文 献 选 辑
中国共产党驻马店市第二届委员会
第九次全体会议决议
(2010年11月29日中国共产党驻马店市
第二届委员会第九次全体会议通过)
中国共产党驻马店市第二届委员会第九次全体会议于2010年11月29日在驻马店举行。
全会由市委常委会主持。市委书记化有勋作了重要讲话。全会深入学习了党的十七届五中全会和省委八届十一次全会精神,听取和讨论了市委常委会工作报告,审议通过了《中共驻马店市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。市委副书记、市长刘国庆就《建议(草案)》向全会作了说明。
全会认为,党的十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划、进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议,对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期,对于巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、促进经济长期平稳较快发展,对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业,具有十分重要的意义。五中全会通过的《建议》,站在历史的新高度,从战略全局出发,描绘了我国在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图,承前启后、立足长远,以人为本、关注民生,集思广益、科学完善,是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。省委八届十一次全会是在我省发展的关键时期召开的一次重要会议,会议审议通过的《中共河南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中原经济区建设纲要(试行)》,必将对全省经济社会的发展产生重大而深远的影响。
全会强调,全市各级党组织和共产党员一定要认真学习、深刻领会、准确把握党的十七届五中全会和省委八届十一次全会精神,切实把思想和行动统一到全会精神上来,把力量凝聚到实现全会确定的各项目标任务上来;进一步增强责任感和紧迫感,紧密结合实际,把学习贯彻党的十七届五中全会和省委八届十一次全会精神与科学谋划我市“十二五”发展结合起来,始终紧紧扭住发展,始终注意保持清醒,始终着力民生民心,始终牢记责任使命,抓住机遇,加快发展。
全会充分肯定今年初以来市委常委会的工作,一致认为,市委常委会认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“全部工作以经济建设为中心、经济建设以项目建设为重点、项目建设以工业项目为主导”的基本要求,团结带领全市广大干部群众,深化“三项建设”,加快“三化”进程,解放思想,开拓进取,扎实工作,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设,确保今年和“十一五”规划目标任务顺利完成,推动科学发展、加快平安崛起迈出有力步伐。
全会高度评价“十一五”时期我市经济社会发展取得的成就,认为过去的五年,全市各级各部门在中央、省委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,牢牢抓住发展第一要务,认真贯彻中央、省一系列重大决策部署,妥善应对各种复杂局面,有效化解国际金融危机的不利影响,经济社会发展呈现好的趋势、好的态势、好的气势,文化建设、生态建设、党的建设和精神文明建设、民主法制建设全面推进,社会大局保持稳定。过去的五年,是我市综合实力大幅提高的五年,是发展后劲显著增强的五年,是人民群众得到更多实惠的五年。
全会深入分析了“十二五”时期我市经济社会发展面临的形势,强调今后五年是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。抓住机遇推动经济社会又好又快发展,是解决前进道路上各种矛盾和问题、推动科学发展、促进社会和谐的必由之路,是应对日益激烈的区域竞争、适应发展大势、掌握发展主动权的必由之路,对于顺利实现经济转型、全面建设小康社会和实现驻马店平安崛起具有决定性意义。我们既要增强机遇意识、发展意识,又要增强忧患意识、攻坚意识,以强烈的责任感和使命感,坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展,准确把握形势,发挥自身优势,加快转变经济发展方式,开创科学发展新局面。
全会提出,制定驻马店市“十二五”规划,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以全面建设小康社会、实现驻马店平安崛起为总体目标,以富民强市为中心任务,坚持“四个重在”实践要领,按照“全部工作以经济建设为中心、经济建设以项目建设为重点、项目建设以工业项目为主导”的基本要求,着力实施项目带动,加快产业集聚区建设;着力调整优化结构,提升发展层次;着力加快中心城区和县城建设,推进城镇化进程;着力深化改革开放,增强发展活力;着力保障改善民生,构建和谐社会,促进工业化、城镇化、农业现代化全面提速、协调发展,形成城乡统筹、以城带乡、以工促农、资源节约、生态良好的发展新格局。
全会提出,“十二五”时期我市经济社会发展的目标是:经济平稳较快增长,主要经济指标年均增速略高于全省平均水平;粮食综合生产能力稳定提高;经济结构逐步优化,“三化”发展协调性不断增强;居民收入持续增加,实现居民收入增长和经济发展同步;社会建设成效显著,社会保障体系逐步完善;生态环境有新改善,转变经济发展方式取得实质性进展;改革开放不断推进,社会事业全面发展,民主法制和精神文明建设进一步加强,社会大局保持稳定;人口自然增长率低于全省平均水平。力争经过“十二五”的建设和发展,全市工业化、城镇化和农业现代化水平有显著提高,综合实力和竞争力明显增强,人民物质文化生活显著改善,为全面建设小康社会、加快驻马店平安崛起打下更加坚实的基础。
全会提出,要抓住中原经济区建设的机遇,坚持准确定位,提升发展思路,强化发展举措,为中原崛起、河南振兴作出积极贡献。要围绕“十二五”发展目标,推进新型工业化,坚持工业兴市、工业强市不动摇,加快推进产业集聚区建设,全面提高信息化水平,强力推进工业项目建设,加快基础设施和基础产业建设,壮大主导产业,实现工业经济实力的新提升。要推进新型城镇化,把城镇化作为加快经济社会发展的关键性举措,加快实施“三区两县一体化”发展战略,加快推进城乡建设,形成市中心城区、县城、中心镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城乡体系,走新型城镇化道路,增强城镇的辐射带动能力。要推进农业现代化,始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,以粮食核心区建设为契机,以发展现代农业为基础,以农业科技和经营方式创新为支撑,推进农业发展方式转变,拓宽农民增收渠道,加强农村基础设施建设和公共服务,加快农村制度创新,加快社会主义新农村建设。要大力发展第三产业,坚持走改造传统服务业和发展新兴服务业、优化经济结构和促进服务业大发展相结合的路子,实现服务业、旅游业、房地产业等行业的协调稳步发展,促进经济结构优化升级。要实施科教兴市和人才强市战略,不断提高自主创新能力,大力发展教育事业,充分发挥人才资源优势,为推动科学发展、实现平安崛起提供强有力的科技支撑和人才保障。要加强资源节约和环境保护,按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求,着力发展绿色经济和循环经济,促进经济发展向高能效、低能耗、少排放的模式转变,增强可持续发展能力,推进生态文明建设。要加强文化建设,坚持社会主义先进文化前进方向,充分发挥天中文化独特优势,努力形成优势彰显、特色鲜明、充满活力的文化发展新局面,促进文化大发展、大繁荣。要深化改革开放,推进行政管理体制和社会事业体制改革,深化经济体制和财政金融体制改革,加大招商引资力度,积极承接产业转移,大力发展开放型经济,增强经济社会发展的动力和活力。要着力保障和改善民生,坚持着眼根本利益与解决现实问题相统一,创新社会管理与提升公共服务相结合,加快民生改善步伐,千方百计扩大就业,健全完善社会保障体系,推进和谐社会建设。
全会强调,党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。要坚持把加强党的执政能力建设和先进性建设作为主线,以改革创新为动力,以解决影响和制约科学发展的突出问题为重点,扎实推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,不断提高党的建设科学化水平,为推动“十二五”发展提供坚强保证。要深化干部人事制度改革,树立正确干部导向,推进领导班子和干部队伍建设;深入开展创先争优活动,推进基层党组织建设;坚持“三具两基一抓手”,推进作风建设;坚持惩防并举,推进反腐倡廉建设。各级领导干部要高度负责、务实重干,把心思和精力放在调查研究、推动工作、谋划发展上,察实情、出实招、办实事、求实效。要始终保持党同人民群众的血肉联系,充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性,形成推动“十二五”发展的强大力量。
全会号召,全市广大党员和人民群众要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风,解放思想、锐意进取、团结拼搏、克难攻坚,为胜利实现“十二五”规划、夺取全面建设小康社会新胜利、谱写驻马店平安崛起新篇章而努力奋斗!
中共驻马店市委关于制定全市国民经济
和社会发展第十二个五年规划的建议
(2010年11月29日中国共产党驻马店市第二届委员会第九次全体会议通过)
“十二五”时期(2011年至2015年),是我市深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期。科学制定“十二五”规划,对于推动全市经济社会又好又快发展、加快驻马店平安崛起具有十分重要的意义。根据党的十七届五中全会和省委八届十一次全会精神,结合驻马店实际,提出以下建议。
一、全面推进科学发展,加快驻马店平安崛起
1.“十一五”时期我市经济社会发展取得的成就。“十一五”以来,在省委、省政府的正确领导下,市委团结带领全市人民,全面贯彻落实科学发展观,牢牢抓住发展第一要务,按照“全部工作以经济建设为中心,经济建设以项目建设为重点,项目建设以工业项目为主导”的基本要求,深化“三项建设”(项目建设、平安建设、作风建设),加快“三化”(工业化、城镇化、农业现代化)进程,推进改革开放,积极应对国际金融危机的不利影响,圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合经济实力进一步增强,预计2010年全市生产总值突破1000亿元,年均增长12%,地方财政总收入达到60亿元;工业经济不断壮大,预计全部工业增加值达到450亿元;农业基础地位更加稳固,粮食产量连年稳定在130亿斤以上;城镇化快速推进,城镇化率达到31%,是历史上城镇化进程较快的时期;固定资产投资大幅增加,交通、能源、水利等基础设施建设取得长足进展,全社会固定资产投资达到665亿元,高速公路通车里程突破400公里,电网实现跨越式发展;城乡居民收入持续提高,城镇居民人均可支配收入由6900元增加到13500元,农民人均纯收入由2486元增加到4600元;改革开放成效显著,各项社会事业蓬勃发展,文化建设、生态建设成效明显,党的建设、精神文明建设和民主法制建设全面推进,社会大局保持稳定。经过“十一五”时期的发展,我市生产力水平有了明显提高,经济社会进入了新的发展阶段。
2.“十二五”时期我市经济社会发展面临的形势。“十二五”时期,我市经济社会发展将呈现新的阶段性特征,经济发展进入较快增长期,经济结构进入加快调整期,公共需求进入快速扩张期。总体上看,我们面临难得的形势和机遇,国家深入实施区域发展战略、大力促进中部地区崛起、加大粮食生产核心区建设,为我市加快发展提供了重要政策支持。中原经济区建设的谋划和实施,为我市加快经济社会发展提供了重要机遇。我市工业化、城镇化快速推进带来的巨大投资、消费潜力,将为扩大投资和消费需求、拉动经济增长提供有利条件。我市经济社会快速发展,综合实力明显增强,全市上下信心倍增,干事创业热情高涨,我们完全有基础、有条件实现驻马店经济社会又好又快发展。
在看到有利条件的同时,也要清醒地认识到发展中存在的矛盾和问题。主要表现是:经济总量小,综合实力弱,人均水平低,可用财力少;产业结构层次低、结构调整进展缓慢、经济发展方式亟待转变;城镇化水平低,城乡二元结构问题依然突出;农业基础仍较薄弱,农民持续增收难度增加;居民收入水平偏低,社会保障水平不高;特别是各地竞相加快发展,竞争更加激烈,我市发展压力明显加大。我们既要增强机遇意识、发展意识,又要增强忧患意识、攻坚意识,坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展,准确把握形势、发挥自身优势,着力破解“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四道难题,加快转变经济发展方式,努力开创科学发展新局面。
3.制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以实施驻马店平安崛起为总体战略,以富民强市为中心任务,坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领,按照“全部工作以经济建设为中心,经济建设以项目建设为重点,项目建设以工业项目为主导”的基本要求,着力实施项目带动,加快产业集聚区建设;着力调整优化结构,提升发展层次;着力加快中心城区和县城建设,推进城镇化进程;着力深化改革开放,增强发展活力;着力保障改善民生,构建和谐社会,促进经济社会又好又快发展,为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。
“十二五”期间,我市经济社会发展要在新的战略起点上实现新突破,就必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,在加快转变经济发展方式中加快发展,以发展破解难题,以发展缩小差距,以发展增强实力。建设中原经济区是省委立足全局作出的重大决策,是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求,对加快全省发展具有深远意义。中原经济区三大战略布局中粮食生产核心区、生态功能区两大布局,都把驻马店作为重要战略组成部分。我们要立足中原经济区建设大局,依托自身优势,遵循经济发展规律,结合实际,主动呼应、主动对接、主动融入,积极有所作为,奋力快速发展。努力建设“一个中心,三个基地”,即豫南区域中心城市;以优质粮生产为核心的现代农业基地,以食品、医药、装备制造、能源和煤化工为支柱的特色产业基地,以天中文化、主要景区为依托的生态旅游基地,使驻马店成为中原经济区的重要经济板块。
制定“十二五”规划,要坚持以下原则:
——坚持持续快速发展。发展是硬道理,是解决所有问题的关键。必须把加快发展作为全市首要而紧迫的任务,持续科学发展的思路、举措和进程,加快经济增长,壮大经济总量,以持续快速的发展,进一步缩小与全省先进地区的差距,努力实现富民强市。
——坚持统筹协调发展。坚持稳农业、强工业、促服务业,切实走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子。把转型升级摆到更加突出位置,大力推进结构调整和增长方式转变,推动经济发展从量的扩张向质的提高转变。
——坚持创新引领发展。大力实施科教兴市战略,提高科技水平,增强自主创新能力,推进改革创新,完善体制机制,实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一,努力培育新优势,建设创新型驻马店。
——坚持开放带动发展。强力实施开放带动战略,以积极承接产业转移为重点,转变政府职能,优化发展环境,加快发展开放型经济,以大开放促进大发展。
——坚持生态和谐发展。建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。从最广大人民的根本利益出发谋发展、促发展,切实解决好涉及人民群众切身利益的现实问题。
4.“十二五”时期我市经济社会发展目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性,与省“十二五”规划和中原经济区建设相衔接,与我市全面建设小康社会奋斗目标相衔接。今后五年的主要目标是:
——经济平稳较快增长。主要经济指标年均增速高于全省平均水平,财政收入增速高于生产总值增速,粮食综合生产能力稳定提高,力争人均生产总值、财政收入实现翻番。
——经济结构逐步优化。产业结构、城乡结构、需求结构、要素投入结构调整取得较大进展,经济增长的科技含量提高,城镇化率接近全省平均水平,“三化”发展协调性不断增强,节能减排取得明显成效,生态环境质量有新改善。
