抢抓发展机遇 积极应对挑战
努力推动经济社会又好又快发展
——2008年12月30日市委书记化有勋在市委
二届七次全体(扩大)会议上的讲话
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同志们:?
这次市委全会是经市委常委会研究决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是,深入学习贯彻中央经济工作会议和省委八届九次全会精神,总结我市2008年的经济工作,安排部署明年的经济工作,进一步认清形势,统一思想,坚定信心,扎实工作,推动我市经济社会又好又快发展。这次会议的议程安排一天,上午由我和国庆同志总结全年的经济工作,安排部署明年的工作;下午分组对《市委常委会工作报告》、市委、市政府《关于推进“三区两县一体化”建设的意见》以及我和国庆同志的讲话进行讨论,最后喜廷同志作总结讲话。下面,根据市委常委会研究的意见,我先讲几个问题。?
一、把握新要求,深刻领会中央经济工作会议和省委八届九次全会精神?
中央经济工作会议和省委八届九次全会是在国内外经济形势发生重大变化,改革发展正处在关键时期召开的一次重要会议。会议认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,全面贯彻落实科学发展观,深刻分析了当前国际国内经济形势,充分肯定了今年的经济工作,明确提出了明年经济工作的总体要求、重点任务和工作措施,具有很强的思想性、前瞻性和针对性,既立足当前,又着眼全局,对于我们统一思想、坚定信心,凝聚力量、协调行动,在应对挑战中掌握主动,在抢抓机遇中跨越发展,全面做好明年的经济工作具有十分重要的意义。我们一定要把思想统一到中央经济工作会议和省委八届九次全会精神上来,深刻领会新精神,全面把握新要求,深入分析新形势,科学制定新举措,努力推动全市经济社会又好又快发展。?
(一)正确把握中央和省委对当前发展形势的科学判断。中央经济工作会议对国内经济形势和国际经济环境进行了全面分析,指出明年很可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,保持经济平稳较快发展的任务异常艰巨;但同时强调,我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变,发展的重要战略机遇期仍然存在,不会因为这场金融危机而发生逆转,挑战前所未有,机遇前所未有。省委八届九次全会实事求是、客观辩证地对我省经济发展形势进行了分析,要求我们一方面要清醒地看到明年我省经济社会发展存在很大的复杂性和挑战性,同时还要看到我们遇到的困难和挑战是前进中的问题,所处的战略机遇期没有改变,经济社会发展的基本态势没有改变。只要坚定信心、积极应对,科学决策、扎实工作,完全有条件变压力为动力,化挑战为机遇,实现跨越发展。这些判断为我们把握大势、科学决策指明了方向。我们一定要用全局和战略的眼光审视我市发展面临的形势,既要正视存在的问题,增强忧患意识,充分认识明年经济环境的严峻性和复杂性,更要看到发展的机遇和有利条件,坚定信心、迎难而上,夺取经济社会发展的新胜利。?
(二)正确把握中央和省委对明年经济工作的总体要求。中央经济工作会议在认真分析当前面临形势的基础上,明确提出了“保增长、扩内需、调结构,推动又好又快发展”的总体要求;省委八届九次全会认真贯彻中央经济工作会议精神,结合我省实际提出了明年经济工作的总体要求,即:坚持一个指导(以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导)、贯彻一个统领(科学发展观)、把握一个原则(防冷消滞、保暖促长)、抓好四个重点(扩内需、保增长,调结构、促发展,抓改革、增活力,抓民生、促和谐),实现一个目标(经济增长预期目标确定为10%左右,促进经济社会又好又快发展)。我们一定要深刻理解、全面把握中央和省委对明年经济工作的总体要求,特别是要深刻理解中央经济工作会议提出的保持经济平稳较快发展这一首要任务,充分认识实现这一首要任务的重要意义,切实增强紧迫感和责任感,真正把这一要求贯彻到经济社会发展的各个方面和各项具体工作中去,千方百计保增长,同心协力促发展,努力推动我市经济平稳较快发展。?
(三)正确把握中央和省委对明年经济工作的重大部署。根据发展形势和发展要求,中央明确提出要牢牢贯彻“五个坚持”,切实抓好“五项重点任务”,努力把经济社会发展转入科学发展的轨道。省委八届九次全会指出做好明年经济工作要统筹处理好“八大关系”,即:扩大内需与拓展外需的关系,保持速度与提升质量的关系,促进增长与加快转型的关系,立足当前与谋划长远的关系,应对危机与改善民生的关系,政府调控与市场机制的关系,改革发展稳定的关系,物质投入与精神力量的关系;明确提出做好明年工作必须打赢六大硬仗,即:打好又好又快发展的硬仗,打好农村改革发展的硬仗,打好转变经济发展方式的硬仗,打好深化改革、扩大开放的硬仗,打好经济社会协调发展的硬仗,打好改善民生、维护稳定的硬仗。这些指导思想和重大部署,既是做好明年经济工作必须遵循的原则,也是亟待加强的薄弱环节和需要抓好的工作重点,我们一定要统筹兼顾、突出重点,抓住关键、有序推进,确保落实到位,不断开创各项工作新局面。?
(四)正确把握中央和省委对领导经济工作的新要求。中央强调各地各部门要统一思想、协调行动,加强学习、增长本领,转变作风、狠抓落实,进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。省委针对面临的新形势,要求全省各级各部门和广大党员干部要牢记中原崛起的历史责任,以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施,积极抢抓机遇,妥善应对挑战,牢牢把握科学发展的主动权。这是中央和省委针对当前发展的严峻形势、异常繁重的艰巨任务和干部队伍现状提出的新要求。我们一定要按照中央和省委的要求,强化工作责任,创新工作举措,改进工作作风,讲求工作实效,确保明年经济社会发展各项目标任务的顺利完成。?
二、认清新形势,坚定加快发展的信心和决心?
科学的决策来源于对形势的正确判断。应对金融危机,保持经济平稳较快增长的好势头,要求我们必须对当前的形势有一个理性的认识和分析,坚持用全面的、历史的、发展的眼光看问题,从全面的比较中看到优势和不足,从发展的趋势中看到机遇和潜力,准确把握大势,勇于应对挑战,坚定发展信心。?
(一)充分肯定取得的成绩。今年以来,全市上下认真贯彻中央和省委的各项决策部署,全面贯彻落实科学发展观,坚持全部工作以经济建设为中心,经济建设以项目建设为重点,项目建设以工业项目为主导的发展思路,解放思想、开拓创新,转变作风、务实苦干,保持了经济平稳较快发展的良好态势。综合经济实力实现新提升。预计全年完成生产总值810亿元,增长12%;城镇固定资产投资完成310亿元,增长40%以上;地方财政一般预算收入25.5亿元,增长19.9%;规模以上工业增加值190亿元,增长21%;社会消费品零售总额270.18亿元,增长22.8%;居民消费价格涨幅明显回落,通货膨胀压力明显减弱。重点工作实现新突破。项目建设成效显著,1-11月份,全市152个重点项目完成投资80.76亿元,其中110个在建工业项目完成投资57.8亿元,分别完成年度计划投资的92.1%、99.6%;粮食生产再创历史新高,全年总产量达到639.1万吨,夏粮亩产首次突破400公斤;成功举办第十一届全国东西合作经贸洽谈会,会上签约500万元以上的项目418个,总投资208.6亿元;建设文明城市、深化“四城联创”工作扎实推进,中国优秀旅游城市创建工作顺利通过省级验收,市容市貌进一步改观。社会事业实现新进步。全市高速公路、干线公路在建项目进展顺利,超额完成年度投资计划,石武客运专线驻马店段全线开工;9县污水处理厂全部投入运行,实现了全市县城全部建有污水处理厂和垃圾处理场的目标;教育、卫生、科技、文化、计生等各项社会事业全面发展。民生民计实现新改善。关系民生的15件实事得到较好落实,就业再就业、社会保障、新型农村合作医疗等进一步加强,城镇居民基本医疗保险实现了全覆盖,城乡居民生活水平进一步提高,预计全年农民人均纯收入4020元,城镇居民人均可支配收入11350元,分别增长18%和16%;认真做好信访稳定、社会治安综合治理和安全生产工作,社会大局保持稳定。解放思想大讨论活动达到了预期效果,实现了开展活动与推进工作两不误、两促进;抗震救灾对口支援工作取得了阶段性成果,受到了上级有关部门的充分肯定。同时,精神文明建设、民主法制建设和党的建设进一步得到加强。在国内外经济形势复杂多变,土地、资源、环保、市场等约束不断趋紧的环境下,我市的发展能取得这些成绩确实来之不易,这既是省委、省政府正确领导的结果,也是全市各级各部门和广大干部群众团结奋斗、共同努力的结果。?
(二)冷静分析面临的挑战。在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,随着金融危机的扩散,加上我市自身发展中存在的一些矛盾和问题,我市的经济发展面临着十分严峻的形势。从当前的宏观经济环境看,由美国次贷危机引发的全球金融危机仍在发展,正在从虚拟经济向实体经济蔓延,从美国等发达国家向新兴市场及全球蔓延。受金融危机的影响,我市的经济增长出现明显的下行态势。进入10月份以来,全市规模以上工业增加值、城镇固定资产投资、财政收入等重要指标均呈回落态势,11月份规模以上工业增加值增速比前10个月的平均增速回落7个百分点,城镇固定资产投资增速回落11.3个百分点,财政一般预算收入增速回落19.2个百分点,11月当月财政收入仅完成1.17亿元,比前10个月单月平均收入低1.05亿元;1-11月份全市工业用电量仅增长4.33%,11月当月工业用电量比去年同期下降18.98%。从企业的经营状况看,由于经济发展的不确定性因素增多,企业和个人的投资、消费行为产生预期收缩,造成投资需求不旺,消费需求不足,出口需求乏力,一些企业产品价格大幅下跌,利润空间压缩,产品销路不畅,亏损企业亏损额大幅增长。1-10月份,全市27家规模以上企业亏损1.23亿元,同比增长157%;钢铁、化工、制造、电力等骨干企业不能满负荷生产,有的甚至被迫停产。特别是房地产市场投资增速明显回落,商品房销售面积大幅下滑,经济发展面临的形势十分严峻。从我市的自身发展现状看,目前我们正处在工业化的初级阶段,经济总量小,人均指标低,产业结构不合理,经济发展存在的矛盾比较突出。据统计,我市的生产总值仅占全省的4.5%,人均生产总值低于全省8000多元;规模以上工业增加值总量仅高于济源,占全省的比重只有2.6%;全社会固定资产投资虽然增速较快,但总量小、基数低,仅占全省的4%左右;财政一般预算收入仅占全省的2.6%;同时,我市二、三产业在国民经济中所占的比重远低于全国全省平均水平,服务业发展明显滞后。特别是县域经济综合实力整体较弱,在全省县(市区)财政一般预算收入排序中,预计到年底一般预算收入超10亿元的县(市区)有8个,超5亿元的有29个,超3亿元的有53个,我市只有两个县名次略有上升,其余均有不同程度的下滑,最高的驿城区才突破3亿元。分析我们自身的发展现状可以看出,我们的发展前景不容乐观,加之金融危机的冲击,这对我们欠发达地区来讲,无疑是雪上加霜,更加大了我们解决自身发展不足、赶超先进地区的难度。对此,大家一定要有清醒的认识,既要看到面临的严峻形势,又不能把发展上的问题都归咎于金融危机的影响,要多立足自身,看到自身的不足,明确今后的努力方向,以时不我待的紧迫感加速推进我市经济的跨越发展。?
