工商行政管理
【工商行政管理概况】 2015 年,驻马店市工商局先后获得“全市服务项目建设先进单位”“政风行风建设先进单位”“依法行政工作责任目标完成优秀单位”“服务企业工作先进单位”等近 20 项荣誉。开发区分局薛宝君当选“第二届河南十大法治人物”,经济检查支队王海峰入围“全国工商和市场监管系统‘十大法治人物十大法治故事’”初选。商事制度改革。一是全面落实“三证合一、一照一码”及“先照后证”改革。全市工商系统积极探索推进工商登记制度改革。7 月 22 日,市局注册窗口发出了全市首张“一照三号”的营业执照。9 月 28 日,“三证合一、一照一码”登记在全市正式铺开,比国务院确定的 10 月 1 日提前 3 天启动。全系统严格落实“先照后证”改革,国务院分 3 批公布的 147 项前置改后置事项,均得到及时贯彻执行。二是贴近企业,提升市场准入服务效能。广泛宣传商事制度改革的各项措施,在各级注册窗口设置政策权威解读宣传展板,在市政府官方网站和市局外网及时更新“办事指南”,防止公众对改革的非理性预期,营造良好改革氛围。做好动员部署、业务培训、服务承诺落实等工作,企业办理 3 个证件的平均耗时由 30 天减至 1 个~ 5 个工作日。全市多个注册窗口被评为“文明服务示范窗口”。三是促进市场主体总量实现较快增长。截至 2015 年 11 月,全市实有各类市场主体 19.34万户,同比增长 16.86% ;全市各类市场主体实有注册资本总额达 2230.09 亿元,同比增长 48.11%。1 月~ 11 月份新登记各类市场主体 4.18 万户,同比增长 17.42%,其中新登记企业 7462 户,同比增长 12.82% ;注册资本 337.83 亿元,同比增长 44.12%。全市注册登记制度改革起步早、进展快、成效明显,得到市委、市政府领导充分肯定。
新型市场监管体系建设。一是做好学习宣传工作,明确监管职能定位。认真学习《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》,厘清了明确规定由工商单独监管的 14 个项目,30 个与其他有关部门协同监管的项目,进一步树立“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”意识,解决了基层工商和市场监管人员管什么和如何管的问题。二是做好“双告知”工作,实现部门协同监管。认真履行“双告知”义务,主动向申请人做好前端引导和服务,逐步实现与审批部门工作的有序衔接,确保收集、推送、共享、公示的信息都能做到准确、及时、全面,防止监管真空,防范了监管风险。三是做好“双随机”抽查工作,逐步实现监管方式转变。驿城分局被确定为“双随机”抽查工作试点。根据省局统一部署,市局先后组织开展即时信息、出资信息和年报信息 3次抽查工作。市局组成 2 个督导组,对抽查工作进行跟踪检查指导。通过抽查,全市共有 5051 户企业被确认并列入经营异常名录,1332 户个体工商户被确认并标注为经营异常状态,信用约束已成为严格后续监管的强有力手段。四是做好信息公示工作,为社会化监管提供数据基础。全力推进企业年报信息公示,市局先后组织召开各种会议、培训等 20多次,下发相关通知文件 30 多件。截至 6 月 30 日年报结束时,全市共有1.71 万户企业、8.95 万户个体工商户公示了2013 年年报,公示率分别为 84.8%、98.19%;2.16 万户企业、11.63 万户个体工商户公示了 2014 年年报,公示率分别为82%、98.41%,均超过或达到往年的年检率,全面完成了省局确定的工作目标。行政处罚信息公示成效显著,通过采取定期通报、县区排名等形式,全市处罚信息公示率提升。截至 11 月 30 日,全市行政处罚案件应公示 1949 件,已公示1837 件,公示率 94%,位列全省前茅。从 12 月起,全国工商失信被执行人信息共享交换应用系统全面上线运行。12 月 1 日,驻马店市被列入失信被执行人名单的朱某某,拟在新设立公司担任监事职务,在录入身份信息时被工商登记注册系统拦截,驻马店市工商局根据相关规定向企业出具了申请人告知书。这是市工商局发放的首张失信被执行人告知书,标志着全市工商机关正式实行对失信被执行人的信用惩戒。 (徐其林)