——城乡居民收入持续提高。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入与全省平均水平的差距进一步缩小。
——社会建设明显加强。就业岗位持续增加,社会保障体系逐步完善,公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高,人口自然增长率低于全省平均水平,文化事业和文化产业加快发展,民主法制和精神文明建设进一步加强,社会大局保持稳定。
——改革开放不断推进。政府职能转变、要素市场等重要领域和关键环节改革取得突破,开放型经济较快发展。
二、推进新型工业化,构建现代产业体系
坚持工业兴市、工业强市不动摇,走新型工业化道路,强力推进项目建设,壮大支柱产业,强化基础产业,构建结构优化、技术先进、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
5.做大做强支柱产业。立足产业基础和资源优势,着力做大做强医药、能源和煤化工、食品加工、装备制造、建材等支柱产业,积极培育壮大一批新的工业支柱产业。按照高质、高效的方向,突出龙头带动、改造提升和集聚集群,提高支柱产业发展水平和竞争力。医药产业注重优化升级,加大新产品开发力度,提高市场竞争力和占有度;按照建设豫南能源和煤化工基地的要求,着力优化能源结构,保持能源稳定发展,建设河南新能源基地;充分发挥农畜产品资源丰富的优势,大力发展食品加工业,精心打造强势品牌,培育大型食品企业集团和与其协作配套的中小食品企业群;装备制造业要增强自主创新和产业配套能力,建设全省重要的装备制造基地;建材产业要充分利用资源,加快新型生产线建设,开发深加工产品,扩大规模,形成优势。同时,利用产业转移机遇,发展壮大皮革加工和纺织、服装、制鞋业等,逐步形成新的支柱产业。加强规划引导和政策支持,大力发展战略新兴产业。
6.突出工业项目建设。继续实施项目带动战略,坚持把工业项目尤其是工业大项目建设作为转变经济发展方式的重要抓手,作为调整优化经济结构的重要载体。抓住产业转移机遇,加大招商引资力度,积极引进和新上一批符合国家产业政策、环保节能和可持续提供税收的工业大项目、好项目。深入推进工业企业兼并重组,提高产业集中度,壮大形成一批具有自主创新能力、主业突出、核心竞争力强的大型工业企业和企业集团,力争“十二五”期间,新上一批投资超十亿元的工业大项目,培育壮大一批年销售收入超百亿元的企业集团。
7.加快产业集聚区建设。不断加大投入,着力把产业集聚区建设成为拉动经济增长、优化产业结构、增强综合实力的载体。健全完善投融资中心、中小企业担保中心、土地开发投资中心、技术检验检测中心等服务平台。大力承接产业转移,重点引进和培育龙头企业、名牌产品和大型项目,发展一批关联度高、辐射性强的产业集群;依托主导产业,吸引上下游产品和配套企业,延伸产业链,做强一批辐射带动有力的产业基地,做优一批特色鲜明的产业,做精一批充满活力的特色园区。“十二五”末,市、县区产业集聚区规模达到省规定的标准。坚持以产兴城、以城促产,实现产业集聚和城市发展相互依托、相互促进。
8.全面提高信息化水平。积极推进信息化与工业化的深度融合,引导骨干企业将信息技术与研发设计、生产制造、市场营销相结合,依托优势行业和龙头企业,组建信息化研发联盟。大力发展电子信息、节能环保和新材料产业,形成新的经济增长点。积极实施“无线城市”覆盖工程,推进三网融合,加快宽带通信网、新一代移动通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设。大力推进电子政务网络建设,整合提升政府公共服务和管理能力。加快物联网在工业监测、智能交通等领域的应用。
9.加快建设基础设施和基础产业。加强交通、能源、水利等基础设施建设,增强基础产业的保障和支撑能力。围绕建设豫南区域中心城市,加快运输通道建设,基本形成高速铁路、高速公路、航空等各种交通方式高效衔接的现代综合交通运输体系,构建以驻马店市区为中心、辐射全市各县的快捷交通圈。提高干线公路质量,加快全市公路网络建设,基本形成与城乡一体化要求相适应的公路网络体系。推动能源结构调整和布局优化,加强电网和油气管网建设,发展智能电网,做好新能源开发。建设完善水利工程体系,促进水资源合理开发利用,提高城市供水和调节能力。
三、加快新型城镇化建设,增强辐射带动能力
把新型城镇化作为加快经济社会发展的关键性和全局性战略举措。加快推进城乡建设,形成市中心城区、县城、中心镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城乡体系,走新型城镇化道路。
10.加快推进“三区两县一体化”。积极实施“三区两县一体化”(驿城区、经济开发区、产业集聚区、遂平县、确山县)发展战略,高起点、前瞻性进行总体战略规划,形成“一主两副”组团式带状城市格局。以驿城大道为轴线,发展五大产业集聚区,形成“工业走廊”。强力推进规划布局一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、市场体系一体化、公共服务一体化、城乡建设一体化,实现中心城区与遂平、确山相向对接,逐步实现撤县设区。“十二五”期间,完成打基础工作,区域经济带基本形成,一体化雏形初现。2020年基本形成一体化,使三区两县成为农区科学发展实验区、新型工业化先导区、环境友好型宜居区、城乡一体化推进区、引领全市经济发展的核心增长极。
11.加快中心城区发展。抓住新一轮城市总体规划、土地利用规划修编机遇,对中心城区进行科学规划,拉大城市发展框架。加快中心城区基础设施建设,不断完善公共服务设施,增强城市功能。发挥中心城区交通、区位和各种资源聚集优势,积极承接产业转移,大力发展二、三产业,提高中心城区经济首位度,强化中心城区的龙头带动作用。到“十二五”末,把中心城区建设成为豫南地区工业发达、商贸繁荣、生态宜居的百万人口大城市。
12.加快县城和小城镇建设。发挥比较优势,通过做强工业经济,优化农业经济,主攻民营经济,提升劳务经济,抓好特色经济,全面增强县域经济综合实力。把县城发展作为推进城镇化的重点,提高县城综合承载能力,不断增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力。各县集中力量建设包括产业集聚区的县城新区,扩大县城规模,培育超百亿元的特色主导产业。把小城镇作为统筹城乡发展的重要支撑点,以特色产业为依托,发挥资源禀赋优势,加快中心镇建设步伐,做好村镇规划,完善村镇基础设施建设,把乡镇逐步发展成为周边农村提供生产生活服务的社区中心。加快推进户籍制度改革,采取多种办法引导农村人口最大限度地向城镇聚集,全部放开城镇户籍限制,农民进城后在农村享有的各项政策不变。
13.提高城乡建设管理水平。把城乡建设作为推动城镇化和经济社会发展的一项重大战略任务,明确目标,突出重点,加快推进。按照复合型、紧凑型及组团式集群发展的理念,高标准、高水平编制各类城乡建设规划,发挥规划的引导和调控作用,避免形成新的城中村。深入开展“四城联创”(创建园林城市、卫生城市、旅游城市、文明城市),加大以绿化、美化、净化、亮化、畅化为主要内容的城市环境综合整治力度,不断提升城市整体形象。适应城镇化发展需要,适时稳妥推进城乡区划调整。加大城镇基础设施和公共服务建设力度,提高综合承载能力。创新城市管理手段,推进精细化管理和网络智能化管理。
四、推进农业现代化,加快社会主义新农村建设
坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,以发展现代农业为基础,以农业科技和经营方式创新为支撑,推进农业发展方式转变,拓宽农民增收渠道,加快社会主义新农村建设步伐,构建农民安居乐业、和谐幸福的新家园。
14.推进粮食生产核心区建设。紧紧围绕国家粮食战略工程,积极推进粮食生产核心区建设,稳步提高粮食综合生产能力。加强农业基础设施建设,继续抓好大中小型水库除险加固工程和灌区续建配套及节水技术改造项目,完善农村小型水利设施。深挖扩容宿鸭湖水库,提高蓄水灌溉及旅游综合开发能力;争取复建杨庄水库,提高对下游防洪调控能力。实施“沃土计划”,加快土地整理、中低产田改造和土壤改良步伐,大规模建设旱涝保收高标准农田,不断增强农业抗灾减灾能力。稳定农业科技推广队伍,加快农业科技支撑体系建设,建立比较完善的县、乡、村三级公益性农技推广服务网络。搞好农作物新品种选育和推广,逐步提高粮食单产水平和土地产出率。加快推进农业机械化,提高农业装备水平。支持创建粮食高产示范区。
15.大力发展现代农业。加快现代农业产业体系建设,大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。充分挖掘优质花生、白芝麻、花菇、夏南牛、优质生猪等特色农畜产品优势,大力发展特色农业,建设优质农产品生产加工基地、优质畜禽产品生产加工基地。推进农业产业化经营,围绕粮食、油料、畜牧、林果花卉、蔬菜五大产业,扶持和培育壮大成长性好、带动力强的农业产业化龙头企业,增强农产品加工转化能力。积极发展农民专业合作组织,培育农业新型经营主体,提高农业市场化和组织化水平。建立和完善农产品质量安全体系,完善农产品流通体系建设,支持重点农产品综合批发市场、大宗农产品物流设施建设。规范发展农资市场。
16.加强农村基础和公共服务设施建设。建立和完善多元化投入保障机制,积极推进农村基础和公共服务设施建设。做好新农村规划,深入推进新农村示范村建设,努力完成95个新农村示范村的新社区建设任务,同步推进其他村的新型农村住宅社区的建设工作。搞好农村安全饮水、实施农村电网完善工程、新农村电气化建设、农村邮政建设和新农村社区道路等基础设施建设,实施农村清洁工程,深化农村沼气建设,开展农村环境综合整治,加强林业生态建设,不断改善农村生产生活条件和村容村貌。加快农村教育事业发展,重点实施农村中小学改造。继续深化新型农村合作医疗制度,加强农村三级医疗卫生服务网络建设。坚持开发式扶贫方针,创新扶贫开发模式,加大扶贫投入力度。完善农村最低生活保障制度。加大对革命老区的支持力度,扶贫开发、以工代赈等项目资金安排重点向老区倾斜,着力改善老区生产生活条件。
17.多渠道促进农民增收。着力构建农民增收长效机制,不断拓宽农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力,引导和鼓励农民调整优化农业结构,大力发展生态农业、旅游观光农业,提高农民经营性收入。实施劳务品牌战略,整合培训资源,加大农村劳动力就业技能培训,开拓劳务市场,增加农民务工收入。切实落实各项强农惠农政策,维护农民合法权益,增加农民转移性收入。积极探索农村土地承包经营权和宅基地使用权的财产化形式,提高农民财产性收入。
18.推进农村综合配套改革。创新土地流转形式,不断完善土地流转服务体系,支持种植大户、土地经营专业合作社、农产品加工龙头企业等进行适度规模经营,大幅度提高土地规模效益。扶持发展各类农村新型合作经济组织,鼓励农民兴办农资、农机、水利、农产品营销合作社,为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务。深入开展农村金融产品和服务方式创新,健全完善农村金融服务体系,继续深化农村信用社改革。发展农村小型金融组织和小额信贷,健全政策性农业保险制度。完善城乡平等的要素交换关系,不断提高土地增值收益和农村存款用于农业农村的比例。探索和完善农村集体经营性建设用地和宅基地管理机制,逐步完善被征地农民的合理补偿机制。统筹推进水利、林权、供销社等体制改革。
五、加快发展第三产业,促进经济结构优化
把加快发展第三产业作为推进城镇化、扩大就业的有效途径,大力发展服务业,稳步推进房地产业,努力提升旅游业,促进经济结构优化升级。
19.大力发展服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,积极营造有利于服务业发展的政策和体制环境。大力发展生产性服务业,积极培育生活性服务业,加快改造住宿、餐饮、交通等传统服务业,推行服务标准化,不断提升行业品牌、服务质量和整体竞争力。加快推进现代物流园区建设,大力发展包括运输、仓储、装卸、包装、配送、物流信息等环节的新兴物流业。推进以大型商场、连锁超市、物流配送、专业批发市场为主的新型商贸业,提高产业聚集能力。培育发展信息服务、科技服务、商务服务、中介服务等成长性服务业,支持电子商务事业的发展。大力发展金融保险业、证券业和城乡社区服务业。积极承接服务外包。以制造业两端延伸和中间分离为突破口,拓展生产性服务业发展领域。
20.稳步推进房地产业。强化政府对房地产业的宏观调控力度,实现房地产市场供给和市场需求的长期平衡。调整优化商品房供给结构,有序开发高、中、低不同档次的商品房,合理引导住房需求。加大廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等保障性住房建设力度,增加中低收入居民住房供给。坚持把发展房地产业与加快旧城改造和城中村改造结合起来,实现新区开发和旧城改造并重,合理布局房地产项目。加快住房信息系统建设,规范房地产市场秩序。
21.推进旅游业转型升级。巩固创建中国优秀旅游城市成果,完善提升城市旅游服务功能。依托我市丰富的生态、文化、红色等特色旅游资源优势,以贯穿驻马店南北交通通道为轴线,加快嵖岈山生态旅游示范区、天中文化旅游体验区、薄山湖—铜山湖旅游休闲度假区、竹沟红色旅游区的开发建设,构建“一带四区”旅游发展大框架。大力发展乡村旅游、休闲旅游和商务旅游等适应现代生活需求的新兴旅游业,推进旅游业转型升级。促进旅游业及其相关产业融合发展,形成旅游综合产业体系。
六、实施科教兴市和人才强市战略,为经济发展提供保障
强力实施科教兴市、人才强市战略,不断提高创新能力,大力发展教育事业,充分发挥人才资源优势,为推动科学发展提供强有力的科技支撑和人才保障。
22.提高自主创新能力。适应创新型驻马店建设需要,以提升经济社会发展竞争力为目标,着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来,依托重点项目,加强科研攻关。重点引导和支持创新要素向企业集聚,强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策,建立和完善政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为支撑的现代科技投融资体制,加速科技成果向现实生产力转化。强化知识产权保障措施。加强对研发中心的培育和认定工作,积极推进市级企业技术中心建设。深化科技体制改革,调整科技结构,整合科技资源,完善科技服务体系和评价奖励机制。
23.加快教育事业发展。贯彻优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的教育方针,推动教育事业科学发展。全面推进素质教育,促进学生德、智、体、美全面发展。坚持教育公益性质,健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,不断加大教育投入力度。合理配置公共教育资源,优化教育布局和结构,促进教育协调发展。积极发展学前教育,均衡发展义务教育,加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育,加快发展高等教育,着力发展继续教育,支持民族教育、特殊教育发展,建设全民学习、终身学习的学习型社会。深化教育教学改革,创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制。适应城镇化建设的需要,加快县城和中心城区学校建设,扩大优质教育规模。继续实施职教攻坚计划,强力推进职教园区建设。加大对民办教育的引导和扶持力度,扩大优质民办教育资源。继续实施以加强薄弱环节和关键领域为重点的项目建设,增强教育的可持续发展能力。
24.实施人才强市战略。确立人才优先发展战略布局,以服务科学发展为宗旨,以人才强市为目标,大力实施创新型科技人才开发工程、优势产业人才开发工程、粮食生产核心区建设人才支撑工程和高素质教育人才培养工程。大力开发经济社会发展重点领域急需的紧缺专业人才,培养高层次领军人才和一大批优秀实用型人才,引导和鼓励各类人才向经济社会发展一线集聚。创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制,吸引、留住和用好人才,营造尊重人才的社会环境和平等、公开、竞争、择优的制度环境。统筹推进城乡、产业、行业和不同所有制人才资源开发,扩大人才总量,提高人才质量,实现各类人才队伍协调发展。
七、加强资源节约和环境保护,推进生态文明建设
按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求,着力发展绿色经济和循环经济,促进经济发展向高能效、低能耗、少排放的模式转变,增强可持续发展能力。
25.强化资源节约和循环经济建设。坚持开发和节约并举、节约优先,推进资源合理开发,促进节能、节水、节地、节材和资源综合利用。大力推进节能减排,淘汰落后产能,降低单位生产总值能耗。实行最严格的耕地保护和土地节约制度,大幅度提高建设用地单位投资强度和单位土地面积产出率。以提高资源产出效率为目标,以能源和煤化工、医药、建材、农产品加工为重点,推进生产、流通、消费各环节循环改造,逐步建立覆盖全社会的资源循环利用体系。鼓励支持企业开展循环式生产,推进资源再生利用产业化,创建循环经济示范园区和企业。
