市长刘国庆
在市委经济工作会议上的讲话
(2010年12月31日)
同志们:
这次会议的主要任务是,贯彻落实中央和省委经济工作会议精神,总结我市今年以来的经济工作,分析当前经济形势,安排部署明年经济工作。下面,根据市委常委会研究的意见,我先讲三个方面的问题。
一、肯定成绩,正视问题,切实增强科学发展的紧迫感、责任感
今年以来,面对复杂的经济形势,在省委、省政府的正确领导下,全市上下深入贯彻科学发展观,认真落实省、市关于经济发展的一系列政策措施,坚持“四个重在”实践要领,多策并举,奋力拼搏,努力加快“三化”进程,继续保持了经济社会发展的良好趋势、态势和气势。
(一)国民经济保持平稳较快增长。今年,面对国际金融危机影响仍在继续的严峻形势,我们紧紧围绕发展主题,坚持“三个结合”、实施“三百工程”,力争“三个突破”、落实“三个确保”,并根据形势变化特点,采取积极有效措施,认真解决经济运行中出现的矛盾和问题,努力在发展中调整、在发展中转变、在发展中提升,保持了经济平稳较快增长的良好势头。初步预计,今年全市生产总值突破1000亿元,达到1050亿元,增长11%左右。粮食总产达133.4亿斤,连续7年实现丰收;全部工业增加值达到400亿元左右,其中规模以上工业增加值280亿元,增长20%以上; 112个市重点建设项目完成投资130亿元,较上年增加20亿元,占年度计划的108%;全社会固定资产投资665亿元,增长18.3%,其中城镇固定资产投资500亿元,增长22%;社会消费品零售总额378亿元,增长18.2%;止11月底完成进出口总额 1.99亿美元,其中出口额达到1.6亿美元,占目标任务的112%,增长40.5%,进口完成3956万美元,增长275.3%。
(二)发展方式转变取得新进展。正确处理保增长与调结构的关系,不断提高发展的全面性、协调性、可持续性。一是产业结构调整加快推进。优质小麦、优质玉米等高效农业规模不断扩大,花木、蔬菜、食用菌、花生等特色农业快速发展,畜牧业综合生产能力得到提升,农业资源优势更加明显。工业产业层次得到提高,传统产业技术改造步伐加快,食品、医药、建材、制造、能源和煤化工等主导产业规模进一步壮大,预计五大主导产业实现增加值占全部工业增加值的比重达63.1%。现代物流业、文化、旅游、社区服务、房地产等现代服务业健康发展,预计全年第三产业增加值达到320亿元,增长11%。三次产业结构进一步优化,二、三产业比重达到75%。二是城市综合承载能力不断增强。认真编制了中心城区空间发展战略规划、“三区两县一体化”总体规划和各专项规划,进一步加强城镇建设与管理,全年城市基础设施建设投资63亿元,增长22.1%,其中中心城区完成投资21亿元,是去年的3.7倍;中心城区建成区面积达60平方公里,较上年增加10平方公里;预计全市城镇化率超过31%,比上年提高2个百分点。三是质量效益明显提升。认真实施质量兴市战略,加强自主创新体系建设,实施了一批重大科技专项,38家企业工程技术研究中心带动企业实现销售收入200亿元,实现税金13亿元。规模以上工业实现利润70亿元,增长40%;实现税金36亿元,增长18%。扎实推进节能减排,万元GDP能耗下降4.72%,二氧化硫排放量、化学需氧量大幅削减,圆满完成省定目标任务。预计全年财政总收入60亿元,增长17.2%,其中地方财政一般预算收入36亿元、支出162亿元,分别增长20%、13.3%;税收占财政一般预算收入的比重达到75.1%。
(三)支撑发展的条件得到改善。积极争取国家和省项目资金支持,继续增加财政投入,大力改善基础设施,经济社会发展后劲进一步增强。农业基础建设进一步加强。全年争取上级水利投资12.51亿元,新开工亿元以上项目4个,千万元以上项目9个。改造中低产田13.6万亩,新增、改善有效灌溉面积37万亩,新增、改善除涝面积11.72万亩。争取上级扶持产业化经营项目7个,建成后可年新增产值5.85亿元,直接受益农户92870户。产业集聚区建设步伐加快。大力推进集聚区基础设施和公共服务平台建设,统筹各类财政资源注入产业集聚区发展,12个产业集聚区全部通过省级评审,一批招商引资项目建成投产,一批特色产业集群初步形成。1-11月份产业集聚区完成投资157.8亿元,完成工业总产值445.15亿元,累计实施工业项目476个。城乡交通设施继续完善。焦桐高速泌阳段建成通车;石武客专驻马店段、化新高速新蔡段超额完成年度投资计划。全年新建、改建农村公路325公里、通村公路179公里,完成水运基础建设投资517万元。全市公路通车总里程达到1.9万公里,其中农村公路总里程达1.7万公里。电力保障能力不断提高。积极推进电网建设与改造,全年完成电网项目投资2.01亿元,新投入使用220千伏项目1个,110千伏项目4个;完成了3个电气化县、61个电气化乡(镇)、662个电气化村的建设任务。
