财 政
【财政收支】 2015 年,全市地方财政总收入完成 142.6 亿元(快报数,下同),同比增加 11.1 亿元,增长 8.4%。一般公共预算收入完成 96 亿元,为年初预算的 100.2%,同比增加 10.3 亿元,增长 12.1%,比全省增幅高 2.2 个百分点,收入规模和增幅分别位居全省第十二位和第六位,在黄淮 4 市中分别位居第三位和第二位。其中 :全市税收收入完成 67.2亿元,为年初预算的 95.2%,同比增加 4.7 亿元,增长 7.5%。规模和增幅分别居全省第十一位和第九位,在黄淮 4 市中分别均居第二位和第三位。税收收入占全市一般公共预算收入的比重为 70%,居全省第八位,在黄淮 4 市中居第二位。非税收入完成 28.8 亿元,为年度预算的 114.2%,同比增加 5.7亿元,增长 24%,高于全省平均增幅 9.1 个百分点。全市一般公共预算支出完成 384.2 亿元,为调整预算的 96%,同比增加 36.6 亿元,增长10.5%,低于全省平均增幅 2.4 个百分点。支出规模和增幅分别居全省第五位和第十四位,在黄淮4 市中分别居第二位和第三位。其中,民生支出达 311.1 亿元,同比增长 10.3%,占一般公共预算支出的比重为 81%。(董华亭)
【财政扶持】 2015 年,市财政局围绕驻马店农业大市、粮食主产区、大别山革命老区等特点,主动配合有关部门做好项目筛选、上报、汇报工作。全年共争取上级财政转移支付资金 228 亿元,同比增长 16.3% ;积极争取上级置换债券工作,全年共争取上级三批置换债券共计 19 亿元,市本级新增债券资金 3.4 亿元。按照市委、市政府要求,支持企业发展壮大和品牌创新。2015 年兑现政府奖励 437.5 万元,其中昊华集团创新发展奖励 100 万元、2014 年度项目建设先进单位奖励 90 万元、开放招商奖励 180 万元、品牌带动战略先进单位奖励 67.5 万元。重点扶持产业技改项目贷款贴息和落实支持中小微企业发展的财政政策,鼓励优势传统产业向高端、智能、信息化发展。拨付 2014 年度先进制造业专项引导资金项目 1440 万元,重点用于高成长性制造业发展、战略性新兴产业培育和传统支柱产业转型。大力发展高成长服务业,支持文化旅游、健康养老和生产性服务业等产业融合发展,全年共申报高成长服务业类项目 86 个,争取资金8108 万元。落实促进产业集聚区持续快速发展的 16 条财政扶持政策,拨付小额基金和招商引资经费 1740 万元,争取产业集聚区“三税”(增值税、营业税、企业所得税)奖励资金 3253 万元。 (董华亭)
【财政融资】 2015 年,市财政局为解决市中心城区基础设施建设资金严重不足的问题,加强与项目单位沟通,积极与金融机构对接,拓宽筹融资渠道。与兴业银行协调,做好5.2 亿元土地储备贷款展期工作 ;加强与省国开行、省豫资公司、开发企业沟通,做好国开行 49.32 亿元贷款管理及后续放款工作,全年新放款 3.91 亿元,累计放款 17.91 亿元。加强政府债务置换工作,将兴业银行贷款余额 19 亿元通过建行进行政府债务置换,置换资金 19 亿元,并先期偿还兴业银行贷款 7.2 亿元。加快重点项目筹融资,全年共计筹集资金 38.2 亿元,其中国开行 107 改扩建项目融资 9.7 亿元 ;建行中心城区断头路项目融资 6.4 亿元 ;中原银行火车站片区建设融资 1.78 亿元 ;中信银行市政景观绿化融资 1 亿元 ;争取火车站广场建设专项基金 0.3 亿元,为全市重点项目顺利实施提供资金保障。与省豫资公司及有关金融机构对接,推进全市股权发展基金设立,2015 年计划设立 2 只城市股权发展基金,筹资 60 亿元。截至年底,与浦发银行合作设立的股权投资基金已设立完成,与中信银行合作设立的基金正在合作协议商定中。与金融机构对接,做好与浦发银行合作的 15 亿元平滑基金项目、与中原证券合作市公共资产公司发行公司债券、与中原银行合作 5 亿元银政储备贷款、与建行合作的 4.2 亿元区级断头路项目、与中信银行合作 5 亿元信托贷款、与国开行合作火车站棚改资金贷款、广发证券示范区建设项目贷款等工作。 (董华亭)
