国家税收
【2008年国税收入概况】2008年,全市国税工作按照“抓管理、强素质、讲和谐、求发展”的总体要求,继续坚持业务建设和队伍建设的“双轮驱动”,深入开展“税收业务建设推进年”活动,规范税收执法、精细管理税源、巩固队伍和谐,全面开创驻马店国税工作新局面。?
一、税收计划执行情况。2008年全市国税系统共组织各项税收收入271755万元,同比增长17.66%,增收40779万元,完成地方级收入53323万元,同比增长14.23%,增收6641万元。2008年度,驻市税收增幅比全省平均增幅15.5%高2.2个百分点,在全省18个考核单位中增幅排名第9位,总量排名为第12位。在黄淮四市中驻市税收收入增幅高于周口(13.2%)、信阳(10.6%),低于商丘(27.6%),税收收入总量高于周口(15.9亿元)、信阳(14.7亿元),低于商丘(30.9亿元)。?
二、主要特点。一是地方财政预算收入目标圆满完成。全年共完成市级以下税收收入43309万元,同比增长15.1%,增收5681万元,完成年初财政预算目标43158万元的100.3%,超预算目标151万元。坚持以组织税收收入为中心,克服收入工作中的不利因素,加强税收征收管理,财政预算目标圆满完成,为驻市经济发展提供了有力的财政基础,确保了驻市国民经济的持续较快增长。二是税收收入总量不断扩大,县域税收增长明显。税收收入总量已突破27亿元大关,为历史最高水平,比1994年机构分设以来增长近7倍,单月平均收入总量突破2亿元大关。全市9个县局中,收入总量突破亿元的县区有3个,其中泌阳县局收入总量2.3亿元,是收入总量最低县局的5倍,占全市县局总收入的26.56%,平舆县局收入总量首次突破亿元大关,遂平县局收入总量为1.4亿元,各县税收收入增长明显。整体来看京广铁路以西的县局要高于铁路以东的县局。三是税收收入平稳增长,但增幅逐步回落。全市税收收入增幅为17.66%,增收40779万元,月均收入达到2.26亿元,比上年月均收入增长了3400万元,增收的绝对额较大,但收入的增幅明显放缓,近五年来,驻市税收收入增幅呈现逐步上升后回落的态势,从2004年的18.82%到2006年达到33.41%后逐步回落,2007年增幅回落至16.50%,2008年增幅为17.66%,比2006年最高增幅回落了15.75个百分点。2008年若剔除缓征税款因素的影响,收入增幅仅为13.5%,为近五年以来最低增幅。四是税收收入增长与经济增长逐步协调,税负水平明显提高。2008年全市国民生产总值达810亿元,比上年增长18.1%(按现价计算)。宏观税负达3.36%,基本与2007年持平,比2004年增长近1个百分点。近五年来,驻市税收收入与经济发展逐步协调,税收弹性系数从2004年的0.65逐步达到2008年的0.98,税收收入的增长与经济的发展逐步趋于协调一致。五是企业所得税、消费税增长比例明显高于其它税种。企业所得税完成32101万元,同比增长77.53%,增收14019万元,拉动整体税收增长6.1个百分点,消费税完成69473万元,同比增长36.01%,增收18394万元,拉动整体税收增长8个百分点。企业所得税占全部税收收入的比重为11.8%,较上年上升4个百分点,其中内资企业所得税增幅最大,同比增长近一倍,外资企业所得税同比增长5.89%,从企业所得税分品目来看,金融保险业增收4737万元、工业增收3204万元、商业增收4000万元、房地产业增收1113万元。六是主体税种增值税收入增幅明显下滑。增值税收入同比仅增长7.6%,增收10395万元,自2006年增值税收入增幅达到32.6%后,连续两年逐步下滑,而且下滑速度明显加快,2007年增值税收入增幅下滑10.7个百分点,2008年下滑14.29个百分点。2008年驻市重点税源企业销售收入及入库税款均出现不同程度下降,新增重点税源企业收入形势不容乐观,税收收入排名第6位的纳税大户遂平华强塑胶有限公司已经注销,县域粘土砖瓦窑逐步拆除,水泥行业先征后退范围不断扩大,全市经济发展速度逐步放缓,全球经济危机导致社会购买力逐步下降,以上种种因素直接导致了驻市主体税种增值税收入增幅下滑明显。七是中央、地方两级收入全面增长,中央级收入增幅领先。2008年入库中央级收入218431万元,比上年增长18.53%,增收34140万元;入库地方级收入53323万元,比上年增长14.23%,增收6641万元。受消费税和企业所得税大幅增收等因素的影响,中央级收入增幅高于地方级收入增幅4.3个百分点,其中县区级收入增长最快,完成28896万元,同比增长18%,增收4408万元。(冯宏伟 朱小如)