(四)改革开放深入推进。警务体制改革开始实施,医药卫生体制、文化事业单位、集体林权制度改革扎实推进。财政体制改革继续深化,财政管理的科学化、精细化水平进一步提高。加强金融服务和投融资平台建设,金融对发展的服务支撑作用进一步增强,止目前全市银行机构各项存款余额927.28亿元,较年初增加167.98亿元,增长22.12%;各项贷款余额507.52亿元,较年初增加88.46亿元,增长21.11%;利用资本市场融资近30亿元。土地保障机制不断创新,土地综合整治和节约集约用地得到加强,有效保障了全市重点项目、城市基础设施建设、民生工程的用地需求。大力开展招商引资,积极承接国内外产业转移,组织开展了一系列重大招商引资活动,成功承办了 2010年全国农产品加工业投资贸易洽谈会。前11个月,全市新批外商投资企业20家,合同利用外资2.06亿美元,实际利用外资1.02亿美元,首次突破1亿美元大关,增长47%。新落地市外内资项目343个,合同投资总额549.79亿元,增长45.6%;实际到位资金105.36亿元,增长35.4%,完成全年目标任务的98.73%。
(五)社会事业全面发展。今年以来,共实施各类科技计划项目227项,完成研发项目110项,开发新产品76个、新技术新工艺95项。稳步推进农村中小学布局调整,中心城区和县城就学条件进一步改善。落实各类农村(含县城)义务教育经费等资金7.55亿元;职业教育攻坚计划顺利实施,驻马店农业学校等17所学校,分别被认定为国家级和省部级重点职业学校。公共文化服务体系建设扎实推进,建成了一批乡镇综合文化站和基层网点。市中心医院病房大楼、精神病院综合楼等重点项目顺利实施,改造了一批乡镇卫生院、村卫生室和城市社区卫生服务中心。城镇居民医疗保险参保总人数达到67.1万人,新农合参合率达94.93%。加强疾病预防控制和应急管理,有效控制了各类传染性疾病的发生。人口自然增长率5.29‰,稳定了低生育水平。
(六)民生得到持续改善。“十大民生工程”顺利实施。城镇新增就业6.8万人,下岗人员实现再就业2.8万人,其中“4050”人员1.3万人,城镇登记失业率3.6%。预计城镇居民人均可支配收入13500元,农民人均纯收入4600元,均增长10%以上。社会保障体系不断完善,新农保试点顺利开展,新农合实现全覆盖,企业退休人员养老金标准提高,城乡低保实现应保尽保。实施廉租住房保障17589户,新开工廉租住房37.2万平方米。圆满完成了118个村的整村推进任务,解决了11.54万贫困人口的温饱问题。加强食品药品监管工作,保障了人民群众的健康安全。认真落实各项安全生产措施,健全安全责任体系,安全生产形势总体平稳。深入开展社会治安综合整治活动,严厉打击各类刑事犯罪,现行命案侦破率达98.63%。积极化解各类矛盾纠纷,信访总量、赴京上访和缠访闹访均明显下降,保持了社会大局的和谐稳定。
总之,今年我市各项工作在十分困难的形势下取得了较好成绩,确保了“十一五”主要目标的顺利完成。这些成绩确实来之不易、弥足珍贵。这是省委、省政府正确领导的结果,也是全市上下齐心协力、开拓进取、辛勤工作的的结果。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前我市经济发展也存在一些困难和问题。一是发展速度慢、经济总量小、人均指标和产业结构层次低的问题仍然突出,人口多、基础差、底子薄的基本市情尚未得到根本改变。二是经济发展中的不确定性、不稳定性因素仍然较多,经济增长内生动力仍然不足,节能减排压力加大,结构调整任务繁重,保持经济持续较快发展、缩小与全省差距的任务十分艰巨。三是城镇化水平低,社会事业欠账较多,公共服务水平不高,农民持续增收难度大,统筹城乡发展的任务依然十分艰巨。四是一些干部领导方式和工作方式还不适应形势需要,一些部门大局意识、发展意识、服务意识较差,工作作风不够扎实,对党委、政府的决策执行不力,办事效率低下,甚至吃拿卡要,严重制约了经济社会的协调、健康发展。对这些问题,我们必须高度重视,在今后的工作中认真加以解决。
