文献选辑
中华人民共和国?
2008年国民经济和社会发展
统计公报
中华人民共和国国家统计局
(2009年2月26日)
2008年,全国各族人民在党中央、国务院的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,万众一心,顽强拼搏,努力克服历史罕见的特大自然灾害和国际金融危机冲击的不利影响,国民经济保持较快发展,各项社会事业取得新的进步。?
一、综合?
初步核算,全年国内生产总值300670亿元,比上年增长9.0%。分产业看,第一产业增加值34000亿元,增长5.5%;第二产业增加值146183亿元,增长9.3%;第三产业增加值120487亿元,增长9.5%。第一产业增加值占国内生产总值的比重为11.3%,比上年上升0.2个百分点;第二产业增加值比重为48.6%,上升0.1个百分点;第三产业增加值比重为40.1%,下降0.3个百分点。?
居民消费价格比上年上涨5.9%,其中食品价格上涨14.3%。固定资产投资价格上涨8.9%。工业品出厂价格上涨6.9%,其中生产资料价格上涨7.7%,生活资料价格上涨4.1%。原材料、燃料、动力购进价格上涨10.5%。农产品生产价格上涨14.1%。农业生产资料价格上涨20.3%。70个大中城市房屋销售价格上涨6.5%,其中新建住宅价格上涨7.1%,二手住宅价格上涨6.2%;房屋租赁价格上涨1.4%。?
年末全国就业人员77480万人,比上年末增加490万人。其中城镇就业人员30210万人,净增加860万人,新增加1113万人。年末城镇登记失业率为4.2%,比上年末上升0.2个百分点。?
年末国家外汇储备19460亿美元,比上年末增加4178亿美元。年末人民币汇率为1美元兑6.8346元人民币,比上年末升值6.9%。?
全年税收收入57862亿元(不包括关税、耕地占用税和契税),比上年增加8413亿元,增长17.0%。?
二、农业?
全年粮食种植面积10670万公顷,比上年增加106万公顷;棉花种植面积576万公顷,减少17万公顷;油料种植面积1271万公顷,增加139万公顷;糖料种植面积193万公顷,增加13万公顷。?
全年粮食产量52850万吨,比上年增加2690万吨,增产5.4%。其中,夏粮产量12041万吨,增产2.6%;早稻产量3158万吨,与上年基本持平;秋粮产量37651万吨,增产6.7%。?
全年棉花产量750万吨,比上年减产1.6%。油料产量2950万吨,增产14.8%。糖料产量13000万吨,增产6.7%。烤烟产量260万吨,增产19.6%。茶叶产量124万吨,增产6.4%。?
全年肉类总产量7269万吨,比上年增长5.9%。其中,猪肉产量4615万吨,增长7.6%;牛肉产量610万吨,下降0.5%;羊肉产量376万吨,下降1.8%。生猪年末存栏46264万头,增长5.2%;生猪出栏60960万头,增长7.9%。牛奶产量3651万吨,增长3.6%;禽蛋产量2638万吨,增长4.3%。?
全年水产品产量4895万吨,增长3.1%。其中,养殖水产品产量3426万吨,增长4.5%;捕捞水产品产量1469万吨,与上年持平。?
全年木材产量7894万立方米,增长13.2%。
? 全年新增有效灌溉面积117.9万公顷,新增节水灌溉面积139.0万公顷。?
三、工业和建筑业?
全年全部工业增加值129112亿元,比上年增长9.5%。规模以上工业增加值增长12.9%,其中国有及国有控股企业增长9.1%;集体企业增长8.1%,股份制企业增长15.0%,外商及港澳台商投资企业增长9.9%;私营企业增长20.4%。分轻重工业看,轻工业增长12.3%,重工业增长13.2%。?
全年规模以上工业中,煤炭开采和洗选业增加值比上年增长19.1%,石油和天然气开采业增长6.1%,文教体育用品制造业增长18.2%,燃气生产和供应业增长26.8%,农副食品加工业增长15.0%,通用设备制造业增长16.9%,交通运输设备制造业增长15.2%,通信设备、计算机及其他电子设备制造业增长12.0%,电气机械及器材制造业增长18.1%,化学纤维制造业增长2.2%。6大高耗能行业比上年增长10.0%,其中,非金属矿物制品业增长16.9%,黑色金属冶炼及压延加工业增长8.2%,化学原料及化学制品制造业增长10.0%,有色金属冶炼及压延加工业增长12.3%,电力热力的生产和供应业增长8.6%,石油加工炼焦及核燃料加工业增长4.3%。高技术制造业增加值比上年增长14.0%。?
1-11月全国规模以上工业企业累计实现利润24066亿元,比上年同期增长4.9%。?
全年全社会建筑业实现增加值17071亿元,比上年增长7.1%。全国具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业实现利润1756亿元,增长12.5%,其中国有及国有控股企业509亿元,增长21.8%;上缴税金2058亿元,增长20.0%,其中国有及国有控股企业771亿元,增长24.7%。?
四、固定资产投资?
全年全社会固定资产投资172291亿元,比上年增长25.5%。分城乡看,城镇投资148167亿元,增长26.1%;农村投资24124亿元,增长21.5%。分地区看,东部地区投资87412亿元,比上年增长20.9%;中部地区投资45384亿元,增长32.6%;西部地区投资35839亿元,增长26.9%。?
在城镇投资中,第一产业投资2256亿元,比上年增长54.5%;第二产业投资65036亿元,增长28.0%;第三产业投资80875亿元,增长24.1%。?
全年房地产开发投资30580亿元,比上年增长20.9%。其中,东部地区18325亿元,增长17.1%;中部地区6287亿元,增长31.7%;西部地区5967亿元,增长22.7%。按工程用途分,商品住宅投资22081亿元,增长22.6%;办公楼投资1112亿元,增长7.4%;商业营业用房投资3200亿元,增长14.9%。?
五、国内贸易?
全年社会消费品零售总额108488亿元,比上年增长21.6%。分地域看,城市消费品零售额73735亿元,增长22.1%;县及县以下消费品零售额34753亿元,增长20.7%。分行业看,批发和零售业零售额91199亿元,增长21.5%;住宿和餐饮业零售额15404亿元,增长24.7%;其他行业零售额1885亿元,增长3.7%。?
在限额以上批发和零售业零售额中,粮油类零售额比上年增长22.7%,肉禽蛋类增长22.3%,服装类增长25.9%,汽车类增长25.3%,石油及制品类增长39.9%,日用品类增长17.1%,文化办公用品类增长17.9%,通讯器材类增长1.4%,家用电器和音像器材类增长14.2%,建筑及装潢材料类下降12.0%,家具类增长22.6%,化妆品类增长22.1%,金银珠宝类增长38.6%,中西药品类增长14.8%。?
六、对外经济?
全年货物进出口总额25616亿美元,比上年增长17.8%。其中,货物出口14285亿美元,增长17.2%;货物进口11331亿美元,增长18.5%。进出口差额(出口减进口)2955亿美元,比上年增加328亿美元。?
全年非金融领域新批外商直接投资企业27514家,比上年减少27.3%。实际使用外商直接投资金额924亿美元,增长23.6%。其中,制造业占54.0%;房地产业占20.1%;租赁和商务服务业占5.5%;批发和零售业占4.8%;交通运输、仓储和邮政业占3.1%。?
全年非金融领域对外直接投资额407亿美元,比上年增长63.6%。?
全年对外承包工程完成营业额566亿美元,比上年增长39.4%;对外劳务合作完成营业额81亿美元,增长19.1%。?
七、交通、邮电和旅游?
全年交通运输、仓储和邮政业增加值16590亿元,比上年增长7.6%。?
全年规模以上港口完成货物吞吐量58.7亿吨,比上年增长11.5%,其中外贸货物吞吐量19.2亿吨,增长7.0%。港口集装箱吞吐量12835万标准箱,增长12.2%。?
年末全国民用汽车保有量达到6467万辆(包括三轮汽车和低速货车1492万辆),比上年末增长13.5%,其中私人汽车保有量4173万辆,增长18.1%。民用轿车保有量2438万辆,增长24.5%,其中私人轿车1947万辆,增长28.0%。?
全年完成邮电业务总量23841亿元,比上年增长20.7%。其中,邮政业务总量1402亿元,增长15.5%;电信业务总量22440亿元,增长21.0%。全年减少局用交换机156万门,总容量5.1亿门。固定电话年末用户34081万户。其中,城市电话用户23200万户,农村电话用户10881万户。新增移动电话用户9392万户,年末达到64123万户。年末全国固定及移动电话用户总数达到98204万户,比上年末增加6909万户。电话普及率达到74.3部/百人。互联网上网人数3.0亿人,其中宽带上网人数2.7亿人。?
全年入境旅游人数13003万人次,比上年下降1.4%。其中,外国人2433万人次,下降6.8%;香港、澳门和台湾同胞10570万人次,下降0.1%。在入境旅游者中,过夜旅游者5305万人次,下降3.1%。国际旅游外汇收入408亿美元,下降2.6%。国内居民出境人数达4584万人次,增长11.9%。其中因私出境4013万人次,增长14.9%,占出境人数的87.5%。国内出游人数达17.1亿人次,增长6.3%;国内旅游收入8749亿元,增长12.6%。?
八、金融?
年末广义货币供应量(M2)余额为47.5万亿元,比上年末增长17.8%;狭义货币供应量(M1)余额为16.6万亿元,增长9.1%;流通中现金(M0)余额为3.4万亿元,增长12.7%。年末全部金融机构本外币各项存款余额47.8万亿元,增长19.3%;全部金融机构本外币各项贷款余额32.0万亿元,增长17.9%。?
