度,确保了2003年以来耕地占补平衡和总量动态平衡。“现在是中央对农业生产特别是粮食生产支持力度最大的时期,尤其是土地流转政策让我尝到了甜头!”新蔡县农民李星刚给记者算了这样一笔账:“过去我种十亩地,每亩净收益不到300元;现在通过土地流转,我承包了别人30多亩地,大面积耕作,成本也降下来了,现在每亩净收益400元以上!”在坚持实行家庭联产承包责任制前提下,驻马店市积极培育土地流转市场,扶持中介服务组织,探索不同流转方式,鼓励农民以土地承包经营权抵押、租赁、拍卖、置换、转让、入股等方式,推动土地向种田能手转移、向种粮大户转移、向专业合作组织转移。仅2009年,全市流转土地面积34.8万亩。
去年10月初,西平县的张全友收到了中国人民财产保险公司驻马店分公司792元的玉米风灾保险赔付。他家参保的6亩玉米田去年9月受到强对流天气影响,损失较大,幸好他年初投保了玉米保险,挽回了部分损失。据了解,类似张全友这样投保农业险的,在驻马店市已逐步盛行。2009年,该市农业保险发展迅速,已开展玉米风灾保险、蔬菜风灾保险、生猪保险等多个险种,一个符合市情、务实高效的农业保险体系正在建立。2009年,该市玉米种植面积604.8万亩,实际签单承保300.13万亩,其中各级财政负担保费补贴2640.8万元。农业保险的推广,为农民从事农业生产撑起了一把遮风挡雨的“保护伞”。
农田水利——为丰收打下坚实根基
驻马店地处伏牛山、桐柏山向豫东平原的过渡带,气候处于北亚热带向暖温带的过渡区,两个“过渡”,决定了驻马店是一个洪涝灾害频发的地区,震惊中外的“75?8洪灾”带来的巨大损失和惨痛记忆,至今还深深烙印在当地群众心中。
水利是农业的命脉。近十 年,驻马店市在农田水利建设方面投入了巨大人力、物力和财力,先后投入各级各类财政资金50多亿元,建成各类水利水电工程26万多座,初步建立起一个以防洪、除涝、灌溉为主,兼顾发电、养殖等综合利用的较为完善的水利工程体系。目前,全市发展有效灌溉面积792万亩,占耕地面积63.9%;建成旱涝保收田面积647万亩,占耕地面积52.2%;水库及塘堰坝总蓄水能力达35.38亿立方米,滞洪区总滞洪能力4.3亿立方米。大兴水利,使该市防洪、兴利、除涝、水保等工程体系不断完善,农业生产条件明显改善,抗御旱涝灾害能力显著增强。在2007年“7.10洪水”中,水利工程防洪减灾效益达28亿元;2009年,该市在经历50年一遇特大旱灾后,粮食产量仍达661.67万吨,创历史新高。
为走可持续发展之路,驻马店市在水利工程管理体制改革和水利工程产权制度改革方面开展积极的探索和实践。目前,全市建成的14万处小型水利设施,已改制13.7万处,改制率97.8%;14.8万眼机井全部实行改制,改制率100%。通过承包、拍卖、股份合作等形式,明确所有权,拍卖使用权,放开建设权,搞活经营权,盘活了存量资产,调动了农民和社会团体参与小型水利工程建设和管理的积极性,实现了建、管、用和责、权、利统一,拓宽了投资渠道,加快了传统水利向现代水利、工程水利向资源水利和可持续发展水利两个根本性转变,为农村水利事业发展注入了新鲜活力。
机械轰鸣,车辆穿梭。6月酷暑,挡不住汝南县宿鸭湖水库除险加固工程现场的建设热潮。抢抓国家对“三农”投入和粮食生产核心区建设启动的重要机遇,2010年,驻马店市加大、加快在建重点水利工程建设步伐,按照目标任务,该市将投入各类水利项目建设资金12.3亿元,用于老王坡滞洪区、杨庄滞洪区以及宿鸭湖、薄山湖、宋家场等十余座大、中、小型水库除险加固工程和水库主体工程、三大灌区节水改造与续建配套等水利基础设施建设,计划新增和恢复有效灌溉面积40万亩,新增旱保田3万亩,新增节水灌溉面积5万亩,新增和改善除涝面积12万亩。由于农田水利基本建设成绩斐然,该市连续十年夺得河南省“红旗渠精神杯”,受到省委、省政府表彰。