二、明确任务,突出重点,扎实推进全市经济社会发展再上新台阶
明年是“十二五”开局之年,做好明年的经济工作,对于我市“十二五”开好局、起好步,意义重大。综合分析面临的形势,可以说困难和希望并存,机遇和挑战同在。从不利因素看,国际金融危机并没有结束,经济复苏的动力不强,世界经济不稳定、不确定因素仍然较多,国家宏观调控政策进入转换期,经济发展将面临趋紧的宏观环境和要素供给形势,我们面临既要保持经济平稳较快增长,又要调结构、促转型,还要防通胀的复杂局面,加之我们自身存在的突出矛盾和困难,都严重制约着平安崛起的步伐,给我们的工作带来前所未有的压力。从有利条件看,国际金融危机导致的急剧动荡逐渐缓解,世界经济将继续缓慢复苏,我国经济发展长期向好的趋势没有改变,国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加之进一步扩大内需、促进中部地区崛起、加大“三农”投入以及启动实施“十二五”规划等,有利于我们争取更多支持加强薄弱环节建设,解决自身难以解决的问题。同时我们正处于工业化、城镇化加速发展时期,基础设施建设、产业发展、居民消费等都有很大空间,特别是经过近几年的快速发展,基础设施不断完善,综合实力显著提升,全市上下抢抓机遇、竞相发展的局面基本形成,广大干部群众干事创业的积极性逐步高涨。这些都为我们战胜困难、加快发展提供了良好的环境和条件。我们要进一步坚定加快发展的信心和决心,牢固树立机遇意识和发展意识,不断创新发展思路,强化发展措施,审时度势,积极应对,扎实工作,努力推进我市经济社会发展再上新台阶。
明年我市经济工作总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,认真落实省委八届十一次全会和市委二届九次全会精神,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以全面建设小康社会和加快实现驻马店平安崛起为总体方略,以富民强市为中心任务,按照“四个重在”的实践要领,继续坚持“全部工作以经济建设为中心、经济建设以项目建设为重点、项目建设以工业项目为主导”,推进“三化”协调发展,着力扩大投资,着力招商引资,着力调整结构,着力改善民生,着力优化环境,努力保持经济更好较快发展,促进社会和谐稳定。
明年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11%,规模以上工业增长20%,全社会固定资产投资增长20%,城镇固定资产投资增长22%,社会消费品零售总额增长17%,地方财政一般预算收入增长13%以上,人口自然增长率控制在6.5‰以内,居民消费价格涨幅控制在4%左右,城乡居民收入较快增长,节能减排完成省定目标。
贯彻总体要求,实现上述目标,必须坚持把发展作为第一要务,进一步理清发展思路,强化发展措施,落实发展任务,努力促进经济社会协调发展。在工作部署上要坚持“四个结合”,努力实现“四个提升”。坚持发展与转变相结合,努力提升速度和效益。把加快发展作为解决我市经济社会主要矛盾和突出问题的根本途经,切实做到在发展中调整结构、在发展中转变方式、在发展中提升质量、在发展中增加效益。坚持存量调整与增量带动相结合,努力提升优化经济结构。着力提高二三产业、规模以上工业、高新技术产业、民营经济、外向型经济、财政收入等六个比重。坚持强动力与增活力相结合,努力提升招商引资水平。加大改革开放力度,着力破解“资金、土地、人才”三大要素制约,大力推动产业集群承接和转移。坚持经济发展与社会发展相结合,努力提升城乡居民收入和消费水平。落实好就业、社保、教育、卫生、文化、实事等六项惠民措施,切实做到在经济发展中改善民生,在改善民生中凝聚力量,促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定。在具体工作中,要突出抓好以下七个方面的工作:
(一)着力扩大市场需求,保持经济平稳较快发展。当前,需求不足仍然是制约我市经济发展的突出矛盾,必须进一步扩大投资、消费和出口“三大需求”,优化需求结构,为经济平稳较快发展创造条件。一要努力扩大投资需求。明年初步安排重点建设项目122个,总投资475.2亿元,年度计划投资100.7亿元。其中,工业项目80个,总投资318.2亿元,年度计划投资73.4亿元。要大力实施“1261”重点项目推进计划,着重围绕粮食核心区建设、产业集聚区建设、综合交通体系建设、综合能源基地建设、房地产、城镇基础设施、物流旅游文化、教育卫生等八大领域,组织实施10个总投资10亿元以上的项目,20个总投资5亿元以上的项目,60个总投资1亿元以上的项目和10大民生工程,确保项目总投资规模达到1000亿元,带动城镇固定资产投资突破600亿元。要进一步落实项目协调推进机制,完善联审联批制度,继续开展项目观摩点评活动,进一步激发各地抓项目建设的积极性。要着眼于优化投资结构和推动转型升级,搞好项目筛选,严格控制低水平重复建设和高污染、高耗能项目上马。要继续加大争项目、争资金工作力度,优先保证中央投资项目、重点在建续建项目、民生项目的资金需求,加快启动“十二五”规划重大项目,确保投资的稳定增长。二要着力扩大消费需求。全面落实国家调整收入分配关系的各项政策,继续增加政府支出用于改善和扩大消费的比重,着力提高城乡低收入群众收入,扩大中等收入群体,增强居民消费能力。继续落实家电下乡和以旧换新等优惠政策,不断促进农村市场消费。积极发展文化旅游消费,拓展群众多样化消费,促进消费结构优化升级。完善消费政策、优化消费环境,健全市场体系和社会信用体系,加快物流网络建设,促进消费便利化。大力整顿和规范市场秩序,切实维护消费者权益。三要积极扩大出口。要把承接产业转移作为带动出口的主要途径,引进一批出口带动能力强的大企业和大项目,不断扩大出口市场份额。要落实稳定和鼓励出口的政策措施,重点支持优质农畜产品、医药、化工、帽服等传统产品的出口,逐步提高机电产品、高新技术产品的出口规模,力争完成外贸出口2.5亿美元,增长15%。要加快海关和商检分支机构建设,争取早日建成,降低通关成本,促进外贸发展。四要继续强化对企业的服务。完善市、县两级重点企业服务制度,建立健全政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效服务机制,推动企业服务工作常态化。要继续筛选一批重点企业作为服务对象,实行动态管理,进一步完善责任制,加大企业所提问题的督办力度,切实解决企业的实际困难。加强经济运行监测,搞好煤、电、油、运、气的供需调度,保障要素供应。积极引导企业强化市场联合,鼓励市内企业签订产销协议,互为市场解决销路问题,不断提升企业的抗风险能力。要继续组织多种形式的银企洽谈会、重点项目推介会,促进银企双方的沟通和交流,不断强化金融支持。要完善中小企业信用担保体系建设,扩大小额贷款试点范围,切实解决中小企业融资问题。五要加强市场物价监管。严格落实价格监管各项措施,稳定水、电、气、暖、交通等政府管理的商品和服务价格,保障重要商品和居民基本生活必需品市场供应,建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制,保障低收入群体基本生活,保持市场物价基本稳定。
(二)加快产业结构调整,切实转变经济发展方式。调整优化产业结构,转变经济发展方式,是保持经济平稳较快发展的迫切需要,也是解决我市经济发展深层次矛盾和问题的根本举措。一要加快工业结构优化升级。坚持以技术创新、管理创新、制度创新改造提升传统产业,加快以生物医药、精细化工、替代能源、新材料、电子信息为代表的现代新兴产业的培育,引领带动全市产业结构升级,力争明年全市高新技术产业增加值突破18亿元,占工业增加值的比重达到7%左右。要积极引导资金、技术、人才等要素资源向优势产业集中,加快医药、能源和煤化工、食品加工、装备制造、建材基地建设,力争明年医药产业主营业务收入达到70亿元,能源煤化工产业达到270亿元,食品工业达到360亿元,装备制造业达到170亿元,建材工业达到270亿元。要继续支持重点企业引进战略投资伙伴,加强企业并购、联合重组和资本运作,加快培育一批市场竞争力强的大企业和企业集团。二要发展壮大现代服务业。坚持以重点项目、龙头企业为抓手,以创新体制、扩大开放为保障,推动金融、现代物流、文化、旅游等现代服务业扩张规模、优化结构、提升水平,尽快成为新的支撑产业,力争服务业增加值达到360亿元。