全年农村金融合作机构(农村信用社、农村合作银行、农村商业银行)人民币贷款余额3.7万亿元,比年初增加5908亿元。全部金融机构人民币消费贷款余额3.7万亿元,增加4609亿元。其中个人短期消费贷款余额0.4万亿元,增加1035亿元;个人中长期消费贷款余额3.3万亿元,增加3575亿元。?
全年上市公司通过境内市场累计筹资3396亿元,比上年减少3947亿元。其中,首次公开发行A股75只,筹资1066亿元,减少3487亿元;A股再筹资(包括配股、公开增发、非公开增发、认股权证)筹资1332亿元,减少1046亿元;上市公司通过发行可转债、可分离债、公司债筹资998亿元,增加587亿元。?
全年企业共发行债券20520亿元,比上年增加3437亿元。其中,金融债券11797亿元,减少116亿元;企业(公司)债券2655亿元,增加834亿元;短期融资券4332亿元,增加982亿元;中期票据1737亿元,增加1737亿元。?
全年保险公司原保险保费收入9784亿元,比上年增长39.1%,其中寿险业务原保险保费收入6658亿元;健康险和意外伤害险业务原保险保费收入789亿元;财产险业务原保险保费收入2337亿元。支付各类赔款及给付2971亿元,其中寿险业务给付1315亿元;健康险和意外伤害险赔款及给付238亿元;财产险业务赔款1418亿元。?
九、教育和科学技术?
全年研究生教育招生44.6万人,在学研究生128.3万人,毕业生34.5万人。普通高等教育招生607.7万人,在校生2021.0万人,毕业生512.0万人。各类中等职业教育招生810.0万人,在校生2056.3万人,毕业生570.6万人。全国普通高中招生837.0万人,在校生2476.3万人,毕业生836.1万人。全国初中招生1856.2万人,在校生5574.2万人,毕业生1862.9万人。普通小学招生1695.7万人,在校生10331.5万人,毕业生1865.0万人。特殊教育招生6.2万人,在校生41.7万人。幼儿园在园幼儿2475.0万人。?
全年研究与试验发展(R&D)经费支出4570亿元,比上年增长23.2%,占国内生产总值的1.52%,其中基础研究经费200亿元。全年国家安排了922项科技支撑计划课题,1205项“863”计划课题。新建国家工程研究中心7个,国家工程实验室51个。国家认定企业技术中心达到575家。省级企业技术中心达到4886家。全年受理国内外专利申请82.8万件,其中国内申请71.7万件,占86.6%。受理国内外发明专利申请29.0万件,其中国内申请19.5万件,占67.1%。全年授予专利权41.2万件,其中国内授权35.2万件,占85.5%。授予发明专利权9.4万件,其中国内授权4?7万件,占49.7%。截至2008年底,有效专利119.5万件,其中国内有效专利92.5万件,占77.4%;有效发明专利33.7万件,其中国内有效发明专利12.8万件,占37.9%。全年共签订技术合同22.6万项,技术合同成交金额2665亿元,比上年增长19.7%。全年成功发射卫星11次,“神舟七号”载人航天飞行圆满成功。?
年末全国共有产品检测实验室24300个,其中国家检测中心376个。全国现有产品质量、体系认证机构170个,已累计完成对3.8万个企业的产品认证。全国共有法定计量技术机构3701个,全年强制检定计量器具4190万台(件)。全年制定、修订国家标准6373项,其中新制定2714项。全国共有地震台站1314个,地震遥测台网31个。全国共有海洋观测站67个、海洋监测站位9200多个。测绘部门公开出版地图1834种,测绘图书309种。?
十、文化、卫生和体育?
年末全国共有艺术表演团体2575个,文化馆3171个,公共图书馆2825个,博物馆1798个。广播电台257座,电视台277座,广播电视台2069座,教育台45个。有线电视用户16342万户,有线数字电视用户4503万户。年末广播节目综合人口覆盖率为96.0%;电视节目综合人口覆盖率为97.0%。全年生产故事影片406部,科教、纪录、动画和特种影片73部。出版各类报纸445亿份,各类期刊30亿册,图书69亿册(张)。年末全国共有档案馆3987个,已开放各类档案7267万卷(件)。?
年末全国共有卫生机构30.0万个,其中医院、卫生院6.0万个,社区卫生服务中心(站)2.8万个,妇幼保健院(所、站)3020个,专科疾病防治院(所、站)1344个,疾病预防控制中心(防疫站)3560个,卫生监督所(中心)2591个。卫生技术人员492万人,其中执业医师和执业助理医师205万人,注册护士162万人。医院和卫生院床位369万张。乡镇卫生院3.9万个,床位82万张,卫生技术人员87.4万人。全年甲、乙类法定报告传染病发病人数354.1万例,报告死亡12433人;报告传染病发病率268.01/10万,死亡率0.94/10万。?
全年运动健儿在24个项目中共获得了120个世界冠军,11人2队16次创16项世界纪录。在北京奥运会上,我国运动员共获得51枚金牌,21枚银牌,28枚铜牌,奖牌总数100枚,位列奥运会金牌榜第一,奖牌榜第二。在北京残奥会上,我国运动员共获得89枚金牌,70枚银牌,52枚铜牌,蝉联金牌榜和奖牌榜的第一位。群众体育运动蓬勃开展。?
十一、人口、人民生活和社会保障?
年末全国总人口为132802万人,比上年末增加673万人。全年出生人口1608万人,出生率为12.14‰;死亡人口935万人,死亡率为7.06‰;自然增长率为5.08‰。出生人口性别比为120.56。?
全年农村居民人均纯收入4761元,扣除价格上涨因素,比上年实际增长8.0%;城镇居民人均可支配收入15781元,实际增长8.4%。农村居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重为43.7%,城镇居民家庭为37.9%。按2008年农村贫困标准1196元测算,年末农村贫困人口为4007万人。年末全国参加城镇基本养老保险人数为21890万人,比上年末增加1753万人。其中参保职工16597万人,参保离退休人员5293万人。参加城镇基本医疗保险的人数31698万人,增加9387万人。其中,参加城镇职工基本医疗保险人数20048万人,参加城镇居民基本医疗保险人数11650万人。参加城镇医疗保险的农民工4249万人,增加1118万人。参加失业保险的人数12400万人,增加755万人。参加工伤保险的人数13810万人,增加1637万人。其中参加工伤保险农民工4976万人,增加996万人。参加生育保险的人数9181万人,增加1406万人。2729个县(市、区)开展了新型农村合作医疗工作,新型农村合作医疗参合率91.5%。新型农村合作医疗基金累计支出总额为429亿元,累积受益3.7亿人次。全年城市医疗救助513万人次,比上年增长16.0%。农村医疗救助936万人次,增长148.0%。民政部门资助农村合作医疗的人数达2780万人次。?
年末全国领取失业保险金人数为261万人。全年2334万城市居民得到政府最低生活保障,比上年增加62万人;4291万农村居民得到政府最低生活保障,增加725万人。?
年末全国各类收养性社会福利单位床位235万张,收养各类人员189万人。城镇建立各种社区服务设施10.9万个,社区服务中心9871个。全年销售社会福利彩票604亿元,筹集福利彩票公益金211亿元,直接接收社会捐赠款482亿元。?
十二、资源、环境和安全生产?
全年建设占用耕地19.16万公顷。灾毁耕地2.48万公顷。生态退耕0.76万公顷。因农业结构调整减少耕地2.49万公顷。土地整理复垦开发补充耕地22.96万公顷。当年净减少耕地1.93万公顷。?
全年水资源总量27127亿立方米,比上年增加7.4%;人均水资源2048立方米,增加6.9%。全年平均降水量659毫米,增加8.0%。年末全国大型水库蓄水总量1962亿立方米,比上年末多蓄水93亿立方米。全年总用水量5840亿立方米,比上年增长0.4%。其中,生活用水增长0.6%,工业用水增长1.8%,农业用水减少0.2%,生态补水减少0.7%。万元国内生产总值用水量231.8立方米,比上年下降7.9%。万元工业增加值用水量130.3立方米,下降7.0%。人均用水量440.9立方米,下降0.1%。?
国土资源调查及地质勘查新发现大中型矿产地209处,其中,能源矿产地38处,金属矿产地90处,非金属矿产地79处,水气矿产地2处。有57种矿产新增查明资源储量,其中,石油13.4亿吨,天然气6472亿立方米,原煤231.1亿吨。?
全年完成造林面积477万公顷,其中人工造林329万公顷。林业重点工程完成造林面积312万公顷,占全部造林面积的65.4%。全民义务植树23.1亿株。截至2008年底,自然保护区达到2538个,其中国家级自然保护区303个。新增综合治理水土流失面积4.7万平方公里,新增实施水土流失地区封育保护面积2.6万平方公里。?
初步测算,全年能源消费总量28.5亿吨标准煤,比上年增长4.0%。煤炭消费量27.4亿吨,增长3.0%;原油消费量3.6亿吨,增长5.1%;天然气消费量807亿立方米,增长10.1%;电力消费量34502亿千瓦小时,增长5.6%。全国万元国内生产总值能耗下降4.59%。主要原材料消费中,钢材消费量5.4亿吨,增长4.2%;精炼铜消费量538万吨,增长6.9%;电解铝消费量1260万吨,增长4.3%;乙烯消费量998万吨,下降2.9%;水泥消费量13.7亿吨,增长3.5%。?