26.扎实推进生态建设和环境保护。建立完善生态环境补偿机制,实施重点领域、重点流域和重点区域污染综合整治,加强中水回用、污泥处理、垃圾无害化处理设施和重点流域水污染治理工程建设。坚持预防为主、防治结合的原则,切实增强主动防控能力,推进城乡环境综合整治。限制开发重要水源保护地区,加强天然林保护、山丘区退耕还林、森林生态工程,湿地保护及绿化工程建设。大力开展平原绿化,提高森林覆盖率和林木蓄积量,增加固碳能力。积极发展低碳经济。深入推进化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量控制工作,持续改善城市环境空气质量。大力发展环保产业,加强环保设施建设,保障环保设施稳定运行。
27.提高应对自然灾害的能力。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件的能力建设。加快建立地质灾害检测预警体系和防治应急体系,加强救援队伍建设,提高物资保障水平。推行自然灾害风险评价,科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。严格防范森林火灾,不断提高旱灾、涝灾应对能力。
八、加强文化建设,增强发展支撑力
坚持社会主义先进文化前进方向,弘扬天中文化,建设和谐文化,大力发展文化事业和文化产业,促进文化大发展大繁荣。
28.提高公民文明素质。建设社会主义核心价值体系,巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。加强理想信念教育,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,构建符合传统美德和时代要求的道德和行为规范。大力弘扬新时期的驻马店精神,树立驻马店人的良好形象。提倡科学精神和人文关怀,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。深化拓展群众性精神文明创建活动,不断提高公民文明素质和社会文明程度。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、踏实做人,努力形成我为人人、人人为我的社会氛围。净化社会文化环境,加强青少年思想道德建设。综合运用教育、法律、行政、舆论等手段,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,强化职业操守,发扬团队精神,形成良好的社会风气。
29.大力发展文化事业和文化产业。适应群众文化需求新变化新要求,积极推进文化内容形式、体制机制、传播方式创新,增强文化发展活力。坚持以政府为主导,以农村和城市社区为重点,不断加大投入力度,逐步健全覆盖城乡的公共文化服务体系。加强市区公共文化基础设施建设,建成一批标志性文化工程。加强县级文化体育场馆建设,推进乡镇综合文化站、农村数字电影等文化惠民工程,促进文化向基层延伸。完善城乡社区文化服务,推动公益性文化设施免费开放。继续实施文化精品工程,不断推出思想性、艺术性、观赏性俱佳的精神文化产品。加快文化产业发展,着力建设市场前景好、关联程度高的重点文化产业项目,重点培育有发展潜力和创新能力的大型骨干文化产业企业,打造知名文化品牌,建设以麦草画、棠溪剑等为代表的特色文化产业,推动文化产业成为支柱产业。重视互联网等新兴媒体建设、运用和管理。推进文化体制改革,加快经营性文化事业单位转企改制步伐,鼓励民间资本参与改制重组。
30.大力弘扬天中文化。深入挖掘、有效整合开发天中文化资源,发挥重阳文化、盘古文化、梁祝文化、嫘祖文化、车舆文化、冶铁文化等文化品牌的优势,增强文化内涵,扩大天中文化的影响力。加强历史文化资源保护,抓好重要文化遗产、重点文物、珍贵档案和非物质文化遗产的保护、管理和宣传展示。加强天中文化研究,推进优秀文化传统教育。加强对外宣传和文化交流,推动天中文化走向全国、走向世界。
九、深化改革开放,增强经济社会发展动力
改革创新是促进经济社会发展的不竭动力。坚持以改革开放促发展,努力打造更具活力更加开放的体制环境。
31.坚持扩大投资和消费需求。完善投融资机制,重点投资工业、城市基础设施、综合交通体系、能源、社会事业、高新技术、第三产业、农村市场、生态环保九大领域,拉动经济快速增长。改革完善政府投资项目决策机制,引导和调节社会投资方向,营造公平竞争的市场环境。放宽民间资本的市场准入,拓宽民间投融资渠道,支持民间资本进入基础产业、市政公用事业、金融服务等领域。把扩大消费需求作为扩大内需的重点,综合采取扩大就业、增加收入、增强预期、改善消费环境等措施,适当提高消费需求特别是居民消费需求对经济增长的贡献率。着力提高居民收入水平,增强居民消费能力。促进增投资与扩消费有机结合,形成以投资带消费、以消费促投资的长效机制。积极培育消费热点和投资增长点,加大对农村基础设施、公共服务体系建设的投资力度,持续开拓农村消费市场,落实家电、汽车下乡等惠农政策,进一步释放消费潜力。规范消费市场秩序,保护消费者权益,营造使消费者放心、宽心、舒心的消费环境。倡导文明、节约、绿色、低碳消费。
32.推进行政管理和社会事业体制改革。以深入推进“两转两提”(转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质)为重点,加强服务型政府建设,进一步优化经济社会发展环境。改进经济调控方式,完善科学决策机制,强化社会服务,加强社会监管,推行政务公开。强化行政问责制,完善政府绩效评价制度。推进政府机构改革,优化政府组织结构。深化行政审批、公共资源交易和综合监管体制改革,减少和规范行政审批事项。按照政事分开、管办分开的原则,深化文化、教育、卫生等领域体制改革,加快推进公共服务有效供给和均衡发展。完善政府社会公共服务投入保障机制,强化提供公共服务的责任。改变基本公共服务提供方式,引入竞争机制,扩大购买服务。推进非基本公共服务市场化改革,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求。
33.深化国有企业改革。继续深化国有企业改革改制,提高国有企业自主创新能力,增强企业活力和市场竞争力,着力在优势产业中催生一批大型企业集团。深入推进能源、医药、化工、装备制造等骨干企业的国有经济战略重组。建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体系,防止国有资产流失。
34.大力发展民营经济。优化民营经济发展环境,改善促进民营经济发展的政策、体制,支持和引导民营经济健康快速发展。拓宽民间投资的领域和范围,支持民营企业参与国有企业改制重组,引导投资公共服务领域,不断提高民间投资在全社会投资中的比重。鼓励民营经济加强制度、技术、管理创新,加快转型升级。建立健全法人治理结构,提高民营企业管理水平。加大对民营经济的金融支持,完善技术、人才和信息服务为主的投资服务体系。
35.完善现代市场体系和深化金融财税体制改革。发挥市场在资源配置中的基础性作用,逐步健全土地、劳动力、技术、信息、产权交易等要素市场。继续深化金融生态环境建设,健全信用担保体系,防范金融风险,完善金融信贷、技术、人才和信息服务,支持农信社改革。创新中小企业融资模式,支持企业利用证券市场直接融资。实施上市后备企业培育工程,加快产业投资基金发展。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革,推进基本公共服务均等化。
36.积极承接产业转移。依托区位、交通、资源优势,抓住国内产业结构调整和区域性转移机遇,以全国农产品加工业投资贸易洽谈会为平台,以产业集聚区为载体,积极采取资源整合、异地托管、项目共建、税收共享等方式,着力引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型大项目和产业集群,把我市打造成承接产业转移的基地。坚持扩大引资规模与提高引资质量并重,以引进工业项目、大项目为核心,创新招商方式方法,重点围绕我市支柱产业开展产业链招商,延伸产业链条,提升产业综合竞争力。进一步优化招商环境,加快服务体系建设,提高招商引资的服务效率和水平。
37.大力发展开放型经济。充分利用高新技术改造传统优势出口产业,提高医药、化工、纺织、工艺品等传统优势产业出口竞争力,加强出口品牌培育。贯彻落实好国家出口退税、加工贸易等相关政策,不断扩大优势工业产品、特色农产品出口规模,不断提高出口在生产总值中的比重。加快建立中小企业出口促进机制,壮大外贸经营主体,培育出口龙头企业和建立出口产业基地。鼓励和支持有条件的企业“走出去”,到境外建立销售网络,对外承包工程项目,积极参与资源合作开发。加快发展对外中介服务以及国际劳务输出等服务贸易,扩大向发达地区和海外劳务输出规模。
十、着力保障和改善民生,推进和谐社会建设
民生问题关系改革发展稳定大局和人民幸福安康。坚持着眼根本利益与解决现实问题相统一,创新社会管理与提升公共服务相结合,加快民生改善步伐,保持社会和谐稳定。
38.千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策,大力发展劳动密集型产业、第三产业和民营企业,开发公益性就业岗位,培育新的就业增长点。建立健全自主创业服务体系,全面落实小额担保贷款等政策措施,鼓励自主创业和自谋职业,推进全民创业。健全就业援助制度,加大对高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员特别是零就业家庭人员的就业帮扶。做好退役军人就业安置工作。继续实施“阳光工程”、“雨露计划”和农村劳动技能培训计划,加强职业技能培训,提高劳动者技能素质。健全统一规范灵活的人力资源市场,实现劳动力自由转移、平等就业。加大劳动执法和监察力度,保障劳动者权益,发挥政府、工会和企业作用,努力形成企业和职工利益共享机制,建立和谐劳动关系。
39.逐步健全社会保障体系。加强社会保障体系建设,逐步完善覆盖城乡的养老、医疗、失业、工伤和生育等保险制度。完善参保人员社会保险关系转移、衔接的办法,实现养老保险个人账户可异地接续。扩大社会保障覆盖范围,重点解决非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参加社会保险问题。发挥商业保险补充性作用,确保企业离退休人员养老金按时足额发放。健全城乡最低生活保障制度,不断提高城乡低保标准,做到应保尽保。实施“霞光计划”,加强农村敬老院建设,提高五保供养水平和集中供养比例。加强城镇老年公寓设施建设和管理。大力开展法律援助活动,实现城乡社会救助全覆盖。完善救灾救治管理,健全救灾工作应急、协调、社会动员、信息共享和监督督查等机制。积极发展社会福利、优抚安置、社会互助和慈善事业。
40.提高人民群众健康水平。按照保基本、强基层、建机制的要求,深化医药卫生体制改革,优先满足群众基本医疗卫生服务,促进基本公共卫生服务均衡化。加强公共卫生服务体系建设,扩大基本公共卫生服务项目。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,逐步提高保障标准。统筹规划、合理配置城乡医疗卫生资源,新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。完善疾病预防控制体系和公共卫生服务体系建设,增强公共卫生事件、紧急疫情应急处理能力。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。积极稳妥推进公立医院改革,鼓励社会资本兴办医疗机构,促进有序竞争,满足群众多样化医疗卫生需求。开展全民健身运动,提高全民健康素质。支持残疾人事业发展,加强残疾人医疗康复工作,健全残疾人服务体系。
41.全面做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策,统筹解决人口问题,落实生育节育和奖罚政策,稳定低生育水平。积极推行优生优育,遏制出生人口性别比偏高趋势,促进人口长期均衡发展。加强流动人口服务和管理。切实保障妇女合法权益,加强未成年人保护。积极应对人口老龄化,优先发展社会养老服务,培育壮大老龄服务事业和产业。
42.扎实推进平安建设。健全党和政府主导的维护群众权益机制,构建人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作体系,整合各方面力量,建立调处化解矛盾纠纷综合平台。完善社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解和社情民意、调查分析机制,落实信访稳定工作责任制。进一步深入开展社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”,实施社会建设和社会管理创新项目建设。强化社会治安综合治理,健全治安防控体系,完善警务体制机制改革,加强城乡技防体系建设。落实安全生产责任制,健全安全生产监管体制,有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。加强诚信体系建设,构建市场经济公平竞争秩序。加强预防预警和应急处置体系建设,增强有效应对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件、民族宗教突发事件的能力。健全基层社会管理和服务体制机制,鼓励和支持各类社会组织健康有序发展、依法依规发挥作用,形成社会管理和服务合力。广泛开展平安创建活动,加强和谐社区、和谐村镇、和谐家庭建设,增强社会和谐基础。
十一、凝聚全市人民力量,为实现“十二五”规划而奋斗
完成“十二五”规划目标,是一项艰巨而繁重的任务,需要全市人民共同努力。必须充分发挥党的领导核心作用,充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性,形成实现“十二五”规划的强大合力。
43.充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。必须加强党的执政能力建设和先进性建设,不断提高党依法领导经济社会发展的能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势,科学谋划发展蓝图,努力创新发展模式,加强对发展的统筹协调,切实提高发展质量。不断强化领导班子建设,以领导方式的转变推动发展方式的转变。健全领导班子和领导干部的考核评价制度。加强学习型党组织建设,深入开展争创学习型党组织、争当学习型党员活动,强化和改进干部教育培训。推进党员队伍建设和基层党建工作,充分发挥基层党组织的向心力、凝聚力、带动力。完善干部选拔任用机制,创新选人用人办法,形成科学的用人导向。扎实推进惩治和预防腐败体系建设,严格执行党风廉政建设责任制,深化党性党风党纪教育,加强领导干部监督管理和廉洁自律工作,严格权力运行制约和监督,加大查办违法违纪案件工作力度,切实纠正损害群众利益的不正之风,积极推进反腐倡廉制度创新。
44.加强民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,发展社会主义民主政治,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。巩固壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。做好民族、宗教、港澳台和侨务工作。深入实施依法治市,维护法制权威,推进依法行政、公正廉洁执法,加强普法宣传教育。继续推进军民融合发展,加强国防后备力量建设,积极开展“双拥”(拥军优属、拥政爱民)活动,密切军政军民团结。
45.切实转变工作作风。各级各部门要按照“三具两基一抓手”的要求,把主要精力放在深入了解情况、突破重点难点、落实各项工作上,放在抓基层打基础上。深入实施项目带动,把经济、政治、文化、社会建设和党的建设等方面的主要工作,尽可能转化为项目或工作方案,切实抓好落实。坚持求实求效,从实际出发,求真务实,真抓实干,既注重发展,又注重提高经济、社会和生态效益,注重提高工作效率、服务效率。各级领导干部努力做到责随职走、心随责走,以高度的责任感和强烈的事业心研究问题、推动工作、谋划发展,在全社会树立起务实重干、清正廉洁的形象。牢固树立群众观点,强化为民意识。坚持党的群众路线,一切为了群众,自觉尊重和维护群众根本利益和合法权益。提高群众工作的针对性和实效性,激发创业热情,努力把全市人民群众的智慧和力量凝聚到实现驻马店平安崛起的实践中来。
46.营造良好发展氛围。结合“十二五”发展前景,营造良好的舆论氛围。坚持以人为本、执政为民的群众观和发展观,牢固树立正确的政绩观,大力加强服务型政府建设,不断提高政府行政效能。围绕大局加强协调、密切配合,持续好思路好政策好做法,增强政府公信力,营造良好的行政氛围。进一步强化服务理念、创新服务机制,营造风正气顺、人和业兴的良好发展氛围。
全市广大党员和人民群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风,进一步解放思想、更新观念、开拓创新、团结拼搏、克难攻坚、埋头苦干,为胜利实现“十二五”规划,夺取全面建设小康社会新胜利,谱写驻马店平安崛起新篇章而努力奋斗!