要以发展壮大金融机构、金融市场为主体,进一步完善金融服务体系,积极引进国内金融保险机构,认真抓好企业上市工作,支持昊华骏化、蓝天燃气上市融资,积极推动企业发行债券和短期融资券,扩大直接融资规模。要积极引进省内外大型物流企业,大力发展农产品、食品等行业物流,加快豫南农产品交易中心建设,支持天元粮油年配送粮油100万吨项目、大程东方粮食储备物流等省服务业重点项目建设。要充分挖掘整合文化资源,积极培育文化企业、文化市场,做大做强文化产业。要继续推进旅游资源整合,着力打造嵖岈山旅游集聚区、金顶山生态旅游区,加快薄山湖管理体制改革,加大南海禅寺、铜山等景区开发建设力度,努力打造旅游精品线路和精品景区。三要加强自主创新能力建设。支持企业加快研发中心建设,搞好科研攻关,加大科技项目实施力度,努力开发一批具有自主知识产权的新产品,提高企业的核心竞争力。天方药业、中集华骏等已建立技术研发中心的企业,要加强与科研部门的联合协作,积极承接国家、省级研发任务;支持中集华骏铸造、遂平全宇生物、泌阳夏南牛建成省级工程技术研究中心。大力实施质量兴市战略,推进标准化体系建设,提高产品质量安全水平。四要扎实推进节能减排工作。坚决落实节能减排目标责任制和“一票否决制”,建立健全考核、激励和约束的长效机制,严格执行产业政策,继续淘汰落后产能,突出抓好高耗能行业和重点领域的节能降耗,加强重点流域、重点区域、重点行业污染综合整治,抓好污水、垃圾处理设施建设和运营。实施节能科技创新工程,大力开发风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源。要实行最严格的耕地保护和最严格的节约集约用地制度,建立健全土地整治机制、节约集约用地机制、监督管理机制,保障城乡发展特别是重点项目用地需求。大力推进农用地整治,深入开展村庄整治和城乡建设用地增减挂钩,切实提高土地节约集约用地水平。
(三)大力发展现代农业,推进农村改革发展。全面落实强农惠农政策,加快发展现代农业,深化农村改革,进一步夯实“三农”发展的基础。一要认真落实强农惠农政策。继续增加对“三农”的投入,确保用于农业农村的总量、增量、幅度、比重均有提高。认真落实产粮大县奖励政策,稳定鼓励农民种粮直接补贴政策,继续扩大农业补贴规模,稳步提高重要粮食品种最低收购价,保护和调动农民种粮积极性。加大政策性金融对“三农”的支持力度,认真做好政策性农业保险工作,提高农业抗风险能力。二要巩固提高粮食综合生产能力。认真实施国家新增千亿斤粮食生产能力规划,加快粮食生产核心区建设,重点抓好一批大中型灌区续建配套、中低产田改造、农田排灌工程和高标准农田示范工程建设;加快6个农业综合开发重点县、3个产粮大县以及8个县区土地治理等项目建设,新增和恢复有效灌溉面积40万亩,新增旱保田30万亩,改造中低产田15万亩,确保粮食播种面积稳定在1700万亩以上、粮食总产稳定在130亿斤以上。认真抓好 “菜篮子”工程建设,确保蔬菜种植面积达到150万亩。三要积极推进农业结构调整。紧紧围绕蔬菜、花木、花生、芝麻、食用菌等农产品,因地制宜发展特色农业、生态农业、品牌农业,努力培育特色产业优势。要加快现代畜牧业发展,继续抓好生猪调出大县、肉牛发展大县建设,改造建设一批标准化生猪、奶牛规模养殖场,做好重大动物疫病防控。要大力支持农业产业化龙头企业和农民专业合作组织发展,着力培育壮大一批规模较大的龙头企业和生产基地,全面提高农畜产品加工增值能力。要认真抓好劳动力转移,加强农村劳动力技能培训,抓好劳务输出的组织、引导和管理,鼓励外出务工成功人士回乡创业,带动农民致富。四要继续改善农村生产生活条件。增加并整合支农资金,继续加强农村安全饮水、道路、供电、通信、沼气等基础设施建设,力争再解决48万农村人口的安全饮水问题,新增农村沼气用户2万户,完成100个贫困村的整村推进任务,解决脱贫人口10万人。五要深化农村体制改革。进一步深化集体林权制度改革,协调推进水利投融资体制、县级供销社体制改革。大力改善农村金融服务。建立健全乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。
