国土资源管理
【市国土资源局概况】 驻马店市国土资源局是主管全市国土资源、矿产资源和测绘管理的市政府工作部门。局机关设办公室、调控监测科、人事教育科、财务科、用地审批科、地籍和耕地保护科、测绘管理科(驻马店市测绘管理局)、土地利用科、矿产资源开发管理科、地质勘察环境科、执法监察科(信访科)、规划科技科、行政审批科 13 个科室(不含纪检监察室、机关党委),设土地储备开发中心、土地整理中心、国土资源执法监察支队、征地事务所、地产评估所、职工培训中心、土地市场服务中心、地质环境监测站、城区分局、开发区分局、产业集聚区办公室、平川造地公司等12 个直属事业和企业单位。2015 年,驻马店市国土资源局被国土资源部评为“全国信访工作先进集体”,是全省 2 个受到表彰的地市之一 ;被省国土资源厅表彰为信访稳定先进单位、依法行政先进单位;被市委、市政府表彰为项目建设、服务企业、信访稳定等 10 个单项工作先进单位。 (李文友)
【土地资源】 根据土地变更调查数据显示,至 2015 年年底,全市土地总面积 1364444.35 公顷。其中,耕地 849068.83 公顷, 园地 2598.03 公顷, 林地 157147.36 公顷,草地 29454.13公顷,城镇村及工矿用地 123256.06 公顷,交通运输用地46472.39 公顷,水域及水利设施用地 97870.73 公顷,其他用地 18576.82 公顷。 (李文友)
【矿产资源】 截至 2015 年年底,全市已发现各类矿产 52 种,矿产地 370 多处。在查明资源储量和开发应用的矿产中,非金属矿产是全市优势矿产,其中化工灰岩、熔剂用灰岩、白云岩分别占全省同类资源储量的 91%、25%、56% ;新探明的金属矿产中金红石矿储量达 5000 万吨以上、铁矿石储量6 亿多吨 ;能源矿产中石油储量 2146 万吨、天然气 4.33 亿立方米、煤 1.37 亿吨。 (李文友)
【耕地保护】 2015 年,驻马店市国土资源局严格落实耕地保护制度,实行政府主要领导负责制和耕地保护目标责任制,建立了多部门共同监管责任机制,县、乡、村逐级签订责任书 127.1844 万份,进行年度耕地保护目标责任履行情况检查,细化耕地保护措施。全市实际耕地保有量 84.8 万公顷(1272 万亩),超省定目标 66666.67 公顷(100 万亩);基本农田保护面积 67.4 万公顷(1011 万亩),超省定目标7333.33 公顷(11 万亩),实现了基本农田总量有增加、质量有提高、结构更优化。为落实“占一补一、先补后占”制度,驻马店市政府 2015 年 5 月 8 日下发《驻马店市人民政府办公室关于规范耕地占补平衡项目管理工作的通知》,并制定《驻马店市补充耕地指标管理办法》。2015 年全市共使用占补平衡指标 1280 公顷,其中市内使用 753.33 公顷(市本级使用 166.67 公顷,各县使用 586.66 公顷)、易地补充耕地 526.67 公顷,易地补充耕地资金 6 亿多元,从数量上、质量上落实了耕地占补平衡制度。 (李文友)
【土地整治项目】 2011 年~ 2015 年,省政府共批复驻马店市土地规模整治项目 14 个,总规模 101308.86 公顷,总投资 177578.06 万元,新增耕地 349.56 公顷。其中 :2011 年批复 4 个,涉及遂平县玉山等 4 个乡镇土地整治项目、汝南县金铺等 2 个乡(镇)土地整治项目、平舆县阳城等 4 个乡镇土地整治项目、西平县吕店等 4 个乡镇土地整治项目,总规模 48712.17 公 顷,总投资 87040.91 万 元,新增耕地 310.77 公顷。至 2015 年年底,上述 4 个项目均已骏工并验收。2013 年批复 4 个,涉及上蔡县百尺乡等 3 个土地整治项目、正阳县大林镇大林等 11 个村基本农田整治项目、平舆县李于屯镇老王岗乡高标准基本农田整治项目、西平县权寨镇等3 个乡镇高标准基本农田整治项目,总规模 19564.53 公顷,总投资 32359.06 万元,新增耕地 37.32 公顷。