【税收征管】针对驻马店市工业基础薄弱,“西瓜税源”偏少、“芝麻税源”偏多的实际,始终发扬“抱西瓜不怕多掏劲,拣芝麻不怕多弯腰”的精神,坚持依法治税,严格遵守组织收入的原则和纪律,抓征管促收入,及时将发展成果转化为税收,确保国税收入随着经济发展持续稳定增长。一是服务经济社会发展。立足科学的经济税收观,积极主动服务驻马店经济社会的发展,始终关注经济税收中出现的新情况、新问题,认真开展税收调研,先后向上级呈送《对促进驻马店市农业产业化发展税收政策的理性思考》、《增值税转型对驻马店市财税减收和企业受益情况分析》等多篇调研报告。同时,对组织收入工作中需要各级党委、政府及有关职能部门协作周知的事项及时实施了“函告”制度,采取发信函或约定时间座谈等形式,对有关法律法规和政策进行告知、解释和沟通,最终达成一致意见,不仅促进了税源管理,也最大限度地征得了地方党委、政府以及有关职能部门的理解、支持、配合和帮助。二是落实税收优惠政策。牢固树立不严格执行税收优惠政策也是收“过头税”的观念,及时将下岗再就业、民政福利企业、中部崛起、两法合并等税收优惠政策告知纳税人,使他们及时了解政策,切实享受到实惠。2008年,市国税局共审批退(免)税12400万元,支持全市经济社会的快速发展。三是强化税收征管。主动发现和挖掘增收因素,在全市开展税收业务建设推进年活动,以业务例会制度为平台,热点、难点问题由市局直接派单,对完成情况进行督办、销号,对重点税源企业实行“一厂一策”点对点管理。在深化税收分析的基础上针对薄弱环节实施综合治理,通过“三个行业一个重点”专项整治以及基层单位根据税源实际创造性开展整治工作,共评估、查补税款1.8亿元,占税收收入总量的6.62%;深入开展所得税管理年活动,通过对房地产开发企业分户实行“挂牌督导,跟踪问效”的管理方法堵漏增收,与市人行协商建立新办企业的源泉控管机制,小办法管住了大税源;加强发票管理,实施“以票控税”,对“即开即奖”定额发票特等奖公开兑奖及进行二次抽奖,得到了市委、市政府主要领导的充分肯定;将省局新分配的地方级收入必保目标进行细化分解,及时分配落实到基层各单位。未雨绸缪,及时关注金融危机对税收带来的严重影响,迅速开展为期7个月的“组织收入攻坚战”活动,找准收入工作中的薄弱环节,制定攻坚措施,实施“问责机制”,加大责任追究力度,确保税收收入的稳定增长。2008年,市国税局再次荣获全省“税收工作目标管理优胜单位”,连续7年获此殊荣,受到省局的隆重表彰。(冯宏伟 朱小如)
【国税队伍建设】针对全市国税队伍层次复杂化、思维多元化、诉求多样化的实际情况,始终弘扬主旋律,以人为本带队伍,不断强化思想政治建设和文化建设,有力推进国税队伍建设。一是贴近税收工作,大力弘扬主旋律。在全系统先后开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”解放思想大讨论活动、“新解放、新跨越、新崛起”大讨论以及学习实践科学发展观活动,通过举办“解放思想,推进机关国税工作科学发展”的专题党课,开展形式多样的活动隆重纪念中国共产党建党87周年和改革开放30周年,进一步坚定了全体国税干部认真践行科学发展观,全力推进驻马店国税事业再上新台阶的信心和决心。2008年,市国税局被省委宣传部、省文明办命名为“思想道德建设先进单位”,市局机关党委荣获全省“五好基层党组织”荣誉称号。二是创新教育培训机制,不断提高全员综合素质。以提高人员基本素质为重点,及时将拓展训练引入税收工作中,依托省局驻马店培训中心,在内部进行税务拓展训练,举办税企互动拓展训练,探索出了新时期开展税务拓展训练的新路子;坚持以职责为考题、以岗位为考场,先后在全系统人事部门、泌阳县局基层分局和平舆县局机关探索开展全员“应知应会”素质教育工程,取得了较好效果;制定了《教育培训学时学分制考核管理暂行办法》,开发了“学时学分信息管理系统”,逐步在基层税务稽查、税源管理、税收服务等三个岗位范围内实施“学时学分制”管理,将干部教育培训以学分的形式进行量化,以考试的手段确定学时完成及学分的取得,记入干部学习培训档案,并与干部的选拔任用、年终考评、职务晋升直接挂钩,有效提升了队伍的综合素质,在省局组织的所得税知识竞赛等活动中取得了良好成绩。三是加强沟通交流,确保队伍和谐稳定。继续依托“和谐国税论坛”和“局长信箱”等交流渠道,搭建民主交流和参政议政的平台。特别是通过深入开展机构分设以来规模最大的“纳谏言、促和谐、求发展”谈心活动,各级领导干部深入基层,与各层次人员面对面交流、零距离沟通,增进了共识、凝聚了人心、鼓舞了干劲、促进了和谐。与此同时,结合学习实践科学发展观,创造性地启动了“宣传提纲”制度,针对谈心活动中同志们普遍关注的相关议题,及时将有关主要内容和解决情况制作成简明扼要的“宣传提纲”加以解释,并利用内联网等媒介予以公开,让大家更加客观、准确地了解具体情况,对各级国税机关贯彻落实情况进行全程的实时监督。