驻马店市人民政府机构改革实施意见
驻发【2010】2号
根据《省委办公厅、省政府办公厅印发驻马店市人民政府机构改革方案的通知》(厅字〔2009〕107号)精神,制定本实施意见。
一、改革的指导思想和基本原则
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,责权一致和精简统一效能等原则,转变政府职能,理顺职责关系,优化组织结构,完善运行机制,推进依法行政,建设人民满意的政府,为全市经济社会又好又快发展提供体制机制保障。
(二)基本原则
一是政企分开、政资分开、政事分开和政府与中介组织分开原则。完善政府宏观调控职能,强化市场监管职能,加强社会管理职能,健全公共服务职能。
二是精简、统一、效能原则。优化政府组织结构,积极推行大部门体制,试行大科室制。整合部门职能,精简内设机构,转变机关工作作风,提高行政效率和工作水平。
三是权责一致原则。合理划分事权,明确界定职责权限,理顺部门职责关系,强化部门责任,确保规定的职责落到实处。完善体制机制,推进依法行政,坚持用制度管权、管事、管人。
四是实事求是原则。从实际出发,因地制宜推进改革。中央和省要求地方政府加强的部门和强化的职能,基本对应设置,以利于上下协调、保证政令畅通。同时结合实际,建立健全符合本市经济社会发展特点的行政管理体制。
二、改革的主要任务
(一)进一步转变政府职能
认真梳理政府部门职能,着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等关系人民群众切身利益的问题,更好地履行经济调节和市场监管职能,强化社会管理和公共服务职能,将一些辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位和中介组织,更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,消除制约政府职能转变的体制机制障碍。进一步深化行政审批制度改革,减少审批事项,规范行政审批行为。改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理,健全办事制度,简化办事程序,转变管理方式和工作作风,提高工作透明度和公信力。
(二)进一步明确和强化责任
按照一件事情由一个部门负责的要求,合理界定政府各部门职责分工,整合业务相近的部门和内设机构,切实解决职责交叉和关系不顺问题。
认真做好市政府各部门定职能、定机构、定编制的“三定”工作,在赋予部门职权的同时,明确相应责任。建立健全行政问责制度,明确行政问责的内容、形式和程序,进一步提高行政问责的操作性、实效性。推进政务公开,强化社会监督,建立健全政府部门绩效考核体系,做到有权必有责、用权受监督、失职受追究。
(三)调整优化组织结构
1、组建市工业和信息化局,为市政府工作部门。将市发展和改革委员会的工业行业管理职责和工业经济运行职责、市中小企业服务局(市非公有制经济服务局)的中小企业服务职责、市政府食品工业办公室的职责,整合划入市工业和信息化局。不再保留市中小企业服务局(市非公有制经济服务局)、市政府食品工业办公室。市城镇集体工业联社的日常工作由市工业和信息化局承担。
2、组建市人力资源和社会保障局,为市政府工作部门。将市人事局、市劳动和社会保障局的职责,整合划入市人力资源和社会保障局。不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。原与市人事局合署办公的市机构编制委员会办公室单独设置,为市委工作部门。
3、组建市住房和城乡建设局,为市政府工作部门。将市建设委员会的职责划入市住房和城乡建设局。不再保留市建设委员会。
4、组建市交通运输局,为市政府工作部门。将市交通局的职责、原市建设委员会的公共客运管理职责划入市交通运输局。不再保留市交通局。
5、不再保留市农业综合开发领导小组(市扶贫开发领导小组)办公室。设置市扶贫开发办公室,为市政府直属事业单位。
6、组建市政府金融服务办公室,为市政府工作部门。将市发展和改革委员会的相关职责划入市政府金融服务办公室。
7、市食品药品监督管理局不再实行省垂直管理,为市政府工作部门。将市食品药品监督管理局承担的食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责划入市卫生局;将市卫生局承担的食品卫生许可,监督餐饮业、食堂等消费环节食品安全职责和保健食品、化妆品卫生监督管理的职责,划入市食品药品监督管理局。
8、市人民政府国有资产监督管理委员会改为市政府工作部门。
9、市发展和改革委员会不再挂服务业发展局牌子。
10、市民政局不再挂民间组织管理局牌子。
11、市商务局挂市招商服务局牌子,不再挂外商投资服务局牌子。
12、市水务局更名为市水利局。
13、市文化局更名为市文化新闻出版局。
14、市人民防空办公室仍作为市国防动员委员会的常设办事机构。
全面清理规范议事协调机构,对已完成工作任务的议事协调机构坚决予以撤销。今后,要严格控制议事协调机构的设立,确需设立的,要严格按规定程序,报市机构编制部门审批。议事协调机构原则上不设实体性办事机构,
经过上述调整,市政府设置工作部门34个(市监察局与市纪律检查委员会机关合署办公,列入市政府工作部门序列,不计入市政府机构个数),部门管理机构1个。
(四)进行大科室制试点
为切实解决机构重叠、职责交叉等问题,按照积极稳妥、先行试点、逐步推进的方法,选择新组建的市人力资源和社会保障局、市工业和信息化局进行大科室制试点。
试点单位要整合职责相近的业务科室,合并设置综合科室,每个科室编制不少于5名;内设机构科级领导职数一般为1正2副;正科级领导干部不能按原职务安排的,改任副科长(正科级)或主任科员,其提拔任用、工资调整等政治生活待遇不变;正科级领导干部改任主任科员的,可不受主任科员与副主任科员比例限制;原有副科级领导干部超过职数限额的,作为过渡,逐步消化。
非试点单位内设机构也要严格控制,综合设置,不能比照省对口部门的内设机构设置。可以一个科室对省直对口部门的几个处室,不得以两个或两个以上科室对省直对口部门一个处室。
(五)严格控制人员编制
市政府机关行政编制实行总量控制、动态管理。根据机构、职责和人员调整情况,对各部门行政编制适当调整。确保改革后省下达的行政编制总额不突破。新组建和撤销合并部门人员编制调整,遵循以下原则:
1.人随职责走,编制随人走。
2.职责整体划转的,编制和人员整体划转;职责部分调整的,编制和人员相应划转。综合科室的编制和人员按比例划转。
3.离退休人员的划转,尊重本人意愿。
4.新组建单位人员不足的,除特殊需要外,一般应优先从撤销合并单位选调。
人员划转由划出单位提出意见,报市机构编制部门审定,人力资源和社会保障部门办理调动手续。
为保证职责、人员和编制的顺利划转,机构改革期间,各部门的人员岗位不得随意调整。
(六)事业单位调整
1、市安全生产监督管理局改为市政府工作部门。
2、撤销市房产管理局,其行政管理职能移交市住房和城乡建设局。建立市住房管理中心,正处级规格,为市住房和城乡建设局领导的事业单位。
3、市非税收入管理局、市财政支付局调整为市财政局内设机构。
4、市经济责任审计局调整为市审计局内设机构。
5、市移民安置办公室调整为市水利局内设机构。
6、新组建和撤销合并部门所属事业单位的隶属关系
(1)主管部门名称变化的,所属事业单位隶属关系不变。
(2)主管部门整体合并的,所属事业单位隶属关系随之调整到新的部门。
(3)主管部门撤销、职责分别划转几个部门的,所属事业单位按承担的职责任务,相应调整隶属关系。
(4)事业单位隶属关系调整后,工作任务相同或相近的机构予以合并。
三、改革的组织实施
市政府机构改革在市委、市政府领导下,由市机构编制委员会负责组织实施,市编办负责具体工作。2010年3月底前基本完成市政府各部门“三定”工作。
市审计局、市财政局、市政府国资委、市直机关事务管理局负责审计撤销合并单位的财务和资产,防止国有资产流失。市人力资源和社会保障局负责及时办理人员调动手续,保证人员及时到位。市档案局负责监督和指导档案交接,防止档案散失。市直机关事务管理局负责调整办公用房,为新组建单位提供必要的办公条件。
撤销合并单位的原领导班子要以高度的政治责任感,坚守岗位,负责到底,妥善处理各种遗留问题,做到队伍不乱、思想不散、国有资产不流失。
要严肃机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律、保密纪律,严禁突击进人,严禁突击提拔干部,确保机构改革顺利进行。
驻马店市人民政府
关于县区人民政府机构改革意见
驻发【2010】3号
根据《中共河南省委河南省人民政府关于印发河南省市县人民政府机构改革意见的通知》(豫文〔2009〕131号),结合我市实际,对县区政府机构改革提出如下意见。
一、改革的指导思想和基本原则
这次县区政府机构改革的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、执政为民,把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点,着力解决制约县域经济社会发展的突出矛盾和问题,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,为建设人民满意的政府、为县区经济社会又好又快地发展提供体制机制保障。
改革应坚持的基本原则:
一是精简统一效能原则。积极推行大部门体制,综合设置职能相近的部门,精简部门内设机构,优化组织结构,促进职能有机统一机构协调运转。
二是权责一致原则。合理划分事权,明确界定职责权限,理顺部门职责关系,强化部门责任,确保规定的职责落到实处。完善体制机制,推进依法行政,坚持用制度管权、管事、管人。
三是实事求是原则。从县区实际出发,因地制宜推进改革。主要部门原则上对口设置,以保证政令畅通。其他部门结合实际设置,不搞一刀切。
二、改革的主要任务
(一)进一步转变政府职能
突出县级政府职责的重点,把不该由政府管理的事项转移出去,把应该由政府管理的事项切实管好,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。
要加强对本县区经济社会事务的统筹协调,注重社会管理和公共服务,着力解决民生问题。强化执行、执法和监管职责,增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。
进一步深化行政审批制度改革,减少行政审批事项,规范行政审批行为。改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理,规范办事制度和程序,公开办事依据,简化办事流程,提高工作透明度和公信力。
(二)进一步强化职能责任
要把明确和强化责任作为县区政府机构改革的重要内容。认真做好政府部门定职责、定机构、定编制的“三定”工作,在赋予职权的同时,明确相应承担的责任。建立健全政府部门绩效考评体系和行政问责制度,明确绩效考评和行政问责的内容、程序和办法。推进政务公开,强化社会监督,做到有权必有责、用权受监督、失职受追究,切实解决权责脱节的问题。
按照一件事情原则上由一个部门负责的要求,合理界定各部门的职责分工,切实解决部门职责交叉和关系不顺问题。确需多个部门管理的事项,划定职责边界,明确主办和协办关系,建立健全牵头部门与相关部门之间的协调配合机制,形成工作合力。
在做好县区政府机构改革的同时,进一步理顺县乡关系,巩固乡镇机构改革成果。县区政府具有行政职能的直属事业单位要与政府机构改革同步进行。
(三)进一步优化组织结构
以发展经济和改善民生为重点,整合优化组织结构,合并职能相近的部门,允许一个部门对口上级几个部门。积极探索实行职能有机统一的大部门体制。
加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调,进一步完善服务农业、农村、农民的管理体制。整合农业方面相近的职责和机构,综合设置农业管理部门。
加强对工业的统筹协调,整合中小企业、乡镇企业行业管理、信息化管理职责和机构,加快走新型工业化道路。
加强对城乡交通运输的统筹协调,促进各种交通运输方式相互衔接,发挥整体优势和组合效率,形成城乡一体的综合交通运输体系。
整合城乡建设、住房保障等职责和机构,综合设置住房和城乡建设管理部门。
整合文化方面相近的职责和机构,推行大文化部门体制。实行文化市场统一执法。
改革医药卫生管理体制和运行、监管机制,整合医疗管理和药品管理职能,强化食品药品安全监督管理。卫生部门要承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。
根据中央、省的规定和我市实际,县区政府机构限额24个。为了使政府主要部门原则上对口设置,县区政府主要部门可设置:办公室、发展和改革委员会、教育体育局、公安局、监察局(与纪律检查委员会机关合署办公,不计入政府机构个数)、民政局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、环境保护局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业局、商务局、文化广播电影电视局、卫生局、人口和计划生育委员会、审计局、安全生产监督管理局、统计局、食品药品监督管理局(驿城区不设)等。县区党委政府要在机构限额内,从实际出发,因地制宜地研究提出具体的政府机构设置形式、名称、排序等意见,报市委、市政府批准。同时要将县区政府行使行政职能的直属事业单位的整合意见与行政机构一并报批。还要对议事协调机构进行认真清理和规范,该撤销的要坚决撤销,确需设立的,要严格按规定程序审批。议事协调机构不设实体办事机构。
(四)进一步加强机构编制管理与监督
严格控制机构限额,规范机构规格和名称。要采取切实措施,撤销各类自行设置和变相保留的机构,确保改革后实际设立的机构数量得到精简。
严格实行人员编制总量控制,行政编制总额不得突破。在同一层级内,可根据职能调整对人员编制实行动态管理。在这次改革中,不得跨层级调整行政编制。要优化人员编制结构,机构撤销或职能弱化的部门,人员编制要优先调整充实到涉及民生的部门。严禁自定编制用于党政机关;严禁将事业编制和行政编制混用;严禁超编进人。按照中央和省的规定,对党政机关总体超编的县区,其进人审批权限要上收到市级。凡超编的党政机关,人员一律只出不进;缺编的党政机关补充人员,原则上从超编的党政机关人员中选调。各县区要制定优惠政策,积极消化机关超编人员,确保2011年前按中央要求完成消化机关超编人员和混用事业编制人员的任务。
县区政府工作部门领导职数,一般设正职1名,副职1—2名,个别任务较重的可增配1名。严禁超职数配备领导干部,已经超配的,要采取积极措施进行消化。县区政府及部门不配备领导助理。
严格执行机构编制审批程序和备案制度。建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制。进一步完善机构编制实名制管理,做到机构编制实际情况与上级机关批准的机构编制相对应,实有人员数在编制数内与编制相对应。要把机构编制实名制管理与机构编制政务公开结合起来,接受社会监督。建立完善机构编制考核、评估、责任追究制度。严禁上级业务部门以下发文件、召开会议、批资金、批项目、评比达标等方式干预下级部门的机构设置、职能配置和人员编制配备。
要加强对机构编制规定执行情况的监督检查,对违反规定的,按照中央纪委《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》(中纪发〔2009〕15号)予以严肃处理。
三、改革的组织实施
县区政府机构改革在县区党委、政府领导下进行,具体工作由县区机构编制部门负责。
要切实加强思想政治工作,进一步严明政治纪律,严肃机构编制、组织人事、财经纪律,严禁突击进人,严禁突击提拔干部,严防国有资产流失,确保各项工作正常运转,努力为全市经济社会又好又快发展提供体制机制保障。
县区政府机构改革2010年3月底以前基本完成。市委、市政府将适时进行检查验收。
中共驻马店市委 驻马店市人民政府
关于在全市开展干部纪律作风整顿、
社会治安综合整治集中活动的意见
(2010年5月12日)
为深入贯彻落实科学发展观,深刻吸取泌阳县系列强奸案、确山县假种子等案(事)件的教训,进一步深化作风建设、平安建设,切实转变干部作风,全力维护社会大局稳定,为全市经济社会发展提供坚强保证、营造良好环境,市委、市政府决定,从5月13日至8月15日,集中3个月时间,按照宣传发动、自查自纠、建章立制、检查验收四个阶段,在全市开展干部纪律作风整顿、社会治安综合整治集中活动(以下简称“双整”集中活动)。现提出如下意见:
一、开展“双整”集中活动的重要意义