至 2015 年年底,正阳县完成总工程量的 75%,其他 3 个县全部竣工,上蔡县已完成竣工并验收。2014 年批复 2 个,涉及汝南县王岗镇等 2 个镇高标准基本农田整治项目、上蔡县齐海乡等 4 个乡土地整治项目,总规模 10595.12 公顷,总投资 17474.26 万元,新增耕地 1.47 公顷。至 2015 年年底,上述 2 个项目均完成工程量的 50%。2015 年批复 4 个,涉及遂平县常庄等 2 个镇土地(高标准基本农田)整治项目、泌阳县杨家集等 2 个乡镇土地整治项目、正阳县铜钟镇等 3 个镇高标准基本农田整治项目、平舆县射桥镇等 3 个乡镇土地整治项目,总规模 10596.84 公顷,总投资 20636.8 万元,新增耕地49.34 公顷。除泌阳县已完成招标,其他 3 个县正在筹备招标工作。 (李文友)
【永久基本农田划定】 2014 年 10 月,国土资源部、农业部联合下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》,要求在已有划定永久基本农田工作的基础上,将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田,最大限度地保障粮食综合生产能力,确保实有耕地面积基本稳定和国家粮食安全。驻马店市委、市政府高度重视永久基本农田划定工作,及时成立以市长陈星为组长,市委常委、宣传部部长、副市长戚存杰,副市长王明威为副组长,市监察局、市发改委、市财政局、市国土资源局、市农业局、驿城区政府等 16 个相关单位的一把手为成员的永久基本农田划定暨土地规划调整完善工作领导小组,并于 2015 年 3 月 30 日下发《驻马店市人民政府办公室进一步做好永久基本农田划定工作方案和驻马店市土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》《驻马店市人民政府关于成立永久基本农田划定暨土地规划调整完善工作领导小组的通知》,多次召开由各县区主要负责人、市直相关单位负责人参加的会议,对开展永久基本农田划定工作进行安排部署,专门安排 54万元经费,用于中心城区永久基本农田划定工作。至 2015年年底, 驻马店市中心城区周边范围线已经划定,市中心外扩 3 千米(省要求周边 2 千米),主要是扩大城市周边必须划定基本农田的比例 ;划定线内耕地 24760 公顷(37.14 万亩),其中包括原有基本农田面积 9620 公顷(14.43 万亩),一般耕地面积 15140 公顷(22.71 万亩);举证不能划入永久基本农田的图斑面积为 16406.67 公顷(24.61 万亩),占初步任务的 66.26% ;各县区划定举证工作正在有序开展,西平县、上蔡县、汝南县已基本完成上图工作。(李文友)
【建设用地管理】 2015 年,全市国土资源系统在成立大项目办公室、实行联审联批机制、简化办事程序、优化审查流程、缩短办事时限、开辟“绿色通道”的基础上,通过优化用地布局、争取用地指标、挖潜盘活存量、开展城乡建设用地增减挂钩、加快用地报批等措施,确保了全市各类项目及时落地。全市共上报各类建设用地近 2666.67 公顷(4 万亩),超省厅分配年度计划指标约 448.67 公顷(6730 亩),从省政府批回 2473.33 公顷(3.71 万亩),供应土地 1400 公顷(2.1万亩),其中出让土地 840 公顷(1.26 万亩),出让合同价款45.2 亿元,确保一大批重点项目、民生工程和城市基础设施用地需求,为推进城镇化发展积聚建设资金。 (李文友)