【保障改善民生】 2015 年,市财政局以改善民生为根本,加大保障力度,做好保障和改善民生工作。
落实各项支农惠农富农政策。完成农林水事务支出 50.6亿元,同比增长 1.6%。争取上级支农专项资金 23.5 亿元,支持农业生产、惠农补贴、农田水利、防灾救灾、动物防疫、重点岁修、农村基础设施、林业发展、现代农业、扶贫开发等 ;市级安排支农专项资金 2940 万元,支持蔬菜生产、扶贫示范村奖补、畜牧业发展、中国农加工洽谈会召开等 ;落实资金 1.96 亿元,支持高标准粮田建设 ;根据国家农业补贴政策调整,及时将农业支持保护补贴资金 11.23 亿元发放到农户手中;落实农机补贴 17466 万元。争取资金 3912 万元,推进农业生产结构调整,支持构建现代农业集群培育工程 ;争取农村土地承包权确权登记颁证资金 2500 万元,确保确权印记颁证工作稳步推进。实施精准扶贫,争取中央和省财政专项扶贫资金 22669 万元,安排扶贫示范村和重点革命老区村帮扶资金 350 万元,投入农业综合开发资金 40859 万元,大力支持扶贫开发 ;开展美丽乡村和“一事一议”财政奖补工作,共争取上级资金 1.88 亿元,成功申报 11 个省级美丽乡村建设项目,上报 2016 年美丽乡村项目 35 个,推进美丽驻马店建设。
推动教育均衡发展。2015 年,全市教育支出 76.1 亿元,同比增长 2.8%。落实资金 8.15 亿元,全面落实义务教育阶段学生免费提供教科书、免除学杂费和公用经费补助以及农村家庭经济困难寄宿生生活费补助等政策 ;落实资金 22864万元,支持农村义务教育学校“全面改薄”;安排资金 8275万元,落实农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划政策和原民办教师包干补助资金 ;支持现在职业教育,安排职业教育专项资金 3832 万元,重点用于职教园区学校区建设 ;落实资金 6098 万元,支持职业教育加快发展 ;落实资金 1.47亿元,支持提升高等教育质量;争取上级奖补资金 8076 万元,支持实施第二期学前教育三年行动计划 ;落实家庭经济困难学生资助资金 1.13 亿元,促进教育公平和社会稳定。
落实就业社会保障政策。全年完成社会保障和就业支出 59.5 亿元,同比增长 22.4%。全市养老、医疗、失业、生育、工伤等五项社会保险基金收入 878832 万元,支出 798948 万元,1152 万人参保,1081 万人(次)享受待遇。落实更加积极的就业政策,筹集就业补助资金 11604 万元,支持实施大众创业、全民创业和全民技能振兴工程,重点支持高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、残疾人就业创业。全市城镇登记失业率 3.14%,低于省控目标,基本消除零就业家庭。保障困难群体基本生活,累计发放城乡低保资金 73802 万元,受益对象 45 万人 ;发放农村五保供养对象待遇资金 12521 万元,受益对象 4.29 万人 ;落实提高困难企业军转干部生活补助及医疗、养老、个案帮扶等资金 1778 万元 ;筹集资金 2098.2 万元,解决全市 3129名孤儿的基本生活 ;加大城乡医疗救助力度,发放城乡医疗救助资金 4720 万元,救助资助对象 9.2 万人次 ;投入资金3065 万元,支持残疾人康复训练、特殊教育和培训辅导等。
