政法综治
【维护社会政治稳定】 2010年,为确保上海世博会、广州亚运会顺利举行,维护全市社会秩序稳定,市委政法委以维护社会稳定为首任,紧紧围绕“三零(零聚集、零进京、零插播)”和“四个不发生(不发生造成影响的政治性案件、不发生重大恶性刑事案件、不发生大规模群体性事件、不发生重特大安全事故)”的目标,加大力度,强化措施,狠抓落实,确保全国“两会”、上海世博会和广州亚运会活动期间未发生一起大规模群体性事件,切实维护了全市政治社会稳定。一是强化社会面防控。对法轮功等邪教重点人员实行分类管理,逐人签订包保责任书,明确责任目标,落实管控措施。紧紧依托综合治理工作体系,充分发挥社会力量,采取分片包干、人防与技防相结合、增加巡逻密度和范围等措施,及时查缴、清除法轮功反动宣传品,有力净化了社会环境。二是加大深挖打击力度。始终保持高压态势,依法严厉打击法轮功等邪教组织的违法犯罪活动,不断提高打击的精准性、及时性和实效性。全年全市共破获法轮功等邪教案件21起,捣毁窝点4个,抓获违法犯罪人员17人,收缴反宣品3000余份。三是扎实推进教育转化工作。把教育转化工作作为全市反邪教工作的重中之重,按照三年整体仗的要求,全力开展对法轮功顽固痴迷和思想不稳定人员的攻坚巩固工作。建立了固定的教育转化场所和专业化帮教干部队伍,以提高教育转化质量为核心,以法制教育学习班为主阵地,科学施教,全力攻坚,已成功转化9名法轮功痴迷人员,无1名思想不稳定人员出现反复,超额完成省定任务。四是深入开展反邪教宣传教育。以反邪教警示教育进机关、进学校、进厂矿、进企业、进部队、进社区等“六进”活动,不断扩大警示教育的深度和广度,广大群众受教育率达80%以上,在全社会营造崇尚科学、反对邪教、共建和谐的氛围。按照无邪教乡镇(街道)、村(社区)创建标准和工作目标,切实抓好防范处理邪教工作基本队伍、基本阵地和基本制度建设,厚积反邪教土壤,全市85%以上的乡镇(街道)、95%以上的村(社区)达到了无邪教创建标准。(乔景周)
【化解社会矛盾】 2010年,全市狠抓矛盾化解,着力促进社会和谐。一是认真做好涉法涉诉信访案件办理工作。对中央和省委政法委交办的涉法涉诉信访案件,按系统和县区进行双重交办,明确规定每一阶段各县区、各系统要办结的案件数以及案件的办理程序和办结标准。抽调20名素质过硬,业务水平较高的政法干警,成立5个涉法涉诉信访案件督导组,分包县区和政法系统,开展案件的督导和评查。市委政法委每10天对案件办理情况进行全市通报,对案件处理工作进展缓慢、工作不力的地方和部门,直接向市直政法部门主要领导和县区委书记发督办通知,有力推动了问题的解决。截至6月3日,中央政法委交办的第二批信访案件65件已全部报结,息诉罢访61案,息诉率93.8%。二是扎实推进社会稳定风险评估。市委、市政府两办制定下发了《关于深入推进社会稳定风险评估工作的实施意见》,进一步明确了社会稳定风险评估工作的指导思想、基本原则、主要范围、重点领域、主要内容和工作程序,提出了具体要求。全市各级各部门对重大决策项目,认真组织实施社会稳定风险评估,准确研判稳定风险及可控程度,最大限度地防止和减少了稳定隐患和问题。全市共开展社会稳定风险评估 75次,评估率达100%,有效预防和减少因重大决策和重大项目引发的不稳定问题和群体性事件的发生。三是不断提高预防和处置群体性事件水平。根据群体性事件发展变化特点,结合工作实际,进一步健全完善了预防和处置群体性事件的各项应急工作预案,使之更具针对性、操作性和实战性。充分发挥公安、国家安全机关的职能作用,及时获取可能引发集体上访或群体性事件的苗头信息,确保提前预防、有效处置。全年,共获取各类倾向性、苗头性信息176条,有效预防和避免了群体性事件的发生。对企业军转干部、复员退伍军人、银行和石化系统协解人员、原计划外民办教师等特殊群体中的重点人员,经常组织排查,及时把新出现的重点人员列入工作视线和稳控范围,切实做到情况明、教育好、管控住。(乔景周)