七大水系的409个水质监测断面中,Ⅰ~Ⅲ类水质断面比例占55.0%,比上年提高5.1个百分点;劣Ⅴ类水质断面比例占20.8%,比上年下降2.8个百分点。七大水系水质总体上持续好转,部分流域污染仍然严重。?
近岸海域301个海水水质监测点中,达到国家一、二类海水水质标准的监测点占70.4%,比上年上升7.6个百分点;三类海水占11.3%,下降0.5个百分点;四类、劣四类海水占18.3%,下降7.0个百分点。全国海域未达到清洁海域水质标准的海域面积13.7万平方公里,比上年减少0?8万平方公里,其中,严重污染海域面积为2.5万平方公里。渤海严重污染海域面积0.3万平方公里。?
在监测的519个城市中,有399个城市空气质量达到二级以上(含二级)标准,占监测城市数的76.9%;有113个城市为三级,占21.8%;有7个城市为劣三级,占1.3%。在监测的392个城市中,城市区域声环境质量好的城市占7.9%,较好的占63.8%,轻度污染的占27.0%,中度污染的占1.3%。?
全年平均气温为9.6℃,比上年低0.5℃。全年共有10个台风在我国登陆,增加2个。?
年末城市污水处理厂日处理能力达8295万立方米,比上年末增长16.1%;城市污水处理率达到65.3%,提高2.4个百分点;集中供热面积32.1亿平方米,增长6.6%;建成区绿地率达到31.6%,提高0.3个百分点。?
全年各类自然灾害造成直接经济损失11752亿元,比上年增加4.0倍。全年农作物受灾面积3999万公顷,下降18.4%。其中,绝收403万公顷,下降29.8%。全年共发生森林火灾1.3万起,上升45.2%。全年因洪涝灾害造成直接经济损失635亿元,下降23.1%;死亡686人,下降41.3%。全年因旱灾造成直接经济损失307亿元,下降60.9%。全年因海洋灾害造成直接经济损失206亿元,增加1.3倍。全年累计发生赤潮面积13738平方公里,增加18.3%。全年低温冷冻和雪灾造成直接经济损失1595亿元,死亡162人。全年实际发生各类地质灾害2.7万起,直接经济损失183.7亿元,死亡656人。全年大陆地区共发生5级以上地震87次,成灾17次,造成直接经济损失8523亿元,死亡近7万人。其中,四川汶川地震震级达8.0级,造成直接经济损失8451亿元。?
全年生产安全事故死亡91172人,比上年下降10.2%。亿元国内生产总值生产安全事故死亡人数为0.312人,下降24.5%;工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数为2.82人,下降7.5%;煤矿百万吨死亡人数为1.182人,下降20.4%。全年共发生道路交通事故26.5万起,造成7.3万人死亡,30.5万人受伤,直接财产损失10.1亿元;道路交通万车死亡人数为4.3人,减少0.8人。?
注:?
1?本公报中数据均为初步统计数。?
2?各项统计数据均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。?
3?部分数据因四舍五入的原因,存在着与分项合计不等的情况。?
4?国内生产总值、各产业增加值绝对数按现价计算,增长速度按不变价格计算。?
5?六大高耗能行业分别为:化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、石油加工炼焦及核燃料加工业、电力热力的生产和供应业。?
6?钢材产量及消费量数据中均含部分使用钢材加工成其他钢材的重复计算因素。?
7?固定资产投资按东部、中部、西部地区计算的合计数据小于全国数据,是因为有部分跨地区的投资未计算在地区数据中。?
8?房地产业投资除房地产开发投资外,还包括建设单位自建房屋以及物业管理、中介服务和其他房地产投资。?
9?原保险保费收入是指保险企业确认的原保险合同保费收入。?
10?城镇职工基本医疗保险人数包括参保职工和参保退休人员。城镇居民基本医疗保险的参保对象是不属于城镇职工基本医疗保险覆盖范围的城镇非从业人员。?
11?农村贫困人口是根据新修订的农村贫困标准统计的,与历史数据不完全可比。?
12?万元国内生产总值用水量按2005年不变价格计算,邮电业务总量按2000年不变价格计算。
??
河南省2008年国民经济和
社会发展统计公报
河南省统计局
(2009年2月27日)
2008年是近几年来河南经济发展面临形势最复杂、困难最多的一年。全省人民在省委、省政府的正确领导下,积极应对复杂多变的国内外经济发展环境,深入贯彻科学发展观,认真落实国家宏观调控政策,着力解决经济运行中的突出矛盾和问题,国民经济总体上保持了较快增长,各项社会事业全面进步,人民群众生活继续改善。?
一、综合?
初步核算,全年生产总值18407.78亿元,比上年增长12.1%,增速比上年回落2.5个百分点。其中:第一产业增加值2658.80亿元,增长5.5%;第二产业增加值10477.92亿元,增长14.9%;第三产业增加值5271.06亿元,增长10.2%。人均生产总值19593元,增长11.9%。三次产业结构为14.5:56.9:28.6,二三产业比重比上年提高0.3个百分点。非公有制经济增加值占生产总值的比重由上年的58.1%提高到60%左右。?
全年居民消费价格比上年上涨7.0%,其中,食品类价格上涨16.3%。商品零售价格上涨7.5%。工业品出厂价格上涨12.1%。原材料、燃料、动力购进价格上涨11.9%。固定资产投资价格上涨9.0%。农业生产资料价格总水平上涨20.9%。?
年末从业人员5829.27万人。全年城镇新增就业人员119.43万人;下岗失业人员实现再就业45.58万人,其中,“4050”人员实现再就业16.12万人。新增农村劳动力转移就业181万人。?
全年地方财政一般预算收入1009.14亿元,比上年增长17.1%,其中:税收收入742.18亿元,增长18.8%,税收占地方财政一般预算收入的比重为73.5%,比上年提高1.0个百分点。地方财政一般预算支出2283.91亿元,增长22.2%,其中:教育支出增长22.1%,社会保障与就业支出增长17.1%,医疗卫生支出增长46.7%,一般公共服务支出增长14.9%。?
全年中原城市群九市生产总值10562.45亿元,比上年增长13.2%,占全省的比重为57.4%。黄淮四市生产总值3595.28亿元,增长11.9%,占全省的19.5%。全省108个县(市)中,有105个县(市)地方财政一般预算收入超亿元,有8个县(市)超10亿元。全省城镇化率达到36.0%,比上年提高1.7个百分点。?
二、农业?
全年粮食种植面积9600千公顷,比上年增长1.4%,其中:小麦种植面积5260千公顷,增长0.9%,优质专用小麦种植面积3472千公顷,占小麦种植面积的比重为66.0%;棉花种植面积606千公顷,下降13.4%;油料种植面积1521千公顷,增长1.6%;蔬菜种植面积1714千公顷,增长1.5%。?
全年粮食产量5365.48万吨,比上年增产2.3%;棉花产量65.08万吨,减产13.2%;油料产量505.34万吨,增产4.4%。?
年末农业机械总动力9429.30万千瓦,比上年增长8.2%;农用拖拉机383.93万台,增长13.3%;农用运输车215.51万辆,增长0.9%;农村用电量237.36亿千瓦小时,增长6.0%。?
三、工业和建筑业?
全年全部工业增加值9546.08亿元,比上年增长15.6%,增速比上年回落4.0个百分点。其中,规模以上工业增加值7305.39亿元,增长19.8%,回落4.4个百分点;产品销售率98.4%;轻工业增加值增长24.8%,重工业增长17.6%,轻、重工业比例为30.7:69.3。?
规模以上工业39个大类中,增加值居前10位的行业为:非金属矿物制品业776.85亿元,比上年增长19.8%;煤炭开采和洗选业675.40亿元,增长13.5%;农副食品加工业560.57亿元,增长23.6%;黑色金属冶炼及压延加工业510.92亿元,增长6.0%;有色金属冶炼及压延加工业466.29亿元,增长20.4%;电力、热力的生产和供应业444.34亿元,增长9.6%;化学原料及化学制品制造业374.12亿元,增长12.3%;通用设备制造业301.38亿元,增长22.7%;纺织业259.84亿元,增长26.6%;专用设备制造业250.32亿元,增长30.3%。?
“十一五”期间着力培育打造的食品、有色、化工、汽车及零部件、装备制造、纺织服装等六大优势行业实现增加值3726.77亿元,比上年增长22.6%,对全省工业增长的贡献率达到60.4%,比上年提高7.4个百分点。高技术制造业实现增加值262.32亿元,增长23.3%。煤炭、化工、建材、钢铁、有色金属、电力等六大高耗能行业实现增加值3247.92亿元,增长13.9%,比规模以上工业增长速度低5.9个百分点。?
主要工业产品产量中,畜肉制品产量比上年下降10.3%,速冻米面食品增长14.5%,原煤增长11.0%,发电量增长2.2%,钢材增长3.9%,铝材增长38.7%,汽车增长15.5%。?