(三)牢牢把握难得的机遇和有利条件。纵观国际国内宏观经济发展的大势,我们在遇到困难和挑战的同时,也面临着难得的发展机遇和诸多有利条件。从发展环境和大势看,我国经济社会发展的基本态势没有改变,平稳较快发展的势头依然较强,仍处在发展的战略机遇期;从我市发展的现状看,我市所处的发展阶段没有改变,仍处于工业化、城镇化加速推进时期,去年我市人均GDP已突破1000美元,预计今年人均GDP将突破1400美元,已经进入快速发展的轨道。而且从目前的发展条件看,我市基础设施欠帐多,房地产业起步晚,服务业发展滞后,投资的空间和发展的潜力比较大,劳动力、资源等要素供给总体充裕,加上我市经济外向度低,受国际金融危机的冲击相对较小。所以,我们在看到困难和挑战的同时,更应看到加快发展的有利条件,牢牢抓住难得的发展机遇。一是国家和省扩大内需的政策机遇。为应对金融危机,国家出台了“十条措施”,省里实施了“8511”投资促进计划,确定的投资重点主要在基础设施、社会事业、民生工程、环境保护、技术改造等领域,这些都是我市亟需加强、大有可为的领域;党的十七届三中全会提出加大对“三农”工作的支持力度,我省建设粮食核心生产区工程全面启动,将有更多的项目资金投向农村,为我们改善农业生产条件提供了新的机遇。在这种条件下,只要我们积极行动、认真谋划、主动对接,完全能够争取到一大批项目资金。二是承接产业转移的机遇。随着发达国家经济衰退、沿海企业出口受阻等不断加剧,发达国家向发展中国家、沿海地区向内地的产业转移将加速推进。我市作为内陆欠发达地区,特别是作为全国东西合作示范区,在市场、资源、劳动力、成本等方面的有利因素正在逐步上升,对沿海地区企业的吸引力正在逐步增强,有利于我们开展招商引资,扩大对外开放,实现跨越发展。三是危机形成“倒逼”机制和带来重新洗牌的机遇。在危机的冲击下,能进一步促进企业提高经营管理水平、增强自主创新能力,有利于加速推进产业优化升级和结构调整,有利于企业在应对危机中成长壮大,不断增强抗御风险的能力。更为难能可贵的是,目前全市上下干群一心、人心思进、精神振奋,形成了抢抓机遇、干事创业的浓厚氛围,这是我们应对挑战、战胜危机、实现跨越发展的最可宝贵的资源。?
总之,我们要全面辩证地看待当前形势,既要清醒认识国际国内经济形势的复杂性和严峻性,又要深刻认识我市发展的有利条件和积极因素;既要增强忧患意识,把困难估计得更充分一些,把对策制定得更周密一些,又要增强机遇意识,坚定必胜信心,以高度的责任感应对挑战,以百折不挠的勇气克难攻坚,在逆境中奋起,在应对危机中实现跨越发展。?
三、明确新任务,着力推动经济社会又好又快发展?
2009年是新中国成立60周年,也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好明年的经济工作,对于战胜国际金融危机的冲击,保持当前来之不易的好形势,加快驻马店平安崛起,具有十分重要的意义。根据中央经济工作会议和省委八届九次全会精神,结合我市的实际,明年经济工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议、省委八届九次全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照全部工作以经济建设为中心、经济建设以项目建设为重点、项目建设以工业项目为主导的发展思路,坚持“防冷消滞、保暖促长”八字方针,着力“应挑战、抓机遇,扩内需、保增长,调结构、促转型”,深化“三项建设”,加快“三化”进程,强力推进改革开放,更加重视改善民生,努力促进社会和谐,推动经济社会又好又快发展。?
贯彻这一总体要求,明年经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展,保持我市经济社会发展的良好态势,加快驻马店平安崛起进程。市委提出,明年经济增长预期目标确定为11%,略高于全省预计增速目标。在外部经济增长明显减速的背景下,实现这样的经济增长目标,有利于增强信心、扩大就业、增加居民收入、保持社会稳定,必须采取有力措施,确保目标任务的实现。在具体工作中,我们要牢固树立以下指导思想:?
一是牢固树立科学发展、跨越发展的思想。科学发展、跨越发展是欠发达地区发挥后发优势、赶超先进地区的必由之路,是以奋发有为的精神状态、运用经济发展规律、加快现代化建设的必然选择。近年来,全市各级认真贯彻落实科学发展观,不断解放思想,开拓创新,务实苦干,呈现出跨越发展的良好态势。同时还应看到,当前我市经济增长方式仍然比较粗放,经济发展越来越受到结构不合理的制约,越来越受到资源环境的制约。在推动科学发展的过程中,必须正确处理“发展速度”与“结构、质量和效益”的关系,正确处理“经济增长”与“消耗降低”的关系,正确处理“当前发展”与“长远发展”的关系,正确处理“抢抓机遇”与“规范操作”的关系,实现科学发展与跨越发展的统一。?
二是牢固树立顺势而为、抢抓机遇的思想。国家实施宏观调控政策,不是临时措施,不是权宜之计,而是落实科学发展观的基本手段。为有效防范化解国际金融危机,明年国家将实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,最大限度地扩内需、调结构、保增长。可以说形势复杂多变,机遇转瞬即逝。只要我们在“调”的领域,把捷足先登的项目做大做强,在“扩”的领域,尽快争取谋划一批科技含量高、经济效益好、市场潜力大的新项目、大项目、好项目,就能够保持经济平稳较快发展的好势头。?
三是牢固树立经济社会协调发展的思想。坚持经济社会协调发展,是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求,也是实现经济社会又好又快发展的迫切需要。近年来,我们在抓好经济发展的同时,各项社会事业取得了长足发展。但也必须看到,关系民生的社会事业“腿短力薄”的现状仍未得到根本改变。我们在抓好经济发展的同时,要更加重视社会发展,更加注重社会和谐,把更多的人财物力投入社会发展,既尽力而为又量力而行,实现经济社会协调发展。?
四是牢固树立整体推进、重点突破的思想。驻马店人口多、面积广,发展水平很不均衡。工作中既要整体推进,又不能平均用力,要善于抓重点、促突破、活全局。要突出抓好项目建设,加大投资力度,着力培育主导支柱产业;要加快“三区两县一体化”进程,打造区域经济增长极;要抓住主要矛盾和问题,敢于攻坚、善于克难,抓专项、破专题,为加快发展破除障碍、打牢基础。?
按照上述总体要求及指导思想,明年我们要重点做好以下六个方面的工作:?
(一)坚持抓投资上项目,做大做强工业经济。工业是经济社会发展的“火车头”,项目是工业兴市的“牛鼻子”。我市这几年一产的发展、三产的繁荣、就业的扩大、财力的增强,无不得益于工业经济的快速发展,无不得益于项目建设的支撑拉动。大力发展工业、扩大投资需求,最终要落实到项目建设上。因此,全市上下必须充分认识到,抓工业就必须上项目,抓项目就是抓发展,抓项目就是抓财源,抓一批好项目、大项目就是抓又好又快发展,坚定不移地实施项目带动战略,加快新型工业化进程。一是着力推进重点项目建设。要继续把项目建设摆在重中之中的位置,突出抓好国电驻马店热电2×30万千瓦机组扩建、天方药业利塞膦酸钠、昊华骏化三聚氰氨、豫龙同力水泥日产4500吨熟料、平煤蓝天大型粉煤气化制甲醇、白云纸业年产13.6万吨文化用纸、华骏汽车零部件、徐福记食品加工、维维粮油二期、麟丰食品加工、天龙禽业等一批重大项目建设。对这些重大项目,要认真落实领导联系分包重大项目制度、定期督查通报制度,各级党政主要领导要定期研究重大项目,分管领导和主管部门要集中精力抓项目,所有部门都要关心、支持和服务项目建设,着力破解各类生产要素难题,力争明年重点项目建设有新突破。二是着力抓好项目论证对接。明年中央投资将重点投向“三农”、保障性安居工程、交通等基础设施、节能减排和社会事业等五大领域,国务院出台了“十项措施”,省委、省政府也相继出台了拉动内需的政策措施。这些政策含金量高、覆盖面广,各县区、市直有关部门要组织专门力量,认真谋划、有效对接,在增加后续项目上实现新突破。要谋划争取一批政策性项目,认真研究国家宏观调控政策走向,准确把握拉动内需的投资趋向,找准项目建设和国家政策支持的结合点,抓紧谋划论证一批符合国家产业政策的项目;要谋划争取一批工业项目,围绕国家支持的企业技术进步、产业升级和结构调整,以我市支柱产业为依托,以骨干企业为重点,争取一批科技含量高、市场前景好、有利于发挥本地资源优势的工业项目,壮大工业经济整体实力;要谋划争取一批基础设施建设项目,围绕国家、省支持的粮食核心区基础设施建设、交通、水利、能源、城镇基础设施等领域,有针对性地争取一批项目;要谋划争取一批社会事业项目,围绕关注民生的公共卫生、基础教育、文化事业等领域,及早动手,扎实做好项目前期工作。三是着力培育主导支柱产业。要立足我市的资源和特色优势,围绕培育壮大医药、食品、建材、制造、能源和煤化工等支柱产业,以现有骨干企业为依托,积极开发、论证和实施一批合资合作项目,进一步拉长产业链条,培育产业集群。要围绕培育支柱产业,切实加强基础设施、服务体系、要素市场、融资机制建设,推动资源要素向优势行业、优势企业集中,加大战略重组力度,提高产业集中度和区域竞争力。?