【社会管理】 2010年,全市按照以人为本、服务为先的要求,切实抓好对各类特殊人群的管理,不断提升管理服务水平。对流动人口,在城镇社区设立流动人口服务管理站,积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理模式,有效消除流动人口中可能出现的不稳定因素;对刑释解教人员,加强安置帮教工作,做到“无缝对接”,防止脱管漏管;对肇事肇祸精神病人,切实做好收治管控工作,严防造成现实危害。遂平县作为全省社会管理创新工作试点县,积极探索刑释解教人员安置帮教办法,对刑释解教人员实行一人一档、分级帮教,并建立了刑释解教人员培训中心和安置帮教基地,安置无家可归、无亲可投、无业可就的刑释解教人员32人,从源头上预防和减少重新犯罪。驿城区对城区流动人口定期组织排查,把流动人口基本情况录入信息系统,人来登记,人走注销,分门别类,因人施策,逐人明确监管主体和管理责任,积极构建动态化、精细化的流动人口服务管理体系。正阳县从加强实有人口和实有房屋管理入手,组织力量进行全面排查,彻底澄清了底数和基本情况,全面落实管控措施,堵塞管理漏洞,建立规范了辖区动态化管理秩序。西平、汝南等县也都结合本地实际,积极探索创新社会管理工作的新路子,取得阶段性成效。全省综治工作会议后,驻市在学习借鉴外省市成功经验的基础上,决定以县区为单位,将社会建设与管理创新的重点工作设立成项目,以项目为抓手,全面推动社会建设与管理创新工作。各县区都结合本地实际,制定了2至3个项目建设方案,在经过可行性论证后,将纳入市委、市政府正在编制的“十二五”规划。(乔景周)
【政法队伍建设】 2010年,在全市政法系统开展了“纠正执法问题、促进公正执法”专题教育活动,通过自查自纠、案件评查、相互检查等方式,共排查出117件执法方面的问题,对排查出来的问题全部建立台账,限期进行整改。市政法纪工委组织开展了“加强党风廉政建设、推进公正廉洁执法”大检查,认真解决干警执法观念、执法作风以及日常管理中存在的突出问题,严肃查处了一批违法违纪干警,全市政法系统纪律作风明显改善。从10月18日至11月17日,在全市政法系统开展了深入推进三项重点工作先进事迹巡回报告活动,组织6名来自政法、综治及信访稳定工作一线的同志在全市进行巡回宣讲,号召广大政法干警学习先进、赶超先进,为全市经济发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。(乔景周)
【社会治安稳定工作】 2010年,全市政法部门立足防范,强化打击,形成合力,营造了全市严打、严治、严防、严控、严管,全力维护社会治安稳定的良好氛围。一是严厉打击刑事犯罪。全市公安机关紧紧盯住打击犯罪这个主业,强化侦查破案,实施重拳出击,严厉打击各类刑事犯罪活动,不断加大对大案要案的侦破力度,开展清积案、抓逃犯专项行动,组织精干警力,集中进行攻坚,先后抓获了泌阳县系列强奸案犯马万党、参与流窜抢劫作案杀死11人的周口籍逃犯薛冰和正阳县看守所在押脱逃人员沈占稳。深入开展严打整治斗争,在全省严打整治斗争十个专项行动的基础上,结合全市实际,又增加了交通秩序整顿和打击传销两个专项行动,有效震慑了违法犯罪分子,解决了一大批人民群众反映强烈的突出治安问题。二是强化社会面防控。进一步加大街面巡逻防控力度,采取固定巡逻与随机巡逻相结合,公开巡逻与秘密巡逻相结合,巡逻防控与警灯闪烁、定点设卡、蹲点守候相交叉的形式,对城区进行全天候巡防,最大限度地布警街面,提高群众见警率。市公安局实施了警灯闪烁行动,组织机关干警每晚19:30分至22:30分,在市区易发案的40个治安卡点维护社会治安,接受群众报警求助,开展设卡盘查,强力打击现行犯罪。三是加强群防群治队伍建设。建立由政府出资、综治办管理的专职巡防队,市城区建立了600余人、各县城区组建了50人以上、乡镇(街道)15至20人的专职巡防队伍,在治安防范、化解矛盾纠纷、基层平安创建中发挥了重要作用。在村(居)通过联户联防、治安承包、治安志愿者协会等形式,开展群防群治,实现专职巡防队和基层综治力量的有效整合。四是加强技防体系建设。