开展“双整”集中活动是深化“三项建设”、推动科学发展的重大举措。发展是第一要务,稳定是第一责任,作风是重要保证。近年来,为抢抓机遇、加快发展,市委、市政府作出了深化“三项建设”,推进“三化”进程,加快驻马店平安崛起的战略部署,有力地促进了全市经济社会持续快速健康发展。当前我们正处于经济发展的重要机遇期,同时也是人民内部矛盾的凸显期和安全事故的高发期。开展“双整”集中活动,有利于深化干部作风建设,密切党群干群关系,形成干事创业的合力,推动各项工作的落实;有利于深化平安建设,最大限度地防范和化解各类社会矛盾,全力维护社会大局稳定,为加快“三化”进程、推动科学发展营造和谐稳定的环境。
开展“双整”集中活动是转变干部作风、提升队伍素质的迫切需要。近年来,市委大力加强作风建设,狠刹“六股”歪风,取得了阶段性成果。但也应清醒地看到,干部作风中存在的一些深层次问题还没有得到根本解决,已经成为制约科学发展的严重障碍。主要表现在:个别干部宗旨意识不强、群众观念淡薄,对损害群众利益的问题漠不关心;事业心、责任感不强,不思进取、得过且过,敷衍塞责、被动应付;心态浮躁、作风浮漂,习惯于以会议贯彻会议、以文件落实文件,办事推诿扯皮、效率低下;弄虚作假、瞒上欺下,追逐名利,争功诿过;纪律松弛,贪图享受、奢侈浪费,甚至贪污贿赂,违法犯罪。这些问题虽然发生在少数干部身上,但影响很坏、危害极大。全市各级党组织和广大党员干部一定要从讲政治的高度,深刻认识开展“双整”集中活动的极端重要性,切实增强抓好干部作风建设的政治责任感和工作紧迫感。
开展“双整”集中活动是维护社会稳定、构建和谐社会的现实选择。目前我市社会大局稳定,人民群众的安全感逐步提高,但必须清醒地看到我市在平安建设工作中还存在一些突出问题:如一些地方和单位对维护稳定工作思想上重视不够,存在着“一手硬、一手软”的问题;个别地方基层基础工作薄弱,防控机制不健全,硬件建设滞后,严重制约和影响着平安建设的开展;个别地方打击和防范措施落实不到位,工作措施棚架,治安防范不力,行政执法机关不作为,社会治安比较混乱,导致影响恶劣的案(事)件时有发生等等。开展“双整”集中活动,有利于进一步强化各级各部门和广大干部的为民意识、大局意识、责任意识、忧患意识,正确处理好改革发展稳定的关系,最大限度地减少不和谐因素,夯实推动科学发展的基础。
二、开展“双整”集中活动的指导思想和目标要求
(一)指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照省委提出的“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求,坚持以“抓作风、促发展,保稳定、促和谐”为目标,着力解决全市干部作风和社会治安方面存在的突出问题,进一步严明工作纪律,转变工作作风,提高干部素质,提升行政效能,促进全市社会治安的明显好转,全力打造平安驻马店,为推动经济社会又好又快发展、实现驻马店平安崛起提供坚强的政治保证,营造稳定和谐的发展环境。
(二)目标要求:通过开展“双整”集中活动,实现以下目标:
1.宗旨意识进一步牢固。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,坚持以人为本,始终把人民群众的安危冷暖放在心上,把群众呼声作为第一信号,把群众需要作为第一选择,把群众满意作为第一标准,当好人民群众的公仆,做人民群众的贴心人。
2.责任意识进一步强化。时刻牢记肩上的责任和使命,牢记党和人民的重托,把思想统一到干事业上,把精力集中到做实事上,把功夫下到抓落实上,做到责随职走、心随责走,以高度的事业心和责任感,勤政为民,尽职尽责,不折不扣地完成各项工作任务。
3.工作作风进一步转变。大力弘扬求真务实、雷厉风行的作风,深入基层、深入实际,说实话、办实事、出实招、求实效,能当场办的事不拖着办,能一次办的事不分开办,政策允许办的事不阻碍办;坚决反对“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风,坚持文明办公、高效办公、廉洁办公、务实办公,强化服务意识,提高工作效率。
4.纪律观念进一步增强。严格遵守党的政治纪律,自觉维护市委决策的权威性和严肃性,做到令行禁止、步调一致,确保政令畅通,提高执行力;严格遵守党的组织纪律,坚持民主集中制;严格遵守党的工作纪律,依法行政,依法办事;自觉遵守党风廉政建设的各项规定,艰苦奋斗,克己奉公,廉洁从政。
5.社会治安环境进一步改善。切实加大对城乡社会治安秩序的排查整治力度,对平安建设工作中存在的问题和薄弱环节进行认真整改,努力消除产生社会治安隐患的土壤和条件;加强行政效能监察,严厉打击各类破坏经济秩序的不法行为,切实维护投资者的合法权益,优化发展环境;加快推进排查整治工作制度化、规范化建设,建立健全防止社会治安反弹的长效机制,确保全市社会稳定和谐。
6.社会管理进一步规范。加大对重点地区、要害部位、特种行业、易燃易爆物品的管理力度,有效防止严重危害人民群众生命财产安全的事故发生;加大对特殊群体的排查稳控力度,确保不发生重点管理对象脱管、漏管、失控的问题。
7.公众安全感指数进一步提升。通过开展系列专项严打整治行动,力争破获一批影响较大的积案、大案,打掉一批犯罪团伙,抓获一批犯罪分子,形成强有力的震慑声势,使刑事犯罪的高发势头得到有效遏制,重大恶性刑事案件明显减少,人民群众的安全感显著增强。
8.科学发展步伐进一步加快。通过开展“双整”集中活动,切实加强干部队伍建设,提升干部队伍整体素质,凝聚起维护社会和谐稳定、推动科学发展的强大合力,促进全市经济社会又好又快发展。
三、开展“双整”集中活动需要解决的主要问题
在这次“双整”集中活动中,各级各部门要把以下问题作为整顿、整治的重点来抓,努力在全市营造求真务实、干事创业、平安和谐的良好环境。
(一)干部纪律作风整顿活动重点解决的问题
1.坚持勤政为民,坚决反对漠视群众,切实解决不亲民的问题。教育引导各级干部坚持立党为公、执政为民,牢固树立马克思主义的群众观点,始终坚持党的群众路线,进一步增强执政意识和宗旨意识,着力解决人民群众反映强烈的热点难点问题。坚决克服对群众缺乏感情,对群众所想所急所盼所愿的问题视而不见、熟视无睹;坚决消除执法执纪部门中的干部服务意识较差,态度蛮横,效率低下,对项目业主吃拿卡要,对基层企业乱收费、乱罚款、乱摊派的问题,真正做到思想上尊重群众,感情上贴近群众,工作上为了群众,以实际行动密切党群、干群关系,巩固扩大党的执政基础。
2.坚持真抓实干,坚决反对工作浮漂,切实解决不务实的问题。教育引导各级干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观,坚决制止并自觉克服工作不深入、不扎实,热衷于表面文章、面子工程、弄虚作假、欺下瞒上等问题,努力做到脚踏实地、埋头苦干,查实情、讲实话、办实事,提高整体工作效能,狠抓各项工作落实,以实干谋发展,以实干维稳定,以实干促跨越。
3.坚持勇于负责,坚决反对敷衍塞责,切实解决不作为的问题。切实解决一些干部责任意识不强,有矛盾上推下卸,有困难不主动解决,怕惹人、怕惹事,贻误工作、妨碍发展、影响稳定等问题。切实解决部分干部原则性不强,执行政策采取实用主义态度,搞上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止;工作执行不力,不给钱不办事、给了钱乱办事的问题;引导干部围绕市委、市政府作出的重大决策部署,敢于负责,迎难而上,真正做到“潜心想事、用心谋事、倾心干事”。
4.坚持清正廉洁,坚决反对滥用权力,切实解决不守纪的问题。教育引导各级干部坚决克服以权谋私、奢侈浪费、腐化堕落、与民争利、侵害群众利益等行为。重点整顿部分干部在岗在职不谋事、不干工作,整日为个人谋私利,甚至长期不在岗、不履行职责的问题;重点解决个别干部组织纪律观念淡薄、擅离职守,工作时间打牌、赌博、上网玩游戏、聊天、炒股,工作日中午违规饮酒等问题。严格执行领导干部廉洁从政的各项规定,始终保持共产党人政治本色和先进性。
(二)社会治安综合整治活动重点解决的问题
1.切实解决打击不力的问题。加大案件侦破力度,切实解决对犯罪分子打击不力,特别是对发生的恶性案件侦破不及时,致使犯罪分子肆无忌惮、频繁作案等问题;坚持重拳出击,切实解决公安机关“拳头”不硬、震慑力不强等问题;加强对治安乱点的整治,切实解决部分地区治安形势混乱,人民群众安全感不高的问题;加大对杀人、强奸、爆炸、“两抢一盗”和黑社会性质犯罪等严重刑事案件的打击力度,坚决打击犯罪分子的嚣张气焰,保护人民群众生命财产安全,切实解决案件高发多发的问题。
2.切实解决防范不严的问题。加大对技防体系建设的投入,切实解决技防建设严重滞后的问题;加强专职巡防队伍建设和管理,切实解决防控力量不足,巡逻防范流于形式的问题;加大公安巡警的巡逻密度,切实解决人民群众见警率低、发生案件出警慢、群众报案不受理、接到案件不立案等问题;充分发动群众,积极开展五户(十户)联防,切实解决群防群治组织不力,人民群众参与率低的问题;形成立体的治安防控体系,充分发挥人防、物防、技防的作用,切实解决单一防范措施防控能力低的问题。
3.切实解决排查整治不深入的问题。认真落实矛盾纠纷排查调处各项制度,切实解决排查工作流于形式的问题;加大矛盾纠纷的化解力度,切实解决矛盾问题化解不及时,导致滋生蔓延等问题;加大对治安混乱地区和突出治安问题的排查力度,切实解决治安问题底数不清、情况不明的问题;切实加强对服刑子女、闲散青少年、流浪儿童等重点人群的教育管理,特别是做好刑释解教人员的帮教工作,坚决防止重点人员、治安危险分子脱管漏管失控现象的发生;加强对出租房屋和流动人口的管理,分类施治,建立台帐,进一步降低流动人口发案率;高度重视群体性事件的处置工作,切实解决群体性事件处置不力,造成矛盾激化升级的问题。
4.切实解决基层基础薄弱的问题。加大对基层基础工作的投入力度,切实解决基层基础工作中人、财、物配置不到位的问题;加强对乡镇综治工作中心的管理,切实解决其职能作用没有得到有效发挥、群众知晓率低的问题;积极开展基层平安创建活动,切实解决政法综治部门唱“独角戏”、工作合力小的问题;加强基层政法综治队伍建设,切实解决部分政法综治干部素质不高、业务不精、能力不强等问题。
四、加强对“双整”集中活动的组织领导
各级各部门要高度重视,切实把开展干部纪律作风整顿、社会治安综合整治集中活动作为一项重要政治任务摆上突出位置,列入重要议事日程,认真组织实施,确保取得实效。
(一)加强领导。市委、市政府成立全市开展干部纪律作风整顿、社会治安综合整治集中活动领导小组,下设两个办公室,分别制定“双整”集中活动实施方案。各级各部门要结合实际,成立相应的领导组织,制定“双整”方案,突出“双整”重点。全市干部纪律作风整顿、社会治安综合整治集中活动,在市委、市政府统一领导下由“双整”集中活动领导小组及其办公室组织实施,负责指导和督促活动的开展。各级各部门和领导干部要深刻认识加强“双整”集中活动的重要意义,统一思想认识,带头履行职责,认真抓好本地区本部门本单位的“双整”集中活动,形成主要领导负总责、班子成员具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
(二)精心组织。各级“双整”集中活动领导小组及其办公室要对其所属单位和部门的“双整”集中活动作出具体安排,及时掌握进度,通报情况,总结经验,推广典型。针对不同地区、不同部门的特点,有针对性的提出开展活动的要求,实施切实有效的整顿、整治措施,确保“双整”集中活动时间、内容、步骤和工作任务的落实,确保“双整”集中活动取得实效。
(三)广泛宣传。各级新闻宣传部门要采取多种形式,开辟专题专栏,广泛宣传开展“双整”集中活动的目的、意义,宣传各级各部门在“双整”集中活动中的先进事迹,及时总结推广“双整”集中活动中形成的好经验、好做法。同时,抓好正反典型的宣传,弘扬新风正气,抨击歪风邪气,努力营造浓厚的舆论氛围。
(四)强化督导。各级“双整”集中活动领导小组要采取切实有效措施,加强对本地区本单位活动的督促检查,要抽调综合素质好、业务能力强、工作经验丰富的干部,组成督导组,加强对每个阶段和关键环节的督促检查和指导,及时发现并纠正“双整”集中活动中存在的问题,杜绝不扎实、不深入、搞形式、走过场的现象。
(五)注重实效。各级领导班子和广大干部要坚决克服麻痹思想和松懈情绪,增强参与“双整”集中活动的积极性、主动性和自觉性,坚持从实际出发,有针对性地解决好本地、本单位、本部门在干部工作作风和社会治安方面存在的突出问题,圆满完成“双整”集中活动的各项工作任务,确保“双整”集中活动的扎实开展和目标要求的实现。
中共驻马店市委 驻马店市人民政府
关于加快工业经济发展的若干意见
(2010年8月2日)
为进一步优化驻马店市工业经济发展环境,加快工业化、信息化步伐,促进工业结构战略性调整和产业升级,全面落实省委、省政府支持工业企业发展的一系列政策措施,推动“十二五”期间工业经济平稳较快发展,根据《河南省人民政府关于促进工业经济平稳较快增长的意见》(豫政〔2009〕9号)和《河南省人民政府关于支持中小企业发展的若干意见》(豫政〔2009〕35号)精神,现结合我市实际,提出如下意见:
一、指导思想
1、坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领工业发展全局,突出工业经济的主导地位,以工业集聚区为载体,项目为支撑,发展为主题,市场为导向,结构调整为主线,制度创新、科技创新和管理创新为动力,积极推进产业整合与结构升级,大力发展工业经济,鼓励、支持、引导非公有制经济,积极培育中小企业,加快循环经济发展步伐,强化节能减排,走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路,全面提升工业经济效益和市场竞争力,实现工业强市的战略目标。
二、促进两化融合,加快产业升级
2、大力发展工业经济,推进工业化和信息化深度融合。贯彻落实发展第一要务,牢固树立“全部工作以经济建设为中心、经济建设以项目建设为重点、项目建设以工业项目为主导”的思想,坚持政府引导、市场驱动、讲求实效的原则,以信息技术创新为动力,传统产业改造为重点,支柱产业应用为抓手,大型企业信息化为带动,公共服务平台建设为载体。引导移动、联通、电信等通信运营商,加大对工业企业和产业集聚区的电信基础设施建设力度,提高宽带覆盖率。支持构建统一的电子政务网络平台,提供网上“一站式”服务。实施企业基础信息综合服务、公共电子商务服务、物流信息服务和网络与信息安全平台等四大工程,大力推进企业设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化,加强信息共享与应用。
3、大力推动战略支撑产业发展。“十二五”期间和今后一段时期内,按照国家和省制定的十大产业调整规划,延长煤电化工产业链条,提高煤化工、生物医药高端产品比重,发挥农副产品加工及食品制造业的骨干优势,着力提升装备制造业、建材业、轻工纺织业的科技含量及增值能力,发展汽车零部件生产、电子信息产品及高新技术产品的开发生产,形成与大企业集聚配套的能力。同时要大力发展现代物流,打造品牌优势,增强发展后劲。
4、淘汰落后产能,严把产业准入门槛。按照国家和省政府的要求,坚决执行“两高”产业淘汰标准,落实煤炭、钢铁、建材、化工、轻工纺织等重点行业淘汰目标,落实工业高耗能落后机电设备(产品)淘汰目录,加强淘汰高耗能落后产能的指导和监督检查工作,严把产业在能耗、环保、资源综合利用等方面的准入门槛,加强对产能过剩行业的审批管理,引导企业走产业结构优化,资源消耗降低的道路。
5、以重点行业和重点企业为核心,狠抓节能降耗。围绕重点用能行业和重点企业深入开展能效对标达标活动,提高能源利用率。加强节能监督管理,强化具体指导,制定企业能源管理制度,建立企业节能评价考核指标,实施企业能源利用的报告机制,加快企业能源管理体系建设。
6、以清洁生产为突破口,切实加强减排治污。煤化、造纸、皮革、酿造等高排放行业要积极推进清洁生产,减少污染排放。结合我市产业结构、资源、能源消耗和污染排放等实际情况,大力推进重点行业、重点企业污染治理,把减排和治污紧密结合,标本兼治,实现少排放、“零排放”。切实加强重金属有毒、有害工业废渣的防治和消纳。
7、以资源循环利用为重点,提高资源综合利用率。以大宗工业固体废弃物综合利用为重点,推进工业废渣资源化利用,提高综合利用率。积极推进化工、建材、能源等重点行业资源共享、废物互为利用的发展模式,加快循环经济建设,实现区域内物质和能量的循环综合利用。
8、加大自主创新力度。鼓励以优势企业为主体,建立产学研联盟,组建行业技术中心联合攻关,集中力量攻克一批制约行业发展的共性关键技术。要加快发展战略性新兴产业。以电子信息、生物及新医药、新材料和新能源为重点,加大产业链前端研发和后端推广应用力度。选择节能环保、新型电池、创新医药、非金属功能材料、物联网等5个领域重点突破,优先发展电动汽车产业,推动整车、电池及关键零部件全面发展,加快产业升级。
三、加大产业集聚区建设力度,创建新型工业化产业示范基地