(二)坚持抓“三农”强基础,推动农村改革发展。“三农”工作是全部工作的重中之重,关系加快“三化”进程、实现驻马店平安崛起的战略全局和根本。明年是贯彻落实党的十七届三中全会精神的开局之年,也是国家实施粮食核心区建设战略工程的起步之年,做好“三农”工作意义重大。客观地讲,尽管我市粮食生产近年来连创历史新高,但“天帮忙”的状况没有根本改变,加之粮食市场价格下行压力明显加大,农民外出务工就业困难,确保粮食增产、农民增收的任务十分繁重。我市农业和农村发展仍处在一个艰难的爬坡阶段,“三农”问题仍然是我市发展中最薄弱的环节。对此,我们要时刻保持清醒的头脑,必须下更大决心、花更大气力,不断把我市农村改革发展推向前进。一是继续抓好粮食生产。抓好粮食生产,不仅仅是顾全大局、确保国家粮食安全的需要,也是我市加快“三化”进程、实现跨越发展的基础性工程。要认真落实农业补贴、粮食最低收购价等各项强农惠农政策,落实最严格的耕地保护和最严格的节约用地“两个制度”,充分调动农民种粮的积极性;加大农业科技创新和推广力度,推进中低产田改造、推广粮种、推行规模化标准化种植,提高农业科技含量,提高粮食综合生产能力。当前要突出抓好麦田管理工作。自麦播以来,我市降雨量较常年偏少80%左右,为数十年来所罕见,目前我市部分麦田出现黄苗现象,个别田块植株枯死,旱情、灾情日趋严重。对此,各县区及市直有关部门要引起高度重视,采取强有力的措施抗旱保苗,同时做好小麦病虫害防治,为夺取明年小麦丰收打好基础。二是切实加强基础设施建设。抓住国家实施粮食核心区建设的历史机遇,贯彻中央提出的“三个大幅度”投入的要求,积极争取国家和省的支持,筛选论证一批涉农项目,抓好农田水利建设和农村水、电、路、气等基础设施建设,加快发展农村社会事业,努力改善农村生产生活条件。三是积极扶持龙头企业。认真落实扶持龙头企业发展的各项优惠政策,着力培育壮大一批有实力、有名气、有品牌的农业产业化龙头企业,促进农产品加工转化增值。要加大对农民专业合作组织的扶持力度,充分发挥其联结龙头企业、基地、农户的作用,全面提升农民组织化和农业现代化水平。四是加大农业结构调整力度。认真研究结构调整的规律,大力发展特色农业和农村二、三产业,把特色优势转化为产业优势,把产业优势转化为经济优势。同时,最大限度地挖掘农村内部增收潜力,加大农村劳动力转移培训力度,积极鼓励返乡农民自主创业,最大限度地拓展农民务工增收空间。五是加快农村制度创新。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上,积极探索土地流转方式,推进土地适度规模经营;积极探索金融行业支持农村发展的新思路、新模式,创新农村金融服务,发展新型农村金融组织和金融服务,发展农业保险,为农村经济发展注入新的活力。?
(三)坚持抓园区带城建,统筹城乡协调发展。沿海发达地区的经验表明:工业园区不仅是一个地方区域经济的增长极、项目集聚的主阵地,而且是新兴产业的孵化区、迅速膨胀的新城区,工业园区的发展过程,也是强力推进农村城镇化、农民市民化、城乡一体化的过程。对驻马店来讲,统筹城乡发展、缩小城乡差距,一条重要而现实的途径,就是要以园区建设的大推进,带动农村劳动力的大转移和农村经济的大发展。要强力推进“三区两县一体化”,打造区域经济增长极。市委、市政府在多方征求意见、反复论证的基础上,决定对驿城区、开发区、市工业集聚区、遂平县、确山县工业园区实行联动开发,强力推进“三区两县一体化”,着力打造区域经济的增长极。总的指导思想是,以统筹城乡发展为目标,以产业发展为支撑,以项目建设为重点,以体制机制创新为动力,拉大城市框架,提升经济实力,加快形成“中心带动,两翼驱动,市区膨胀,两县呼应”的经济发展核心区,发挥中心城区对周边的辐射拉动作用。全市各级各有关部门要树立“一盘棋”的思想,一是抓紧做好城区规划和土地修编工作。市发改委、规划局、建委、国土局等有关部门要加强“一体化”的规划与管理,尽快编制城市总体规划,安排基础设施建设,布局主导支柱产业。遂平县要重点跨过汝河向南发展,确山县要重点往县城以北发展,两县要调整思路,注重规划的协调性,在一体化平台上,实现规划管理协调化、公共设施区域化、开发资源合作化、规模生产分工化。各县区要高度重视土地修编工作,统筹安排经济社会发展各类用地,为项目建设、城市发展留足空间。二是坚持园区基础设施先行,进一步完善各项配套功能,今年要贯通驿城大道,积极支持和配合石武铁路客运专线、安信快速通道建设,逐步完善区域内路网、水网、电网、供排水等基础设施,真正把工业园区建成综合环境优越、方便生产生活的创业宝地。三是突出项目推进,加速产业集聚,逐步把一体化核心区建成名副其实的工业长廊。四是坚持多措并举,提高土地、融资、物流等生产要素供给水平。各级各有关部门要按照职责分工,细化工作措施,完善工作机制,有计划、分步骤地扎实推进。要加快推进工业园区建设,实现以工促农、以城带乡。各县区要结合实际,把工业园区建设作为现代产业体系和现代城市建设的平台,进一步完善规划,加强基础设施建设,加大招商引资力度,真正把工业园区建成功能完善、分工合作、协调联动的产业集聚区,提升对产业、人口要素等的承载能力,实现三次产业齐头并进,农村城市协调发展。要加强城市建设与管理,提升城市形象。继续坚持以创建文明城市、深化“四城联创”为抓手,积极推进“城中村”和旧城改造,加快练江河、冷水河综合整治步伐,谋划建设一批道路、供热等市政基础设施项目,完善城市功能。创新城市管理体制,加大户籍制度改革力度,让进城入镇农民在社会保障、子女入学、就业等方面与市民享受同等待遇,促进农村富余劳动力合理有序地向城镇转移,加快城市化进程。?
(四)坚持抓调整促转型,培育新的经济增长点。调整经济结构、转变发展方式,既是增强国民经济素质、产业竞争力和可持续发展能力的必由之路,也是有效应对当前经济困难的紧迫任务。我们要采取更加有力的措施,加快经济结构转型,提高经济增长的质量和效益。一是加快骨干企业的技术改造步伐。认真研究国家和省出台的加快科技创新促进产业发展的优惠政策,坚持以引进消化吸收再创新为重点,充分利用危机造成的资产价格回落、企业破产重组的有利时机,大力引进先进技术和高层次人才,加大天方药业、平煤蓝天、昊华骏化、中集华骏等骨干企业的技术改造力度,延伸产业链条,增强企业自主创新能力。积极实施重大科技专项,着力突破影响经济社会发展的关键技术,不断提高我市产业的核心竞争力。二是激发全民创业活力。各级要把全民创业摆在更加重要的位置,抓紧制定完善激活市场主体、激发全民创业的相关配套政策,对不同的创业群体给予相应的政策、资金、信息、土地等扶持措施,支持经济管理和科技人员领先创业,鼓励机关干部参与经济建设,吸引外出务工人员返乡创业,扶持下岗人员自主创业,推动广大市民致富创业,掀起“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的创业热潮。三是加快发展现代服务业。大力发展现代物流业,以市场建设为重点,积极引入现代物流观念和技术,对商贸流通、交通运输、邮政通信等服务业进行整合和重组,培育一批生产流通相结合、技术装备先进、管理水平较高的大型物流企业;要改造提升交通运输、仓储、批发零售、餐饮等传统服务业,大力发展金融、保险、信息咨询、休闲娱乐、中介服务、家政服务等现代新兴服务业;要创新经营理念,制定优惠政策,鼓励一批嫁接转型、破产重组和在市区内发展受限制的工业企业“退二进三”;要创新招商方式,允许各县把一些好的招商引资项目落户到市区,把形成的税收全额返还给引资单位。同时,要大力发展文化产业,加快发展旅游业,促进文化旅游产业大发展大繁荣。四是积极推进房地产业健康发展。有关部门要抓紧研究制定鼓励住房消费和促进房地产业发展的政策措施,扩大保障性住房建设规模,增加商品房有效供给,提高房地产业对经济增长的贡献率。针对目前房地产业行情低迷的现状,我们要严格落实国家稳定房市的相关政策,利用住房公积金、信贷资金拉动消费,鼓励党政机关、企事业单位干部职工自筹资金,建设经济适用房,解决住房难的问题,促进我市房地产业健康发展。五是着力推进节能减排。打好节能减排攻坚战,实行严格的问责制和“一票否决制”,力争节能减排任务完成进度与“十一五”规划实施进度保持同步。积极发展循环经济,加快先进节能技术、节能产品的开发和推广应用,坚持走可持续发展的道路。要加强生态环境保护,积极推进林业生态县、城市防护林、退耕还林等生态工程建设。?
(五)坚持抓开放增活力,不断创新体制机制。我们要在认真总结改革开放三十年实践经验的基础上,坚定改革信心不动摇,坚持开放力度不减弱,牢固树立以改革破难题、以开放促发展的理念,努力在改革上取得新进展、在开放上迈出新步伐。要继续推进各项改革。扎实推进国有企业改革,围绕实现股权多元化,支持企业引进战略合作伙伴,实现强强联合,促进企业建立现代企业制度。要在发展非公有制经济上创新路,坚持两个“毫不动摇”和“三放”方针,搞好服务、加大扶持、放宽准入,支持非公有制经济参与国企改革,进入金融服务、公用事业、基础设施建设等领域,不断壮大非公有制经济的实力。要按照中央和省的统一部署,稳步推进政府机构改革,确保在明年年底前全部完成;推进公共财政体制改革,提高公共服务保障能力;推进地方金融改革,提高金融服务地方发展的水平;推进投资体制改革,提高投资效率。要进一步扩大对外开放。充分利用东西合作这个平台和载体,继续办好第十二届东西合作经贸洽谈会,不断拓展对外开放的广度和深度,提高开放型经济水平。抓住新一轮产业转移的机遇,围绕我市的资源、产业和区位优势,搞好项目包装和推介,创新招商理念,完善招商机制,增强招商引资实效。开展银企洽谈活动,帮助企业解决融资难问题。积极参加各种投资贸易洽谈和招商活动,多渠道引进项目和资金。要把“引进来”和“走出去”结合起来,积极发展外向型经济,不断拓展企业发展空间,提高我市企业的市场竞争力。?