全年规模以上工业企业主营业务收入25292.02亿元,比上年增长33.5%,增速比上年回落3.6个百分点;利润总额2179.10亿元,增长12.9%,回落57.1个百分点。分所有制看,国有及国有控股工业利润247.37亿元,下降34.9%;集体及集体控股工业利润233.73亿元,增长22.2%;非公有制工业利润1697.99亿元,增长24.9%。分行业看,39个行业大类中利润总额居前10位的行业为:非金属矿物制品业288.75亿元,增长34.8%;煤炭开采和洗选业278.20亿元,增长62.0%;农副食品加工业193.27亿元,增长24.0%;有色金属冶炼及压延加工业129.97亿元,下降33.2%;化学原料及化学制品制造业117.04亿元,增长19.8%;有色金属矿采选业112.21亿元,增长15.2%;通用设备制造业91.45亿元,增长30.8%;专用设备制造业87.87亿元,增长25.5%;黑色金属冶炼及压延加工业86.65亿元,下降20.3%;纺织业82.20亿元,增长35.4%。?
全年全社会建筑业增加值931.84亿元,比上年增长7.3%。全省具有资质等级的建筑企业利润总额70.31亿元,增长22.4%;税金总额97.42亿元,增长31.1%。?
四、固定资产投资?
全年全社会固定资产投资10469.57亿元,比上年增长30.7%,增速比上年回落4.9个百分点,其中:城镇投资8700.11亿元,增长31.6%,回落4.8个百分点;农村投资1769.46亿元,增长26.3%,回落5.4个百分点。?
在城镇投资中,国有及国有控股投资2323.54亿元,比上年增长14.4%;民间投资6095.30亿元,增长41.8%;港澳台投资172.41亿元,增长1.3%;外商投资164.83亿元,增长18.9%。第一产业投资256.54亿元,增长90.9%;第二产业投资4901.46亿元,增长33.5%;第三产业投资3542.11亿元,增长26.4%。?
全年房地产开发投资1185.64亿元,比上年增长41.6%,其中,住宅投资946.16亿元,增长48.0%。房屋施工面积13566.96万平方米,增长28.5%,其中,住宅11347.82万平方米,增长31.4%。房屋竣工面积2758.69万平方米,下降1.0%,其中,住宅2372.54万平方米,增长1.4%。商品房销售面积2971.02万平方米,下降24.5%,其中,住宅2742.99万平方米,下降23.3%。?
全年159个重点项目投资683.93亿元,完成年度目标的111.2%。二广高速公路河南段、安阳至南乐高速公路、鸭河口电厂二期、省人民医院门诊医技楼等一批重大项目建成投用。
全年新增主要生产能力:原煤开采585万吨,高速公路通车里程285公里,发电装机容量603万千瓦,日污水处理能力38.5万吨。?
五、国内贸易?
全年批发和零售业增加值902.30亿元,比上年增长9.6%;住宿和餐饮业增加值611.09亿元,增长10.7%。?
全年社会消费品零售总额5662.55亿元,比上年增长23.2%,扣除物价因素实际增长14.6%。分城乡看,城市消费品零售额3140.09亿元,增长23.7%;县及县以下消费品零售额2522.45亿元,增长22.6%。分行业看,批发和零售业零售额4601.18亿元,增长22.6%;住宿和餐饮业零售额966.20亿元,增长26.4%;其他行业零售额95.16亿元,增长20.6%。?
25个销售大类中,限额以上批发和零售企业销售额居前5位的类别依次为:石油及制品类比上年增长29.8%,食品饮料烟酒类增长22.6%,汽车类增长22.9%,金属材料类增长32.5%,中西药品类增长30.8%。分产品销售量看,增速居前5位的依次为:木材增长189.7%,化学农药增长79.3%,粮食增长77.0%,家用电冰箱增长60.5%,白酒增长42.0%。?
六、对外经济?
全年进出口总额175.28亿美元,比上年增长37.1%,增速比上年提高7.2个百分点,其中:出口总额107.14亿美元,增长27.9%;进口总额68.14亿美元,增长54.5%。机电产品、高新技术产品分别出口26.79亿美元和4.04亿美元,增长52.9%和72.7%。?
全年新批准外商投资企业364个。全省实际利用外商直接投资40.33亿美元,增长31.7%,增速比上年回落34.2个百分点。实际利用省外资金1849.20亿元,增长21.5%。?
全年对外承包工程、劳务合作和设计咨询业务新签合同额13.73亿美元,比上年增长31.8%;营业额12.77亿美元,增长27.3%。?
七、交通、邮电和旅游?
全年交通运输、仓储和邮政业增加值1043.87亿元,比上年增长11.7%。?
年末铁路通车里程3989公里,高速公路通车里程4841公里。全年各种运输方式货物运输量比上年增长15.2%,增速比上年回落1.9个百分点;货物周转量增长8.8%,回落4.2个百分点。旅客运输量增长13.6%,提高1.2个百分点;旅客周转量增长14.2%,提高0.7个百分点。?
全年邮电业务总量1127.98亿元,比上年增长20.9%,其中:邮政业务47.04亿元,增长14.2%;电信业务1080.94亿元,增长21.2%。年末局用电话交换机总容量1204.70万门,本地固定电话用户1562.40万户,移动电话用户3498.90万户。电话普及率为51.3部/百人,增长3.7%。年末计算机互联网用户494.40万户,增长22.6%。?
全年共接待境内外游客20025.60万人次,比上年增长17.2%,其中:接待国际游客104.30万人次,增长18.4%;接待国内游客19921.30万人次,增长17.2%。旅游总收入1591.96亿元,增长17.7%。年末共有A级旅游景区170处,其中,4A级以上景区69处;中国优秀旅游城市21个,星级酒店507个,旅行社1005家。?
八、金融、证券和保险业?
年末金融机构人民币各项存款余额15255.42亿元,比上年末增长21.3%,其中,城乡居民储蓄存款余额9515.82亿元,增长21.8%。人民币各项贷款余额10368.05亿元,增长15.8%,其中:短期贷款余额5180.84亿元,增长9.7%;中长期贷款余额4302.41亿元,增长17.0%。农村信用社贷款余额1951.97亿元,增长13.4%。金融机构个人消费贷款余额666.45亿元,增长21.9%。?
全年有7家企业在境内外首发上市,其中境内上市公司2家,境外5家。全年首次发行和再融资募集资金67.8亿元,其中,通过境内市场募集资金48.1亿元。截至年底,全省已有61家境内外上市公司,发行股票62只,其中境内发行股票38只,境外24只,募集资金总额达516.15亿元。年末,境内市场流通股总市值739.12亿元。?
全年保险公司保费收入518.92亿元,比上年增长60.4%,其中:财产险保费收入77.85亿元,人身险保费收入441.07亿元。全年赔付128.77亿元,其中:财产险赔付45.13亿元,人身险赔付83.64亿元。??
九、教育和科学技术?
全年研究生招生8507人,在校生23551人,毕业生7238人。全年普通高等学校招生44.51万人,在校生125.02万人,毕业生30.25万人。成人高校招生11.01万人,在校生26.88万人,毕业生8.2万人。中等职业技术教育招生67.64万人,在校生171.75万人,毕业生45.79万人。普通高中招生68.42万人,在校生207.26万人,毕业生74.98万人。初中学校招生165.13万人,在校生484.20万人,毕业生183.07万人。普通小学招生186.92万人,在校生1036.60万人,毕业生168.90万人。“新机制”安排资金80.1亿元,资助困难学生1312万人次。?
全年研究与试验发展(R&D)经费支出111.70亿元,比上年增长10.4%。年末拥有科学研究与技术开发机构1600个,从事科技活动人员19.6万人;共有国家级研发中心35个,省级研发中心438个,省重点实验室47个。年末共有国家级创新型试点企业8家,省级创新型试点企业73家。全年共取得国家科技进步奖14项,省级科技进步奖348项;申请专利18411件,授权专利9133件,分别增长23.4%和30.5%;签订技术合同4478份,成交金额25.4亿元。?
年末共有产品质量监督检验机构201个,其中,国家检测中心20个;法定计量技术机构130家,全年强制检定计量器具158.7万台件。制定、修订地方标准达到46项。年末共有61种产品拥有“中国名牌产品”称号,418种产品拥有“河南名牌产品”称号,33种产品获得国家地理标志产品保护。?
年末共有天气雷达观测站点20个,卫星云图接收站点28个,气象公益服务站134个,地震台站62个。测绘部门编制各类地图及专题数字产品3469幅,专题地图册2种。
十、文化、卫生和体育?
年末共有艺术表演团体199个,文化馆202个,公共图书馆141个,博物馆82个,建成乡镇文化站82个。河南博物院等27家博物馆、纪念馆面向公众免费开放,接待观众170余万人次。成功举办第十届亚洲艺术节。广播电台18座,中、短波广播发射台和转播台30座;电视台18座,教育台10座;有线电视用户583.76万户,广播综合人口覆盖率和电视综合人口覆盖率均达到97.1%。全年出版图书2.35亿册,出版杂志0.89亿册,出版报纸21.26亿份。年末共有综合档案馆178个,已开放各类档案194.33万卷。?
年末共有卫生机构11660个,其中:医院、卫生院3263个,妇幼保健院、所、站167个,疾病预防控制中心(防疫站)181个,卫生监督检验机构133个。病床床位26.8万张,其中,医院、卫生院25.2万张。卫生技术人员31万人,其中:执业医师和执业助理医师11.9万人,注册护士9.7万人,疾病预防控制中心(防疫站)技术人员1.3万人,卫生监督检验机构技术人员4225人。农村乡(镇)卫生院2089个,床位6.9万张,卫生技术人员6.9万人。新型农村合作医疗参合率达到91.8%。?