9、加大产业集聚区建设力度,完善功能设施。要加快推进产业集聚区建设步伐,全面提升产业集聚区发展水平,培育各具特色的产业集群,推动我市工业经济发展。要加快基础设施建设,把产业集聚区内基础设施建设列入城市基础设施建设计划,优先安排,要充分考虑城市基础设施与产业集聚区的共享和衔接,根据财力情况,市财政每年最低安排2000万元、县财政每年最低安排1000万元资金投入基础设施建设,确保产业集聚区完善功能,扩大规模,增加集聚度。加快建立以集聚区投融资平台为主体,市场化参与、多元化投入的基础设施投资建设机制。集聚区土地出让收入,作为基础设施建设专项资金,用于集聚区内基础设施建设。积极争取国家资金,优先安排产业集聚区扶持资金,支持产业集聚区内道路、环保、通信、消防、污水垃圾处理和水、电、气等基础设施项目建设,基本达到“五通一平”,满足各类项目建设需要。要加快推进标准化厂房建设。按照节约集约利用土地的原则,重点建设三层以上、单体建筑面积大于3000平方米的标准化厂房。集聚区原则上应辟出专门区块,集中规划建设标准化厂房。对多层标准化厂房建设和利用情况好的集聚区,国土资源部门要给予用地指标奖励。
10、创建新型工业化产业示范基地。新型工业化产业示范基地是发展规模和水平走在前列的以工业企业为主体的先进产业集聚区。创建示范基地是加快经济发展方式转变的有效途径。通过示范基地创建活动,着力提升一批主导产业特色鲜明、产业关联度高、创新能力强的产业集聚区,提高集聚区产业发展水平。充分发挥示范基地典型引导作用,促进“企业(项目)集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”,把示范基地建成两化融合的推进基地、科技创新和新兴产业的先导基地、节能减排的实践基地、经济发展的增长极。
四、积极开展招商引资活动,承接产业转移
11、增强招商引资承接产业转移的紧迫感。紧紧抓住东部沿海产业加快向中西部地区转移的重大机遇,明确招商引资的主攻方向,要特别注重生产性出口创汇型企业的引进,积极打造承接载体,创新承接方式,完善产业链条,增强承接主动性,以产业大承接,促进结构大调整。
12、承接转移要以产业集聚区为载体,以发展主导产业为目标。承接产业转移要以科学发展观为指导,紧紧围绕我省十大产业调整振兴规划,以我市优势产业为主要依托,以产业集聚区为主要载体,积极承接产业转移,吸纳整合要素资源,推进产业集聚提升,着力承接一批带动力强的龙头型、基地型大项目,不断完善产业链条,促进上下游企业共同发展。要按照园区开发建设的需要,优化园区规划布局,积极拓展工业园区的发展空间。同时,要加大园区内的土地征用储备力度,为承接产业转移和园区发展做好建设用地储备。
13、明确承接产业转移区域和领域。承接产业的重点区域是:以珠三角地区为主的广东省;以长三角地区为主的江苏、上海、浙江等省市;以闽东南地区为主的厦门、泉州等市;以环渤海地区为主的北京、天津、辽宁、山东等省市。承接转移的领域是:以拉长产业链条、提高附加值、打造产业集群为目的,大力承接煤化工、建材、食品、轻工纺织、装备制造等战略支撑产业的短板链条,着力承接电子信息、生物制药、节能环保、电动汽车、新能源、新材料等战略新兴的空白领域和薄弱环节。鼓励沿海企业在整体搬迁转移过程中更新技术设备,实现产品更新换代。通过高效有序的产业承接,大力振兴煤化工、生物医药、装备制造产业,加快提升建材产业,加速壮大食品、轻纺产业,着力培育高新技术产业,构建我市特色鲜明的现代产业体系。
五、推进中小企业成长工程,努力打造投融资平台
14、加强创业指导,加快中小企业人才培养。各级政府要积极落实支持全民创业的政策措施,降低创业门槛,放宽创业领域。大力支持下岗失业人员、大中专毕业生、自谋职业城镇退伍士兵自主择业,鼓励军队转业干部、返乡农民工、省外投资主体等各类有创业愿望和能力的人员创办各种类型的中小企业。采取政府引导扶持,多方投资等方式,充分利用各类适合中小企业集聚创业场所,各县区要建设1—2个具有滚动孵化功能的中小企业创业基地。要整合社会资源创新培训方式,加快中小企业人才培养。要充分发挥“农村劳动力技能就业计划”和“阳光工程”、“雨露计划”、“中小企业银河培训工程”的政策效应,扩大中小企业人员培训范围,为中小企业培养各类管理人才和技术人才。
15、为企业提供财政贴息补助。市财政每年安排1000-1500万元贴息资金扶持高新技术产业和产业结构调整的贷款补助。同时,这类产品的项目应优先纳入改造和建设计划,优先申请国家技改贴息贷款等优惠政策,优先向银行等金融机构推荐。
16、加大信贷支持力度。金融机构要认真落实支持中小企业发展的各项政策措施,建立完善中小企业融资量化考核制度,大中型金融机构要成立中小企业信贷专门机构,确保中小企业信贷投放增速不低于全部贷款增速。鼓励金融机构对基本面和信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的中小企业加大信贷及多元化融资支持力度,原则上不能因企业暂时困难降低企业信用等级、抽回信贷资金,确保中小企业资金链不断裂、项目建设不停顿,帮助中小企业度过暂时困难时期。对暂时无法按时偿还贷款的成长性好、讲信用的中小企业,可按照规定办理展期。鼓励金融机构探索创新适合不同地域和不同发展阶段中小企业特点的融资产品和服务方式,利用授信开证、押汇、保理、融资租赁等多种手段拓宽中小企业融资渠道,通过提供动产质押贷款、股权质押贷款、林权质押贷款、知识产权质押贷款、第三方保证等创新型或特色信贷产品,创新信贷管理模式,满足企业多元化信贷需求。
17、加快中小企业信用担保体系建设。加快政府财政出资控股或参股的政策性信用担保机构建设,根据各级财政财力情况,市级每年争取新注入融资担保资金1000万元以上、县级财政每年争取新注入担保资金500万元以上,用于担保机构的增资。要加大担保业监管力度,确保担保机构合法运作,确保财政出资资金保值增值,发挥最大经济效益。同时要大力发展法人资本、社会资本和民间资本投资设立商业性信用担保机构,支持企业设立互助性信用担保机构,支持为信用担保机构提供保证服务的信用再担保机构建设。各级财政要按照财政出资额不超过5%的比例在财政预算中安排资金,用于补偿本级财政出资控股或参股的政策性信用担保机构发生的代偿损失和补充风险准备金。运用财政注入资金再融资,切实壮大县区信用担保机构的担保实力。
18、拓宽中小企业融资渠道。按照“统一组织、积极稳妥、规范管理、健康发展”的总体要求,鼓励设立小额贷款公司,鼓励自然人发起设立小额贷款公司。支持符合国家产业政策、成长性好的中小企业发行集合债券、集合中期票据、集合信托计划、集合短期融资券,加强企业上市辅导,加快上市步伐,鼓励在创业板上市融资。加快产权交易市场建设,支持中小企业利用产权、股权、债权进行融资。支持通过境外上市、引进境外战略投资者等方式利用国际资本市场融资。积极发展典当、拍卖业,引导企业开展典当、拍卖融资。
六、加强人才队伍建设,提供人才保障
19、加强企业经营管理队伍建设,建立多层次、多形式、开放性的人才体系。切实把企业经营管理人才培养纳入全市人才发展规划同步实施,力争三至五年将全市企业中层以上经营管理人员轮训一遍,多形式组织企业经营管理者考察学习,培养高素质的企业家群体;重点加强企业高级技工的培养,逐步建立有利于高级技术工人成长的机制,为加快推进新型工业化造就一支适应发展要求的工业经济人才队伍。
20、落实企业家待遇,吸引更多优秀企业人才。企业引进具有大专以上学历或技师以上职称的各类技术人员,根据其本人意愿可在本市任一城镇落户,其未成年子女入托、入学分别由市县主管部门及有关城镇优先予以安排,调入本市后生活安置所需费用允许进入企业成本。市县重点骨干企业、龙头企业、高新技术企业的引进人才代理费、档案管理费免收。国有企业引进硕士研究生、博士生和具有高级职称以上的市外高层次人才不受单位编制、增人指标、工资总额的限制。
七、开展上台阶竞赛活动,推动工业经济快速发展
21、在全市范围开展工业经济上台阶竞赛活动。从2010年起,以年度为单位,把县区和工业企业的新上项目、新增固定资产投资、增加值、上交税金、安全生产、节能减排等指标以百分制的形式进行考评。市设立工业发展综合奖,市政府对获得一、二、三等奖的企业及主要负责人除给予精神奖励,授予荣誉称号外,还对主要负责人分别奖励20万、10万、5万元。获得优胜的县区根据领导分工、贡献大小设置奖励资金,奖励主要负责人。
八、建立长效机制,深化企业服务
22、实施“服务企业行动计划”。建立健全政策导向、市场开拓、融资服务、提高效能、治乱减负、困难企业帮扶等10项长效机制。市县两级分别抓好100家重点服务企业,并实行动态管理。支持重点服务企业通过技术改造、兼并重组等手段做大做强,提高产业集聚度和资源配置效率。
23、改善服务,优化投资环境。对承接转移的签约项目实行“零接触”、“一站式”服务,主动帮助企业办理相关证照和手续;积极协调落实土地、税收等优惠政策,帮助开展信贷、技术、培训、发布产品供求信息、招聘技术人员、为职工办理“三金”等服务。对外来企业实行“保姆式”服务,全程为新上项目协调服务,为投产企业保驾护航,想企业之所想,急企业之所需,解企业之所难,营造吸引投资的“洼地”和“敬商、安商、亲商、富商”的发展环境。
24、完善工作制度,建立服务企业长效机制。完善市级领导现场办公和领导分包县区制度、企业首席服务员制度、服务直通车制度、督查巡视制度、重点服务企业动态管理制度、考核奖惩制度、高效服务制度、半年观摩年终评比制度,建立为企业服务的长效机制,营造宽松的企业发展环境。
九、加强领导,促进工业经济健康发展
25、提高思想认识,着力解决问题。各级政府各部门要充分认识工业强市的重大意义,进一步解放思想,打破常规,采取得力措施,出真招、用实招,千方百计帮助企业排忧解难,建立健全全市重点企业联系和帮扶制度,及时了解和掌握企业生产经营状况,协调解决企业生产经营中存在的困难和问题,强力推进我市工业化进程。
26、加强组织领导,狠抓任务落实。成立市工业经济发展领导小组,定期组织召开会议,分析、研究、解决工业经济发展的重大问题,坚持一把手亲自抓、负总责,分管领导具体抓、负全责,进一步加强和改进对工业经济工作的领导,各县区及部门一把手要总揽发展全局,协调各方,联系实际,科学决策,确定发展战略、奋斗目标和阶段性主攻方向,做好工业经济的领导工作,做到责任、政策、措施和督查“四个落实”。
河南省2010年国民经济和
社会发展统计公报
河南省统计局 国家统计局河南调查总队
(2011年2月25日)
2010年是“十一五”规划的最后一年,也是我省经济社会发展面临很大困难的一年,面对复杂形势和严峻挑战,在省委省政府的正确领导下,全省上下齐心协力、克难攻坚,抢抓机遇,开拓进取,国民经济保持了积极增长的良好态势,各项社会事业持续进步,人民生活继续改善,中原崛起迈出了新的步伐。
一、综合
初步核算,全年生产总值22942.68亿元,比上年增长12.2%。其中:第一产业增加值3263.20亿元,增长4.5%;第二产业增加值13226.84亿元,增长14.8%;第三产业增加值6452.64亿元,增长10.5%。三次产业结构为14.2:57.7:28.1。
全年居民消费价格比上年上涨3.5%,其中,食品类价格上涨7.9%。商品零售价格上涨3.7%。工业品出厂价格上涨7.8%。原材料、燃料、动力购进价格上涨10.2%。固定资产投资价格上涨3.5%。农业生产资料价格上涨3.1%。
年末从业人员6025万人。全年城镇新增就业人员132.1万人;下岗失业人员实现再就业38.2万人,困难人员再就业17.6万人。新增农村劳动力转移就业105万人。
全年全省地方财政总收入2293.37亿元,增长19.3%。地方财政一般预算收入1381.01亿元,比上年增长22.6%,其中:税收收入1016.55亿元,增长23.7%,税收占地方财政一般预算收入的比重为73.6%,比上年提高0.6个百分点。地方财政一般预算支出3413.22亿元,增长17.5%,其中:教育支出增长15.3%,社会保障与就业支出增长25.5%,医疗卫生支出增长20.5%。全省108个县(市)中,有5个县(市)地方财政一般预算收入超15亿元,有14个县(市)超10亿元。
二、农业
全年粮食种植面积9740.17千公顷,比上年增长0.6%,其中:小麦种植面积5280.00千公顷,增长0.3%;棉花种植面积467.30千公顷,下降13.0%;油料种植面积1564.12千公顷,增长1.5%;蔬菜种植面积1704.06千公顷,下降0.7%。
全年粮食产量5437.10万吨,比上年增长0.9%;棉花产量44.72万吨,下降13.6%;油料产量540.72万吨,增长1.5%。肉类总产量638.38万吨,增长3.8%;禽蛋产量388.60万吨,增长1.5%;牛奶产量290.90万吨,增长3.2%。
年末农业机械总动力10195.88万千瓦,比上年增长3.8 %;农用拖拉机386.05万台,下降1.1%;农用运输车219.55万辆,增长1.8%;农村用电量269.41亿千瓦小时,增长4.5%。
三、工业和建筑业
全年全部工业增加值11950.82亿元,比上年增长15.4%,增速比上年提高3.8个百分点。规模以上工业增加值增长19.0%,比上年提高4.4个百分点,其中,轻工业增长20.0%,重工业增长18.8%,轻、重工业比例为31.0:69.0。产品销售率98.3%。
规模以上工业38个行业大类中,规模居前10位的行业为:非金属矿物制品业比上年增长26.0%,农副食品加工业增长19.8%,有色金属冶炼及压延加工业增长15.3%,煤炭开采和洗选业增长5.4%,电力热力的生产和供应业增长10.3%,黑色金属冶炼及压延加工业增长11.9%,化学原料及化学制品制造业增长19.7%,专用设备制造业增长28.3%,通用设备制造业增长35.5%,交通运输设备制造业增长31.1%。
“十一五”期间着力培育打造的食品、有色、化工、汽车及零部件、装备制造、纺织服装等六大优势行业比上年增长22.1%,对全省规模以上工业增长的贡献率为59.7%,比上年提高5.1个百分点。高技术产业增长31.9%。煤炭、化工、建材、钢铁、有色金属、电力等六大高耗能行业增长15.6%,比规模以上工业增长速度低3.4个百分点。
主要工业产品产量中,畜肉制品产量比上年增长16.5%,速冻米面食品增长18.1%,原煤下降7.1%,发电量增长10.4%,钢材增长13.4%,铝材增长21.3%,汽车增长90.1%。
全年规模以上工业企业主营业务收入36047.78亿元,比上年增长29.3%,增速比上年提高17.2个百分点;利润总额3166.68亿元,增长35.9%,提高25.2个百分点。分所有制看,国有控股工业利润368.89亿元,增长98.5%;集体控股工业利润220.33亿元,增长30.3%;非公有制工业利润2577.46亿元,增长30.5%。分行业看,38个行业大类中利润总额居前10位的行业为:非金属矿物制品业473.72亿元,增长34.2%;煤炭开采和洗选业317.65亿元,增长11.4%;农副食品加工业279.82亿元,增长37.3%;专用设备制造业150.13亿元,增长35.1%;有色金属矿采选业145.24亿元,增长58.6%;通用设备制造业144.05亿元,增长37.0%;食品制造业140.88亿元,增长36.3%;化学原料及化学制品制造业137.48亿元,增长26.9%;交通运输设备制造业131.01亿元,增长31.4%;有色金属冶炼及压延加工业127.33亿元,增长52.4%。
全年全社会建筑业增加值1276.02亿元,比上年增长9.5%。全省具有资质等级的建筑企业利润总额145亿元,增长22.4%;税金总额147亿元,增长14.2%。
四、固定资产投资
全年全社会固定资产投资16585.85亿元,比上年增长21.0%,增速比上年回落9.6个百分点,其中:城镇投资13934.82亿元,增长21.6%,回落9.7个百分点;农村投资2651.03亿元,增长17.8%,回落9.3个百分点。
在城镇投资中,国有及国有控股投资2950.56亿元,比上年增长10.8%;民间投资10649.24亿元,增长24.2%;港澳台商控股投资205.87亿元,增长69.0%;外商控股投资129.15亿元,增长38.9%。第一产业投资311.47亿元,下降11.7%;第二产业投资7558.57亿元,增长17.5%,其中,工业投资7546.60亿元,增长17.6%;第三产业投资6064.79亿元,增长29.9%。
全年房地产开发投资2114.08亿元,比上年增长36.1%,其中,住宅投资1685.21亿元,增长36.4%。房屋施工面积20394.18万平方米,增长26.9%,其中,住宅16902.19万平方米,增长25.5%。房屋竣工面积4427.14万平方米,增长30.2%,其中,住宅3852.80万平方米,增长28.8%。商品房销售面积5452.23万平方米,增长25.8%,其中,住宅5092.49万平方米,增长26.8%。