(六)坚持抓民生保稳定,着力构建和谐社会。随着这次全球金融危机影响的不断扩大,在给经济带来冲击的同时,也将给群众生产生活带来诸多困难,导致影响社会和谐稳定的因素增多,改善民生、维护稳定显得更加重要,任务也更加艰巨。我们必须在重视解决经济问题的同时,更加重视民生问题和稳定问题,着力构建和谐社会。要千方百计做好就业工作。明年就业形势十分严峻,城镇新增劳动力进一步增长,高校毕业生可能达到近年来的最高值,城镇登记失业人员将进一步增加,部分企业经营困难导致在岗员工特别是农民工失业增加,就业再就业工作面临前所未有的挑战。各级各有关部门必须把就业工作摆在突出位置,实施积极的就业政策,加强就业指导和服务,推动以创业促就业。要加快完善城乡社会保障体系。加大对社会保障体系建设的投入,扩大社会保障覆盖面,提高保障水平和统筹层次。要继续办好“十五件实事”。认真总结前几年为人民群众办实事办好事的好经验、好做法,把实事办成以人为本的利民工程、凝聚人心的德政工程、促进稳定的基础工程。要切实加强平安建设。抓好食品药品安全,健全监管体制,强化监管手段,严厉打击各种违法违规行为。加强安全生产,坚决预防和遏制重特大安全事故的发生,确保人民生命财产安全。高度重视信访稳定工作,更加注重解决群众反映强烈的突出问题,妥善化解社会矛盾。强化社会治安综合治理,不断完善社会治安防控体系,深入开展“严打”整治斗争,进一步提高人民群众的安全感。?
四、开创新局面,努力提高领导经济工作的能力和水平?
做好明年的经济工作,任务异常艰巨,能否完成各项目标任务,是对全市各级领导干部能力和水平的严峻考验。我们一定要认真研究新形势,谋划新思路,不断提高领导经济工作的能力和水平,积极为经济社会发展创造条件、提供保证。?
(一)要解放思想,开阔视野。应对挑战、抢抓机遇,关键是思路要活、眼界要宽、视野要广。尽管我们前段开展了解放思想大讨论活动,但我们对解放思想的成果不能高估,对推进科学发展的难度也不能低估,特别是当前应对全球金融危机的挑战,我们必须根据不断发展变化的新形势,继续抓住解放思想这个总开关,着力破除影响经济社会发展的思想障碍,自觉把思想和行动从封闭的、保守的、狭隘的框框中解放出来,以新视野认识新事物,以新观念研究新情况,以新思路谋划新发展,努力做到不断有所发现、有所创造、有所前进。要通过进一步解放思想,切实增强市场意识、竞争意识、机遇意识、发展意识,真正用全球视野和战略眼光,正确分析和把握宏观经济发展形势,以开阔的视野把握机遇,以超常的举措抓住机遇,努力在重要战略机遇期中抢占先机,赢得主动。?
(二)要总揽全局,凝聚合力。全面落实今年的各项目标任务,需要各级各部门的密切配合,需要全市干部群众的共同努力。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的作用,紧紧抓住影响全局的主要矛盾,注重解决事关全局的关键问题,切实做到善理大事、善聚群力、善解难题,不断提高把握全局、驾驭全局、总揽全局的能力。各级各部门要切实增强大局意识、忧患意识、责任意识,把抓机遇、跑项目、促发展作为义不容辞的责任,牢固树立“发展为先、发展为大、发展为荣”的理念,做到一切工作服务发展,一切思路围绕发展,一切措施促进发展,一切理由让位发展,善于用新思维破解发展难题,用新举措开辟新的路径,努力营造上下同欲、人心思进、共渡难关的强大合力。要认真做好宣传群众、引导群众、动员群众的工作,把全市人民的积极性和潜能充分激发出来,把发展思路和发展目标转化为广大干部群众的共同意志和自觉行动。?
(三)要主动应对,奋发有为。面对严峻的形势和繁重的任务,各级领导干部要时刻保持克难攻坚、奋发有为的精神状态,不断增强战胜困难的信心和决心。要科学地看待困难和挑战。充分认识“大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难”的道理,既要充分认识危机的客观存在性,又要对危机保持清醒的认识,积极发挥主观能动性,始终做好应对危机的思想准备。要勇敢地应对困难和挑战。越是困难的时候,越要坚定信心,知难而进,迎难而上,越要看到发展中的积极因素,做到不为任何风险所阻,不为任何干扰所惑,积极地去应对危机,勇敢地去正视危机,制定有效的措施去战胜危机。要有效地破解困难和挑战。非常时期需要非凡之举,非凡之举才能破解非常之难。面对困难和挑战,各级领导干部要勇于开拓创新,敢于探索实践,善于创造性地贯彻上级政策,创造性地利用外地成功经验,创造性地根据形势的变化及时调整思路,制定出符合实际、符合规律、符合民意的政策措施,早出招、出重招、出真招,牢牢把握科学发展的主动权。?
(四)要真抓实干,狠抓落实。事业是干出来的,成功是拼出来的。各级领导干部要把谋发展、促发展放在第一位,真正把精力用在求发展上,把心思用在求实效上,把干劲用到抓工作上。要围绕经济社会发展中的重点问题和人民群众普遍关心的热点问题,深入基层、深入企业,调查研究,问计于民,帮助企业理清发展思路,解决发展难题。要坚决克服官僚主义、形式主义,坚决杜绝议而不决、决而不行、行而不力的现象,对确定的重点工作和目标任务,做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确。要加大督查力度,加强对工作落实情况的监督检查和跟踪问效,确保各项工作有部署、有检查、有落实。要牢固树立过紧日子的思想,坚决反对铺张浪费,真正把有限的财力用到促进发展、改善民生上。要树立正确的工作导向和用人导向,坚持“以科学发展论英雄、以项目建设论政绩、以招商引资论本领、以贡献大小论奖惩”,进一步在全市营造干事创业的浓厚氛围。要切实加强党风廉政建设,以良好的党风政风保证经济社会又好又快发展。?
同志们,明年经济社会发展的大政方针已定,任务繁重而艰巨。困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,坚持全市一盘棋,上下一股劲,振奋精神,迎难而上,万众一心,众志成城,为全面建设小康社会、加快驻马店平安崛起而努力奋斗!
政府工作报告
?
——2009年3月24日在市二届人大第四次会议上?
市长 刘国庆??
各位代表:?
现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。?
一、2008年政府工作回顾 ?
过去的一年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,市政府团结带领全市人民,深入贯彻落实科学发展观,面对经济社会发展遇到的困难和挑战,快速反应,积极应对,较好地完成了市二届人大三次会议确定的各项任务,保持了经济平稳较快发展的良好势头。预计全市完成生产总值813亿元,增长11.8%;全部工业增加值313.7亿元,增长14.2%;全社会固定资产投资425.8亿元,增长42.6%;财政一般预算收入25.6亿元,增长20.4%;社会消费品零售总额269.11亿元,增长22.3%;城镇居民人均可支配收入11305元,增长15.8%;农民人均纯收入3900元,增长14.4%。回顾去年的工作,主要有以下几个特点:?
(一)重点项目建设进展顺利。坚持把项目建设作为经济工作的重中之重,认真落实项目建设责任制,切实加强服务和协调,保证了项目建设的顺利实施。年初确定的152个重点项目中,在建的134个项目完成投资89.3亿元,占年度计划的101.9%。其中在建的110个工业项目完成投资60.6亿元,占年度计划的104.4%。天方药业高压电机节能、中集华骏年产5000辆罐式车、中泰药业凝血酶原复合物、天龙禽业鹅孵化屠宰等56个重点项目顺利竣工投产;顺达化工年产36万吨醋酸、徐福记食品加工等15个续建项目超额完成年度目标任务;平煤蓝天集团年产100万吨二甲醚(一期20万吨)、南方中天30万锭纺织等28个项目顺利开工建设;国电驻马店热电2×30万千瓦机组扩建、平煤蓝天大型粉煤气化等6个前期项目进展较快。重点项目的顺利实施,拉动了固定资产投资的快速增长,全年城镇固定资产投资完成311.5亿元,增长41.6%。?
(二)工业经济平稳发展。大力推进能源和煤化工、食品、医药、建材等优势产业发展,促进了产业结构优化升级。积极支持重点企业引进合作伙伴,促成了蓝天集团与华能集团、市热电厂与国电集团、天方药业与中国通用集团的战略合作。加强企业自主创新能力建设,新认定市级技术中心6个,申报省级工程技术中心5个。认真落实节能减排措施,万元GDP能耗下降5%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减1.13万吨、1.24万吨,完成了省定目标任务。积极推进工业聚集区规范化建设,园区功能进一步完善,产业集聚能力不断增强,全市12个集聚区被列入全省首批产业集聚区。切实加强对工业运行的协调指导,帮助企业解决生产经营中的困难和问题,促进了工业经济的健康发展。限上工业完成增加值191亿元,增长20.8%;实现主营业务收入695.92亿元,增长42.29%;实现利润47.39亿元、税金28.68亿元,分别增长27.65%和35.5%。?
(三)“三农”工作得到加强。认真落实各项强农惠农政策,加大对农业的投入,促进了农村经济的发展。全年粮食总产达639.1万吨,其中夏粮平均亩产突破400公斤,总产达413.3万吨,单产、总产均再创历史最好水平。畜牧业总产值达到165.3亿元,增长6.9%;肉、蛋、奶总产量分别增长7.3%、10%和30%。市级以上龙头企业发展到198家,各类农民专业合作社达到337家。新建、完善通道绿化6300公里,成片造林39.15万亩。农村劳动力转移210.9万人次,实现劳务收入96亿元。解决和巩固了11.32万贫困人口的温饱问题,完成117个整村推进扶贫任务;新发展农村沼气用户5.06万户,新增农村通电户2840户,解决了24.8万人的安全饮水问题;新建、改造县乡公路681公里、通村道路550公里。村容村貌整治取得明显成效,新农村建设稳步推进。?