全年运动员在国内外重大比赛中,共获得世界冠军9个、亚洲冠军11个、全国冠军89个,共获得金牌109块。北京奥运会火炬接力河南省传递活动获得圆满成功。在北京奥运会上,河南16名运动员参加了14个大项的比赛。成功承办第18届亚洲跆拳道锦标赛等各项赛事。?
十一、人口、人民生活和社会保障?
年末总人口9918万人,常住人口9429万人。出生人口113万人,出生率11.42‰;死亡人口64万人,死亡率6.45‰;自然变动净增人口49万人,自然增长率4.97‰。?
全年农村居民人均纯收入4454元,扣除价格因素,比上年实际增长7.2%;农村居民人均生活消费支出3044元,实际增长5.4%。城镇居民人均可支配收入13231元,实际增长8.3%;城镇居民人均消费支出8837元,实际增长6.0%。农村居民家庭恩格尔系数为38.3%,城镇居民家庭恩格尔系数为34.8%。?
年末参加城镇基本养老保险人数971.63万人,比上年末增加58.53万人,其中:参保在职职工732.56万人,参保离退休人员239.07万人。参加基本医疗保险人数840.72万人,增加59.75万人,其中:参保在职职工620.13万人,参保退休人员220.59万人。参加失业保险人数689.70万人,增加6.80万人。?
全年共发放城镇居民最低生活保障金20.72亿元,享受最低生活保障146.27万人。发放农村低保金13.98亿元,农村低保对象270.46万人。发放城乡医疗救助资金2.57亿元,救助357.32万人次。?
年末各类收养性社会福利院床位18.77万张,收养16.98万人。城镇建立各种社区服务设施3308个,其中,社区服务中心339个。全年销售福利彩票19.14亿元,筹集社会福利资金6.43亿元;接受社会捐赠8.29亿元。?
十二、资源、环境与安全生产?
年末已发现的矿种127种。查明资源储量的矿种75种。已开发利用的矿产86种,其中:能源矿产7种,金属矿产18种,非金属矿产59种,水气矿产2种。全年新发现大中型矿产地12处。?
在监控的7979.4公里河段长度中,Ⅰ~Ⅲ类水质河段长4528.2公里,占监控河段总长度的56.7%,比上年提高3.3个百分点;Ⅳ类水质河段长801.1公里,占10.0%,降低1.0个百分点;Ⅴ类水质河段长294.6公里,占3.7%,提高0.4个百分点;劣Ⅴ类水质河段长2355.5公里,占29.5%,降低2.8个百分点。?
初步测算,全省单位生产总值能耗比上年下降5.1%,圆满完成年度目标。全省省辖市城市环境空气质量优、良天数比例为90.8%,比上年提高1.5个百分点,环境空气质量级别均为良。?
全年共造林400.91千公顷,其中,人工造林327.91千公顷。全省参加义务植树4960万人次,完成义务植树2.06亿株。年末共有自然保护区35个,面积754.9千公顷,其中,国家级自然保护区11个。森林公园97个,其中,国家级森林公园30个。23个县(市、区)达到林业生态县建设标准,全省林业生态县总数达到45个。?
全年共发生各类生产安全伤亡事故15695起、死亡3448人,比上年分别下降23.9%和18.8%。全省亿元GDP生产安全事故死亡人数为0.85人;煤矿百万吨死亡人数为1.16人。?
注:?
1?本公报为初步统计数。?
2?地区生产总值、各产业增加值绝对数按现行价格计算,增长速度按可比价格计算;人均生产总值按常住人口计算。?
3?教育中“新机制”资金包括公用经费、免教科书费、寄宿生生活费及校舍维修改造费用。?
4?居民家庭恩格尔系数指居民家庭食品消费支出占生活消费支出的比重。
?
中共驻马店市委 驻马店市人民政府?
关于切实加强农业基础建设进一步促进?
农业发展农民增收的实施意见
(2008年4月18日)???
为全面贯彻落实党的十七大精神,根据《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设,进一步促进农业发展农民增收的若干意见》(中发〔2008〕1号)和《中共河南省委、河南省人民政府关于切实加强农业基础建设,进一步促进农业发展农民增收的实施意见》(豫发〔2008〕1号),结合我市实际,提出如下实施意见。?
党的十六大以来,我市深入贯彻落实科学发展观,坚持统筹城乡经济发展,认真落实各项支农惠农政策,农业和农村经济发展呈现良好局面。2007年,在遭受严重洪涝灾害的情况下,全市粮食总产达到61.2亿公斤,农民人均纯收入3410元,增长17.4%,连续三年实现两位数增长;省级农业产业化龙头企业由2006年2个增加到2007年21个;畜牧业产值占农业总产值的比重达到47.5%以上,增长1.5%;农村劳动力转移达到196万人,实现务工收入78亿元;农村水、电、路等基础设施建设取得重大进展,医疗、卫生、文化等各项社会事业全面进步,农民生产生活条件明显改善。但是,必须清醒地看到,我市农业基础设施仍然薄弱,农业综合生产能力依然不强,农村二、三产业发展滞后,农民持续增收难度较大。?
2008年和今后一个时期,我市农业和农村工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和中央、省委农村工作会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求,以发展现代农业、繁荣农村经济为首要任务,以增加农民收入为核心,突出加强农业基础建设,着力解决农村民生问题,促进粮食稳定增产、农民持续增收、农村全面发展,扎实推进社会主义新农村建设。?
2008年我市农业农村工作的主要任务和目标是:第一产业增加值预计增长5.6%,农民人均纯收入预计增长6%,粮食总产稳定在60亿公斤以上,肉类总产量达到100万吨以上,林木覆盖率达到20.6%,全年农村劳动力转移200万人以上,农业基础设施明显改善,农村基本公共服务水平有新的提高,农村经济社会全面发展。?
一、突出重点,加强农业基础设施建设?
(一)加强农田水利建设。把搞好农田水利建设作为加强农业基础建设的重要抓手,以继续开展“红旗渠精神杯”竞赛为载体,以搞好水利项目建设为突破口,重点抓好薄山、板桥灌区续建配套及节水技术改造项目,薄山、宋家场等大型水库,三山、潭山等中型水库和郭庄、口门、岗户店、康山、任三楼、竹园、吕河、双沟、三架山、曹寺沟、漫塘等11座小型水库除险加固工程。加快小洪河近期治理、汝河水毁工程应急处理、湖洼及支流治理、老王坡和杨庄滞洪区安全建设以及桂李分洪闸工程建设。完成岁修、应急度汛和水毁修复工程。大力推广节水灌溉技术,实施好灌区及末级渠系配套、山区小流域治理、民办公助等项目。大幅度增加农田水利基本建设投入,将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝工程建设纳入补助范围。力争全年新增有效灌溉面积20万亩,治理水土流失面积40平方公里。搞好农村饮水安全项目建设,筹措资金8000多万元,解决20万人以上农村居民饮水问题。狠抓重点水利工程建设的安全质量管理。深化水利工程管理体制和小型农田水利设施产权改革。进一步落实水库移民政策,搞好移民补助资金发放工作。?
(二)实施农业综合开发。继续加大农业综合开发重点县的项目建设力度,实施好5个重点县和2个世行项目县的农业综合开发项目。按照“集中连片、规模开发、综合治理”的要求,以改造中低产田作为主要建设内容,实行山、水、林、田、路等综合治理,建设优质、高产、稳产、节水、高效农田。整合各种涉农资金项目向农业综合开发项目区倾斜,科学安排,加强管理,确保各种项目提前开工建设。2008年,改造中低产田18万亩以上。认真落实竞争开发机制,坚持统筹规划的原则,科学编制《2008-2010三年项目规划》,力争有更多的县进入开发县范围。抓好商品粮基地建设,继续大力发展优质小麦、优质玉米等优质农产品,着力打造优质粮食生产基地。抓好烟水田项目建设,提高建设标准和整体效益。?
(三)加强耕地保护和土壤改良。全面落实最严格的耕地保护制度,坚决执行非农建设用地“六个一律不批”的规定和“新增建设用地报批的八个必须”的要求,建立和完善土地违法违规案件查处协调机制,合理引导农村节约集约用地,切实控制建设占用耕地和林地,确保耕地面积稳定。认真做好以“三项整治”、城乡建设用地挂钩、基本农田整理为主要内容的土地综合整治工作,对农村现有村庄建设用地、所有耕地(包括基本农田)和荒滩、荒坡、荒沟等未利用土地进行统一规划、综合整治,实现农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩,促进工业化、城镇化与新农村建设协调发展。按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求,加大土地整理和中低产田改造力度,建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。土地出让收入要重点支持基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设。实施沃土工程,重点抓好5个测土配方施肥项目县的项目实施工作,免费为农民提供测土配方施肥技术,推广测土配方施肥480万亩以上。支持农民积极推广秸秆还田和绿肥种植技术,增施有机肥,有效改良土壤、提高地力,小麦秸秆、玉米秸秆还田面积达到400万亩;加快实施旱作农业示范工程,建设一批旱作节水示范区。?
(四)提高农业机械化水平。大力实施现代农业装备推进项目,落实好配套资金,提高农机装备水平。争取更多中央和省财政资金支持,加大市、县两级财政资金投入力度,对农机具的购置补贴覆盖面扩大到所有县区。重点对大中型拖拉机、玉米联合收获机、花生收获机、秸秆还田机和其它大中型配套农具进行购置补贴。2008年,确保我市农作物耕种收综合机械化水平达到66.05%;农机服务总收入突破11亿元以上。鼓励、扶持、发展农机大户、农机合作社和农机专业服务公司,对农业机械作业服务实行减免税,对从事田间作业的拖拉机免征养路费,对农机跨区作业实行免费通行。今年全市新发展农机专业合作社30个。加强农机安全管理,推进“平安农机乡”和“平安农机村”创建活动,农机事故率控制在1‰以下。?