【市场监管】 2015 年,驻马店市工商局抓好法治工商建设,着力当好市场监管主力军。
重点领域市场监管。开展“红盾护农”行动,推进“农资市场规范化建设”。全市工商系统共抽检农资商品 1830 组,办理农资案件 1495 件,罚没资金 393.07 万元,没收违法物品 27.1 吨。始终保持打击传销高压态势,市政府把打击传销工作纳入政府年度目标考核,市文明办把打击传销纳入文明单位创建。坚持群防群治、打防结合,开展无传销城市创建。全市先后捣毁传销窝点 8 个,破获传销案件 5 件,罚没款 430.2 万元,教育遣散参与传销人员 37 人次,3 名传销头目被依法追究刑事责任。广告市场监管。针对全国广告监测系统运行后,驻马店市第一季度违法广告率排名靠后的情况,市工商局及时采取有效措施,对广告经营许可证登记管辖权限进行下放调整,联合市政府纠风办先后召开 3 次整治虚假违法广告行政约谈会,并通过新闻媒体对 20 例典型违法广告进行公开曝光。全市累计监测各类广告 52185 条次,发布广告监测通报 20 期,责令停止发布 160 多条,查处各类违法广告 310 件,与上年同期相比增长 127.94%,罚没款94.24 万元,全市虚假违法广告得到有效遏制,虚假违法医疗、药品、保健品广告基本消失,广告违法率大幅度下降。推进竞争执法,通过转变办案思路,成功查处不正当竞争案 54 件,案值 75.77 万元,罚没款 103.16 万元,其中商业贿赂案件 6件,罚款 7.4 万元。案件数量与罚没数额较上年均有大幅增长。积极开展合同监管。重点开展了旅游、银行、电信等行业合同格式条款专项整治,先后检查各类经营单位 668 家,检查 9 大类行业合同 3480 份,查处合同案件 317 件,罚款24.37 万元。严厉查处商标侵权。开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项执法行动,开展保护高知名度商标涉外商标地理标志专用权专项行动,立案查处商标侵权和假冒案件 159 件,案值 28.78 万元,罚没款 55. 24 万元。发挥全市查处无照经营联席会议优势,以社会治安综合治理目标考评为抓手,先后查处无照经营案件 2932 起,案值 524.59 万元,罚没金额 505.16 万元,取缔无照经营户 122 户,引导办照263 户。重视防范和打击非法集资。成立打击非法集资办公室,组织召开打击非法集资工作动员大会。从 7 月 1 日起在全市集中开展为期半年的查处无照经营打击非法集资金专项行动和打击非法集资广告专项行动,先后发放宣传资料 2 万多份,要求新注册企业签署远离非法集资活动承诺书 5002 份,分 6 批培训企业 400 多家,排查涉嫌非法集资广告线索 6 起。加强流通领域食品安全监管。按照市食安办要求,在 10 月份食品监管职能交前,继续做好各类食品安全专项整治工作,累计检查各类食品经营户 39179 户次,抽检食品 362 个批次,下达责令改正通知书 88 份,立案 1528 起,案值 75.6 万元,罚没金额 220.04 万元,查处不合格食品约 18148 千克,有效保障了职能划转期间的食品消费安全。执法监督。以规范行政处罚裁量权为重点,严格案件核审把关。定期召开案卷评查和执法研讨,先后分 2 次抽取案卷 420 份举行案卷评查活动。加强对重大疑难案件的跟踪督办,坚持执法效应与社会效应相结合,服务型行政执法工作始终居于全省工商系统前列。做好行政复议和行政诉讼,为行政相对人提供咨询服务,化解和减少行政争议和纠纷。2015 年共接受行政相对人来电、来访法律咨询 400 余次,受理行政复议 21 件,终止审理 8 件,确认违法 2 件 ;受理依申请公开政府信息 10 件,全部及时给予回复。为方便行政当事人申请法律救济,市工商局率先在市行政服务中心设立了工商行政复议窗口。
宣传培训。针对新颁布的工商法律法规、服务型行政执法的推进、商事制度改革中遇到的新问题等,先后邀请法律专家开办专题法律知识讲座 3 场,组织系统业务骨干开展专题执法研讨交流 4 期。2015 年全市工商系统共立案 7994件,与上年同期相比增长 28.87% ;结案 7549 件,与上年同期相比增长 31.54%。其中,查办万元以上案件 243 件,与上年同期相比增长 50% ;罚没入库 1644. 33211 万元,与上年同期相比增长 19.24%。市工商局在全省工商系统法制工作暨培训会议上做典型发言,并再次被国家工商总局确定为“法治工作联系点”,是全省工商系统仅有的 2 家市级工商局之一。 (徐其林)