(四)城镇化进程步伐加快。全年完成城建投资49.6亿元,其中中心城区完成投资22.3亿元,分别增长43.9%、33.6%。市区供热、供水、供电等基础设施建设得到加强,10条道路排水工程竣工投用,骏马河和冷水河治理、市职工文化活动中心、妇女儿童活动中心、博物馆、群艺馆顺利开工建设。深入开展“四城联创”活动,城市精细化管理取得明显成效,创建中国优秀旅游城市工作顺利通过省级验收。县城和重点镇建设步伐加快,城镇吸纳集聚能力进一步增强。县级污水处理厂全部投入运行。全市城镇化率达到27.7%,较上年提高1.8个百分点。切实加快服务业发展,召开了服务业发展大会,出台了促进服务业发展的政策措施。完成房地产开发投资49.78亿元,施工面积834.57万平方米,销售面积221.11万平方米。实现旅游总收入12.6亿元,增长15.6%。金融机构各项存款余额658.5亿元、贷款余额335.3亿元,分别增长19.2%和13.5%,被评为中国金融生态城市。?
(五)改革开放不断深化。国有企业改革继续深化,商贸、建筑、交通等领域的改革全面启动。行政审批制度改革扎实推进,取消市级行政审批项目21项,下放县区2项;取消降低行政事业性收费157项和经营服务性收费38项;公共资源交易活动逐步规范,完成交易总额21.81亿元,增收节支1.7亿元。水利、集体林权制度等农村改革加快推进,投资、金融、文化等领域改革迈出新步伐。坚持以东西合作为载体,积极参加各类经贸交流活动,主动承接产业转移,成功举办了全国农产品加工业博览暨东西合作投资贸易洽谈会,共签约固定资产投资500万元以上的项目418个,合同资金208.6亿元。全年引进省外资金71亿元,增长18%;新批外商投资企业14个,实际利用外资7238万美元,增长26%。完成进出口总额1?43亿美元,增长25%,出口1.16亿美元,增长23%,超额完成了省定目标任务。?
(六)社会事业全面进步。全年组织实施各类科技计划项目196项,研究开发新技术、新工艺210项。落实资金8.43亿元,对农村中小学生继续实施“两免一补”,大幅度提高了农村中小学生均公用经费标准,全面实行了城乡免费义务教育。维修改造农村中小学389所,改造D级危房3.1万平方米。成功申办了驻马店职业技术学院和驻马店高级技工学校。扩建县级人民医院、中医院、妇幼保健院8所,新建标准化村卫生室42所、改扩建880所;新农合全面铺开,筹资标准由50元提高到100元,城镇居民医疗保险试点工作顺利实施,初步建立了覆盖城乡的医疗保障体系。切实加强人口和计生工作,人口自然增长率5.5‰,继续稳定了低生育水平。广播电视、新闻出版、文学艺术、群众体育和竞技体育健康发展。交通事业快速发展,完成总投资18.03亿元,其中高速公路8.2亿元。环境保护工作成效明显,环境质量进一步改善。高度重视驻驻部队和国防后备力量建设,深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动,密切了军政军民关系,再次荣获全国“双拥模范城”称号。人事、审计、监察、旅游、统计、气象、民族宗教、史志、档案、侨务、红十字等工作都取得了新成绩。?
(七)和谐社会建设稳步推进。向人民群众承诺的十五件实事得到较好落实。兑现粮食直补、综合补贴等资金9.3亿元,亩均补贴81.84元。新增城镇就业人员8.27万人,下岗人员实现再就业2.5万人,其中“4050”人员1.09万人;城镇登记失业率3.5%,低于省定目标。养老保险等五大社会保险不断完善,参保人数达131万人,征缴社保基金9.6亿元。下拨救灾款1061万元,救助受灾群众35.36万人次。城乡低保补助标准得到提高,城市低保做到了应保尽保,农村低保对象达到24.6万人,五保户集中供养率达到40%。积极推进住房保障工作,开工建设经济适用房21万平方米、廉租房5.4万平方米,对8630户低收入住房困难家庭发放了住房租赁补贴。全力支援抗震救灾工作,为四川灾区捐款捐物折合人民币9274?9万元,建活动板房545套。积极应对“问题奶粉”事件,全面开展乳业和食品安全专项整治,确保了食品和药品安全。认真落实安全生产责任制,狠抓隐患排查治理,遏止了重特大事故的发生,全年各类事故起数和死亡人数分别下降29.9%和27.5%。全面完成了第六届村委会换届选举工作。认真开展解放思想大讨论活动,加强法制宣传教育,深入推进精神文明建设,广大干部群众的精神面貌发生了明显变化。切实加强廉政建设,政风行风明显好转。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。扎实推进平安建设,加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,妥善解决群众来信来访问题,积极排查和化解各类矛盾纠纷,保持了社会大局的和谐稳定。?
各位代表!2008年是驻马店经济社会发展很不寻常的一年。在突如其来的挑战面前,全市上下团结一致,沉着应对,扎实工作,在极其困难的情况下经济社会发展迈出了新步伐。这些成绩的取得,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协积极支持的结果,也是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向各位代表、政协委员和全市人民,向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士,向离退休老同志和社会各界人士,向驻驻部队指战员、武警官兵和公安民警,向所有关心支持驻马店建设和发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!?
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我市经济社会发展还存在一些突出的矛盾和问题。目前,国际国内形势的变化对我市的影响仍然较大,市场需求不足的矛盾比较突出,经济下行压力加大;一些企业订单减少,生产经营困难;财税收入增长放缓,减收增支压力加大;城镇居民、大学生和农民工就业形势严峻,社会保障压力增大。同时,我市经济总量小,结构层次低,发展方式粗放,自主创新能力不强,农业基础设施薄弱,农民持续增收难度较大,服务业发展滞后,城镇化水平低,一些部门的工作作风和工作效率还不尽人意,发展环境仍不宽松等固有的深层次矛盾和问题依然存在。这些新旧矛盾交织在一起,使我市经济社会发展面临着十分严峻的挑战。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决,以更加务实的作风做好政府工作,决不辜负全市人民的希望和重托。?
二、2009年工作总体要求和奋斗目标?
今年是实施“十一五”规划的关键之年,做好今年的工作,意义重大。尽管当前我们面临的形势非常复杂、非常严峻,但同时也面临难得的发展机遇。国际国内产业转移和调整,特别是东部沿海产业加快向中西部转移,有利于我们扩大开放、借力发展;国家扩大内需,加强以改善民生为重点的基础设施建设,特别是大幅度增加“三农”投入,积极打造粮食核心区,有助于我们争取更多的支持;我市正处于工业化、城镇化快速发展阶段,基础设施建设、产业发展、居民消费等方面都有很大空间;经过30年的改革开放,我市基础设施日趋完善,综合实力显著提升,这些都为我们应对挑战、加快发展提供了良好的条件。因此,我们既要增强忧患意识,尽量把困难估计得更充分一些,把措施制定得更周密一些,努力把不利影响降到最低限度,又要牢固树立机遇意识,进一步坚定加快发展的信心和决心,创新发展思路,强化发展措施,积极应对各种挑战,努力把我市经济社会发展推上一个新水平。?
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七届三中全会、省委八届九次全会和市委二届七次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕经济建设这条主线,坚持“应挑战、抓机遇、扩内需、促转型、打基础”,立足于保增长、保民生、保稳定,继续深化“三项建设”,加快三化进程,转变发展方式,推进改革开放,加强社会建设,努力促进经济社会又好又快发展。?
今年经济社会发展的主要目标是:全市生产总值增长11%,限上工业增加值增长15%以上,全社会固定资产投资增长30%,社会消费品零售总额增长14%以上,财政一般预算收入增长10%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长6%,人口自然增长率控制在6‰以内,城镇登记失业率控制在4.4%以内,单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在省下达目标以内。?
按照上述要求和目标,全面完成今年的工作任务,要切实把握好以下原则:一是必须深入贯彻落实科学发展观。切实把加快发展与科学发展的要求紧密结合起来,正确处理好应对危机与促进长远发展的关系,始终做到以人为本,统筹兼顾,努力实现全面协调可持续发展。二是必须把应对挑战、保持增长作为当务之急。坚持把发展作为第一要务,抓住国家扩大内需的重大机遇,采取更加有效的措施,强力推进项目建设,切实加快三化进程,努力保持经济平稳较快发展,坚决打好扩内需、保增长这场硬仗。三是必须加快推进结构调整和发展方式转变。坚持把扩内需、保增长与调结构、促转型紧密结合起来,着力培育壮大产业集群,增强自主创新能力,加快服务业发展,努力提升经济发展的质量和效益。四是必须继续深化改革、扩大开放。进一步解放思想,坚持用改革的办法解决发展中的困难和问题,继续加大招商引资力度,积极承接国内外产业转移,不断增强经济社会发展的动力和活力。五是必须下大力保障和改善民生。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,真正把扩大消费、促进增长与改善民生有机统一起来,切实为群众办实事、办好事,努力实现人的全面发展。六是必须高度重视社会稳定问题。坚持把维护社会和谐稳定作为政府的重要职责,深入开展平安建设,认真解决人民群众反映的热点难点问题,有效调处化解各种矛盾,努力为加快发展创造良好的社会环境。
三、2009年主要工作任务 ?
做好今年的政府工作,必须立足当前、着眼长远,统筹兼顾、突出重点,努力扩内需、调结构、促增长、保民生,全面推进经济社会协调发展。?