全年城镇亿元及以上在建项目3511个,完成投资5029.52亿元,比上年增长53.5 %。一批重大项目建成投产,南水北调中线工程河南段、石武客运专线河南段、郑州城市轨道交通一号线一期工程等重点项目建设进展顺利。
五、国内贸易
全年批发和零售业增加值1213.44亿元,比上年增长10.6%;住宿和餐饮业增加值589.13亿元,增长7.5%。
全年社会消费品零售总额7893.46亿元,比上年增长19.0%,扣除物价因素实际增长14.8%。分城乡看,城镇社会消费品零售额6796.15亿元,增长19.4%;乡村社会消费品零售额1097.31亿元,增长16.3%。分行业看,批发业零售额904.25亿元,增长21.3%;零售业5886.53亿元,增长18.6%;住宿业79.61亿元,增长19.6%;餐饮业1023.07亿元,增长19.0%。
限额以上批发和零售企业25个销售大类中,粮油、食品、饮料、烟酒类销售额比上年增长23.3%,服装、鞋帽、针纺织品类增长21.8%,汽车类增长36.3%,中西药品类增长21.3%,家用电器和音像器材类增长39.2%,煤炭及制品类增长43.7%,金属材料类增长41.0 %。
六、对外经济
全年进出口总额177.92亿美元,比上年增长32.0%,增速比上年提高55.1个百分点,其中:出口总额105.34亿美元,增长43.4%;进口总额72.57亿美元,增长18.4%。机电产品出口25.77亿美元,增长28.4%;高新技术产品出口6.14亿美元,增长45.0%。
全年新批准外商投资企业362个。全省实际利用外商直接投资62.47亿美元,增长30.2%,增速比上年提高11.2个百分点。实际利用省外资金2743.40亿元,增长24.6%。
全年对外承包工程、劳务合作和设计咨询业务新签合同额25.26亿美元,比上年增长48.6%;营业额23.23亿美元,增长29.8%。
七、交通、邮电和旅游
全年交通运输、仓储和邮政业增加值933.96亿元,比上年增长13.1%。
年末铁路通车里程4224.30公里,高速公路通车里程5016公里。全年各种运输方式货物运输量比上年增长19.3%,增速比上年回落3.3个百分点;货物周转量增长16.1%,回落1.7个百分点。旅客运输量增长16.0%,提高5.1个百分点;旅客周转量增长11.9%,提高3.5个百分点。
全年邮电业务总量1507.09亿元,比上年增长16.2%,其中:邮政业务69.5亿元,增长26.6%;电信业务1437.59亿元,增长15.7%。年末局用电话交换机总容量991.82万门,本地固定电话用户1431.67万户,移动电话用户4449.72万户。电话普及率为60部/百人,增长6.9%。年末互联网用户2015.83万户,增长2.2倍。
全年共接待入境游客146.84万人次,比上年增长16.7%。旅游总收入2294.8亿元,增长15.6%。年末共有A级旅游景区213处,其中,4A级以上景区78处;全国优秀旅游城市27个,星级酒店536个,出境游组团社和国内旅行社1139家。
八、金融、证券和保险业
年末金融机构人民币各项存款余额23148.83亿元,比上年末增长20.7%,其中,城乡居民储蓄存款余额12883.70亿元,增长15.0%。人民币各项贷款余额15871.32亿元,增长18.1%,其中:短期贷款余额6995.81亿元,增长16.3%;中长期贷款余额7806.31亿元,增长28.7%。农村合作金融机构贷款余额2703.01亿元,增长7.6%。金融机构个人消费贷款余额1623.95亿元,增长55.5%。
全年有15家企业在境内外首发上市,其中,境内上市公司11家,境外4家。全年首次发行和再融资募集资金173.64亿元,其中通过境内市场募集资金142.27亿元。截至年底,全省已有81家境内外上市公司,发行股票83只,其中,境内发行股票52只,境外31只,募集资金总额达751.10亿元。年末,境内市场流通股总市值3296.88亿元。
全年保险公司保费收入793.28亿元,比上年增长40.3%,其中:财产险保费收入134.72亿元,人身险保费收入658.56亿元。全年赔付153.91亿元,其中:财产险赔付70.72亿元,人身险赔付83.19亿元。
九、教育和科学技术
全年研究生招生10704人,在学研究生29021人,毕业生7750人。普通高等教育招生47.83万人,在校生145.67万人,毕业生38.25万人。成人高等教育招生10.72万人,在校生25.89万人,毕业生12.33万人。中等职业技术教育招生72.47万人,在校生189.31万人,毕业生59.24万人。普通高中招生62.85万人,在校生192.16万人,毕业生70.43万人。初中招生158.81万人,在校生469.40万人,毕业生154.92万人。小学招生187.76万人,在校生1070.53万人,毕业生165.35万人。“新机制”安排资金81.3亿元,资助困难学生1300万人次。
全年研究与试验发展(R&D)人员14.5万人,经费支出220亿元,比上年增长25.9%。年末拥有科学研究与技术开发机构1900个;国家工程技术研究中心9个,省工程技术研究中心330个;国家工程中心2个;国家级企业技术中心44个,省级企业技术中心630个,省重点实验室75个。年末共有国家级创新型试点企业16家,省级创新型试点企业173家。全年共取得重大科技专项18项,国家科技进步奖22项,省级科技进步奖349项;申请专利25149件,授权专利16539件,分别增长28.4%和44.7%;签订技术合同4617项,成交金额27.69亿元。
年末共有产品质量监督检验机构240个,其中,国家检测中心25个;产品质量体系认证机构2个,完成产品认证的企业11043个;法定计量技术机构127家,全年强制检定计量器具177.8万台件。制定、修订地方标准达到55项;新建计量标准161项。年末共有45种产品拥有“中国名牌产品”称号,313种产品拥有“河南名牌产品”称号,38种产品获得国家地理标志产品保护。
年末共有天气雷达观测站点12个,卫星数据广播接收系统19个,区域气象观测站1938个,地震台站57个,地震遥测台网2个。测绘部门编制各类地图及专题数字产品4608幅,专题地图册7种,机载激光扫描系统和低空无人机航空摄影系统等高新测绘技术装备投入应用。
十、文化、卫生和体育
年末共有艺术表演团体200个,文化馆183个,公共图书馆142个,博物馆109个,全国重点文物保护单位189处198项,省级文物保护单位1047处,入选国家级非物质文化遗产名录82个,32种物质文化遗产项目被列入国家重点保护名单。登封“天地之中”历史建筑群被列入《世界遗产名录》。全省有104座博物馆实现了免费向公众开放,全年免费接待观众1000多万人次。广播电台18座,中、短波广播发射台和转播台30座;电视台18座,教育台10座;有线电视用户725.14万户,有线电视数字化整体转换正式启动。广播人口覆盖率97.3%,电视人口覆盖率97.4%。全年图书出版总印数2.02亿册,期刊出版总印数0.85亿册,报纸出版总印数21.42亿份。年末共有综合档案馆177个,已开放各类档案197.54万卷。
年末共有卫生机构(含村卫生室)75742个,其中:医院、卫生院3282个,妇幼保健院、所、站167个,疾病预防控制中心(防疫站)180个,专科防治院(所、站)20个,卫生监督检验机构146个。卫生机构病床床位32.8万张,其中,医院、卫生院30.4万张。卫生技术人员(含村卫生室)37.3万人,其中:执业医师和执业助理医师15.5万人,注册护士12.1万人,疾病预防控制中心(防疫站)卫生技术人员1.3万人,卫生监督检验机构卫生技术人员4691人。农村乡(镇)卫生院2084个,床位8.3万张,卫生技术人员8.0万人。新型农村合作医疗覆盖农村人口7928.09万人,参合率96.51%。
全年运动员在国内外重大比赛中,共获得世界冠军7个、亚洲冠军14个、全国冠军119个,共获得金牌140块。成功举办了省第十一届运动会,有15人次打破14项省青少年纪录,38人次打破21项省运会纪录。成功承办了第八届中国郑州国际少林武术节、世界男子排球联赛、中国国际女排精英赛、第18届中日韩青少年运动会、2010滑翔伞世界杯赛、亚洲足球冠军联赛、首届环中国自行车赛(河南赛段)、第四届中国郑开国际马拉松比赛等。
十一、人民生活和社会保障
全年农村居民人均纯收入5523.73元,扣除价格因素,比上年实际增长11.0%;农村居民人均生活消费支出3682.21元,实际增长4.7%。城镇居民人均可支配收入15930.26元,实际增长7.2%;城镇居民人均消费支出10838.49元,实际增长9.6%。农村居民家庭恩格尔系数为37.2%,城镇居民家庭恩格尔系数为33.0%。
年末参加城镇基本养老保险人数1079.1万人,比上年末增加59.7万人,其中:参保职工698.5万人。参加城镇基本医疗保险人数2044万人,增加74万人。参加失业保险人数696.7万人,增加1.5万人。
全年共发放城镇居民最低生活保障金27.14亿元,享受最低生活保障149.72万人。发放农村低保金27.96亿元,农村低保对象369.21万人。发放城乡医疗救助资金5.61亿元,救助496.77万人次。
年末各类收养性社会福利院床位25.8万张,收养22.6万人。城镇建立各种社区服务设施4487个,其中,社区服务中心641个。全年销售福利彩票32.17亿元,筹集社会福利资金9.95亿元;接受社会捐赠1.94亿元。
十二、资源、环境与安全生产
年末已发现的矿种127种,已探明资源储量的矿种90种,已开发利用的矿产90种,其中:能源矿产7种,金属矿产20种,非金属矿产61种,水气矿产2种。全年新发现大中型矿产地14处。
全年化学需氧量排放量61.97万吨,比上年降低1.03%,二氧化硫排放量133.87万吨,降低1.2%。关停并转企业743家,限期治理污染企业768家。全省环境自动监控系统建成启用。
在监控的7979.4公里河段长度中,Ⅰ~Ⅲ类水质河段长4813.1公里,比上年增长13.2%;Ⅳ类水质河段长903.0公里,下降14.0%;Ⅴ类水质河段长522.5公里,下降17.5%;劣Ⅴ类水质河段长1740.8公里,下降14.8%。
全省省辖市城市环境空气质量优、良天数累计比例为88.2%,较上年回落2.6个百分点;18个省辖市城市环境空气质量级别均为良,与上年持平,无轻中重污染城市。
全年共营造林277.11千公顷,其中,人工造林212.26千公顷。全省参加义务植树5144万人次,完成义务植树2.09亿株。年末共有国家级生态示范区28个;自然保护区34个,面积734.66千公顷,其中,国家级自然保护区11个。森林公园98个,其中,国家级森林公园30个。森林覆盖率达到20.16%。
全年共发生各类生产安全伤亡事故11798起、死亡2479人,分别比上年下降0.7%和5.7%。全省亿元GDP生产安全事故死亡人数为0.11人;煤矿百万吨死亡人数为1.49人。
注:
1、本公报为初步统计数。
2、地区生产总值、各产业增加值绝对数按现行价格计算,增长速度按可比价格计算。
3、教育中“新机制”资金包括公用经费、免教科书费、寄宿生生活费及校舍维修改造费用。
4、居民家庭恩格尔系数指居民家庭食品消费支出占生活消费支出的比重。
5、由于正处于第六次人口普查数据处理阶段,暂无相关人口数据。
中华人民共和国
2010年国民经济和社会发展统计公报
中华人民共和国国家统计局
(2011年2月28日)
2010年,面对复杂多变的国内外经济环境和各种重大挑战,全国各族人民在党中央、国务院的坚强领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划,加快转变经济发展方式和经济结构战略性调整,国民经济保持了平稳较快发展,各项社会事业取得新的进步。
一、综合
初步核算,全年国内生产总值397983亿元,比上年增长10.3%。其中,第一产业增加值40497亿元,增长4.3%;第二产业增加值186481亿元,增长12.2%;第三产业增加值171005亿元,增长9.5%。第一产业增加值占国内生产总值的比重为10.2%,第二产业增加值比重为46.8%,第三产业增加值比重为43.0%。
居民消费价格一季度同比上涨2.2%,二季度上涨2.9%,三季度上涨3.5%,四季度上涨4.7%,全年平均比上年上涨3.3%,其中食品价格上涨7.2%。固定资产投资价格上涨3.6%。工业品出厂价格上涨5.5%。原材料、燃料、动力购进价格上涨9.6%。农产品生产价格上涨10.9%。
全年城镇新增就业1168万人,比上年增加66万人。年末城镇登记失业率为4.1%,比上年末下降0.2个百分点。全年农民工总量为24223万人,比上年增长5.4%。其中,外出农民工15335万人,增长5.5%;本地农民工8888万人,增长5.2%。
年末国家外汇储备28473亿美元,比上年末增加4481亿美元。年末人民币汇率为1美元兑6.6227元人民币,比上年末升值3.0%。
全年财政收入83080亿元,比上年增加14562亿元,增长21.3%;其中税收收入73202亿元,增加13680亿元,增长23.0%。
二、农业
全年粮食种植面积10987万公顷,比上年增加89万公顷;棉花种植面积485万公顷,减少10万公顷;油料种植面积1397万公顷,增加32万公顷;糖料种植面积192万公顷,增加3万公顷。
全年粮食产量54641万吨,比上年增加1559万吨,增产2.9%。其中,夏粮产量12310万吨,减产0.3%;早稻产量3132万吨,减产6.1%;秋粮产量39199万吨,增产4.8%。
全年棉花产量597万吨,比上年减产6.3%。油料产量3239万吨,增产2.7%。糖料产量12045万吨,减产1.9%。烤烟产量271万吨,减产3.9%。茶叶产量145万吨,增产6.4%。
全年肉类总产量7925万吨,比上年增长3.6%。其中,猪肉产量5070万吨,增长3.7%;牛肉产量653万吨,增长2.7%;羊肉产量398万吨,增长2.2%。生猪年末存栏46440万头,下降1.2%;生猪出栏66700万头,增长3.3%。禽蛋产量2765万吨,增长0.8%。牛奶产量3570万吨,增长1.5%。
全年水产品产量5366万吨,增长4.9%。其中,养殖水产品产量3850万吨,增长6.3%;捕捞水产品产量1516万吨,增长1.4%。
全年木材产量7284万立方米,比上年增长3.1%。
全年新增有效灌溉面积163.4万公顷,新增节水灌溉面积197.5万公顷。
三、工业和建筑业
全年全部工业增加值160030亿元,比上年增长12.1%。规模以上工业增加值增长15.7%。在规模以上工业中,国有及国有控股企业增长13.7%;集体企业增长9.4%,股份制企业增长16.8%,外商及港澳台商投资企业增长14.5%;私营企业增长20.0%。轻工业增长13.6%,重工业增长16.5%。
全年规模以上工业中,农副食品加工业增加值比上年增长15.0%;纺织业增长11.6%;通用设备制造业增长21.7%;专用设备制造业增长20.6%;交通运输设备制造业增长22.4%,其中汽车制造增24.8%,铁路运输设备制造增长25.4%;通信设备、计算机及其他电子设备制造业增长16.9%;电气机械及器材制造业增长18.7%。六大高耗能行业[4]比上年增长13.5%,其中,非金属矿物制品业增长20.3%,化学原料及化学制品制造业增长15.5%,有色金属冶炼及压延加工业增长13.2%,黑色金属冶炼及压延加工业增长11.6%,电力、热力的生产和供应业增长11.0%,石油加工、炼焦及核燃料加工业增长9.6%。高技术制造业增加值比上年增长16.6%。
1-11月规模以上工业企业累计实现利润38828亿元,比上年同期增长49.4%。
全年全社会建筑业增加值26451亿元,比上年增长12.6%。全国具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业实现利润3422亿元,增长25.9%,其中国有及国有控股企业990亿元,增长35.0%。
四、固定资产投资
全年全社会固定资产投资278140亿元,比上年增长23.8%,扣除价格因素,实际增长19.5%。其中,城镇投资241415亿元,增长24.5%;农村投资36725亿元,增长19.7%。东部地区投资[6]115970亿元,比上年增长21.4%;中部地区投资62894亿元,增长26.2%;西部地区投资61875亿元,增长24.5%;东北地区投资30726亿元,增长29.5%。
在城镇投资中,第一产业投资3966亿元,比上年增长18.2%;第二产业投资101048亿元,增长23.2%;第三产业投资136401亿元,增长25.6%。
全年房地产开发投资48267亿元,比上年增长33.2%。其中,商品住宅投资34038亿元,增长32.9%;办公楼投资1807亿元,增长31.2%;商业营业用房投资5599亿元,增长33.9%。
全年各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套,基本建成370万套。?
