中共驻马店市纪律检查委员会
(驻马店市监察局)
纪检工作综述
【第三届驻马店市纪律检查委员会第五次全体会议】 2015年 2 月 4 日,中国共产党驻马店市第三届纪律检查委员会第五次全体会议召开。会议贯彻落实十八届中央纪委五次全会和九届省纪委五次全会、市委三届七次全会精神,回顾总结2014 年党风廉政建设和反腐败工作,研究部署 2015 年任务。市委书记余学友出席会议并讲话。市委常委、市纪委书记张宪中代表市纪委常委会作了题为《坚持依法依规、持续加压发力、坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告。会议经分组审议并通过了这个报告。会上,各县区委书记向市委递交了 2015 年度落实党风廉政建设党委主体责任目标保证书。 (高 超)
【落实“两个责任”】 2015 年,全市各级党委、政府和纪检监察机关认真落实“两个责任”。一是加压增责。以“主体责任落实年”为主线,研究制定落实党风廉政建设“两个责任”一案双查、签字背书实施办法,组织部分县区和市直单位党组织负责人向市纪委全会述责述廉,不断传导压力,促进责任落实。二是机制促责。以遂平县为试点,探索建立落实主体责任“一方案三清单”制度,建立完善规章机制,推动主体责任履行具体化。以上蔡县为试点,创新推行县乡纪检监察工作协作区制度,破解乡镇纪委和县区直单位纪检组履行监督责任难到位问题。三是倒查追责。严格“一案双查”,对履行主体责任或监督责任不到位的领导干部,倒查责任,从严追责。市纪委严肃追究并通报了市中心血站、市质量技术监督检测中心等单位主要负责人落实主体责任不力的问题。 (高 超)
【作风建设】 2015 年,全市加强作风建设。一是严明党的纪律。加强对党的纪律特别是政治纪律执行情况的监督检查,把检查政治纪律和政治规矩、组织纪律执行情况作为巡察的重要内容,突出发现问题,督促整改落实。二是纠正“四风”。全市共查处违反中央八项规定精神问题 208 起,党政纪处分 195 人。市纪委分 17 次对 106 起典型问题通报曝光。三是实施专项治理。部署开展严守政治纪律严明政治规矩、懒政怠政为官不为、督促涉医领域落实主体责任纠正损害群众利益突出问题、发生在群众身边的“四风”和腐败突出问题等专项治理工作,查处违规违纪行为 271 起,党政纪处分277 人,移送司法机关 16 人。 (高 超)
【执纪审查工作】 2015 年,纪检监察部门转变执纪审查方式,把纪律和规矩挺在前面,探索实践监督执纪“四种形态”。全市纪检监察机关共受理信访举报 6351 件(次),处置问题线索 2906 件,立案 1472 件,同比上升31.9%,其中县处级干部 44 件、乡科级干部 280 件,同比分别上升 18.9%、5.7%;结案 1455 件,给予党政纪处分 1691 人,移送司法机关处理41 人。市纪委立案查办了一批严重违纪违法案件。研究制定谈话和函询实施细则,加大谈话函询力度,让有反映的党员干部或说明情况、讲清问题,或认识错误、及时改正。全市纪检监察机关共谈话函询 110 件次。坚持“一案双报告”,推行“一案双书”,以案明纪、寓教于惩。加强执纪审理,快审快结案件,严格落实处分决定执行,做好申诉复查工作。全力推进追逃追赃工作,4 名外逃人员全部追回,受到省纪委通报表扬。 (高 超)
【预防腐败工作】 2015 年,纪检监察部门加强党风廉政建设宣传教育,突出宣传理想信念宗旨和党章党规党纪,组织宣讲廉洁自律准则和党纪处分条例,开展“清风天中·廉洁双节”主题廉政集中教育系列活动,引导党员干部坚持高线、守住底线。打造具有驻马店特色的廉政豫剧《陈蕃》,在全市进行巡演,并受邀进京汇报演出。开通官方微信“清风驻马店”,及时通报大要案和典型案件,回应社会关切,警示教育党员干部。在社会领域开展“反对贿赂·公平竞争”联盟活动、行业协会商会廉洁诚信建设暨理想信念教育实践活动,倡树清风正气,营造全社会反腐倡廉氛围。系统编制职权目录、绘制权力运行流程图、排查岗位权力风险、评定风险等级、制定防控措施,公开公示,接受监督。全市各县区和 80 个市直党政机关、18 个人民团体事业单位全面推行廉政风险防控,共梳理排查廉政风险点 30856 个,制定风险防控措施 42685 条,重新修订并完善各项规章制度 4369 项。 (高 超)