(四)统筹城乡发展,加快推进城镇化进程。坚持以产业集聚区、重点基础设施建设为抓手,以推进“三区两县一体化”为重点,全面实施城乡建设三年行动计划,加大城镇建设和管理力度,促进城乡互动、良性发展。一要积极推进“三区两县一体化”建设。高水平编制200平方公里新一轮城市总体规划和各专项规划,抓好石武客运专线驻马店站附近地区控规和修规编制,全面打通驿城大道,加快“工业长廊”建设,努力形成“一主两副”组团式带状城市格局,构筑“三区两县一体化”城镇发展体系。二要加强城市建设和管理。大力推进中心城区新区和工业集聚区基础设施建设,重点抓好 “四河”(练江河、骏马河、冷水河、小清河)治理和“四路”(驿城大道、汝河大道、铜山大道、开源大道)升级改造,抓好107国道、安信快速通道城区段及中原大道、练江大道等道路建设,实施驻马店火车站升级改造工程,加快高铁客运站场建设,积极推进泌阳、新蔡、遂平3座3万吨自来水厂和市第一污水处理厂配套再生水厂建设,力争中心城区建成区面积达到70平方公里,人口达到70万。要加大旧城改造力度,加快城中村、城乡结合部村庄及城市新区、产业集聚区内村庄改造,努力改善人居环境。要加快县城和重点镇建设,不断完善基础设施和公共服务设施,增强城镇吸纳集聚能力。要深入开展“四城联创”活动,建立健全城市管理长效机制,继续加大城镇环境综合整治力度,不断改善城乡面貌。三要加快产业集聚区建设。按照“四集一转”要求,继续完善、创新产业集聚区管理体制,继续抓好集聚区的规划和建设,建立多元化投入机制,完善园区水、电、路、管网、通讯等配套设施,建好发展投融资中心、中小企业担保中心、土地开发投资中心等服务平台,大力承接产业转移,积极引导老城区企业“退二进三、入园进区”,做优做强一批关联度高、辐射性强、特色鲜明的产业集群和产业基地,实现产业聚集和城市发展的互相促进,力争明年全市产业集聚区新增建成区面积16平方公里,完成投资400亿元,新入驻企业500家。四要创新城市发展体制机制。全面推进城镇建设投融资体制改革,鼓励和引导金融机构、民间资本多方参与建设,不断拓展特许经营、转让经营权等方式,吸引更多的外商投资城建项目。加快推进城镇户籍制度改革,着力解决好进城务工人员的就业、安居、子女就学、社会保障、承包土地等问题,促进农村人口就近转移。五要积极稳妥推进新型农村社区建设。坚持按照规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行原则,因地制宜、分类推进。城市建成区内现有城中村,要纳入城市发展规划,全面实现城市化;产业集聚区、城市新区和近郊区的村庄,要积极推进新型农村社区建设,率先实现城乡一体化;生态功能区及不宜居住的村庄以及偏远山区的零散村庄,要创造条件建设集中居住区,逐步实施整村搬迁;其他广大农村要按照城乡统筹发展要求,改善生产生活条件,提高基础设施和公共服务水平。
(五)加快基础设施建设,增强加快发展支撑能力。完善的基础设施和服务功能,是一个地方培育竞争优势、积蓄发展后劲、承接产业转移、提升发展水平的前提条件。水利建设是明年国家农村基础设施建设重点,要抓住国家加大水利投资的机遇,多渠道增加投入,加快上蔡、正阳、遂平等县区小型农田水利重点县建设步伐,加快小洪河、汝河等中小河流治理工程,继续实施薄山、板桥、宿鸭湖三大灌区续建配套和节水改造项目,加快中小病险水库除险加固,加快杨庄滞洪区安全项目建设,开工建设蛟停湖滞洪区安全项目。交通建设要加快化新高速建设进度,确保明年年底前建成通车;抓好京港澳高速驻马店段改扩建、石武客运专线等重点项目建设,确保完成年度建设任务。继续推进干线公路大中修和农村公路建设。能源建设要加快国电驻马店热电2×33万千瓦供热机组扩建工程建设进度,确保实现“双投”。抓好华润安里煤矿建设。大力推进市级供电网架完善、老城区电网改造,加快中心城区、产业集聚区配套电网建设和农网改造升级;积极实施一批新能源和可再生能源项目建设。信息化建设要以数字化建设为重点,积极推进“三网”融合,加快3G网络建设,提高信号覆盖面;推进城市有线电视数字化整体转换和双向改造。生态建设要积极完善山区造林和平原绿化,巩固林业生态建设成果,深入开展“林业生态乡镇”和“全国绿化模范县”创建活动,确保完成造林23.65万亩,森林抚育12万亩,力争全市60%的平原乡镇、40%的山区丘陵区建成林业生态乡镇,确保成功创建林业生态市。