农业科技——助“希望之苗”茁壮成长
良种推广面积大。2003年以来,驻马店市不断加大科技投入,大力实施良种工程,加快了农业科技成果的研发、示范、推广和转化应用。“我们每年都要引进高产苗头产品40个以上,在各县区安排实验、展示、示范面积万亩以上,良种的更新换代,大大促进了粮食产量的提高。”据该市农业部门专家介绍,从自主培育的驻大麦3号、驻麦6号,到优质出口型芝麻新品种驻芝15号,再到优质高产抗病花生新品种驻花1号,无数凝聚着科技结晶的小小种子,成就了驻马店粮食大丰收。目前,该市农作物良种覆盖率达98%以上,对农业生产的科技贡献率达50%。近年来,该市推广种植优质小麦累计达5000多万亩,实现出口75万吨,直接为农民增收十多亿元。选育出的驻麦4号、驻麦6号、驻麦7号,在河南中南部、安徽西部、湖北北部累计推广种植500多万亩,实现社会经济效益1.5亿元;选育出的大豆新品种国审驻豆9715和驻豆5号、6号,在河南、安徽、山东、江苏、湖北等大豆主产区推广种植500多万亩,实现社会经济效益1.2亿元。除此之外,该市还加快沃土工程、植保工程、测土配方施肥工程、补钾工程、增微工程等综合配套技术的研究与推广,极大地提高了小麦、玉米等主要粮食作物的增产幅度。 高产示范效果好。为抓好示范,2005年开始,驻马店在全市范围内开展“891工程”,即通过科技人员下乡承包示范田,示范带动,通过努力使全市夏粮平均亩产达800斤、乡镇创900斤、村级达1000斤;2007年,全市夏粮基本达到“891工程”水平。在此基础上,该市又组织实施“9112”工程,即力争全市小麦平均亩产达900斤、县级达1000斤、高产创建示范点达1200斤。粮食高产创建示范活动成效显著,2009年,全市落实小麦高产创建万亩示范区30个,平均亩产均在550公斤以上,一些地方达600公斤以上;落实秋季高产创建万亩示范片25个,面积57.8万亩,平均亩产604公斤,为全市粮食增产树立了样板。随着粮食丰产科技示范区不断扩大,在西平县被确定为国家级示范项目示范区基础上,该市上蔡、正阳、新蔡、泌阳4县又被确定为国家级示范项目辐射区,共争取国家、省科技攻关经费300多万元,为粮食持续增产提供了有力研发资金支持。
科技服务体系全。6月20日一大早,汝南县农技专家就来到王岗镇的王老汉家询问玉米选种情况,这也是驻马店市开展万名科技人员下乡入户的一个缩影。驻马店市以建设新型农村科技服务体系为载体,加强科技成果转化,强化技术集成应用,实现了单纯科研向技术服务功能的转变。目前,该市创建农村科技服务社64个,农技推广机构239个,植保站10个,测报点97个,建立病虫害专业防治组87个,市、县全部开通农业技术服务热线“农技110”、“三农”科技服务网和农村远程教育。通过专家现场指导、专题讲座、实用技术及成果展示、网上信息服务、实地培训等多种形式,驻马店市将最新、最实用的农业生产技术送到农民手中,实现科技指导到农户、良种良法到农田、技术要领到农民。正是基于农业科技的优势,驻马店市粮食生产新增产值46亿元,科技之光,正以燎原之势照亮天中农业远大前程。
跨区机收——帮“天中麦客”增产增收
“麦收不用镰,大忙变清闲。”如今在驻马店市,农民祖祖辈辈期盼的梦想终于变成了现实。2009年,该市联合收割机拥有量由1995年的500台发展到1.48万台,大中型拖拉机保有量由6147台发展到7.464万台,居全省第一;全市机耕、机播、机收机械化水平分别达83%、90.56%、55.10%,农作物耕种收综合机械化水平达74.11%,居全省第二;农机服务总收入33.3亿元,居全省第一;农机总动力1271.48万千瓦,居全省第一;农机固定资产总额71.15亿元,居全省第一。