(一)努力扩大投资和消费需求。面对当前经济增长下滑的不利形势,必须把扩大内需作为首要任务,认真抓好落实。着力扩大投资需求。认真实施“4567”投资促进计划,围绕粮食核心区建设、工业和节能减排、交通、能源、城镇建设、社会事业等6大领域,实施70个投资在5000万元以上的重大项目,带动新开工项目总投资规模达到500亿元,力争城镇固定资产投资超过400亿元。工业方面,今年初步安排重点工业项目70个,总投资247.2亿元,年度投资54.3亿元。开工建设豫龙同力水泥二期、昊华骏化年产3万吨三聚氰氨、天方药业利塞膦酸纳等重大项目,切实抓好白云纸业年产13.6万吨文化用纸、徐福记食品加工等项目建设,确保完成年度建设任务。水利方面,完成小洪河近期治理、老王坡安全建设、薄山水库移民迁安二期以及宋家场等18座大中小水库除险加固工程,加快薄山、板桥灌区续建配套建设进度,开工建设抗旱保丰收应急水源工程、宿鸭湖水库除险加固及灌区续建配套、杨庄滞洪区安全、重点平原洼地治理等工程。交通方面,加快石武客运专线、焦桐高速建设进度,开工建设化新高速和京港澳高速漯驻段加宽项目。抓好省道大中修工程项目的实施,争取实施一批县道改造升级项目。能源方面,加快吴桂桥煤矿、蓝天集团西气东输南阳-驻马店支线建设,开工建设国电驻马店热电2×30万千瓦机组扩建、华润安里煤矿等一批重大项目。同时,抓住当前扩内需、保增长的大好机遇,围绕国家和省投资重点,继续加大争项目、争资金工作力度,力争取得新的突破。积极扩大消费需求。加快推进事业单位工资制度改革,落实企业最低工资制度,提高企业退休人员基本养老金水平。提高城乡居民最低生活保障水平,提高优抚对象等抚恤和生活补助标准,以及农村五保集中供养标准。大幅度增加农民补贴。落实好困难群众社会救助扶持政策。大力发展住宿餐饮、社区商业、物业、家政等服务性消费,积极开发旅游、文化等热点消费,促进消费结构不断升级。加大政府对保障性住房的投资建设力度,力争完成25万平方米经济适用房、12万平方米廉租房建设任务。大力实施“万村千乡”、“双百市场”和“新网”工程,建设600个标准农家店和一批配送中心,实施一批大型农产品批发交易市场升级改造项目,完善“家电下乡”补贴办法。优化消费环境,严厉打击制假售假和价格欺诈等违法行为,维护消费者合法权益。切实加强财税金融工作。落实积极的财政政策,努力扩大政府投资,引导带动社会投资;落实各项税费优惠政策,减轻企业和居民负担;加强税收征管,做到依法征收、应收尽收;优化支出结构,严格控制和压缩一般性支出,保障重点和法定支出,不断提高公共财政的保障能力。全面落实适度宽松的货币政策,扩大信贷投放,优化信贷结构,改进金融服务。鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款。继续组织多种形式的银企洽谈会、重点项目推介会,促进银企合作。支持昊华骏化、平煤蓝天上市融资或发行债券,扩大直接融资规模。加强金融监管,防范金融风险,进一步营造良好的金融生态环境。?
(二)加快经济结构调整和发展方式转变。加快结构调整和发展方式转变,既是克服当前困难的应急之策,又是增强可持续发展能力的根本大计,必须顺势而为。扎实推进工业结构升级。坚持把资源综合开发利用作为重要方向,大力发展资源精深加工和劳动密集型产业,提高资源转化增值能力。积极运用高新技术改造提升传统产业,努力提高产品的技术含量和附加值。大力推进生产要素向能源和煤化工、食品、医药、建材等优势产业集中,努力形成规模优势。继续支持重点企业开展合资合作,壮大企业规模,提升产业层次,促进优势企业做大做强。深入开展“企业服务年”活动。建立强有力的组织机构,实行部门联动机制,市县都要筛选一批企业作为重点服务对象,落实领导干部分包企业跟踪服务制度,深入企业有针对性地调查研究,切实解决发展中的困难和问题,促进企业加快发展。认真落实涉企优惠政策,全面清理涉企收费,加强企业治乱减负工作,切实减轻企业负担。加快中小企业贷款担保体系建设,切实解决融资问题。抓好困难企业帮扶,支持企业开展各种促销活动,鼓励市内企业签订产销协议,引导企业加强内部管理,加强经济运行调节,搞好煤电油气运供需衔接,努力保障企业要素资源供给,帮助企业渡过难关。努力提升自主创新能力。以企业为主体,加大研发投入,加快推进企业研发中心建设。鼓励天方药业、蓝天集团等已建立技术研发中心的企业,积极承接国家、省级研发任务;支持中集华骏、蓝天集团、昊华骏化、中泰药业建立国家级研发中心,力争新增市级企业研发中心5家、省级企业研发中心3家。加强科技合作,支持知名高校、科研机构来我市建立研发中心。切实加强工业集聚区建设。从科学规划、加快建设、优化管理、提升功能和层次等方面加大力度,高起点打造产业聚集区,使之成为科学发展的有效载体,以此推进现代产业体系、科技创新体系建设,加快城镇化进程。加快编制工业集聚区发展规划,制定市县集聚区考核标准,加强对聚集区的管理。完善集聚区基础设施,改善发展条件,提升对产业、人口、环境的承载能力。以产业集聚区为依托,大力开展招商引资,引导项目和企业向园区集中,着力培育主导产业,促进产业集群的发展。加强节能减排和生态建设。把节能减排作为调整结构和转变发展方式的重要抓手,严格执行国家产业政策,严禁高耗能项目上马。继续淘汰落后产能,突出抓好高耗能行业和重点领域的节能降耗。加强对洪汝河、黑河等流域水污染治理。搞好污水、垃圾处理设施建设和运营,加强环境自动监控系统建设。落实好耕地保护制度和节约用地制度,认真开展土地综合整治,统筹安排各类用地,用好增量、盘活存量,优先保障重点企业、重点项目用地需求。大力发展服务业。发挥引导资金作用,重点支持现代物流、旅游、信息、房地产等现代服务业发展。积极引导商、粮、物、供等企业,开展合资合作、整合重组,完善物流基础设施,培育一批大型集贸市场和物流龙头企业,努力打造豫南农产品交易中心。深化文化体制改革,积极培育文化企业、文化市场,推进文化产业发展。以创建“中国优秀旅游城市”为载体,加大生态、文化、红色旅游资源开发力度,加快嵖岈山、铜山、薄山湖等景区建设,整合旅游资源,打造旅游精品,提高旅游业发展水平。?
(三)进一步加强“三农”工作。做好今年农业农村工作,对于应对危机,保持经济平稳较快发展意义重大,必须进一步强化政策支持,加大投入力度,深化农村改革,强力推动农业和农村发展。全面落实各项支农惠农政策。坚持并完善农业支持保护和补贴制度,积极争取上级财政支持,大幅度增加对农业基础设施建设和社会事业发展的投入,大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例,大幅度增加农村公益性建设项目的投入,确保市县财政对农业投入增幅高于经常性收入增幅。全面落实粮食最低收购价和良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补政策,较大幅度增加农民补贴。切实抓好粮食生产。全面启动驻马店粮食核心区建设工程,加快6个农业综合开发重点县、3个产粮大县以及纳入全国规划的10县区标准农田建设,抓好10县区优质粮食产业工程和小麦、玉米高产创建示范区建设,主攻单产,提升品质,优化结构,稳步提高粮食综合生产能力。大力优化农业结构。切实抓好食用菌、蔬菜、花木等特色农产品生产,努力提高农产品质量和竞争力。积极实施“食用植物油倍增计划”,加快发展油料产业。大力发展现代畜牧业,突出抓好生猪、肉牛、鸡、鹅等优势畜禽生产,重点支持生猪调出大县、肉牛发展大县建设,新建规模养殖小区300个,启动泌阳夏南牛良种繁育中心建设。加强各类农业科技园区建设,用先进适用技术改造提升传统产业。积极推进小麦、玉米、花生等农作物生产机械化,提升农业装备水平。完善农业服务体系,加强农业科技推广、农产品质量安全检验检测和动物疫病防控等服务体系建设。积极争取省专项资金,支持粮油、畜禽等农产品加工业发展,扶持好各类农民专业合作社组织,培育壮大一批龙头企业和产业发展基地,加快农业产业化进程。加强农村基础设施建设。增加并整合支农资金,加快农村安全饮水、道路、沼气、电力、广播电视等基础设施建设,新建农村户用沼气5万户,解决30万农村人口饮水安全问题;新建改建县乡公路462公里、通村公路500公里;新增和恢复有效灌溉面积30万亩,改造中低产田25万亩;继续抓好林业生态县、生态市建设,完成成片造林37万亩,完善农田林网120万亩,新建绿色通道800公里;完成100个贫困村的整村推进任务,解决10万农村贫困人口的温饱问题。全面深化农村改革。在稳定现有土地承包关系的基础上,按照依法、自愿、有偿原则,允许农民以转包、出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。改善和创新农村金融服务,积极开展小额贷款公司试点,加快农村合作银行组建步伐,最大限度地缓解农民贷款难问题。继续推进县乡财政管理体制改革,增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。加快推进农村集体林权制度和水管单位改革,争取全面完成任务。?
(四)努力加快城镇化进程。坚持扩大规模与内涵发展相结合,大力推进城镇建设,完善城镇功能,增强城镇综合承载能力,促进城乡区域协调发展。抓好城镇规划工作。科学修编和完善市域城镇体系规划,并与土地利用总体规划、城乡规划和产业集聚区规划修编相衔接,最大限度地为长远发展留足空间。坚持统一规划、分步实施、有序推进的原则,加快“三区两县”一体化规划编制和实施工作,逐步打造贯通“三区两县”的工业长廊。继续完善中心城区道路、水系、绿化、商业网点及学校、医院等市政和公共服务设施规划,做好中心城区景观设计工作。围绕铁路客运西站的建设,抓好城市西区的规划编制。严格城市规划管理,采取有力措施,有效控制违法建设和违法用地,促进城市建设和谐有序发展。加强城镇基础设施建设。市区重点抓好驿城大道南段、铜山大道北段、中华大道西段、汝河大道东段、开源路西段、练江路西段等27项市政道路建设和改造,加快骏马河、冷水河治理工程建设进度,完成练江河一期治理工程。加快行政新区建设步伐,鼓励发展高层建筑和开发利用地下空间,完善配套功能,提升新区整体形象。继续推进城中村和棚户区改造,着力改善人居环境。加快县城和重点镇建设,不断完善基础设施和公共服务设施,壮大城镇经济,增强城镇吸纳集聚能力。建设一批公厕、垃圾中转站等环卫设施和游园、绿地等园林绿化工程。提高城镇管理水平。深入开展“四城联创”活动,建立健全城市管理长效机制,突出抓好市容环境、公园广场、市政设施、公用行业、商业集中区、园林绿化等方面的精细化管理。以“清洁家园”行动为载体,继续加大城镇环境整治力度,进一步改善城乡面貌。不断创新城镇发展的体制机制,深化人口管理、社会保障等方面改革,抓好区划调整和城镇人口统计等工作,促进城镇化率的提高。大力发展县域经济。继续把发展县域经济作为统筹城乡、提升区域竞争力的重要途径,认真落实各项政策措施,加强分类指导,促进企业向城镇和园区集中、生产要素向优势企业集中、人口向城镇和社区集中,努力形成以工业为主导、以民营经济为主体、多种经济形式共同发展的格局,不断增强县域经济综合实力。?
