国土资源管理
【土地资源概况】 2010年底,全市土地总面积1508628公顷,占全省总面积的8.9%。其中耕地952007公顷,占土地总面积的63.28%;园地02758公顷,占土地总面积的0.2%;林地162556公顷,占土地总面积的11%;草地31330公顷,占土地总面积的2%;城镇村及工矿用地179764公顷,占土地总面积的12%;交通运输用地49707公顷,占土地总面积的3.3%;水利及水利设施用地109293公顷,占土地总面积的7.2%;其他土地18514公顷,占土地总面积的1.2%。由于历史原因,全市土地粗放利用和资源日趋紧缺的形势非常严峻,全市人均耕地占有量仅为1.68亩,低于全省平均水平。总的看,驻马店市土地开垦利用率比较高,耕地后备资源不足,村庄和宅基地占地过多。(李文友)
【耕地保护】 2010年,全市持续加大耕地特别是基本农田保护的工作力度。明确各级政府一把手为耕地保护第一责任人,层层签订耕地保护责任书,全市共签订耕地保护责任书127.1854万份,其中市县政府签订10份,县乡政府签订185份,市县国土部门签订10份,乡村签订2572份,村组签订3.1181万份,组户签订123.7896万份。聘请基本农田保护监管员2800多人,开展基本农田保护清查,修订完善基本农田保护制度,设立的基本农田保护地块全部上图、上表,完成了省、市、县三级耕地保护档案的备案,全市耕地面积约为95.20万公顷,高于省定88.63万公顷的耕地保有量指标6个百分点,基本农田面积稳定在75.72万公顷以上,做到了面积有增加、用途不改变、质量不降低。坚持把土地整理作为增加耕地面积、提高耕地质量的主要途径,不断提高补充耕地的数量和质量,2010年全市列入考核范围的补充耕地项目共58个,建设占用耕地总面积964.2985公顷,补充耕地总面积964.375公顷,从数量上、质量上落实了耕地的占补平衡制度,连续12年实现耕地占补平衡。(李文友)
【矿产资源】 截至2010年底,全市已发现各类矿产资源50多种,主要以非金属矿产为主,占矿产总数的80%,此外还有部分金、铁、铜、铝、锌等矿种。驻马店市已探明储量的矿产有20多种,其中有经济发展价值的矿种包括:石油探明储量2146万吨,居全省第三位;化工灰岩1.75亿吨,占全省储量的79%;溶剂灰岩1.85亿吨,占全省储量的36%;水泥灰岩1.2亿吨,含钾岩石1819万吨,远景储备量16.87亿吨;煤炭储量10.5亿吨,其中1000米以浅的有吴桂桥煤矿1.1亿吨,王楼煤矿2.8亿吨,王岗煤矿6086万吨,安里煤矿1252万吨,共计4.6亿吨;金红石矿普查探明氧化钛资源量333+3341级73.82万吨,矿带远景3341级401.04万吨,为大型金红石矿床;白云岩矿地质资源量2亿吨,还有部分玄武岩、小型铁矿等,潜在经济价值约在2000亿元以上。现已开发利用的矿产有30余种,矿业开发已经成为全市国民经济发展的一个新的增长点。 (李文友)
【矿产资源管理】 2010年,全市加强了矿产资源管理。一是进一步深化矿产资源整合。制定整合方案,加大了工作力度,注销125个采矿权到期后没有申请延续的采矿权,完成矿区整合20个,占全部整合任务的92%。二是加强矿业权管理。全年,全市共办理新立采矿许可证8个,全部实行挂牌出让,收取采矿权价款30.06万元。三是加大矿产资源补偿费征收力度。建立健全科学征收管理机制,把矿产资源补偿费征收工作纳入矿产资源管理的范畴,严格按照企业年度开发利用方案,强化矿产资源储量动态监测,科学核定矿产资源补偿费征收数额,全年共收取矿产资源补偿费660万元。四是全面开展矿产资源利用现状调查工作。按照省、市相关文件要求,认真开展矿产资源利用现状调查、矿业权实地核查,全市矿产资源利用现状调查已基本完成,矿业权实地核查421个,其中探矿权46个,采矿权375个,全部验收合格,矿业权持证率100%。五是强化对矿山安全的检查。对邻近自然保护区、风景区、地质公园保护区、交通主干道的采矿权进行了清理,对不符合条件的不予办理或不予延期。彻底取缔无证采矿,共关闭矿山企业108个。(李文友)