五、国内贸易
全年社会消费品零售总额156998亿元,比上年增长18.3%,扣除价格因素,实际增长14.8%。按经营地统计[8],城镇消费品零售额136123亿元,增长18.7%;乡村消费品零售额20875亿元,增长16.2%。按消费形态统计,商品零售额139350亿元,增长18.4%;餐饮收入额17648亿元,增长18.1%。
在限额以上企业商品零售额中,汽车类零售额比上年增长34.8%,粮油类增长27.9%,肉禽蛋类增长21.7%,服装类增长25.8%,日用品类增长25.1%,文化办公用品类增长23.5%,通讯器材类增长21.8%,化妆品类增长16.6%,金银珠宝类增长46.0%,中西药品类增长23.5%,家用电器和音像器材类增长27.7%,家具类增长37.2%,建筑及装潢材料类增长32.3%。
六、对外经济
全年货物进出口总额29728亿美元,比上年增长34.7%。其中,货物出口15779亿美元,增长31.3%;货物进口13948亿美元,增长38.7%。进出口差额(出口减进口)1831亿美元,比上年减少126亿美元。
全年非金融领域新批外商直接投资企业27406家,比上年增长16.9%。实际使用外商直接投资金额1057亿美元,增长17.4%。
全年非金融类对外直接投资额590亿美元,比上年增长36.3%。
全年对外承包工程业务完成营业额922亿美元,比上年增长18.7%;对外劳务合作完成营业额89亿美元,与上年持平。
七、交通、邮电和旅游
全年货物运输总量320亿吨,比上年增长13.4%。货物运输周转量137329亿吨公里,增长12.4%。
全年规模以上港口完成货物吞吐量80.2亿吨,比上年增15.0%,其中外贸货物吞吐量24.6亿吨,增长13.6%。港口集装箱吞吐量14500万标准箱,增长18.8%。
年末全国民用汽车保有量达到9086万辆(包括三轮汽车和低速货车1284万辆),比上年末增长19.3%,其中私人汽车保有量6539万辆,增长25.3%。民用轿车保有量4029万辆,增长28.4%,其中私人轿车3443万辆,增长32.2%。
全年完成邮电业务总量[9]32940亿元,比上年增长20.6%。其中,邮政业务总量1985亿元,增长21.6%;电信业务总量30955亿元,增长20.5%。全年局用交换机容量减少2707万门,总容量46559万门;新增移动电话交换机容量[10]6433万户,达到150518万户。固定电话年末用户29438万户。其中,城市电话用户19662万户,农村电话用户9776万户。新增移动电话用户11179万户,年末达到85900万户。其中,3G移动电话用户[11]4705万户。年末全国固定及移动电话用户总数达到115339万户,比上年末增加9244万户。电话普及率达到86.5部/百人。互联网上网人数4.57亿人,其中宽带上网人数4.50亿人;互联网普及率达到34.3%。
全年国内出游人数达21.0亿人次,比上年增长10.6%;国内旅游收入12580亿元,增长23.5%。入境旅游人数13376万人次,增长5.8%。其中,外国人2613万人次,增长19.1%;香港、澳门和台湾同胞10764万人次,增长3.0%。在入境旅游者中,过夜旅游者5566万人次,增长9.4%。国际旅游外汇收入458亿美元,增长15.5%。国内居民出境人数达5739万人次,增长20.4%。其中因私出境5151万人次,增长22.0%,占出境人数的89.8%。
八、金融
年末广义货币供应量(M2)余额为72.6万亿元,比上年末增长19.7%;狭义货币供应量(M1)余额为26.7万亿元,增长21.2%;流通中现金(M0)余额为4.5万亿元,增长16.7%。
年末全部金融机构本外币各项存款余额73.3万亿元,比年初增加12.1万亿元。其中人民币各项存款余额71.8万亿元,增加12.0万亿元。全部金融机构本外币各项贷款余额50.9万亿元,增加8.4万亿元。其中人民币各项贷款余额47.9万亿元,增加7.9万亿元。
全年农村金融合作机构(农村信用社、农村合作银行、农村商业银行)人民币贷款余额5.7万亿元,比年初增加9655亿元。全部金融机构人民币消费贷款余额7.5万亿元,增加18866亿元。其中,个人短期消费贷款余额1.0万亿元,增加2935亿元;个人中长期消费贷款余额6.5万亿元,增加15931亿元。
全年上市公司通过境内市场累计筹资10257亿元,比上年增加5666亿元。其中,首次公开发行A股347只,筹资4883亿元,增加3004亿元;A股再筹资(包括配股、公开增发、非公开增发、认股权证)筹资4072亿元,增加2057亿元;上市公司通过发行可转债、可分离债、公司债筹资1320亿元,增加605亿元。全年公开发行创业板股票117只,筹资963亿元。
全年发行非上市公司企业(公司)债券3627亿元,比上年减少625亿元。企业发行短期融资券6742亿元,增加2130亿元;中期票据4924亿元,减少1961亿元。发行中小企业集合票据47亿元。
全年保险公司原保险保费收入[12]14528亿元,比上年增长30.4%,其中寿险业务原保险保费收入9680亿元;健康险和意外伤害险业务原保险保费收入952亿元;财产险业务原保险保费收入3896亿元。支付各类赔款及给付3200亿元,其中寿险业务给付1109亿元;健康险和意外伤害险赔款及给付335亿元;财产险业务赔款1756亿元。
九、教育、科学技术和文化
全年研究生教育招生53.8万人,在学研究生153.8万人,毕业生38.4万人。普通高等教育本专科招生661.8万人,在校生2231.8万人,毕业生575.4万人。各类中等职业教育招生868.1万人,在校生2231.8万人,毕业生659.2万人。全国普通高中招生836.2万人,在校生2427.3万人,毕业生794.4万人。全国初中招生1716.6万人,在校生5279.3万人,毕业生1750.4万人。普通小学招生1691.7万人,在校生9940.7万人,毕业生1739.6万人。特殊教育招生6.5万人,在校生42.6万人。幼儿园在园幼儿2976.7万人。
全年研究与试验发展(R&D)经费支出6980亿元,比上年增长20.3%,占国内生产总值的1.75%,其中基础研究经费328亿元。全年国家安排了326项科技支撑计划课题,308项“863”计划课题。累计建设国家工程研究中心127个,国家工程实验室91个。国家认定企业技术中心达到729家。省级企业技术中心达到5532家。实施新兴产业创投计划,累计支持设立20家创业投资企业,投资创业企业46家。全年受理境内外专利申请122.2万件,其中境内申请108.4万件,占88.7%。受理境内外发明专利申请39.1万件,其中境内申请28.1万件,占71.9%。全年授予专利权81.5万件,其中境内授权71.9万件,占88.2%。授予发明专利权13.5万件,其中境内授权7.4万件,占54.8%。截至年底,有效专利221.6万件,其中境内有效专利173.2万件,占78.2%;有效发明专利56.5万件,其中境内有效发明专利23.0万件,占40.7%。全年共签订技术合同23.0万项,技术合同成交金额3906亿元,比上年增长28.5%。全年成功发射卫星15次。嫦娥二号卫星成功发射。
年末全国共有产品检测实验室27000个,其中国家检测中心443个。全国现有产品质量、体系认证机构171个,已累计完成对79850个企业的产品认证[13]。全国共有法定计量技术机构3309个,全年强制检定计量器具4467万台(件)。全年制定、修订国家标准2860项,其中新制定2123项。全年中央气象台和省级气象台共发布气象预警信号5149次,警报6559次。全国共有地震台站1477个,地震遥测台网32个。全国共有海洋观测站71个。测绘部门公开出版地图1944种,测绘图书806种。
年末全国文化系统共有艺术表演团体2515个,博物馆2141个,全国共有公共图书馆2860个,文化馆3258个。广播电台227座,电视台247座,广播电视台2120座,教育电视台44个。有线电视用户18730万户,有线数字电视用户8798万户。年末广播节目综合人口覆盖率为96.8%;电视节目综合人口覆盖率为97.6%。全年生产电视剧436部14685集,动画电视221456分钟。全年生产故事影片526部,科教、纪录、动画和特种影片[14]95部。出版各类报纸448亿份,各类期刊32亿册,图书74亿册(张)。年末全国共有档案馆4077个,已开放各类档案9035万卷(件)。
全年运动健儿在22个项目中共获得108个世界冠军,8人5队15次创15项世界纪录。在第十六届广州亚运会上,中国体育代表团共获得199枚金牌、119枚银牌、98枚铜牌,奖牌总数416枚。在广州亚残运会上,中国体育代表团共获得185枚金牌、118枚银牌、88枚铜牌,奖牌总数391枚。
新中国第一次承办了世界博览会。上海世博会历时184天,共有246个国家和国际组织参展,其中国家190个,国际组织56个。全国31个省(区、市)和港澳台地区全部参展。累计参观者7308万人次。
十、卫生和社会服务
年末全国共有卫生机构[15]93.9万个,其中医院、卫生院6.0万个,社区卫生服务中心(站)3.1万个,诊所(卫生所、医务室)17.4万个,村卫生室65.1万个,疾病预防控制中心3491个,卫生监督所(中心)2851个。卫生技术人员584万人,其中执业医师和执业助理医师237万人,注册护士205万人。医院和卫生院床位437万张。乡镇卫生院3.8万个,床位100万张,卫生技术人员96.4万人。全年甲、乙类法定报告传染病发病人数341.4万例,报告死亡15950人;报告传染病发病率255.80/10万,死亡率1.20/10万。
年末全国共有各类提供住宿的收养性社会服务机构4.0万个,床位312.3万张,收养各类人员236.5万人。其中,农村养老服务机构3.1万个,床位213.9万张,收养各类人员170.4万人。各类社区服务设施18.0万个,其中,社区服务中心11400个,社区服务站5.1万个。全年救助城市医疗困难群众373.6万人次,救助农村医疗困难群众813.8万人次;资助1237.4万城镇困难群众参加城镇医疗保险,资助4223.7万农村困难群众参加新型农村合作医疗。
十一、人口、人民生活和社会保障
初步预计,年末全国总人口134100万人。
全年农村居民人均纯收入5919元,剔除价格因素,比上年实际增长10.9%;城镇居民人均可支配收入19109元,实际增长7.8%。农村居民家庭食品消费支出占消费总支出的比重为41.1%,城镇为35.7%。按2010年农村贫困标准1274元测算,年末农村贫困人口为2688万人,比上年末减少909万人。
年末全国参加城镇基本养老保险人数25673万人,比上年末增加2123万人。其中参保职工19374万人,参保离退休人员6299万人。参加城镇基本医疗保险的人数43206万人,增加3059万人。其中,参加城镇职工基本医疗保险[17]人数23734万人,参加城镇居民基本医疗保险人数19472万人。参加城镇医疗保险的农民工4583万人,增加249万人。参加失业保险的人数13376万人,增加660万人。参加工伤保险的人数16173万人,增加1278万人。其中参加工伤保险农民工6329万人,增加741万人。参加生育保险的人数12306万人,增加1430万人。2678个县(市、区)开展了新型农村合作医疗工作,新型农村合作医疗参合率96.3%。新型农村合作医疗基金支出总额为832亿元,累计受益7.0亿人次。全国列入国家新型农村社会养老保险试点地区参保人数10277万人。年末全国领取失业保险金人数为209万人。
全年2311.1万城市居民得到政府最低生活保障,比上年减少34.5万人;5228.4万农村居民得到政府最低生活保障,增加468.4万人;554.9万农村居民得到政府五保救济[18],增加1.5万人。
十二、资源、环境和安全生产
全年全国国有建设用地土地供应总量[19]42.8万公顷,比上年增长18.4%。其中,工矿仓储用地15.3万公顷,增长7.9%;商服用地3.9万公顷,增长40.4%;住宅用地11.4万公顷,增长40.3%;基础设施等其他用地12.2万公顷,增长10.2%。全年全国105个重点监测城市综合地价[20]比上年上涨8.6%,其中商业地价上涨10.0%,居住地价上涨11.0%,工业地价上涨5.3%。
全年水资源总量28470亿立方米,比上年增加17.7%。全年平均降水量682毫米,增加15.4%。年末全国422座大型水库蓄水总量2091亿立方米,比上年末多蓄水284亿立方米。全年总用水量5990亿立方米,比上年增加0.4%。其中,生活用水增加2.9%,工业用水增加1.4%,农业用水减少0.6%,生态补水增加6.8%。万元国内生产总值用水量190.6立方米,比上年下降9.1%。万元工业增加值用水量105.0立方米,下降9.6%。
全年完成造林面积592万公顷,其中人工造林389万公顷。林业重点工程完成造林面积346万公顷,占全部造林面积的58.4%。截至年底,自然保护区达到2588个,其中国家级自然保护区319个。新增综合治理水土流失面积4.2万平方公里,新增实施水土流失地区封育保护面积2.5万平方公里。截至年底,已确权集体林地面积为16204万公顷,其中发放林权证的面积为13396万公顷。
全年平均气温为9.5℃,共有7个台风登陆。
初步核算,全年能源消费总量32.5亿吨标准煤,比上年增长5.9%。煤炭消费量增长5.3%;原油消费量增长12.9%;天然气消费量增长18.2%;电力消费量增长13.1%。全国万元国内生产总值能耗下降4.01%。主要原材料消费中,钢材消费量7.7亿吨,增长12.4%;精炼铜消费量792万吨,增长5.1%;电解铝消费量1526万吨,增长6.0%;乙烯消费量1419万吨,增长32.3%;水泥消费量18.6亿吨,增长14.5%。
七大水系的408个水质监测断面中,Ⅰ~Ⅲ类水质断面比例占59.6%,比上年提高2.2个百分点;劣Ⅴ类水质断面比例占16.4%,下降2.0个百分点。七大水系水质总体上持续好转,部分流域污染仍然严重。
近岸海域298个海水水质监测点中,达到国家一、二类海水水质标准的监测点占62.8%,比上年下降10.1个百分点;三类海水占14.1%,上升8.1个百分点;四类、劣四类海水占23.2%,上升2.1个百分点。
在监测的330个城市中,有273个城市空气质量达到二级以上(含二级)标准,占监测城市数的82.7%;有53个城市为三级,占16.1%;有4个城市为劣三级,占1.2%。在监测的331个城市中,城市区域声环境质量好的城市占6.3%,较好的占67.4%,轻度污染的占25.4%,中度污染的占0.9%。
年末城市污水处理厂日处理能力达10262万立方米,比上年末增长13.4%;城市污水处理率达到76.9%,提高1.6个百分点。集中供热面积39.1亿平方米,增长3.0%。建成区绿地率达到34.5%,提高0.3个百分点。
全年各类自然灾害造成直接经济损失5340亿元,比上年增加1.1倍。全年农作物受灾面积3743万公顷,减少20.7%。其中,绝收486万公顷,减少1.1%。全年因洪涝、滑坡和泥石流灾害造成直接经济损失3505亿元,增加4.4倍;死亡3101人。全年因旱灾造成直接经济损失757亿元,下降31.2%。全年因低温冷冻和雪灾造成直接经济损失318亿元,死亡51人。全年因海洋灾害造成直接经济损失149.4亿元,增加49.1%。全年累计发生赤潮面积10892平方公里,减少22.8%。全年大陆地区共发生5级以上地震17次,成灾10次,造成直接经济损失235.7亿元,死亡2705人。全年共发生森林火灾7723起,下降12.8%。
全年各类生产安全事故共死亡79552人,比上年下降4.4%。亿元国内生产总值生产安全事故死亡人数为0.201人,下降19.0%;工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数为2.13人,下降11.3%;道路交通万车死亡人数为3.2人,下降11.1%;煤矿百万吨死亡人数为0.749人,下降16.0%。
注:
[1]本公报中数据均为初步统计数。各项统计数据均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。部分数据因四舍五入的原因,存在着与分项合计不等的情况。
[2]国内生产总值、各产业增加值绝对数按现价计算,增长速度按不变价格计算。
[3]年度农民工数量包括年内在本乡镇以外从业6个月以上的外出农民工和在本乡镇内从事非农产业6个月以上的本地农民工两部分。
[4]六大高耗能行业分别为:化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、石油加工炼焦及核燃料加工业、电力热力的生产和供应业。
[5]钢材产量及消费量数据中均含部分使用钢材加工成其他钢材的重复计算因素。
[6]固定资产投资按东部、中部、西部和东北地区计算的合计数据小于全国数据,是因为有部分跨地区的投资未计算在地区数据中。其中:东部地区是指北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南10省市;中部地区是指山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6省;西部地区是指内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆12省(区、市);东北地区是指辽宁、吉林和黑龙江3省。
[7]房地产业投资除房地产开发投资外,还包括建设单位自建房屋以及物业管理、中介服务和其他房地产投资。
[8]从2010年起,社会消费品零售总额统计采用新的分组,即将经营单位所在地分组由“市”、“县”、“县以下”改为“城镇”、“乡村”;取消按行业分组,新设按“商品零售额”和“餐饮收入额”两种消费形态的分组。
[9]邮电业务总量按2000年不变价格计算。
[10]移动电话交换机容量是指移动电话交换机根据一定话务模型和交换机处理能力计算出来的最大同时服务用户的数量。
[11]3G是指第三代蜂窝移动通信系统(3rd-generation,简称3G),3G移动电话用户是指报告期末在计费系统拥有使用信息、占用3G网络资源的在网用户。
[12]原保险保费收入是指保险企业确认的原保险合同保费收入。
[13]完成产品认证的企业口径有所调整,原口径仅包括强制性产品认证,2010年增加了非强制性产品认证。
[14]特种影片是指那些采用与常规影院放映在技术、设备、节目方面不同的电影展示方式,如巨幕电影、立体电影、立体特效(4D)电影、动感电影、球幕电影等。
[15]卫生机构口径有所调整,2010年数据含村级卫生室。
[16]2010年末人口数为初步预计数,有关最终总人口数和结构数据以拟于2011年4月发布的第六次全国人口普查公报为准。
[17]城镇职工基本医疗保险人数包括参保职工和参保退休人员。城镇居民基本医疗保险的参保对象是不属于城镇职工基本医疗保险覆盖范围的城镇非从业人员。
[18]农村五保救济是指老年、残疾和未满16周岁的村民,无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的村民,在吃、穿、住、医、葬方面得到的生活照顾和物质帮助。
[19]建设用地供应总量是指报告期市、县人民政府根据年度土地供应计划依法以出让、划拨、租赁等方式将国有建设用地使用权提供给单位或个人使用的国有建设用地总量。
[20]地价是指根据国土资源部《城市地价动态监测技术规范》,以城市监测点地价为基础,综合土地市场和房地产市场交易价格测算反映城市整体状况的土地价格水平。综合地价是指同一城市或地区的不同用途土地的平均价格水平。
[21]万元国内生产总值用水量、万元国内生产总值能耗按2005年不变价格计算。