(五)继续深化改革开放。改革开放是推动科学发展的根本动力。必须通过推进改革破解发展难题,通过扩大开放赢得发展机遇。全面推进各项改革。继续抓好国有企业的战略重组,支持中小企业开展合资合作,鼓励优势企业兼并重组落后困难企业,支持关联产业、上下游企业联合重组,完善法人治理结构,明晰产权关系,建立现代企业制度。积极推进地方铁路、医药、供销系统等非工业企业改革,加快市直局属企业脱钩改制步伐。认真落实成品油价格和税费改革方案,抓好资源税、统一内外资企业城建税和教育费附加等改革。清理行政事业性收费和政府性基金。深化投资体制改革,加快推行代建制,最大限度缩减核准范围。深入推进行政审批制度改革,继续取消和调整一批审批项目,切实加强行政服务中心和公共资源交易中心建设。深化医药卫生体制改革,加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。努力提高对外开放水平。围绕培育壮大支柱产业、骨干优势企业和重大产业基地、产业集聚区建设,依法完善和全面落实招商引资各项优惠政策,进一步增强对国内外大型企业的吸引力。切实抓好合同项目履约工作,明确专人负责,建立工作班子,搞好跟踪问效,着力提高项目履约率和资金到位率。高标准办好今年全国东西合作会,创新办会形式,提升办会层次,提高办会实效。充分利用东西合作平台,继续创新招商方式,完善奖惩措施,拓宽招商引资渠道,更大规模地承接产业转移。积极吸引外资参与重点企业重组和传统产业改造,投向高新技术、节能环保和现代服务业,努力提高利用外资水平。用足用好国家上调出口退税率等政策,调整出口商品结构,扩大优质农畜产品、医药、化工、帽服等产品的出口规模,保持出口的平稳较快增长。?
(六)加强以改善民生为重点的社会建设。继续以办好群众普遍关心的实事为重点,着力解决涉及群众切身利益的问题,切实让发展成果惠及广大人民群众。加强就业和社会保障工作。大力推进全民创业,培育创业主体,降低创业门槛,优化创业环境,发挥创业带动就业的社会效应。实施更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,确保全年城镇新增就业4.2万人,实现下岗失业人员再就业1.1万人,动态消除城镇“零就业家庭”。做好高校毕业生和复转军人就业安置工作。落实好农民工返乡创业扶持政策,继续实施农村劳动力技能培训、“阳光工程”和“雨露计划”,完成10万人次的培训任务。继续做好企业职工基本养老保险工作,扩大城乡居民养老保险试点范围。完善失业保险制度,失业保险金按时足额发放。重视被征地农民社会保障问题。认真落实移民后期各项扶持政策。将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保。提高城镇居民医保参保率和新农合参合率,加强监管,确保健康运行。落实好城乡社会救助和优抚安置政策。加大廉租房租赁补贴发放力度,对符合住房保障条件的低保家庭做到应保尽保。大力发展各项社会事业。统筹城乡义务教育均衡发展,提高农村中小学生均公用经费标准。优化城乡中小学布局,集中力量新建、扩建、改造一批城镇和农村中小学校,逐步消除城镇中小学大班额。解决好农民工子女在流入地接受免费义务教育问题。实施职业教育攻坚计划,整合职业教育资源,推进职业教育园区建设,积极发展农村职业教育并逐步免费。加快公共卫生服务能力建设,重点建设、改造2所县(区)医院、44所乡镇卫生院、1150个行政村卫生室、58个乡镇计生服务站和一批城市社区卫生服务中心。开工建设市中心医院病房大楼,加快市第二中医院迁建项目建设。开工建设市残疾人康复教育综合服务中心,免费为2万名贫困白内障患者实施复明手术。继续做好艾滋病、结核病防治帮扶工作。完善公共文化服务体系,抓好市图书馆、广电中心、工人文化活动中心、妇女儿童活动中心以及博物馆、群艺馆建设,实施546个自然村广播电视村村通工程和164个行政村农民体育健身工程,新建68个乡镇综合文化站,建成2个达到国家标准的文化信息资源共享县级支中心和210个农家书屋。加强重点文物和非物质文化遗产保护。广泛开展全民健身运动,积极备战第11届全运会,努力提高竞技体育水平。稳定低生育水平,完善计划生育利益导向机制,全面落实计划生育四项手术免费政策,将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由每人每年600元提高到840元。加强流动人口计划生育管理,综合治理出生人口性别比偏高问题。继续做好人事、审计、统计、外事、档案、侨务、史志、地震、气象等工作。切实加强精神文明建设。以开展“三优三创”竞赛活动为载体,以创建省级文明城市为目标,加强社会主义核心价值体系建设,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。深入开展学习实践科学发展观活动和“知荣辱、讲正气、促和谐”主题道德实践活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。继续推进文化科技卫生“三下乡”,进一步提高城乡居民的文明程度。努力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制,深入开展“安全生产年”活动,着力抓好交通运输、烟花爆竹、危险化学品等重点行业和重点领域的安全管理,加强消防工作,坚决防止重特大安全事故发生。深入开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动,加强食品药品安全监管,严肃查处产品质量安全违法违规案件,积极创建食品安全优秀城市和示范县区,确保人民群众生命健康安全。加强信访工作,及时解决群众反映的问题。扎实推进“五五普法”宣传教育,继续开展平安建设活动,加强社会治安综合治理,严厉打击、严密防范各类违法犯罪活动,切实增强人民群众安全感。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策,切实做好民族宗教工作。加强社区建设,完善村民自治。深入开展国防教育,支持驻驻解放军和武警部队建设,加强国防后备力量和人民防空建设,积极开展拥军优属和军民共建活动,进一步巩固和发展军政军民关系。?
(七)切实加强政府自身建设。今年经济形势异常严峻,改革发展任务异常繁重。面对新的形势和任务,我们必须全面落实省委、省政府的部署和要求,进一步转变政府职能、转变工作作风,切实提高行政效能、提高公务员素质,努力建设人民满意的政府。积极转变政府职能。继续推进政企、政资、政事分开、政府与中介机构分开,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。按照省政府的统一部署,积极稳妥地推进政府机构改革,力争上半年完成市级政府机构改革,年底前完成县级政府机构改革。加强和改善经济调节和市场监管,更好地履行社会管理和公共服务职能。完善应急预案体系和管理体制,有效应对自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件,提高危机管理和抗风险能力。切实改进工作作风。进一步强化目标管理,完善政府绩效考评体系,加强对重要决策和重大部署的跟踪督查,不断提高政府执行力和公信力。牢固树立执政为民的意识,坚持说实话、办实事、求实效,把人民群众答应不答应、赞成不赞成、满意不满意作为工作的出发点和落脚点,努力做到问政于民、问需于民、问计于民,真心实意为群众解难题、办好事。坚持一切从实际出发,自觉按客观规律办事,坚决反对官僚主义、形式主义,努力做出经得起实践和人民检验的实绩。切实改进会风文风,大力精简会议和文件,把更多的时间和精力用在抓落实、干事业、促发展上。发扬艰苦奋斗的作风,坚持勤俭办事,反对铺张浪费。创新公务员激励约束机制,搞好公务员培训教育,强化行政效能监察,努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。着力推进依法行政。严格执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督;加强与人民政协的协商,自觉接受人民政协的民主监督;广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案。深入推进政府信息公开,加强电子政务建设,凡是能够公开的事项,都要及时向社会公开。支持监察、审计等部门依法履行职责。重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。严格规范行政执法行为,确保严格执法、公正执法、文明执法,提高行政执法水平。规范财政转移支付、土地和矿产资源管理、政府采购、国有资产转让,依法管理使用公共资源,积极推进政府投资工程代建制和委托代理制。以完善惩治和预防腐败体系为重点,全面落实党风廉政建设责任制,加强对关键人员、关键岗位、关键环节的监督和制约,严肃查处各种腐败行为。进一步提高服务水平。各级政府及工作部门都要围绕经济社会发展,强化服务意识,提升服务质量,提高工作效率。全面推行首问责任制、服务承诺制和限时办结制,不准对职权范围内的工作推诿扯皮、托着不办,不准对前来办事的企业和群众无礼怠慢、态度蛮横,不准以任何理由巧立名目吃拿卡要。继续加大行政监察力度,建立和完善行政问责制度,严肃查处涉企“四乱”和行政不作为、乱作为等行为,全力打造务实高效、勤政廉政、执政为民的服务型政府。?
各位代表,时代赋予重托,奋斗铸就辉煌。我们相信,任何困难和挑战都阻挡不了天中儿女实现平安崛起的坚定步伐。让我们在省委、省政府和市委的领导下,坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚定信心,迎难而上,开拓进取,扎实工作,凝聚全市人民的智慧和力量,努力推动我市经济社会发展再上新台阶,以优异的成绩迎接新中国成立60周年!
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2008年驻马店市国民经济
和社会发展统计公报
驻马店市统计局
(2009年3月20日)
2008年,全市人民在市委、市政府的正确领导下,以党的十七大精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,沉着应对复杂多变的国内外经济发展形势,强力推进“三项建设”,加快推进“三化进程”,全市经济平稳较快增长,结构调整和产业升级步伐加快,经济活力不断提高,各项社会事业全面进步,人民生活继续改善。?
一、综合?
初步核算,全年生产总值812.98亿元,比上年增长11.8%。其中,第一产业增加值226.39亿元,增长6.2%;第二产业增加值343.50亿元,增长13.7%;第三产业增加值243.09亿元,增长14.4%。人均生产总值10610元。三次产业结构为27.8:42.3:29.9,二三产业比重比上年提高1.2个百分点。非公有制经济增加值占生产总值的比重达到57.0%。?