(六)深入推进改革开放,破解经济社会发展难题。要加大改革攻坚力度,深入推进重点领域和关键环节改革创新,进一步提高对外开放水平,不断增强发展的动力和活力。一要全面深化各项改革。继续深化国有企业改革,全面推进商贸、建筑、交通、文化等各类非工业企业产权制度改革。加快推进市直机关及县区部门所属企业脱钩改制工作。积极推进机械、化工、食品、医药等重点行业重组,培育壮大一批具有较强竞争性、成长性的企业集团。要继续深化行政审批制度改革和投资体制改革,进一步减少和规范审批项目。推进公益性文化事业单位改革,完成市豫剧团、市影剧院转企改制,全面实现市县文化市场综合执法。积极推进医药卫生领域“五项重点改革”,努力完成三年重点改革任务。二要继续开展大招商活动。依托产业集聚区,建设一批承接产业转移的示范园区,吸引沿海地区食品、纺织服装、鞋业、中小型电子等劳动密集型产业向我市转移。要继续做好明年全国农洽会的筹办工作,创新办会形式,提升办会层次,力求取得更大的成效。要不断改进和创新招商方式,进一步增强招商引资的针对性和实效性,特别要围绕支柱产业、优势骨干企业、重大产业基地建设和发展,瞄准国内外知名企业,大力开展定向招商。要加强对已签约项目的跟踪落实,切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。要强化招商引资责任,严格考核,坚决兑现奖惩,确保全市招商引资工作实现新突破,力争全年引进项目400个,到位市外资金126.5亿元,增长15%。三要切实抓好利用外资工作。继续加强与国(境)外企业和投资机构的交流与合作,积极吸引更多的境外资金进入现代服务业、节能环保和现代农业,参与我市企业重组和传统产业技术改造,力争实际利用外商直接投资1.33亿美元,增长20%。
(七)加强社会建设,切实保障和改善民生。要继续实施好“十项民生工程”,加强社会建设,提高公共服务能力,让更多发展成果惠及广大人民群众。一要加强就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,大力发展劳动密集型产业、服务业,积极扶持自主创业和自谋职业。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作,确保完成省定就业再就业任务。继续扩大养老保险覆盖面,落实基本养老保险关系跨地区转移接续办法。建立健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保、农村五保户供养和优抚补助对象正常调整机制。扎实做好新农保试点工作。完善城镇职工、城镇居民医疗保险制度和新农合制度,全面实施医疗保险、工伤保险市级统筹,实现城镇基本医疗保险即时结算。切实解决好失地农民生活保障问题,实现被征地农民社会保障制度全覆盖。加大保障性安居工程建设力度,加快棚户区、旧城改造和农村危房改造,开工建设各类保障性住房62万平方米。二要大力发展社会事业。完善农村义务教育经费保障机制,加快实施中小学校校舍安全工程和农村教师周转宿舍项目建设。制定实施学前教育发展规划,逐步缓解入园难问题。启动新一轮农村中小学布局调整,加强中心城区、县城中小学规划和建设,新扩改建中心城区8所中小学。加快推进职教资源整合,推进职教园区建设,启动中等职业教育基础能力建设二期工程,认真做好汝南幼师、驻马店卫校、驻马店农校的入园工作。加快发展高等教育,启动驻马店幼儿师范高等专科学校和驻马店医学高等专科学校创建工作。大力实施人才强市战略,贯彻落实人才发展规划纲要。全面完成市博物馆、群艺馆建设,加快市体育馆、体育中心、妇女儿童活动中心、市直老干部活动中心等文体设施建设,抓好乡镇综合文化站、广播电视村村通等文化项目实施。全面完成乡镇综合文化站达标建设。抓好市中心医院病房大楼、市中心医院北区分院等重大项目建设,完成县级医院达标建设,继续实施社区卫生服务站、乡镇卫生院和村卫生室建设改造。切实抓好重大传染病的防治工作。继续做好人口计划生育工作,综合治理出生人口性别比偏高问题,稳定低生育水平。三要抓好安全生产和社会稳定工作。深入开展平安建设,全面启动“安全驻马店”创建活动,认真落实安全生产责任制,加强重点领域隐患排查整治,建立安全生产投入保障机制,防止重特大事故发生。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,坚决纠正损害群众利益的突出问题,落实重点项目稳定风险评估机制,妥善处理土地征用、拆迁安置、涉法涉诉等方面的矛盾,保障群众合法权益。要加强信访工作,积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。继续加强社会治安综合治理,健全社会防控体系,依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动,确保社会大局和谐稳定。