河南省《内部参考》专期刊发了市国税局依托内部网络推进“阳光行政”的做法,省政府副秘书长孙廷喜、市委书记化有勋做出专门批示。四是加强文化建设,营造国税温馨家园。认真开展国家级文明单位复创工作,美化工作环境,优化工作质量,打造共同愿景,2008年7月市局机关的全国文明单位顺利通过上级文明委复创检查验收,1月20日,在“全国精神文明建设工作表彰大会”上,表彰了第二批全国文明城市(区)、全国文明村镇和全国文明单位等,市国税局复创“全国文明单位”获得圆满成功,全系统实现省级文明单位的“满堂红”;广泛开展向地震灾区“送温暖、献爱心”活动,通过捐款、交纳“特殊党费”形式,全市国税系统累计向地震灾区捐款100余万元;开展基层税务分局的规范化建设活动,正在筹划实施市、县(区)局机关及稽查局的规范化建设工作,创造了优美、舒心的工作和生活环境,使各级国税机关成为国税人员的温馨家园。五是加强领导班子建设,成为国税队伍的“领头雁”。以创建“优秀领导班子”为载体,切实加强各级领导班子建设。市局党组一班人认真贯彻落实民主集中制原则和《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》,凡事税收政策性的大事、事关全局的要事,都由市局领导班子集体讨论决定。同时,建立实施了AB角制度,凡分管班子成员缺位时,其他班子成员及时补位,相互支持配合,有力地推进了全局工作的顺利进展;先后完善实施了《科级干部选拔任用管理工作暂行规定》、《基层领导班子问责机制实施办法》、《县(区)局领导班子绩效考核实施意见》和《科级领导干部行政过错责任追究实施办法》,逐步构建起领导干部长效管理机制,增强了大家的依法行政意识,提升了税收执政能力。市局党组、泌阳县局党组分别被省局党组命名为全省国税系统首批市局级和县(区)局级优秀领导班子。(冯宏伟 朱小如)
【党风廉政建设】2008年,市国税局紧紧围绕税收中心工作,不断强化“两权监督”,认真贯彻“两转两提”要求,不断提升依法行政水平,切实加强党风廉政建设和政风行风建设。一是坚持“一岗两责”,层层落实党风廉政建设工作任务。认真落实党风廉政建设责任制,全系统层层廉政签订责任书,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时,市局党组坚持召开季度党风廉政建设分析汇报会,听取各单位工作汇报,找准薄弱环节和努力目标,对全系统党风廉政建设责任制落实情况进行有效的监督指导,促进了各项工作任务的落实。二是开展廉政教育,全力化解执法风险。以“廉洁兴税”为主题深入开展廉政教育,组织税务分局局长到豫南监狱接受警示教育,联合市纪委、市委宣传部、市检察院开展“法纪在我心,廉洁伴我行”反腐倡廉知识竞赛活动,增强广大国税干部依法行政、廉洁从税的意识;注重从“查”、“防”、“控”入手,认真开展查找执法、行政管理风险点活动,共排查出税收执法风险点和行政管理风险点108个。针对查找出的执法中的风险点、管理中的薄弱环节,在广泛征求基层意见的基础上,制定、修订和完善相关制度,在全系统构建了严密的内控机制,有效化解了执法风险。三是强化“两权”监督,狠抓党风廉政建设。依托“税收执法管理信息系统”,加强税收执法事前、事中、事后监督,规范税收执法行为,全面提高依法行政水平。同时,对内继续推行税务人员廉政承诺公示制度,全系统所有人员的廉政自查和承诺情况都在内联网上进行公示;对外深化完善税务人员向纳税人述职述廉制度,建立健全整改机制、结果运用机制和问题核查机制,对述职述廉效果进行跟踪问效,确保了述职述廉制度长效持久开展,全系统的党风廉政建设工作取得了新突破,未发现一人违法、没有一人被追究刑事责任。四是优化经济发展环境,加强政风行风建设。2008年,在巩固行风政风评议“五连冠”成果的基础上,坚持与当各级党委、人大、政府、政协、纠风部门、优化部门定期沟通联系,进一步健全了“市局领导走百企、县局领导串千家,分局税干访万户”的“百千万工作机制”,广泛社会各界的征求意见和建议;积极与市电台联合开办“行风热线”专栏,依托市局12366服务热线和服务网站,搭建征纳“零距离”沟通与交流的平台。市国税局连续4年被市委、市政府评为服务项目建设先进单位、优化经济环境先进单位。正阳县局办税服务厅被河南省优化经济发展环境工作领导小组授予“河南省优质服务窗口”称号。省局驻马店培训中心也被泌阳县确定为重点保护单位。2008年,被评为“全省国税系统政风行风建设优胜单位”、“2007至2008年度行风热线工作先进单位”,在2008年全市政风行风评议中,市国税局以满意率第一的好成绩再度位列全市51个政府部门之首,实现了政风行风评议“六连冠”。(冯宏伟 朱小如)