全年居民消费价格比上年上涨6.0%,其中,食品类价格上涨14.5%。商品零售价格上涨6.3%,农业生产资料价格总水平上涨17.4%。?
全年城镇新增就业人员8.27万人。下岗失业人员实现再就业2.55万人,其中,“4050”人员实现再就业1.09万人。新增农村劳动力转移就业15万人。?
二、农业?
全年粮食种植面积1139.03千公顷,比上年增长1.4%,其中:小麦种植面积642.98千公顷,增长1.4%;棉花种植面积25.67千公顷,下降18.4%;油料种植面积274.17千公顷,下降2.1%;蔬菜种植面积109.04千公顷,下降8.2%。?
全年粮食产量639.08万吨,比上年增长5.3%,其中夏粮413.29万吨,增长3.7%,秋粮225.79万吨,增长8.5%;棉花产量2.47万吨,增长39.4%;油料产量78.13万吨,增长5.0%。?
年末农业机械总动力1156.74万千瓦,比上年增长22.6%;农用拖拉机58.79万台,增长12.3%;农用运输车9.94万辆,增长0.5%;农村用电量11.63亿千瓦小时,增长18.4%。?
三、工业?
全年全部工业增加值313.74亿元,比上年增长14.2%。其中,规模以上工业增加值191.00亿元,增长20.8%;产品销售率98.9%;轻工业增加值90.14亿元,增长26.3%,重工业增加值100.86亿元,增长16.0%。?
规模以上工业39个大类中,增加值在10亿元以上的行业为:农副产品加工业32.96亿元,比上年增长35.3%;非金属矿物制品业22.54亿元,增长22.1%;化学原料及化学制品制造业14.53亿元,下降5.6%;电力、热力的生产和供应业11.90亿元,增长10.6%;医药制造业11.83亿元,增长14.0%。?
主要工业产品产量中,小麦粉产量比上年增长59.5%,水泥增长29.2%,卷烟增长2.2%,平板玻璃增长21.6%,混合饲料增长18.3%,合成氨下降35.1%,发电量下降1.7%。?
全年规模以上工业企业主营业务收入695.92亿元,比上年增长42.3%;利润总额47.39亿元,增长27.7%;税金总额28.68亿元,增长35.6%;工业企业亏损个数26个,增长36.8%;亏损企业亏损额2.14亿元,增长281.4%。?
四、固定资产投资?
在城镇投资中,国有控股投资86.57亿元,比上年增长32.8%;民间投资217.08亿元,增长44.0%;港澳台投资1.73亿元,增长184.9%;外商投资5.77亿元,增长63.9%。第一产业投资14.43亿元,增长154.3%;第二产业投资133.69亿元,增长30.1%;第三产业投资163.43亿元,增长46.4%。?
全年房地产开发投资49.78亿元,比上年增长77.6%,其中,住宅投资42.77亿元,增长100.8%。房屋施工面积651.0万平方米,增长62.3%,其中,住宅618.08万平方米,增长75.4%。房屋竣工面积215.83万平方米,增长106.3%,其中,住宅208.83万平方米,增长135.4%。商品房销售面积221.11万平方米,增长4.2%,其中,住宅216.28万平方米,增长18.9%。?
五、国内贸易?
全年社会消费品零售总额269.11亿元,比上年增长22.3%。分城乡看,市消费品零售额52.20亿元,增长26.3%;县消费品零售额106.28亿元,增长21.1%;县以下消费品零售额110.63亿元,增长21.7%。分行业看,批发和零售业零售额223.41亿元,增长22.3%;住宿和餐饮业零售额44.28亿元,增长29.1%;其他行业零售额1.42亿元,下降53.4%。限额以上批发零售贸易企业零售额51.53亿元,增长46.2%。?
六、对外经济
全年进出口总额14579万美元,比上年增长27%,其中:出口总额11879万美元,增长26%;进口总额2700万美元,增长33%。?
全年新批准外商投资企业15个,投资总额34000万美元。全市实际利用外商直接投资7238万美元,增长26%。实际利用省外资金70.5亿元,增长18%。?
七、交通运输和旅游?
年末高速公路通车里程375公里。全年公路货物周转量550305万吨公里,比上年增长19.9%,水运242100万吨公里,增长63.3%;公路货运量7011万吨,增长17.7%,水运货运量538万吨,增长12.1%;公路旅客周转量485779万人公里,增长19.0%,水运旅客周转量353万人次;公路客运量11030万人,增长13.8%,水运客运量5.7万人,增长137.5%。?
全年共接待境内外游客471.53万人次,比上年增长16.3%,其中:接待国际游客0.53万人次,增长17.8%;接待国内游客471万人次,增长16.3%。旅游总收入12.78亿元,增长15.6%。年末共有A级旅游景区3处,其中,4A级以上旅游景区1处;星级酒店22个,旅行社22家。?
八、财政和金融?
全年地方财政一般预算收入25.61亿元,比上年增长20.4%,其中:税收收入18.90亿元,增长20.6%,税收占地方财政一般预算收入的比重为73.8%,比上年提高0.1个百分点。地方财政一般预算支出108.65亿元,增长19.5%,其中:教育支出增长25.7%,社会保障与就业支出增长3.2%,医疗卫生支出增长107.7%,一般公共服务支出增长22.6%。?
年末金融机构人民币各项存款余额658.49亿元,比上年末增长19.0%,其中,城乡居民储蓄存款余额514.59亿元,增长20.5%。人民币各项贷款余额378.94亿元,增长13.4%,其中:短期贷款余额272.77亿元,增长14.6%;中长期贷款余额102.41亿元,增长10.9%。农村信用社贷款余额117.87亿元,增长23.1%。金融机构个人消费贷款余额6.98亿元,增长40.6%。?
九、教育和科学技术?
全年普通高等学校招生1.11万人,在校生2.44万人,毕业生0.59万人。成人高校招生0.13万人,在校生0.60万人,毕业生0.14万人。中等职业技术教育招生4.68万人,在校生11.20万人,毕业生2.14万人。普通高中招生5.51万人,在校生15.45万人,毕业生5.56万人。初中学校招生16.24万人,在校生45.13万人,毕业生15.54万人。普通小学招生16.88万人,在校生100.12万人,毕业生16.29万人。“两免一补”安排资金6.76亿元,资助困难学生264.7万人次。?
全年研究与试验发展(R&D)经费支出2.08亿元;年末拥有科学研究与技术开发机构12个,从事科技活动人员1648人;全年共取得市级科技进步奖36项;申请专利353件,授权专利172件;签订技术合同11份,成交金额2800万元。?
年末共有天气雷达观测站点1个,卫星云图接收站点1个,气象公益服务站10个。?
十、文化、卫生和体育?
年末共有艺术表演团体12个,文化馆10个,公共图书馆10个,博物馆2个。广播电台1座,中、短波广播发射台和转播台10座;电视台1座;有线电视用户20.85万户,广播综合人口覆盖率为98.1%;电视综合人口覆盖率为95.3%。年末共有综合档案馆11个,已开放各类档案24.7万卷。? 年末共有卫生机构412个,其中:医院、卫生院231个,妇幼保健院、所、站9个,疾病预防控制中心(防疫站)10个,卫生监督检验机构10个。病床床位1.62万张,其中,医院、卫生院1.55万张。卫生技术人员1.88万人,其中:执业医师和执业助理医师0.72万人,注册护士0.55万人,疾病预防控制中心(防疫站)技术人员900人,卫生监督检验机构技术人员300人。农村乡(镇)卫生院186个,床位6500张,卫生技术人员6600人。新型农村合作医疗参合率达到90.4%。?
全市运动员在河南省各类锦标赛上,共获得金牌20枚,银牌18枚,铜牌29枚。?
十一、人口、人民生活和社会保障?
年末总人口848.78万人,其中,城镇人口234.95万人,农村人口613.83万人。出生人口9.68万人,出生率11.4‰;死亡人口5.12万人,死亡率6.0‰;自然增长率5.38‰。?
全年农村居民人均纯收入3900元,扣除价格因素,比上年实际增长7.7%;农村居民人均生活消费支出2807元,实际增长7.5%。城镇居民人均可支配收入11306元,实际增长9.2%;城镇居民人均消费支出7964元,实际增长9.9%。农村居民家庭恩格尔系数为44.6%,城镇居民家庭恩格尔系数为34.8%。?
年末参加城镇基本养老保险人数27.26万人,比上年增长73%,其中:参保在职职工19.72万人,参保离退休人员7.77万人。参加城镇基本医疗保险人数40.05万人,增长5%,其中:参保在职职工31.79万人,参保退休人员8.26万人。参加失业保险人数34万人,增长7%。?
全年共发放城镇居民最低生活保障金15791万元,享受最低生活保障11.61万人。发放农村低保金13303万元,农村低保对象25.07万人。发放城乡医疗救助资金2363万元,救助34.65万人次。?
年末各类收养性社会福利院床位2.18万张,收养2.11万人。城镇建立各种社区服务设施61个,其中,社区服务中心26个。全年销售福利彩票9555万元,筹集社会福利资金709万元;接受社会捐赠2678万元。?
十二、资源、环境与安全生产?
年末已发现的矿种50种。查明资源储量的矿种20种。已开发利用的矿产33种,其中:能源矿产2种,金属矿产2种,非金属矿产27种,水气矿产2种。全年新发现大中型矿产地1处。?
全市水资源总量60.6亿立方米,人均水资源量726立方米。用水总量2.14亿立方米,其中,农业用水1.32亿立方米,工业用水0.50亿立方米,生活用水0.32亿立方米;人均用水量25.35立方米。?
全市城市空气质量优良天数比例为90.7%。全年二氧化硫排放量2.37吨;化学需氧量排放量2.82吨。?
全年共造林26.94千公顷,其中,人工造林26.74千公顷。全市参加义务植树430万人次,完成义务植树1448万株。年末共有自然保护区1个,面积16.7千公顷。森林公园7个,其中,国家级森林公园4个。全市森林覆盖率19.6%。?
全年共发生各类生产安全伤亡事故489起、死亡137人。其中,道路交通事故337起,死亡126人;工矿商贸企业事故10起,死亡11人;事故直接财产损失395万元。?
注:1?本公报为初步统计数。?
2?地区生产总值、各产业增加值绝对数按现行价格计算,增长速度按可比价格计算;人均生产总值按常住人口计算。?
3?居民家庭恩格尔系数指居民家庭食品消费支出占生活消费支出的比重。??