7月23日,市委常委会对贯彻全省综治工作会议精神进行了认真研究,决定进一步加大技防建设投入力度,市财政分两年投入800万元,用于市城区技防建设,力争在两年内实现全覆盖。各县区在年底前分别增加视频探头300个,并实现市、县、乡三级监控平台联网。10月8日,市综治委召开协调会议,决定在市城区投入2100万元经费,采取由市财政、两区财政出资和市交警支队罚没款返还的形式,用于城区技防工程体系建设,争取年底一次性建成。进一步充实监控平台值机人员,市级达到30人以上,县级达到15人以上,并由同级财政落实工资待遇。市、县城区主要交通路口、重点部位、重点单位安装视频监控11000余个,出租车、沿街门店安装GPS和固定报警系统3000余套,乡镇(街道)安装视频监控1800余个,全市2750个行政村实现了技防全覆盖,农户安装电子狗、气死贼等小技防设施90余万套,进一步加强了人防、物防、技防体系建设,大大提升了治安防范控制能力。(乔景周)
【社会治安综合整治】 2010年,为进一步深化全市平安建设、作风建设,政法系统组织开展了社会治安综合整治集中活动。一是精心组织部署。市综治委在活动启动后,立即组织力量对各县区政法综治机构建设、基层基础工作、重点地区排查整治等方面存在的问题进行全面检查,摸清情况,查找问题,逐一列出整改清单和解决问题的标准,并逐县区下发通报,限期整改。二是全面开展排查。在排查形式上,坚持县区排查与系统排查相结合,重点排查与专项排查相结合,集中排查与滚动排查相结合,确保排查不留死角、不留空档。在排查重点上,围绕人民群众反映强烈的突出治安问题和治安乱点,综治和平安建设工作中的漏洞和薄弱环节,政法队伍公正廉洁执法中存在的问题进行排查。在排查方法上,通过发布公告、设置举报电话、信箱,设立网络举报渠道,建立举报奖惩制度等方法,广泛发动群众举报突出治安问题、治安乱点、干部干警违规违纪问题等。“双整”活动期间,全市共排查出社会治安重点地区和突出治安问题249个,各类特殊人群9305人,综治和平安建设突出问题220个,发现政法干警违法违纪行为257人次。三是全力整治整改。针对排查出的问题、收集到的意见建议,严格落实“五定一包”责任制,即定措施、定领导、定人员、定单位、定时限、包整治整改到位;切实做到“四个不放过”,即问题不找准不放过,原因不查清不放过,问题不解决不放过,相关责任人不处理不放过。对制约综治和平安建设工作深入开展的深层次问题,组织各级各部门采取超常规的工作方法,按照超常规的运作方式,想方设法强力整改,使一些制约政法综治部门经费、编制、人员等深层次问题得到有效解决。对社会治安重点地区和突出治安问题,落实整治措施,推动源头治理,维护良好治安秩序。对影响公正廉洁执法的突出问题,通过明查暗访、重点案件评查等方式,加强对执法中的各个环节和政法干警纪律作风的督促检查,对检查出的问题及时通报并限期整改。通过开展社会治安综合整治集中活动,各县区政法委共增加编制56名,增加工作人员50人,追加平安建设工作经费2000余万元。乡镇(街道)综治办增加工作人员149人,配备专职民调员1400多人。增加视频监控4283个,增加城区和乡镇(街道)专职巡防队员1636人。同时,严厉查处了一批政法干警违法违纪案件,全市共查处违法违纪政法干警310人,其中移交司法机关9人,免职处理25人,纪律处分197人,通报批评54人,诫勉谈话25人。(乔景周)
【“一村一干一警一员”大走访活动】 2010年3月,市委政法委、市综治委作出了在全市开展“一村一干一警一员”大走访活动的重大部署,并以此为载体,强力推进三项重点工作,促进综治和平安建设各项工作措施落实,密切党群干群警群关系,提高公众安全感和政法部门执法满意度。市、县(区)两级共抽调干部干警6027名,在全市194个乡镇(街道)、2700多个村(居)开展大走访活动,实现了走访工作全覆盖。一是全面了解社情民意。