加快农业产业结构调整和加快传统农业向现代农业转变, 农业机械化具有不可替代的作用。着眼粮食核心区建设,驻马店市因势利导,不断加快农业机械化发展步伐。2003年,由于非典,外地收割机不能来驻马店市作业,该市抓住这一时机,在全省率先对购买联合收割机的农户进行补贴,当年发展联合收割机2000多台。2004年以后,借助国家农机购置补贴项目,该市积极鼓励农民购买使用农业机械,同时把农机惠农政策不折不扣落实到基层,完善服务网络,加大服务力度,使全市农业机械得以迅猛发展。 2009年,驻马店市遇到有史以来最严重旱灾,为充分发挥农业机械在抗旱保收中的主力优势,该市在调查研究基础上,报经省农机局同意,在农机购置补贴方案下达之前,在全省率先提前启动农机购置补贴资金600万元,及时将补贴资金分配到各县区,全部用于补贴抗旱机具;当年,全市新购置喷灌机械2.6万余台,有力保证了抗旱所需。
如今的三夏、三秋,已不再令人犯愁;相反,“开着车耕地,喝着茶收麦”,已成为天中农民农忙时的真实写照。抓住关键农时季节,驻马店组织农机跨区作业,全市收种时间大为缩短。2009年三秋期间,该市出动大中型拖拉机5.93万台、小型拖拉机53.8万多台、玉米收获机2330台、花生收获机4794台、秸秆还田机9105台、旋耕机7470台、播种机31.3万多台奋战在三秋一线。今年三夏,60万多台农业机械驰骋在天中大地,仅用短短十多天时间,就完成了1000多万亩小麦的收割和秋作物的播种任务,既解决了过去因天气变化造成的丰产不丰收难题,又为秋粮生产赢得了宝贵时间。与人工相比,机收可降低粮食损失5%至8%,一年可减少小麦损失约4亿斤,为该市连续7年实现粮食丰产丰收打下坚实基础。
为整合农机资源,发挥整体效益,实现规模化生产,驻马店市充分利用市农机专业合作社联合社平台,为全市342家农机专业合作社提供各种服务。在农机购置补贴中,重点向农机专业合作社倾斜,促使农机专业合作社数量增多、规模增大。2009年,全市农机专业合作社发展速度居全省第一,数量居全省第二。农机专业合作社的迅猛发展,大幅度提高了农机作业的组织化程度和经济效益,2009年,全市农机服务总收入达26.30亿元,比2008年增长68%;其中农机跨区作业收入达4.94亿元,位居全省第一,“天中麦客”叫响全国。今年6月7日,正在许昌市跨区作业收麦的驻马店农机手,受到了国务院总理温家宝的亲切慰问和赞扬。
转化增值——产业化经营强市富民
1斤小麦能卖多少钱?目前市场价不足1元;而一旦变成面粉,可以卖到1.5元,再变成挂面、饼干,可以卖到3元。近年来,驻马店市用发展工业的理念来经营农业,强力推进农业产业化进程,拉长农产品产业链条,走出一条农业现代化、农区工业化的新路子。
结构调整特色明显。目前,全市优质小麦、玉米播种面积逐年递增,蔬菜、食用菌种植面积和水产品、畜产品饲养规模不断扩大,全市已获得国家和省级认定的无公害农产品60个,无公害农产品基地42个,无公害畜产品基地113家,绿色食品企业6家、50多个产品。农业区域布局特色明显,汝南的蔬菜,上蔡的花木,平舆的芝麻、黄花菜,泌阳的花菇、黑木耳、夏南牛,正阳的花生,确山的板栗、烟叶,新蔡的白鹅、杂粮等特色产业,在全省乃至全国都享有较高知名度。
龙头带动作用巨大。驻马店市制定具体的农业产业化发展规划,出台一系列优惠政策,利用东西合作盛会为平台,推介驻马店丰富的农产品资源,吸引八方客商前来投资兴业。目前,英国爱农、泰国正大和我国台湾徐福记、顶志油脂、丰盛粮油、思念食品、益康面粉、山东鲁洲、许昌众品等一大批国内外知名企业相继在该市落户;不少企业还连续追加投资,扩大企业规模,被称为“二期”、“三期”现象。目前,该市有各类农业产业化组织1546家,其中龙头带动型431家;龙头企业中市级185家,省重点龙头企业21家,国家重点龙头企业1家。全市以粮食加工为主的农产品企业达417家,年加工转化粮食能力达551万吨;2009年,全市农产品加工业产值529.33亿元,由全省后进跃升至全省中上等水平。