【制度机制改革】 2015 年,纪检监察部门一是围绕全面从严治党抓制度。推进“4+4+2”党建制度体系建设中市纪委承担的 4 项任务,严格落实基层党风政风监督检查和责任追究办法、严肃县级以上机关党员领导干部党内政治生活的若干规定、完善县级以上机关反腐倡廉制度的若干规定、全面从严治党监督检查问责机制暂行办法,扎紧制度“笼子”,推动落实全面从严治党。二是围绕纪检体制改革抓深化。完成市纪委机构调整,在保持内设机构、行政编制、领导职数总量不变情况下,把力量聚焦到监督执纪问责上。出台县区纪委书记、副书记和市纪委派驻纪检组长、副组长提名考察办法,强化上级纪委对下级纪委的领导。三是围绕强化派驻监督抓探索。制定出台《关于加强市纪委派驻机构建设的意见》,实行纪检监察室联系派驻机构和市直单位制度,并建立派驻机构请示报告、协调联动、监督检查、责任追究等制度,推进派驻机构积极作为、履职尽责。 (高 超)
巡察巡视工作
【组建巡察机构和队伍】 2015 年,是驻马店市巡察工作的开局之年。市委成立巡察机构,组建巡察队伍,高标准做好开局起步工作。一是选优配强。制定下发了《关于建立市县党委巡察制度的实施意见》,成立市委巡察工作领导小组,设立巡察工作领导小组办公室和 5 个巡察组,核定行政编制38 名。择优配备巡察办主任 1 名、副主任 1 名,选配兼职巡察组组长 5 名、副组长 5 名,从全市纪检、组织等部门公开遴选 23 名工作人员充实到巡察办和各巡察组。10 个县区共组建巡察办 10 个、巡察组 37 个、选配人员 265 人。县区巡察办主任、副主任除驿城区未下文外,其余全部到位 ;巡察组组长、副组长专兼结合,均已到位 ;部分县区已经完成工作人员遴选工作,其余县区正在组织公开遴选。县区巡察机构办公设施均已配置到位,保障了巡察工作开展。二是提升能力。市委巡察办组织举办 2 期巡察干部培训班,各县区巡察办主任、副主任,巡察组组长、副组长及市委巡察机构150 余人参加培训。组织学习中央和省委关于巡视巡察工作的新部署、新要求,重点培训开展巡察工作的目的意义、组织构架、职责权限、方式方法、工作流程、相关业务知识和纪律要求等内容。三是严明纪律。制定《市委巡察机构工作人员“十条禁令”》等相关制度,要求巡察干部用严明的纪律管住自己,特别要严守 3 条底线 :决不允许接受任何形式的宴请,决不允许收受任何形式的馈赠,决不允许泄露任何工作秘密,树立巡察干部忠诚、干净、担当的良好形象。四是储备人才。根据市委《关于建立市县党委巡察制度的实施意见》精神,从市财政局、审计局、国土资源局、城乡规划局、检察院和公安局等有关系统和单位推选 101 名优秀工作人员,组成巡察工作人才库,实行动态管理,确保巡察人员的专业化和权威性。 (高 超)
【巡察工作】 根据市委安排,2015 年全市共开展 2 轮巡察。5 个巡察组坚持问题导向,紧扣“六大纪律”,围绕“四个着力”,分别对驿城区等 7 个县区和市卫计委等 3 个市直单位进行集中巡察。2 轮巡察共受理举报 4750 件,其中纪检监察类 2330 件。巡察组共批转被巡察县区、单位举报件3606 件,其中纪检监察类 1464 件。市委巡察办移交市纪委问题线索 212 件,移交市委组织部问题线索 7 件。一是注重舆论宣传。市委巡察办统一在市级媒体发布巡察公告,将各巡察组进驻信息和举报方式在《驻马店日报》、《天中晚报》、“清风驻马店”微信公众号上连续 20 天刊载,在驻马店电视台、驻马店广播电台连续 20 天滚动播放、播报,发送巡察工作短信,方便群众举报和监督。二是拓展举报渠道。各巡察组通过设立巡察信访接待窗口、举报箱和短信受理手机号,公布巡察举报电话、电子邮箱和邮政信箱等形式,拓展群众信访平台、畅通举报渠道。三是强化信息公开。