三、精心组织,狠抓落实,确保圆满完成各项目标任务
做好明年的经济工作,确保“十二五”开好局、起好步,关键在于加强对各项工作的组织领导,凝聚方方面面的力量,强化措施,狠抓落实,努力形成全市上下加快发展、科学发展的合力。
(一)要统一思想,强化责任。各级党委、政府及各部门要切实把思想认识统一到中央和省委、市委对经济形势的判断分析上来,把实践行动统一到我市经济社会发展的目标要求上来,围绕有效应对各种困难和挑战,紧密结合各地各部门实际,找准自身定位,理清工作思路,明确目标方向,制定得力措施,统筹协调各方面利益关系,充分调动各方面积极性,形成推动经济社会又好又快发展的强大合力。各级领导干部要切实提高素质、强化责任,始终保持强烈的事业心和责任感,把心思放在研究问题、推动工作、谋划发展上,忠诚履职、尽职尽责、勇于担责、敢于问责,做到“责随职走、心随责走”,努力干好本职工作。要进一步强化机遇意识、竞争意识和使命意识,敢于抢抓机遇、善于抢抓机遇,以时不我待、只争朝夕的精神状态,加快工作节奏,提高工作效率,不断推动各项工作取得新成效、实现新突破。
(二)要科学谋划,精心运作。各级领导干部要坚持用科学发展观武装头脑、谋划工作,特别是对关系长远发展的战略性决策,要深入开展调查研究,全面掌握第一手资料,并广开言路,广集民智,形成正确决策,避免重大决策失误。要立足现有条件,发挥当地优势,制定切合实际的发展目标、发展重点、发展途径,增强工作的前瞻性、系统性,做到不走错路、少走弯路。要进一步解放思想,更新观念,在不违反国家法律法规的前提下,积极探索,大胆创新,使上级政策措施和外地的好经验切实转化为推动自身发展的动力。各级各部门要切实增强运作意识,紧紧围绕全市经济工作的重大部署,特别是招商引资、项目建设、民生工程等重大问题,进行深入分析和研究,拓宽工作思路,创新工作方法,善于把重大事项、重要工作加以细化、量化,谋划成具体项目,层层进行分解,明确责任单位和责任人,抓住重点,突破难点,努力实现全市经济平稳较快发展。
(三)要转变作风,狠抓落实。当前我们加快发展、缩小差距的任务十分繁重,各级各部门要立足当前、着眼长远,切实转变工作作风,坚持“三具两基一抓手”,深入开展“两转两提”,察实情、鼓实劲、出实招、求实效,认真抓好各项工作落实。要引导广大干部牢固树立实干兴邦的思想,真正把心思用在干实事、求实效的具体工作上,用在争项目、谋发展的具体实践中,用在解民忧、保民安的具体措施上,求真务实,真抓实干,说到做到、说好做好。要准确把握实情,找准载体,抓住专项,一个项目一个项目推进,一个方案一个方案实施,循序渐进,确保实效。要坚持务实高效,对市委、市政府的决策部署,要快速反应、快速启动、快速实施,不断提高工作效率和服务水平。要进一步精简会议和文件,减少不必要的应酬,减少不必要的检查评比,腾出更多的时间和精力谋大事、抓落实、搞服务、促发展。要严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则,加强对经济领域权力运行的制约和监督,坚决纠正损害群众和企业利益的不正之风,认真解决群众和企业反映强烈的突出问题,真心实意为基层排忧解难。要注重勤俭节约和增收节支,规范公务接待,反对铺张浪费,降低行政成本,把更多资金用于发展经济和改善民生。要加大督促检查和行政效能监察力度,加强对各部门履行职责、服务经济发展情况的监督检查,确保工作落到实处、取得实效。
同志们,明年经济工作的目标任务已经确定,责任重大,使命光荣。我们一定要深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神,解放思想,坚定信心,扎实工作,克难攻坚,团结带领全市人民,努力开创我市经济社会发展的新局面,以优异成绩迎接中国共产党成立90周年!