粮袋子变成“钱袋子”。在全国粮食生产先进县西平,有人就粮食加工算出三笔账:转化账。目前,西平县年加工小麦120万吨,是全县小麦总产量的3倍,可以消化周边十多个县的余粮。增收账。快速发展的粮食加工企业,使全县种植的优质小麦未到收获期就被订单收购,每公斤比市场高出0.1元至0.2元,仅此一项,全县农民增收5000万元。就业账。全县有万余名农民在农产品加工企业就业,同时带动近千名农民从事粮食购销产业。农产品就地转化增值,极大地激发了农民种植、养殖积极性,不仅优化了全市产业结构,而且各产业间相互“渗透”,共同发展,呈现出“工农互补,多业并进”的大好发展局面。
“粮食核心区的建设与发展,责任重大、使命光荣、任务艰巨,驻马店有基础、有条件、有潜力、有信心担负起这一历史重任。今后,我们要以新解放的理念来谋划,以新跨越的思路来推动,以新崛起的举措来加强,努力实现粮食核心区建设又好又快发展,为国家粮食安全作出更大贡献。”
谈及今后粮食核心区建设战略规划,驻马店市委书记化有勋、市长刘国庆充满信心,豪情满怀。
(原载2010.7.3.《河南日报》第1、4版)
提升,让农业大市优势彰显
河南日报记者 孙德中 胡心洁 曾昭阳
豫南的驻马店市,素有“豫州腹地、天下之中”的美称。
然而驻马店却是典型的农业大市:人口多、基础差、底子薄,某种程度上可以算作“河南的缩影”,推进“三化”协调发展的任务十分艰巨。
针对农业大市、工业基础相对薄弱的实际,“十一五”期间,驻马店坚持全部工作以经济建设为中心,经济建设以项目建设为重点,项目建设以工业项目为主导,极力在“提升”上做文章,提升农业影响力、提升工业支撑力、提升社会保障力、提升城市承载力,最大限度地彰显了农业大市的优势所在。
来自该市的统计数字表明:预计“十一五”末,全市生产总值将突破1000亿元,年均增长12%。这个昔日的农业大市,站在了经济社会发展新的起点上。
提升农业影响力
近几年,每年的全国小麦收割“开镰”仪式,均在驻马店市举行。不过这些年来,“开镰”变成了跨区“机收”。
驻马店是全国、全省重要粮食生产基地,常年粮食产量130亿斤左右,占全省八分之一,小麦产量占全省七分之一,素有“中原粮仓”之美誉。驻马店不仅解决了全市860多万人的吃饭问题,而且每年还向国家提供70多亿斤商品粮。
但传统的农区农民总是富不起来,原因何在?
一斤小麦能卖多少钱?目前市场价不足一元;而一旦变成面粉,可以卖到1.5元,再变成挂面、饼干,可以卖到3元。近年来,驻马店市用发展工业的理念来经营农业,强力推进农业产业化进程,拉长农产品产业链条,走出一条农业现代化、农区工业化的新路子。
先看小麦:700万亩的优质小麦,吸引徐福记、大程面粉、丰盛粮油等外地企业纷纷“进驻”驻马店,将全市小麦“大口吃掉”。再看玉米。泰国正大集团与天方药业联手用玉米生产兽用金毒素,远销海内外;“鲁洲生物”深加工玉米,年产淀粉糖系列产品,将周边玉米“吃干榨净”。再看芝麻:台湾顶志油脂将工厂建在驻马店这个“大油库”里,将全市芝麻“一口吞下”。再看花生:江苏维维集团在正阳投巨资建花生油和花生蛋白粉生产线,年消化花生10余万吨。
驻马店农业产业化龙头企业达250家,这些龙头企业以“公司+农户”、“市场+农户”、“公司+基地+农户”等形式,带动了农畜产品加工转化,拉长了产业链条,提高了农畜产品的附加值,推动了农业产业化、农区工业化的进程。
提升工业支撑力
作为传统农区,驻马店工业“个不高、块不大”。如何谋求工业做大做强?市里定下“谋略”:巧借外力、勇闯市场。这个外力就是已连续举办13年的全国东西合作盛会,即今年起正式更名的全国农产品加工业投资贸易洽谈会。