【土地利用管理】 2015 年,驻马店市国土资源局从理念引导、制度建设和模式创新着手,将节约优先战略贯穿土地开发利用全过程,严格执行建设用地定额标准,鼓励综合立体开发,加大存量建设用地盘活力度,全年盘活利用存量土地 1000 公顷(1.5 万亩),使闲置、低效土地得到充分使用。推广应用多层标准厂房建设,提高建设用地利用效率,全市累计供应标准厂房用地 477.93 公顷(7169 亩),建设标准厂房 275.5 万平方米。开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动,西平县被评为国家级模范县,遂平、泌阳、驿城区被评为省级模范县。 (李文友)
【农村集体建设用地使用权确权登记发证】 为贯彻落实国土资源部、财政部和农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》要求,驻马店市从 2011 年年底启动全市农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作,在成立组织、制订方案、落实专项经费基础上,以“权属合法、界址清楚、面积准确”为地籍调查原则,依据《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)、《地籍调查规程》(TD/ T1001-2012)、《土地登记办法》、《城镇地籍数据库标准》(TD/ T1015-2007)等相关技术规定和标准,利用现有的土地调查和登记成果和航天航空遥感、地理信息系统、卫星定位和数据库等技术,采用地籍总调查、地籍总登记模式,通过外业调查、复核审查、内业建库相结合的方法,有序推进地籍调查、土地确权、争议调处、登记发证工作。同时,在权属调查、地籍测量以及土地登记发证的基础上,将宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作形成的图、表、卡、册和有关法律文书纳入数字管理,并以县、区为单位建立集图形、影像、属性、文档为一体的数据库及管理系统。至 2015 年年底,全市 8 县 1 区宅基地使用权确权颁证完成地籍调查宗地数 176.5415 万宗,完成地籍测量和权属调查 130461.87 公顷(195.6928 万亩),已向权利人发放证书107.0626 万宗,完成发证率为 60.65% ;集体建设用地使用权完成地籍调查宗地数 8931 宗,完成地籍测量和权属调查面积 5287.93 公顷(79319 亩),已向权利人发放证书 7154 宗,完成发证率 80.1%。 (李文友)
【权益保护】 2015 年,驻马店市供应各类保障性住房用地14 宗 62.2 公顷(933 亩),做到了应保尽保。加强地质灾害防治工作,完善地质灾害应急处理机制,建成了 500 多人的地质灾害群测群防网络,排查地质灾害隐患点 56 处,有效预防突发地质灾害发生,确山、泌阳、遂平、驿城区继续保持“全国地灾防治十有县”称号。加快推进地质环境恢复治理项目,新阳高速沿线废矿山生态环境治理工程已经验收 ;确山大王庄废矿山治理主体工程已经完成,正等待验收 ;沪陕高速沿线废矿山治理和铜山泥石流治理项目基本完工 ;石武高铁沿线环境治理项目勘查设计已完成招标。会同相关部门修订印发《驻马店市国有土地上房屋征收与补偿工作实施办法》,发布实施新的城镇土地级别与基准地价,调整征地青苗及地上附着物补偿标准,对国土资源重大事项社会稳定进行风险评估,完善国土资源矛盾纠纷排查和化解机制,妥善处理群众反映的热点、难点问题,被征地群众生活保障实现“即征即保”实现了大建设、大发展过程中无重大群体性事件发生。 (李文友)