【服务工商建设】 2015 年,驻马店市工商局加强服务工商建设,促进经济转型升级。全面落实扶持小微企业的各项优惠措施,推动“大众创业、万众创新”,为大学生创业开辟注册登记“绿色通道”,组织全市 7 家小微企业负责人参加2015 年全省小微企业创业人才成长培训班,推荐评选杰出创业人才 1 人、创业明星 5 人、创业新星 8 人。制订《驻马店市工商系统 2015 年服务企业工作实施方案》,加大对全市电子商务产业园等重点项目、重点企业帮扶,积极为阿里巴巴、当当网、慧聪网、楚楚街等国内知名电商入驻提供全程跟踪服务。开发区分局设立了“招商引资服务窗口”,成立注册专家组,设立服务联络员,招商引资企业 23 户。全市中级工商部门帮助企业拓展融资渠道,开展动产抵押登记150 件,为企业融资 10.65 亿元。发挥工商部门数据资源独特优势,定期向社会公众发布季度、半年、年度信息分析报告。围绕服务全市中心工作,先后为政府和相关部门提供了新设立企业生产经营情况信息、文化及相关产业信息、全市保障性住房人员信息、银行从业人员信息等多项数据支持,为科学决策提供关键依据,受到市委副书记张宪中点名表扬。 (徐其林)
【商标战略】 2015 年,全市新增注册商标 837 件,同比增长 14.7%,全市有效注册商标数量达 6425 件 ;新增河南省著名商标 32 件,新增数量接近历年总和,著名商标总数达65 件 ;新认定中国驰名商标 3 件,占 2014 年全省新争创中国驰名商标数量的 12%,是驻马店市历史上认定驰名商标数量的总和,全市中国驰名商标已达到 6 件。全市 8 县 2 区全部出台实施商标战略的文件和奖励措施。11 月 20 日,驻马店市政府召开全市商标战略工作会,安排专项资金 470 万元对 2014 年度新争创成功的 3 家中国驰名商标企业和 32 家河南省著名商标企业进行重奖。2015 年,驻马店市再次新推荐上报河南省著名商标 30 件,中国驰名商标 1 件。 (徐其林)
【消费者权益保护】 2015 年,驻马店市工商局抓住“3·15”国际消费者权益日、食品安全宣传周等时机,组织开展假冒商品识别展、工商开放日、消费维权进校园、新《中华人民共和国消费者保护法》有奖知识竞赛等活动,提升消费者维权意识。先后培训基层消费维权工作人员 1199 人次,培训经营户 5032 人次,发放宣传材料 4.9 万份,布置各类宣传展板 350 块。加强重点领域消费维权。开展家用电子电器等四大类重点商品专项整治,查办各类消费维权案件 1090 件,案值 253.752 万元,罚没金额 334.6262 万元,开展流通领域重点商品质量检测,共开展监测 22 次,抽查商品 372 批次,不合格 157 批次,投入经费 69.73 万元。通过抽查查处违法案件 88 件,罚没金额 55.69 万元。制定印发《进一步理消费者投诉执法工作的意见》,落实远程购物 7 天无理由退货、惩罚性赔偿、公益诉讼等各项新规。市局“12315”投诉中心和各级消协共受理消费者咨询、投诉、举报 28915 件。其中,来访、来电咨询 17084 件,投诉 1491 件,举报 215 件,为消费者挽回经济损失 746.55 万元,加倍赔偿损失金额 58 万元,行政罚没金额 294 万元。加强消费维权机制创新。围绕构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治格局,推动维权工作由工商部门唱“独角戏”向全社会共同参与的“大合唱”转变。开展消费维权志愿者活动,发展各行业志愿者 300 余人,从 5 个律师事务所选拔 9 名律师组成了消费维权志愿者律师团。市消协在6月10日举行的“全国消协组织消费维权义务监督员建设工作经验交流会”上作典型发言。联合市委宣传部,市文明办等部门开展诚信单位评选,71 家单位被授予年度“诚信单位”荣誉称号。联合各行业协会,组织开展粮油产品品牌评选、汽车润滑油比较试验等活动。联合市电视台、《天中晚报》等媒体,开办《消费与维权》专栏,定期发布投诉热点、典型案例。 (徐其林)