1996年,驻马店市在全国率先实施东西合作工程,同年被定为全国东西合作示范区。1997年,农业部在驻马店召开东西合作经验交流会,充分肯定该市东西合作工作成效。1998年,驻马店第一次成功举办全国东西合作盛会。
13年对外开放的成功实践,“全国农洽会”已成为驻马店叫响全省、全国的品牌和名片。通过对外开放,大批国内外知名企业在驻马店落地生根、开花结果。通过“全国农洽会”这一平台,市里全力支持企业参与并购、联合重组和资本运作,引进战略投资伙伴,开启了被当地人称为“找婆家”的大幕。特别是天方药业与中国通用、蓝天集团与平煤集团、华骏车辆与中集集团、骏马化工与中国昊华、热电厂与国电集团等实现了战略性强强联合,进一步做大做强了驻马店的优势产业。
今天的驻马店,已成为全国最大的半挂车生产基地、最大的调味品生产基地、最大的布胶鞋生产基地和全国大型甲醇生产基地。随着一大批重点工业项目的建成投产,全市工业规模不断扩大,工业经济总量快速提升,工业化进程明显加快,已初步形成了能源和煤化工、医药、食品、建材、轻纺、制造等支柱产业。
提升民生保障力
在驻马店采访期间,许多市民感慨,5年来,城市框架不断拉大,城市功能不断完善,城市品位不断提高。不管是老区,还是新区,广场、游园和环卫设施多了,居住环境绿了、亮了、净了、美了。
的确如此,老城区焕发新貌,新城区雄姿展现。仅驻马店市区,旧城改造和新区建设同时进行,中心城区面积由过去23.5平方公里扩展到60平方公里,常住人口由20余万增加到50万,并成功创建中国优秀旅游城市、省级园林城市、省级卫生城市,正在向国家级园林城市、国家级卫生城市和省级文明城市目标迈进。
“十一五”期间,该市5个扶贫开发重点县的国内生产总值是5年前的近2倍,村容村貌、生活环境也得到了较大改善。平舆县射桥镇单老村16个村民组,采取相邻滚动的方式,兑出500亩土地用于新型农村住宅社区建设,农民新建的住房按规划建设到新社区。目前单老新村已初具雏形,400多户村民搬进了整齐、漂亮的别墅。入住新社区的农民高兴地说,“新型社区是我家,农村不比城里差。”
单老村只是驻马店新农村建设探索的一个代表。驻马店在全市选择95个村作为新农村建设试点村,引导农民将零星分散的小村庄,合并为功能齐全的中心村,建设新型农村住宅社区。农村社区不仅干净漂亮,而且节约了土地、资金,方便了农民生产生活。
提升城市承载力
驻马店市有860多万人口,近600万是农民。农业大市要真正让农民富裕起来,必须加快城镇化进程,提升城市的承载力。
2009年驻马店市委、市政府1号文件,编制了“三区两县一体化”发展规划纲要。在未来发展中,驻马店决定以“三区两县一体化”为重点,加快产业集聚区建设,打造区域经济新的增长极。
据驻马店市市长刘国庆介绍,“三区两县一体化”,就是以驿城区、经济开发区、产业集聚区、遂平县、确山县为核心区域,以“三区两县”率先崛起为目标,以产业发展为支撑,以项目建设为重点,形成“中心带动,两翼驱动,市区膨胀,两县呼应”的经济增长核心区,经过“十二五”以及若干年的建设,逐步把一体化核心区建成工业长廊、全市经济发展隆起带和豫南区域性中心城市。
市委书记化有勋对“十二五”期间的驻马店有着这样的设想:立足中原经济区建设这一大局,主动呼应、主动对接、主动融入,把驻马店定位为“一个中心、三个基地”,即豫南区域中心城市,以优质粮生产为核心的现代农业基地,以食品、医药、建材、制造、能源和煤化工为支柱的特色产业基地,以天中文化、嵖岈山、薄山湖风景区等为依托的原生态旅游基地。走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子。
(原载2010年12月12日《河南日报》第1版)