【法制国土建设】 2015 年,驻马店市国土资源局加强日常执法巡查,配合相关部门在全市范围内开展“双违”专项整治、违法违规占地建驾校专项清理行动,切实解决群众反映强烈的突出问题。组织土地矿产卫片执法检查,集中整改和完善相关用地手续,顺利通过国家土地督察济南局检查验收,连续 6 年实现“零约谈、零问责”。高度重视土地例行督察整改工作,在 2015 年济南督察局对驻马店市土地例行督察中,涉及耕地保护、农用地转用、土地供应等 7 个方面的问题按期整改到位,共整理各类土地卷宗资料 1.3243 万卷,拆除违法用地 754 宗,完善手续 172 宗,复耕面积 193.542 公顷(2902.13 亩),收缴罚款 2863 万元,拨付征地补偿费 2835 万元,追缴土地出让金 4468 万元,追缴滞纳金 2432 万元,依法追究 268 名相关人员责任,土地例行督察整改工作得到国家土地督察济南局认可。 (李文友)
【矿产资源管理】 2015 年,驻马店市国土资源局深化西部山区“三乱两超”综合治理行动,按照市委、市政府划定的开采、限采和禁采区范围,严格依法审批采矿权,推进西部山区矿产资源整合。2015 年,全市关闭矿山企业 112 家,矿山企业多、小、散、乱状况得到改变 ;完成全市矿业权设置方案的编制和评审,开展矿产资源开发利用动态检测工作,整顿了矿产资源开发秩序。 (李文友)
【测绘地理信息】 “数字驻马店”建设项目由国家测绘地理信息局、河南省测绘地理信息局、驻马店市人民政府 3 方合作构建。项目拟采用先进测绘地理信息技术,实施 1︰ 1000至 1︰50000 系列比例尺基础测绘和城市三维建模,建立驻马店全市域多尺度、多类型地理信息数据库,构建全市权威、唯一和通用的地理信息公共平台,为政府部门、企事业单位和公众提供地理信息服务,为驻马店经济发展和社会管理提供保障。项目紧密结合驻马店市经济社会发展对基础地理信息的需求,拟构建的国土资源“一张图”、电子政务与应急决策、公众服务等应用系统,具有典型示范作用。项目建成后将在规划、国土、环保、农业、卫生、旅游、应急、人防等几十个部门得到深入应用,为城市政府及部门的信息化建设提供有力支撑。该项目于 2012 年 7 月由驻马店市国土资源局向省测绘地理信息局提出申请,9 月获国家测绘地理信息局批复,同意数字驻马店地理空间框架建设项目立项,市政府安排 2000 万元专项经费,用于数字驻马店项目建设。 2013 年 3 月 27 日,河南省测绘地理信息局副局长禄丰年与驻马店市人民政府副市长乔建宏共同签署《数字驻马店地理空间框架建设项目协议书》,当日,数字驻马店国家级推广城市建设项目在驻马店市启动。至 2015 年年底,数字驻马店城市建设外业测量、数据采集、编辑建库工作全部完成并通过验收,政府应急、水利信息空间、旅游、“农洽会”信息服务、土地规划、地籍登记等多个管理系统已投入试运行。该项目获国家级优秀测绘成果奖,在全省数字城市地理空间框架建设中起到良好示范带动作用。数字县城建设已经启动,平舆县的外业测量、数据建库和 3 个应用系统已经完成。(李文友)
【不动产登记】 2014 年 11 月 24 日,国务院总理李克强签署国务院令,公布《不动产登记暂行条例》,自 2015 年 3 月 1 日起施行。为贯彻国务院建立和实施不动产统一登记制度有关精神,根据国土资源部关于地方不动产登记职责整合的意见,驻马店成立以市长为组长,市编办、国土、林业、农业等相关部门组成的不动产登记联席会议小组,印发《驻马店市不动产统一登记制度建设联席会议制度工作规则》,出台《不动产统一登记实施意见》,提出了“坚持政府主导、部门协同,权责明确、程序完整”工作原则,明确时间节点,落实机构编制,加强业务对接,为不动产登记顺利展开提供可操作性的技术规范。2015 年 11 月 21 日上午 11 时 30 分,驻马店市不动产登记局和不动产登记管理中心正式挂牌。国家土地督察济南局副局长王延杰、省国土资源厅巡视员石昆山、副市长王明威等领导出席揭牌仪式。至此,驻马店市以及 8 县 1 区全部完成不动产登记职能整合、机构设置和人员配置,提前 1 个月完成了国务院规定的到 12 底全部完成不动产登记职能整合的目标任务。 (李文友)