【建设用地管理】 2010年,国土局坚持把服务和支持扩内需、保增长作为国土资源工作的重中之重,认真研究相关保障措施,科学安排用地,加快用地报批,千方百计保障重点项目用地。在市委、市政府出台扩内需政策后,全市各级国土资源部门及时跟进,进一步完善了重点项目用地保障机制,拓宽重点项目用地“绿色通道”,实现全程跟踪服务。全年,全市共受理上报建设用地报件86个,征收土地总面积2283.13公顷,有效保障了全市重点项目建设、城市基础设施建设、民生工程、招商引资等项目的用地需求。2010年,驻马店市经省政府批准的建设用地量位居全省第五、黄淮四市第一,城乡增减挂钩解决用地指标位居全省第一。(李文友)
【土地节约集约利用】 2010年,国土局认真贯彻落实国家和省、市关于节约集约用地的各项政策措施,建立节约集约用地的长效机制,杜绝宽打窄用、圈而不用、浪费土地资源现象的发生。一是有效盘活存量土地。全市共盘活挖潜存量土地350公顷,是省下达目标的116%。二是加快工业集聚区建设用地报批。按照统一规划、分期实施、稳步发展的原则,积极为全市12个工业集聚区报批规划建设用地面积150.58平方公里,已建成44.36平方公里。三是加大标准厂房特别是多层标准厂房建设力度。对适合使用标准厂房的项目,一律不再单独供地,对现有企业利用老厂区进行技术改造和厂房加层增加建筑面积的实行政策优惠。全市供应标准厂房用地400.89公顷,共完工标准厂房建筑面积305.15万平方米,其中单层标准厂房建筑面积225.75万平方米,多层标准厂房建筑面积79.4万平方米,已入住企业597个,节约建设用地约400余公顷。四是持续加强土地市场调控。严格控制土地一级市场,将土地供应纳入市场运作轨道,不断扩大城镇建设用地有偿出让和使用的范围。2010年,全市供应土地827.49公顷,土地出让合同价款27.5亿元。为全市财政增长、项目落地、公益设施和城镇化建设提供了强力的资金支撑。(李文友)
【土地利用总体规划修编】 随着全市城镇和工业化的推进,原有土地总体规划已经不适应经济社会发展的需求,有必要进行调整,从而优化土地利用布局,进一步实现节约集约用地。从2007年开始,市国土资源局就着手从事《驻马店市土地利用总体规划》修编的准备工作,至2010年底,市、县、乡三级土地利用总体规划全部通过省级评审,其中市级土地利用总体规划首批通过国土资源部专家组审查,已经上报国务院待批;县级土地利用总体规划已经省政府批复;174个乡镇规划修编受省政府委托市政府已完成审批。(李文友)
【第二次土地调查】 按照第二次土地调查工作要求,市国土资源局从2007年7月1日起,采取内外业相结合的方式,利用基本农田划定资料、土地利用现状、遥感影像等相关资料和图件进行空间叠加与分析,顺利完成了阶段性工作,至2010年底,二次调查数据库复核成果经省级检查后已全部上报国家,市本级相关数据录入全部结束,转入核查阶段;各县区利用第二次土地调查形成的土地利用现状图件开展了基本农田调查上图工作,数据库均已上报国家。(李文友)
【地籍管理】 2010年,国土局提请市政府下发了《关于开展农村集体土地登记工作的通知》,组织开展农村集体土地登记试点工作,全市累计办理集体土地所有权登记发证15417份,占应登记发证数的99.81%;累计办理集体建设用地使用权登记发证8230份,占应登记发证数的85.2%。 (李文友)
【测绘基础管理】 2010年,国土局建立了测绘工作分级管理体制,开展了驻马店内 1:1000 数字化地形图动态修补和地下管线动态探测,组织开展整顿和规范地理信息市场专项治理,全面完成D级GPS三维空间大地控制网建设,启动了全市统一的测绘坐标基准建设工作,开展数字县域、数字乡镇试点工作,为“十二五”全面完成“数字驻马店”地理空间框架建设奠定了基础。(李文友)