(五)大力发展生态林业。大力推进林业生态市建设,全面启动6个林业生态工程和4个林业产业工程,切实搞好工程造林、通道绿化、环城防护林、村镇绿化、农田林网等工程建设。加大林业建设投入力度,确保市、县两级分别按本级财政一般预算支出的1.8%和1%投入林业建设。2008年,完成造林和森林抚育42.96万亩,其中水土保持林0.38万亩,生态能源林4.67万亩,农田防护林8.24万亩,通道绿化2.88万亩,环城防护林0.46万亩,村镇绿化9.47万亩,中幼林抚育6.07万亩,低质低效林改造1.32万亩,用材及工业原料林8.65万亩,经济林0.36万亩,花卉0.46万亩;力争有2个以上的县达到林业生态县建设标准。全面实施农村环保行动,大力发展循环农业。完善土壤安全防控体系,提高以非粮食作物为主要原料的生物能源研发能力。加强对林业生态资源的保护管理。搞好农业和工业企业生产污染防治,严禁城镇和工业污染向农村转移。?
二、调整农业结构,推进农业产业化发展?
(一)稳定发展粮食生产。按照“稳定面积,主攻单产,依靠科技,提高总产”的总体思路,坚持不懈地抓好粮食生产。突出抓好小麦、玉米等大宗粮食作物生产,稳定粮食播种面积,全市粮食面积保持在1700万亩以上。加大“沃土工程”、“种子工程”、“植保工程”实施力度,全面落实配方施肥、精量播种、病虫草害综合防治等各种关键技术措施,提高科技增粮能力。开展粮食作物高产创建活动,继续实施小麦“891”工程,力争全市夏粮平均亩产突破800斤,争创夏粮900斤县区、1000斤乡镇。推进优质粮食产业工程项目,突出抓好5个粮食大县粮食核心区建设,全面提高粮食综合生产能力,确保全市粮食总产量稳定在60亿公斤以上。加快粮食生产规模化、布局区域化、品种优质化建设步伐,提高粮食品质,小麦优质率保持在70%以上,玉米优质率保持在95%以上。?
(二)积极发展特色农业。重点围绕油料、烟叶、瓜菜、林果、水产品、食用菌等六大特色产业,努力培育一批在国内外有较大影响的农产品基地、有较强市场竞争力的特色农产品。大力发展“一乡一业”和“一村一品”,加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。2008年,专业村农民人均纯收入超过当地农民人均纯收入的20%以上。坚持“重点推进、区域发展”的原则,突出抓好以平舆县为主的芝麻、正阳县为主的花生等油料基地建设,以确山县、泌阳县为主的铜山烟基地建设,以汝南县、确山县、驿城区为主的蔬菜生产基地建设,以汝南县、泌阳县、确山县为主的水产品基地建设,以泌阳县、确山县、西平县、新蔡县、遂平县为重点的食用菌基地建设,以确山县、泌阳县为主的林果业基地建设。继续强化“菜篮子”工程,确保“菜篮子”产品稳定发展。推进外向型农业的发展,培育和扶持外向型农产品和加工企业,逐步扩大优势和特色农产品的出口。?
(三)促进现代畜牧业发展。全面落实国家、省、市有关畜牧业发展的扶持政策,重点抓好生猪标准化规模养殖场(区)建设项目资金、生猪调出大县奖励资金、能繁母猪补贴及能繁母猪保险资金的落实。大力推进畜牧养殖基地建设,突出抓好养殖小区和规模养殖场建设,着力搞好40个畜牧业重点乡镇发展,提高规模养殖比例。2008年,全市新建标准化畜牧养殖小区300个以上;畜牧业产值占农业总产值的比重增加1个百分点。突出生猪生产优势,优化畜禽生产结构,大力发展猪禽、肉牛、肉羊生产,积极发展奶业,有效保障畜产品的市场供应。优化畜牧业区域布局,加快以正阳、西平、汝南等县为主的优质生猪生产基地建设;以泌阳、新蔡等县为主的优质肉牛生产基地建设;以西平、遂平、确山等县107国道沿线各乡镇为主的肉蛋禽生产基地建设;以驿城区、高新区、平舆、新蔡为主的奶业生产基地建设;以新蔡为主的鹅业生产加工基地建设。扶强壮大畜产品加工企业,培育大型畜产品加工龙头企业,打造知名品牌。建立和完善畜产品质量标准体系和监测检验体系,全面推行无公害畜产品生产,提高畜产品安全水平。?
(四)加快推进农业产业化经营。深入开展农业产业化推进年活动,进一步加快农产区工业化步伐。按照市委、市政府确立“八大创建”的总体要求,大力推进“农业产业化30强乡镇”、“特色产业基地100强村”、“龙头企业50强”、“农村专业市场50强”、“农民专业合作组织100佳”、“500名优秀农民经纪人”、“1000名规模经营大户”、“农业产业化优质服务单位20佳”等创建活动。依托已形成的小麦、玉米、植物油、畜禽产品、林产品、食用菌等六大优势产业,大力发展以食品工业为主的农产品精深加工业,拉长产业链条,促进农产品的加工增值。2008年,农产品加工业产值与第一产业增加值之比达到0.9:1;重点扶持21家省级和117家市级农产品加工龙头企业;市级重点龙头企业发展到180家;年销售收入超亿元的农产品加工企业发展到30家。完善龙头企业与农户的利益联结机制,积极实行“公司+基地+农户”的产业化经营模式,大力发展订单农业,提高农业生产和农民组织化程度,增强抗御市场风险能力,促进农业增效和农民增收。?
三、健全农业社会化服务体系,提高农业发展支撑水平?
(一)加快农业科技服务体系建设。加强科技创新平台建设,提高自主创新能力,建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,提高农业科技成果转化率。加快基层农技推广体系改革,强化公益性职能,对国家政策规定必须确保的各项公益性服务,要抓紧健全相关机构和队伍,基层公益性农技推广机构的人员和工作所需经费,足额纳入财政预算管理。放活经营性服务,实行市场化运作,将农资供应、动物疾病诊疗、农产品加工及营销等服务,从基层公益性农技推广机构中分离出来。支持社会各行各业积极参与农业技术推广,形成多元化农技推广网络。加快推进种子经营与管理政企分开步伐,实行种子生产经营机构与农业行政主管部门分开管理。年内全面完成基层农技推广体系改革和国有企事业种子公司的改制工作。?
(二)搞好动植物疫病防控体系建设。完善动物防疫目标责任制和责任追究制,继续落实“六位一体”的动物防疫责任体系。建立健全动物疫病防控测报网络,积极探索并逐步建立规范、科学、高效的动物疫病防控长效工作机制。保证重大动物疫病强制免疫密度和质量,完善重大动物疫病扑杀补偿机制,全面实施动物疫病可追溯制度。积极推进官方兽医和执业兽医制度建设,完善各级兽医行政管理、行政执法、技术支持和基层动物防疫体系为支撑的兽医管理体制。搞好兽医体制改革的扫尾工作,加强村级防疫队伍建设,全面解决村级防疫员的待遇问题。集中力量抓好春秋两季重大动物疫病集中免疫工作,确保集中免疫率达到100%。强化产地检疫,加强屠宰检疫和动物防疫监督执法工作。加强对重大动物疫病强制免疫疫苗的监督管理,确保疫苗质量安全。加强重大动物疫病和自然灾害应急体系建设,完善应急物资和技术储备。2008年,确保全年不发生重大动物疫情。继续实施植保工程,健全和完善植物重大病虫害和有害入侵的预警与控制体系,建立多种形式的专业化防治队伍,推进重大植物病虫害统防统治,确保对重大病虫害的应急处置率在90%以上,最大程度减少灾害损失。?
(三)重视农业标准化和农产品质量安全体系建设。建立健全以国际、国家和行业标准为骨干,地方标准为基础,企业标准为补充的农业标准体系,提高农业市场竞争力。积极引导龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户实行标准化生产,创建农业标准化示范县、示范乡、示范村,建设一批省级、市级农业标准化示范区。实施无公害农产品行动计划,全年新认证无公害农产品、绿色食品、有机食品15个。推广认证产品标志使用,健全可追溯制度。加快市、县、乡三级农产品质量检测体系建设,积极推进农产品市场准入制度建设,重点实施以蔬菜、水果为主的市场准入制度试点工作。加大农业综合执法体系建设,强化农业投入品安全监管,保障农产品质量安全。实施农业品牌带动战略,积极推进农业品牌创建。新创河南名牌农产品5个,申报国家名牌农产品2个。?
(四)推进农村市场体系建设。积极推进农产品批发市场标准化建设,落实农产品批发市场用地按农业用地对待的政策。鼓励商贸、邮政、医药、文化、供销等企业在农村发展现代流通业。实施“双百市场工程”,培育改造2家面向国内外市场的大型农产品批发市场和流通企业,构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系。大力推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”,再建成800个农村便民超市,覆盖全市三分之二以上的行政村。积极发展农民专业合作社和农村服务组织,支持和鼓励发展农业生产经营服务组织、农村综合服务组织,为农业发展提供优质便利的服务。加快对村级综合服务社、“双代店”及其他服务网点和设施的改造,形成以城区店为中心、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。?