实施卫生惠民工程。全年医疗卫生与计划生育支出完成 54 亿元,同比增长 19.3%。筹措资金 3.3 亿元,提高城镇居民医疗保险和新农合财政补助标准,提高医疗保障水平;筹措新农合财政补助资金 23.5 亿元,参合农民 630 万人,参合率达 98%,累计补偿参合农民医药费 17.4 亿元,受益924 万人次 ;筹措城镇居民医疗保险财政补助资金 2.5 亿元,参保居民达 69 万人,参保率 90% 以上,累计补偿医药费 1.26亿元,受益 4.3 万人次。落实资金 2.5 亿元,支持开展 12 类国家基本公共卫生服务项目 ;落实资金 2930 万元,推进基层医疗卫生服务体系建设 ;筹集资金 1 亿元,巩固基层医疗卫生机构实施基本药物制度的成果,落实基本药物全部配备使用和医保支付政策。落实各项计划生育补助政策 7536 万元,27643 名农村计划生育家庭奖励扶助和独生子女伤残死亡家庭补助对象受益 ;安排资金 335.9 万元,推进城镇独生子女父母奖励扶助制度落实。积极筹措资金支持全市食品药品安全项目建设,落实资金 3354 万元支持食药监管部门开展监督抽检工作。
促进文体科技事业繁荣发展。2015 年,全市文化体育与传媒支出完成 6.4 亿元,同比减少 4.7%。落实农村文化建设专项资金 1988 万元,支持农村文化事业发展 ;继续开展“舞台艺术送农民”活动,全市 121 个乡镇,已演出 132 场,落实资金 96 万元,同时通过政府购买服务方式,安排 200万元支持地方剧团开展送戏下乡活动 ;落实资金 1529 万元,支持“三馆一站”向社会免费开放 ;加强地方公共文化服务体系建设,申报县城数字影院建设专项补助项目 4 个、省级文物保护专项补助项目 17 个、中央文化产业发展专项资金项目 1 个,共申请上级资金 1814 万元。科技投入加大,全市科学技术支出完成 3.3 亿元,积极支持科技重大专项、科技创新和科普工作。
支持保障性住房建设。全年住房保障支出完成 25.6 亿元。2015 年,全市筹措资金 5.7 亿元,完成保障房建设35806 套 ;拨付国开行棚改贷款资金 23631 万元,保障棚户区改造项目的顺利实施 ;下达保障性安居工程配套基础设施建设中央基建资金 55816 万元 ;投入农村危房改造资金 2.1亿元,改造农村危房 2.52 万户。 (董华亭)
【财政改革】 2015 年,市财政局推进财政改革创新。
财税体制改革。贯彻落实中央、省关于深化财税体制改革的总体部署,以市政府名义印发《驻马店市人民政府关于深化财税体制改革的指导意见》,确定财政部门 2015 年重点改革事项,建立财政重点改革工作台账,做到事情有人管、时间有节点、任务能落实、质量能保证。财政部门承担的25 项改革任务,已完成 21 项,4 项正在积极推进中。预算管理制度改革。按照省厅统一部署,驻马店市启动中期财政规划管理,选取市水利局、人社局、环保局、教育局 4 个部门作为试点探索编制 2016 年~ 2018 年财政规划。报请市政府印发《驻马店市市级财政专项资金管理办法》,为市级专项资金“定下规矩”“建了笼子”。清理盘活财政存量资金,2015 年年底,市本级存量资金 80209 万元,同比下降 71% ;收回财政存量资金 66366 万元已全部形成实际支出。
预决算公开。按照新预算法和市政府重点领域信息公开要求,依托政府公众信息网和市财政局门户网站,及时将人代会通过的财政预决报告和“三公”经费预算执行情况予以公开,接受社会监督。除涉密部门外,市级有 64 个部门公开了部门预算,公开率达到 85%,“三公”经费预算单独予以公开。