走访干部干警走千家访万户,深入群众家庭,与群众交朋友、拉家常,全面掌握每户群众的家庭基本情况,了解群众对政法综治和平安建设工作的意见和建议以及影响公众安全感和政法部门执法满意度的因素,逐村(居)建立村情档案,及时发现和解决矛盾问题,在听民声中拉近与群众的距离,在察民情中把握群众需求,在知民意中找准工作漏洞,在解民忧中树立队伍形象,在维民权中赢得群众满意。二是广泛宣传法律政策。走访干部干警积极向群众宣传法律知识,提高群众的法制意识;大力宣传党的方针政策,取得群众对党和政府改善民生的理解、支持和拥护;广泛宣传安全防范常识,不断提高群众自我安全防范的水平。大走访活动开展以来,全市共发放便民联系卡100多万张,各种宣传资料300万份,调查问卷252万张。三是有力推进三项重点工作。走访干部干警通过进村入户,及时发现各类矛盾纠纷,将一批矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。进一步澄清了特殊人群底数,逐人建立工作台账,落实教育、帮助和管控措施。广泛征求群众对执法工作的意见和建议,认真查找在执法中存在的问题,改进工作方法,规范执法行为,促进执法公正。走访干部干警共走访群众近200万户,排查化解矛盾纠纷2万余起,发放征求意见表200万份,征求群众意见建议1万余条。四是促进工作措施落实。针对基层综治和平安建设工作存在的问题和薄弱环节,走访干部干警认真分析原因、查找症结,积极出谋献策,帮助基层健全组织,完善制度,做好工作,提升水平。督促基层派出所、乡镇专职巡防队认真开展治安巡逻工作,切实减少犯罪案件的发生。深入推进农村技防建设,广泛宣传技防设施的功能和常识等。指导所包村(社区)开展平安村组、平安家庭等创建活动,把平安建设的各项措施落到实处。(乔景周)
【法学会工作】 2010年,驻马店市法学会按照 “巩固基础、发展业务、提高水平、保持全省领先水平”的工作思路,认真开展各项工作。
一、做好法学研究工作,服务全市政法工作大局。一是积极参加第四届中部崛起法治论坛。10月份,第四届中部崛起法治论坛在安徽举行。驻马店市积极组织参加,由市法学会一名会员负责关于中部崛起的法治问题研究。二是积极参加第二届河南法学家论坛。11月份,省法学会举行第二届法学家论坛,驻马店市确立了“非诉讼调解制度”、“加强基层组织建设与促进社会稳定问题、化解社会矛盾”、“促进社会稳定的体制机制”3个课题为重点,向论坛提交论文10余篇。三是在全市组织开展“深入推进三项重点工作”有奖征文活动。共收到论文50余篇,评出10件优秀作品。
二、加强法律宣传服务工作,扩大法学会的影响力。一是强化《驻马店平安网》、《天中法学网》的宣传阵地作用。全年两个网站共采编县、区、市政法部门稿件228篇,被《河南平安网》、《河南法学网》采用25篇。二是组织开展“三项重点工作”理论宣讲活动。5月下旬,法学会从市委党校挑选3名具有深厚法学理论功底、丰富法律实践经验的教授组成宣讲团,在10个县区进行了“三项重点工作”巡回宣讲活动。三是积极开展法律服务工作。市法学会积极参与了“五五普法”和法律援助活动。四是组织开展“坚持依法行政、构建和谐社会”系列法制讲座活动。先后在城管等系统对如何坚持依法行政,从树立法治理念、增强法律素养、依法行使管理权、推进依法行政等方面进行讲解。
三、加强会员队伍建设,不断壮大法学研究队伍。一是按照“坚持标准、积极发展、合理布局、改善结构”的原则,把发展和壮大会员队伍作为办会工作的重点来抓。全年共发展团体会员7个,个人会员152人,法学会个人会员达到2350余人,团体会员单位31个。二是建立完善会员个人档案电子信息,实行局域会员管理网络,做到有档可依,有档速查。三是根据会员的不同要求,提供相应的服务,创新活动方式,搭建平台,在驻马店法学网开辟网上通道,通过编寄学会动态、工作报告,组织学习考察,参加研讨会、报告会、征文,为广大会员提供参与法学研究和法治实践的机会。四是注重发展青年法学人才。将35周岁以下、具有研究生以上学历的青年法学人才作为重点发展对象。 24岁的武汉大学博士王东君、33岁的市委党校硕士李志浩等5人已成为法学会的理事,增强了法学研究的后劲和潜力。(乔景周)