(五)搞好农业信息服务体系建设。按照求实效、重服务、广覆盖、多模式的要求,整合资源,共建平台,健全农村信息服务体系。强化“金农”、“金牧”、“三电合一”等工程建设。积极开展农村信息化综合信息服务试点工作,探索信息服务进村入户的途径和办法。基本实现全市行政村村村通宽带。积极培训乡村农民信息员,引导社会力量参与农业信息服务。加快气象综合观测系统建设,提高对自然灾害的监测预警能力。?
四、培育新型农民,拓宽增收渠道?
(一)着力培育新型农民。适应现代农业发展要求,以农村科技培训和适用人才培训为重点,大力推进农村职业技能教育,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。加快制定完善财税扶持政策,推动各类教育资源重组,促进职业技能教育逐步走上专业化、规模化、集团化、市场化,切实抓好以县级职教中心为龙头,乡镇成人学校和普通中小学为依托的农村职业教育培训网络建设。创新教育形式,针对不同群体,按照“进村办班、整村推进、产业结合、三位一体、便民利民”的原则和“办一班、兴一业、富一方”的工作思路,通过举办培训班、现场指导、发放技术手册和明白纸等方式,积极组织农技人员结合农时季节的需要,广泛开展农业实用技术培训,多层次提高农民素质。着力培养一大批适应农村需要的种养加能手、科技带头人、农村经纪人、专业合作组织创办人等实用人才;努力使走出去的农民具备较强的务工技能,留下来的农民掌握先进适用的农业技术,搞创业的农民掌握一定的经营管理知识。?
(二)推动劳动力有序转移。坚持把农村劳动力转移纳入总体规划,采取多种措施,加大农村劳务输出产业的开发力度,促进农村劳动力转移由临时性向稳定性、由短期型向长期型、由体力型向技能性、由就业型向创业型转变。按照“市场运作、政府资助、企业参与、部门协作”的原则,继续扩大对“阳光工程”、“温暖工程”、“雨露计划”、“农村劳动力技能就业计划”等培训规模,积极开展订单培训,着力打造“平舆防水防潮、新蔡渔工、遂平家政、泌阳保安”等具有地方特色和竞争优势、享誉国内外的劳务品牌。拓宽劳务输出渠道,扩大国际劳务输出规模。全年完成农民务工技能培训9.1万人;农村劳动力转移保持在200万人以上。做好农民土地承包权益保护和土地流转服务工作,在土地流转、技术支持、资金投入等方面实行倾斜政策。加强社会保障体系建设,积极推进城镇户籍制度改革,建立统一规范的人力资源市场,形成城乡劳动者平等就业的制度;加快解决职业安全和工伤、医疗、养老保障问题,做好农民工就业的公共服务、子女就学特别是留守老人和儿童等协调服务工作,解除农民工的后顾之忧。?
(三)大力发展农村非农产业。对土地流转、技术支持、资金投入等方面实行倾斜政策,倡导外出创业,鼓励就地创业,支持回乡创业,进一步提高农民创业能力。适应发达国家和地区的产业转移,完善服务功能,推广多层标准厂房,加强工业园区建设,积极引导各类企业和生产要素向园区汇集,实现农村非农产业集聚化、规模化发展。不断提升传统服务业,加快发展面向农村的信息、咨询、金融、保险、旅游等现代服务业。大力发展县域经济,完善考评体系,落实奖励政策,加强分类指导,增强县域经济发展活力,提高吸纳农民工的能力。?
五、强化措施,积极发展农村社会事业?
(一)加大农村教育事业支持力度。全面实施农村免费义务教育,免费向全市农村义务教育阶段学生提供教科书。进一步落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助政策,从今年春季起,提高补助标准,小学、初中由每名学生每天1元分别提高到2元和3元。提高农村义务教育阶段中小学生均公用经费基本标准,到2009年将基准定额落实到位。继续实施农村中小学校舍维修改造工程和中小学图书教学仪器设备充实工程,不断改善农村中小学的办学条件。加快普及高中阶段教育。选派和组织城镇教师到农村交流任教,积极引导大学毕业生到农村中小学任教。整合农村教育资源,加强农村教师队伍建设,提高农村教师队伍整体素质。鼓励和规范社会力量办学。?
(二)全面普及农村新型合作医疗。完善农村医疗救助制度,加强医疗救助管理,提高医疗救助水平,全面实行新型农村合作医疗制度。2008年投入资金5.3亿元,将新型合作医疗参合标准由每人50元提高到100元,其中中央和地方财政对农民的补助标准由40元提高到80元,实现合作医疗覆盖全市农村居民的目标。加快建立健全覆盖全市农民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系,为农民提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加强农村三级卫生服务网络建设,分步推进14个县医院、县中医院和县妇幼保健院建设改造,建成300个标准化村卫生室。加强县级疾病预防控制机构实验室建设,建立健全农村传染病疫情报告系统和监测系统,提高农村传染病和地方病的防控能力。继续做好艾滋病预防控制、医疗救治和帮扶救助工作。稳定低生育水平,深入开展以小康工程进农户、各项奖励优惠政策进农户、婚育新风进农户、生殖保健服务进农户、计划生育法律法规进农户等“五进农户”为内容的计划生育“幸福家庭行动”。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。切实加强农村计划生育服务体系建设,将县计划生育技术服务指导站、乡计划生育技术服务中心作为医疗资源的一部分,列入区域卫生规划,列入新农合医疗定点单位,弥补农村地区医疗资源的不足。?
(三)促进农村文化事业发展。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育,以评选“好媳妇”等活动为载体,切实加强农村精神文明建设。开展创建文明村镇等群众性精神文明创建活动,促进乡风文明。加快建设农村文化大院、文化中心户、文化广场等基础文化设施,完善农村公共文化服务体系。加强乡镇综合文化站建设,2008年,扩建改造10个乡镇综合文化站,完成4个文化信息资源共享工程县级支中心建设,715个村级基层服务点建设。组织实施好“农家书屋”工程,新建150个“农家书屋”。大力开展各级各类以“图书、戏曲、电影”为主体的文化下乡活动,积极组织参加全省“百部流动舞台千场演出送农民”活动。推进农村电影放映工程,使60%以上行政村实现一村一月放映一场公益性电影。加大村村通广播电视工程力度,扩大农村广播电视覆盖面,完成310个20户以上已通电自然村实施广播电视“村村通”工程。加快推进乡镇、村有线电视网络建设,2008年实现全市85%以上的乡镇、30%以上的行政村通有线电视。进一步建立和完善全民健身体系,深入开展“全民健身与奥运同行”活动,高标准实施好“农民体育健身工程”。?
(四)增强农村社会保障能力。完善农村低保制度,扩大保障覆盖面,逐步把农村符合条件的贫困人口全部纳入低保范围。2008年,农村低保对象每人每月补差标准由30元提高到不低于40元。加强敬老院建设,做好农村五保供养工作,集中供养率达到40%。全年农村五保对象集中供养、分散供养标准分别由原来的每人每年1500元、1100元提高到每人每年最低1700元、1200元。认真落实五保户供养资金,做到应保尽保、按标施保、供养金实行社会化发放。采取“以奖代补”办法,对农村五保工作完成好的县区给予奖励。做好农村防灾救灾工作,提高灾害应急能力和减灾救灾工作水平。因地制宜探索农村养老保险制度。发展以扶老、救助、救孤、济困为重点的农村社会福利和慈善事业。?
(五)提高扶贫开发工作水平。改革小额信贷贴息资金分配方式,按发放进度、发放效果进行动态分配。改革财政扶贫资金分配方式,全面引入竞争机制。改变整村推进分散布点、分散投入的做法,选择贫困村较集中的区域,实行连片开发、集中布点。充分发挥县级整合资金的枢纽作用,将各类涉农资金按照整村推进规划的需要,统筹安排,捆绑使用。认真做好3个县的互助资金试点工作,确保资金安全运营,持续发展。切实抓好科技扶贫,提高贫困户依靠科技脱贫致富的能力。继续组织开展定点帮扶活动,提高帮扶成效。坚持开发式扶贫,以整村推进、贫困家庭劳动力转移培训和产业化扶贫为重点,年内完成90个贫困村的整村推进任务,确保全年全市7万农村贫困人口脱贫和解决温饱。?
六、深化农村改革,增强农村发展活力?
(一)切实转变农业经营方式。坚持农村基本经营制度,继续稳定和完善农村土地承包关系,做好农村土地承包经营权证的补换发工作,确保承包地块、面积、合同、证书等四到位。加强农村土地承包规范管理,完善证书、合同档案,建立土地承包经营权证登记制度。按照依法自愿有偿原则,健全土地承包经营权流转机制,完善土地流转合同、登记、备案制度,加强土地流转中介服务,探索转包、出租、互换、入股等多种土地流转方式,培育发展多种形式适度规模经营的市场环境,积极稳妥推进农村土地规模经营。开展土地承包仲裁工作,妥善解决土地承包纠纷,维护农民群众土地承包权益。大力发展农民专业合作组织,采取多种形式,为农民专业合作社提供财政、金融支持,形成“小生产、大群体”的经营格局,实现分散经营条件下的规模化经营。?
(二)加快集体林权制度改革。按照“明晰所有权,放活经营权,落实处置权,确保收益权”的原则,创新林业发展的体制机制。在坚持集体林地所有权不变的前提下,将林地使用权和林木所有权落实到户,力争年内完成60%以上集体林确权发证工作。鼓励产权明晰的林地使用权和林木所有权依法有序流转,林地使用权和林木所有权可依法继承、抵押、担保、入股,可作为合资、合作的出资或合作条件。林业行政部门要建立完善流转体系,及时提供信息发布、政策咨询、林权变更登记等服务。积极推进林木采伐管理、公益林补偿、林权抵押等配套改革。稳步推进国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。?