国库集中支付改革。全面推进国库集中支付电子化改革,不断扩大财政集中支付改革范围和国库集中支付资金范围,推进预算单位与财政国库集中支付系统横向联网。督促县区推进乡镇国库集中支付制度改革,县区所有乡镇全部纳入国库集中支付制度改革。市本级完成财政集中支付业务11.6 万笔,支出资金 74 亿元。在市县乡实现公务卡制度全覆盖的基础上,严格执行公务卡强制结算目录,完善公务卡支付系统,提高公务卡使用效率。2015 年,全市共有 3966个预算单位实现公务卡制度改革,累计办理公务卡 7.07 万张,实现刷卡 44.7 万笔,刷卡金额 6.74 亿元,市县本级公务卡支出占非转账支出比重达到 72.12%,乡镇级公务卡支出占非转账支出比重达到 68.44%,均超过省定 60% 的工作目标。
税制改革。按照市委改革办要求,积极实行财税改革工作,执行和落实各项税收优惠政策,继续推进“营改增”试点工作,改革效应初步显现。用足用好各项税收优惠政策,加大对小型、微型企业和高新技术企业的扶持力度,全市享受税收优惠政策的企业约 29.2 万户次,减免税款 9639.2 万元。
预算绩效管理。制定印发《市县预算支出进度考核办法》,建立健全预算绩效考核机制。围绕社会关注度高的民生项目、企业使用财政性资金等项目开展重点绩效评价,定期采集绩效运行信息并汇总分析,对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查,促进绩效目标的顺利实现。
政府采购和投资评审制度改革。依法加强政府采购监管,加快推进电子化政府采购步伐,规范政府采购代理机构执业行为,推进公务机票购买改革,全市政府采购金额为79 亿元,节约资金 15.4 亿元,资金节支率为 16.2%。发挥财政评审职能作用,规范项目结算报批制度和审核流程,提高评审的精准性和有效性,全年完成评审项目 3452 个,送审投资额 174.26 亿元,审减 31.81 亿元,审减率 18.25%。加快推进市政府和社会资本合作(PPP)项目推广应用,2015 年筛选 17 个项目上报省财政厅,8 个项目(总投资为118.4 亿元)被列入省财政厅第二批 PPP 项目意向项目库。(董华亭)
【财政监督检查】 2015 年,市财政局开展涉农资金专项检查,全面检查近两年来涉农资金的使用管理情况,发现各类违法违纪违规问题 1111 个,涉及资金 39.9 亿元。强化检查结果应用,督促相关部门加大对责任人追究力度,共处理处罚涉案人员 91 人(行政处罚 7 人,党纪政纪处理 60 人,移交司法机关处理 24 人)。根据《驻马店市财政局关于开展盘活财政存量资金有关情况检查实施方案》要求,市财政局抽调业务骨干 11 人,组成 2 个检查组,重点对泌阳县、平舆县 2 个县并延伸 6 家单位盘活财政存量资金情况进行检查,查出违规违纪问题 4528.72 万元。根据《驻马店市财政局关于开展 2015 年会计信息质量检查的通知》要求,全市共抽调业务骨干 68 人组成 12 个检查组重点对教育、环保、农业粮食等 131 户单位进行会计信息质量检查,查出违规违纪问题资金 4878 万元。按照全市 2015 年财政监督检查计划,抽调人员组成 3 个检查组对全市 2014 年重点流域水污染治理、信息化发展专项资金、生猪调出大县中央奖励资金、美丽乡村项目等 24 项专项资金开展监督检查。加强与省厅监督检查局及监督检查三处的联系,配合上级做好各项检查工作,分别配合完成全市产业集聚区三税核查、全市政法机关基础设施建设债务化解工作核查验收、盘活财政存量资金检查、产业集聚区绩效评价监督和稳增长、惠民生财政政策落实情况及预决算公开情况专项检查等。 (董华亭)