巡察组进驻巡察单位动员会、巡察反馈意见、巡察问题整改落实情况等都及时在官方媒体上公布,积极回应群众关切,接受公众监督。四是着力发现问题。在分层次谈话、听取汇报、查阅资料、发现问题线索的基础上,通过调阅纪检监察、司法等部门已办理的党员干部违纪违法案卷,查找未移交的线索;通过调阅近 3 年来的审计报告、审计底稿,查找“三公”经费超支、违规公款接待、公款旅游、基层财务管理混乱等违反中央八项规定精神的问题 ;通过调阅行政执法部门项目审批卷宗,发现不作为、慢作为、乱作为问题 ;通过提审在押和“两规”人员,进一步挖掘有效线索。五是坚持边巡边改。巡察组坚持举报件快转、快批、快办,对于能够立行立改的,向被巡察单位批转,限期办理。同时,巡察组坚持下沉一级,开展延伸巡察,查找突出问题,督促整改落实,扩大巡察工作效果。 (高 超)
【巡察问题整改】 2015 年 8 月 21 日,市委“五人小组”听取首轮巡察工作汇报,市委书记余学友就做好巡察问题整改、用好巡察成果明确提出要立案查处一批、诫勉谈话一批、专项治理一批、组织处理和调整一批、建章立制一批“五个一批”的要求。一是抓好线索审查。对于市委巡察组移交的问题线索,市纪委实行“三个一”工作方法,即明确 1 名案件分管领导具体抓、确定 1 个纪检监察室主办、选择 1 个相应的协作区配合,集中人员,集中时间,认真开展审查,确保 3 个月内查结。各县区纪委和市直单位纪检组对于巡察交办的问题线索,集中人员、精力,优先办理。截至 2016 年 1 月 18 日,2 轮巡察共立案 243 起,党政纪处分 124 人,移交司法机关 12 人。其中处级干部立案 11 起 11 人,党政纪处分 5 人,移交司法机关 4 人 ;科级干部立案 46 起 51 人,党政纪处分 25 人,移交司法机关 2 人。依据巡察中发现的问题线索,诫勉谈话 126 人,组织调整 111 人。二是抓好专项治理。针对巡察中发现的突出问题,向市委、市政府、市纪委、市委组织部提出专项治理、专项检查等 12 项建议,向被巡察单位提出 179 项意见建议。各有关部门积极行动,采取有效措施,开展专项整治,解决了一大批突出问题。市委组织对市管干部档案进行专项审核,已完成 1526 卷市管干部档案初审复审工作。市财政局开展基层财经纪律调查研究,从落实公务卡制度等方面入手,严肃基层财经纪律。全市开展各项专项治理 157 个,专项整治问题 1101 个。三是抓好建章立制。结合巡察发现问题情况,建议 10 个被巡察单位开展 60 多项建章立制工作,已建章立制 138 个,切实把巡察成果运用到解决问题、建立长效机制上。四是开展回访。12 月 18 日~ 23 日,市委 5 个巡察组分别对首轮 5 个被巡察单位进行了回访,紧盯要求整改的主要问题和要求办理的问题线索,听取巡察整改情况工作汇报和相关专题汇报,调阅文档资料,走访基层单位,开展个别谈话,认真对账、逐项核实、据实销号,有效推动了整改落实。 (高 超)
【配合省委巡视组巡视】 2015 年 10 月 12 日至 11 月 15 日,省委巡视组集中开展对 50 个县的专项巡视,驻市第三巡察组整建制抽调郑州市参与省委巡视工作。省委第八巡视组 4个分组对驻市遂平、汝南、正阳、确山 4 个县进行了为期 1个月的专项巡视。市委巡察办全力做好省委第八巡视组在驻马店期间各项联络工作。一是加强协调联络。市纪委选派业务素质强、经验丰富的 5 名人员作为省 5 个巡视分组的联络员(含新蔡县),负责做好协调、服务、联络工作。二是做好信息传达。一方面,把省委第八巡视组的规定、要求,及时向 4 个县委汇报、沟通,使其及时掌握、快速落实 ;另一方面,将 4 个县委对巡视工作的建议和疑问及时报告给省委第八巡视组,请巡视组给予答疑解惑,保持信息渠道畅通,促进巡视工作有序开展。三是督导整改落实。省委巡视组反馈意见后,市委 4 个巡察组建立了周报制度,定期汇总上报巡视反馈问题整改落实情况,配合省委巡视组做好反馈问题整改落实督导工作。 (高 超)