(三)推进农村金融改革。加大金融机构支持“三农”的力度,引导农业发展银行逐步扩大“三农”支持范围,推动农业银行进一步提高农村金融服务水平。扎实推进农村信用社改革,加快组建农村合作银行步伐,力争年内1-2家县级农村信用联社试点组建农村合作银行。鼓励邮政储蓄银行不断改进和完善农村金融服务功能。引导各类金融机构积极拓展农村金融业务,逐步形成多元化、多层次、可持续的农村金融服务体系。引导民间资本按照自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束的原则组织创建民间小额贷款组织。鼓励农户、农村经济组织等按照“自愿、平等、诚实、守信”的原则,采取互保和联保形式,组织创建农民互助担保协会。鼓励各类资本准入,支持创建村镇银行,力争年内在全市试点组建1-2家村镇银行。积极开展政策性农业保险试点工作,促进农业保险稳步较快发展,力争年内在3-5个县区尝试开展政策性保险工作。?
(四)深化乡镇机构和县乡财政管理体制改革。加快转变乡镇政府职能,着力强化公共服务和社会管理职能。明确乡镇工作任务和工作重点,清理涉及乡镇的“一票否决”事项和检查评比达标项目。推进县乡财政管理体制改革,加快建立覆盖农村的公共财政制度,进一步完善“乡财县管”和县乡财政体制,明确划分县乡财政收支范围。建立健全村级组织运转经费保障机制,增强基层财政实力。探索建立农村公益事业建设新机制,落实农村公益事业发展财政奖补制度。进一步抓好乡村债务清理工作,在“制止新债、锁定旧债”前提下,针对公益性债务、生产经营性债务研究探索分类处置的方式方法。落实化债激励约束机制,开展农村义务教育“普九”债务化解试点工作。?
七、分类实施,扎实推进新农村建设?
(一)进一步开展“三杯”竞赛。把“三杯”竞赛活动作为推进社会主义新农村建设的总抓手,与推进“三项建设”、建设社会主义新农村、构建和谐社会、加快驻马店平安崛起有机结合起来,不断丰富“三杯”竞赛活动内容,增强“三杯”竞赛活动的生命力。注重抓点带面,把发现典型、培养典型,用典型示范带动,作为开展“三杯”竞赛活动的重要途径,注重发现典型,努力培养典型,多渠道宣传典型,营造良好氛围,确保“三杯”竞赛活动深入扎实有效开展。以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点,把是否促进农村各项事业发展作为衡量“三杯”竞赛活动成效的重要标准。?
(二)全力抓好村容村貌整治。坚持“规划先行、先易后难、因地制宜、注重实效”的原则,加快村、镇建设规划编制工作。从今年开始,用3年时间,集中支持农村基础设施建设和村容村貌综合整治,推动社会主义新农村建设取得突破性进展。根据全市各行政村的自然条件和经济发展状况,市、县财政每年拿出一定资金给予支持。按照人均收入分三类对村容村貌进行综合整治。人均收入超过5000元的一类村庄,全面提升村庄建设和环境绿化、美化的水平,开展生态文明村建设,有条件的村庄要发展成为农村新社区。人均收入在3000—5000元的二类村庄,进一步完善农村饮水、道路、电力、沼气、文化、卫生等基础设施建设,有效改善环境卫生状况和村容村貌。人均收入在3000元以下的三类村庄,全面实施整村推进和连片开发。结合村庄规划和村容村貌整治,大力实施村镇绿化和乡村清洁工程,开展创建“生态文明村”、“绿色家园”活动,进一步规范村庄电网建设,搞好沼气工程建设和清洁能源建设。2008年,确保电网建设“盲点村”全部完成改造任务;新增农村户用沼气5万座,建设各类大中型沼气工程20座;完成122个乡镇1500个行政村绿化工作。结合本地实际,积极推进合村联组并校。?
(三)大力发展农村公共交通。今年完成修建改造县乡公路600公里;完成修建改造通村公路881公里。加快县乡公路危桥改造步伐,改造危桥1500延米。落实好农村公路管理养护责任制,完成农村公路养护投资6000万元。加快农村客运线路公交化改造步伐,力争年底建制村全部通达客运班车。加强对农村客运市场的监管和客运车辆技术状况的监督,为农民安全出行提供保障。?
(四)深入开展“抓试点、争致富、办实事”活动。以“三项活动”为抓手,继续搞好102个行政村的试点,进一步做好驻村帮扶工作,力争社会主义新农村建设试点工作取得新进展。扩大试点范围,全面推广“以奖代补”经验,把示范点建设情况纳入乡镇“三杯竞赛”考核范围,力争社会主义新农村建设试点工作取得新进展。继续开展争当“农民致富能手”活动,引导广大农民群众拓宽致富门路,选好致富项目,建设美好家园。以改善农村民生为目的,以办好市委、市政府确定的“十五件实事”为切入点,继续组织开展为新农村建设办实事活动,形成支持新农村建设的强大合力,切实解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,着力改善农村生产条件,提高农民生活质量。?
八、加强领导,为农业农村发展提供保障?
(一)继续把“三农”工作作为全部工作的重中之重。各级党委、政府要站在政治和战略的高度,深刻领会党的十七大对“三农”工作提出的新任务新要求,更加重视和加强农业的基础地位,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想不动摇,坚持促进农业稳定发展、农民持续增收的任务不放松,坚持扎实推进新农村建设的工作力度不减弱。发挥各级党委农村工作领导机构的协调作用,强化农村工作综合部门职能。各级领导干部要切实转变工作作风,关注农业,深入农村,贴近农民,不断提高解决实际问题的能力和服务“三农”的水平。?
(二)落实强农惠农政策。认真落实国家关于增加农资综合直补、增加良种补贴、提高粮食最低收购价格等各项强农惠农政策,加大对农业和粮食生产的支持力度,充分调动农民发展生产的积极性。今年,各级财政用于改善农业和农村生产生活条件的资金,力争突破45亿元,市级财政支农投入增长15%以上。耕地占用税新增收入主要用于“三农”,重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设。完善城市维护建设税政策,预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于村镇规划、基础设施建设和维护。设立现代农业生产发展专项资金,引导各类支农资金和社会资本向现代农业集聚。加强农业投入管理,提高资金使用效益。全面落实对粮食、油料、生猪和奶牛生产的各项扶持政策,加大对粮食和生猪生产大县的奖励补助。继续落实粮食最低收购价政策,切实保护种粮农民收益。引导和鼓励养猪农户参加保险,增强养猪农户防御风险的能力。搞好“家电下乡”试点工作,对购买国家规定品牌和型号的彩电、冰箱、手机,按销售价格给予13%的补贴。?
(三)加强农村基层组织建设。围绕贯彻落实党的十七大精神,进一步加强和完善农村基层组织建设。深入推进农村党的建设“三级联创”活动,建立县(区)委书记履行基层党建工作责任制述职制度和乡镇党委党建工作责任追究制度。着力实施“五个一”工程,扎实推进党支部工作规范化,进一步规范和完善村党组织领导班子成员“两推一选”的办法,选好配齐配强村级领导班子。高度重视第六次村委会换届选举工作,健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度。进一步规范和完善民主选举,依法保障农民群众的推选权、直接提名权、投票权、罢免权,完善村民民主决策、民主管理、民主监督制度,充分发挥农民群众在村民治理中的主体作用。积极推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”以及村“两委”成员交叉任职,科学安排村委会成员构成,切实增强“两委”合力。大力培养选拔带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”型村党支部书记和村干部。重视从优秀知识青年、创业成功人士和农村致富能手中发展党员、选拔干部,鼓励大中专毕业生到基层工作,争取每个行政村有1名大学文化程度的村干部。稳妥推进从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作。探索建立稳定农村基层干部队伍的激励保障机制,逐步健全并落实村干部报酬待遇和相应的社会保障制度。?
(四)深入开展“平安乡村”创建活动。全面落实社会治安综合治理各项措施,大力推广“义马经验”和“渑池模式”,进一步完善群众工作网络,建立健全市、县、乡、村四级矛盾纠纷排查调处机制,拓宽人民调解工作领域。拓展农村社情民意表达渠道,建立答疑纠错的监督制度,切实将农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权落到实处。引导共青团、妇联等人民团体更好的发挥党联系群众的桥梁和纽带作用。发挥民兵组织在新农村建设中的作用。加强农村社会治安防控体系建设和消防工作,推进农村警务战略。广泛开展农村法制宣传教育。建立农村应急管理体制,提高危机处理能力。?
(五)努力营造全社会参与和支持“三农”工作的氛围。巩固农业基础、加快农村发展是全社会的共同责任。各行各业要结合自身特点,发挥各自优势,采取政策支持、舆论宣传、荣誉激励等形式,积极鼓励引导科技、教育、卫生、文化等各类人才,下乡进村进行技术开发、信息服务、成果转化等,到农村创业兴业,直接参与新农村建设,营造强农惠农的浓厚社会氛围。?
做好“三农”工作事关我市经济社会发展大局,责任重大,任务繁重。我们要紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,开拓创新,努力工作,开创“三农”工作新局面,为全面建设小康社会、实现驻马店平安崛起作出新的贡献。