【地质环境保护】 2010年,全市加大地质环境保护力度。一是全面落实地质环境治理恢复保证金制度。按照《河南省国土资源厅关于矿山地质环境保护规定的实施意见》的要求,全市有矿山的县区均已建立矿山地质环境恢复治理保证金制度,2010年,全市评审通过90份矿山环境治理恢复方案,收缴保证金390万元。这项工作驻马店市起步较早,走在了全省前列。二是积极开展地质灾害群测群防“十有县” 创建活动。建立健全组织,编制规划,制定预案,进一步完善地质灾害防治的有关制度,深入开展对各县区基层国土资源所和村级群测群防员、地质灾害隐患点监测人员的“五到位”培训,强力推进汛期地质灾害隐患排查紧急行动,对地质灾害多发、高发、易发地区坚持24小时值班制度。泌阳县于9月份通过了省厅“十有县”验收,确山县和遂平县已申请省厅验收。三是有效防治地质灾害。制订地质环境保护措施和“汛期地质灾害防治预案”,完善和认真落实汛期值班、层层负责、险情巡查和灾情速报四项制度,建立健全群防群治网络,深入到重点地质灾害防治地区开展地质灾害排查工作,共排查出地质灾害隐患点56处,发放防灾明白卡2000余份,把地质灾害隐患点的防治责任和任务落到实处,年内未发生地质灾害伤亡事故。(李文友)
【土地执法监管】 2010年,国土局不断强化土地执法手段,组织修订完善了《国土资源执法监察动态巡查责任制度》,建立《国土资源违法案件动态巡查每日“零报告”制度》,执法动态巡查工作得到加强。与监察、公安、检察院、法院建立联合执法机制,部门联动执法得到强化。开通市、县两级“12336国土资源违法举报电话”,监督关口进一步前移,发现渠道进一步畅通。全年发现各类土地违法案件121起,及时制止21起,立案114起,查结案件110起。全年,核查2009年度卫片图斑336个,涉及宗地250宗9521.42亩,通过了省厅验收,实现了“零约谈、零问责”的双零目标。积极开展土地执法秋季集中行动,由市政府牵头,成立秋季集中行动执法领导小组,制订了工作方案,重点对2009年度卫片执法检查发现但尚未处理到位的违法用地和2010年以来新发生的各类违法用地进行全面彻底清理。通过集中整治,全市1731宗违法用地中立案查处1615宗,立案率为93%,收缴罚没款295.33万元,拆除违法建筑3.45万平方米,复耕土地面积524.95亩,提出党政纪处分建议15人,已落实9人,移交司法机关追究刑事责任9人。此项工作得到济南督察局的充分肯定,并以简报形式在全国推广。(李文友)
【信访稳定工作】 2010年,国土局高度重视信访维稳工作,与其他工作同计划、同部署,列入年度工作责任目标,积极组织开展信访矛盾纠纷大排查、大调处和领导干部开门接访、带案下访活动。全年,全市共接待涉土群众来访657起800人次,其中集体上访 28起188人次,同比下降28%;进京上访32 批,同比下降18%;到省上访9 批,同比下降77%。办理上级交办件9件,结案9件,结案率100%,群众满意率达95%。 (李文友)
【基层所建设】 2010年,全市采取县国土局投一点、同级财政拨一点、所在乡镇支持一点、市局政策扶持补一点的“四个一点”的筹资办法,不断加强国土基层所的软硬件建设。全年全市共投资2000多万元,大部分基层国土所基本达到有固定的办公场所、有会议室、有档案室、有电脑、有电话、有工作车辆的“六有”要求。全市179个基层国土资源所已有135个达到省厅规定的规范化标准,达标率达占75%以上。(李文友)
【“两整治一改革”专项活动】 根据省国土资源厅的统一部署,从2010年8月份开始,市国土资源局在全系统开展了“两整治一改革”(土地和矿业权交易市场整治、整纪纠风、深化国土资源管理体制改革)专项活动,成立了由局长梁再培为组长的专项行动工作领导小组,制定工作方案,对各项工作任务提出明确的要求。多次召开专题会议,组织干部职工深入学习中央和省厅关于开展“两整治一改革”专项行动的相关文件和精神,分析研究交流廉政风险点排查和自查自纠工作进展情况,注重突出抓好廉政风险点排查,共组织全市系统277个单位和部门、2173人开展排查,先后开展排查两次,排查廉政风险点2016个,制定防控措施1800余个,清理规范性文件939个,清理工作程序197个,清理案件卷宗数8542个,发现卷宗中存在问题420个,局机关和局属单位修订完善各类规章制度48项 ,“两整治一改革”专项行动取得阶段性成果。(李文友)