财 政
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【财政预算执行情况】2008年是驻马店市近年来经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。面对严峻形势,全市各级财政部门深入贯彻科学发展观,快速反应,积极应对,服务大局,超额完成全年各项目标任务,财政改革与发展取得新的成绩。全年全市一般预算收入连续4年保持20%以上的增长速度,完成25.6亿元,为年度预算的105.2%,同比增长20.4%;其中,市本级一般预算收入完成76519万元,为年预算的101.7%,同比增长15.9%。一般预算收入总量居全省第12位,增幅居全省第7位。全市税收收入累计完成18.9亿元,较上年同期增长20.6%,增收幅度位居全省第7位。税收收入占一般预算收入的比重为73.8%,较去年提高0.1个百分点,高于全省平均水平0.3个百分点。特别是驻马店市财政部门独立组织的契税、耕地占用税两个税种累计入库20117万元,增长34%,其中契税完成10260万元,增长48%,耕地占用税完成9857万元,增长22%。纳入一般预算收入的非税收入完成192159万元,为年度预算的138.5%,同比增长4%。?
2008年,全市一般预算支出完成108.6亿元,比上年增长20.9%,增支19.5亿元。公务员工资制度改革政策和市委、市政府承诺的“十五件”实事等重点支出得到较好落实。2008年,各级财政部门迅速行动,积极跟进,配合有关部门,争取中央新增投资3.05亿元。争取黄淮四市发展专项资金9380万元,帮助企业争取各项资金2996万元,支持了项目建设。争取产粮大县奖励资金17805万元,争取生猪调出大县奖励资金7106万元,争取现代农业发展项目资金2500万元,纳入全省食用油生产倍增计划的8个县争取种植类项目资金3872万元。争取中小企业担保机构补助资金6672万元,争取产业技术成果转化资金180万元,争取节能技改奖励资金2636万元,争取廉租房补助资金4505万元。全年办理出口退税9697万元,办理资源综合利用先征后退4670万元,其他退税953万元。(王志新 吴荣立 王亚洁)
【筹措资金力促经济持续快速健康发展】2008年全市各级财政部门及时调整支持经济发展的思路,采取措施,争取资金,加大投入,着力支持经济平稳较快增长。一是在中央实施积极财政政策后,各级财政部门迅速行动,积极跟进,配合有关部门,争取中央新增投资3?05亿元,并加快拨付、跟踪监督,拉动了投资增长。同时积极申报争取黄淮四市发展专项资金9380万元,帮助企业争取各项资金2996万元,支持了项目建设。盘活企业改制资金,支持企业临时周转4400万元,有力地支持了企业发展。市本级投入资金6000万元,用于市工业集聚区基础设施建设。二是认真落实支持企业发展奖励政策,兑现各种奖励资金600万元。落实财税优惠政策,全年办理出口退税9697万元,办理资源综合利用先征后退4670万元,其他退税953万元。利用政府分红解决白云纸业、豫龙水泥等企业优惠政策资金442万元。落实促进房地产业税收政策,下调契税税率,暂免征收个人购销住房印花税、免征销房土地增值税。落实取消和降低行政事业性收费政策,年减轻企业和群众负担9500多万元。三是加大科技投入、落实工业结构调整和对高新技术产业化的贴息,争取产业技术成果转化资金180万元,结构调整和自主创新能力得到提高。争取中小企业担保机构补助资金6672万元,支持中小企业担保机构建设,中小企业融资困难状况得到缓解。四是支持农业生产发展方面,全市9个产粮大县争取产粮大县奖励资金17805万元,纳入全省食用油生产倍增计划的8个县争取种植类项目资金3872万元,财政投入中低产田改造资金8980万元,粮食生产条件进一步改善,粮食综合生产能力进一步提高。争取现代农业发展项目资金2500万元,推进驻马店市优势主导产业和安全高效农业发展。投放财政资金975万元,扶持上蔡森光花木、新蔡天龙禽业等一批带动能力强影响力大的农业产业化龙头企业。组织上蔡大程面粉实业有限公司申报财政参股经营,省财政投资参股资金1500万元。争取生猪调出大县奖励资金7106万元,支持生猪生产。(王志新 吴荣立 王亚洁)
【加大财政投入落实惠农政策】2008年,市财政局把服务“三农”作为工作的重中之重,紧紧围绕新农村建设和市委、市政府向全市人民承诺的“十五件实事”,认真落实强农惠农财税政策,促进农民增收、农业增效、农村发展。一是支持农民增加收入。市财政局会同有关部门,完善补贴发放、兑现办法,加大督导检查力度。全年落实惠农补贴15项(粮食直补和综合直补,小麦、玉米、水稻、棉花良种补贴,大型农机具、小型玉米花生收获机械补贴,能繁母猪补贴,能繁母猪保险补贴,奶牛补贴,劳动力转移培训阳光工程补贴、雨露计划补贴、就业培训补贴),补贴资金11.64亿元,其中兑现粮食直补和综合直补93288万元,亩均补贴标准81.84元,促进了农民增收。二是改善农村生活条件。筹措资金7亿元,支持解决农村居民安全饮水问题和新建农村沼气、改造农村公路、实施“万村千乡市场工程”。投入资金1380万元,支持宿鸭湖水库除险加固、板桥水库汛限水位动态控制和薄山水库按设计水位运行迁安遗留工程等水利项目建设。三是支持村级民主管理。探索建立村级经费保障机制,村干部平均月补助标准达到了208?5元,组干部月平均补助标准达到了51元,保证了全市村级组织的正常运转和村组干部报酬的及时足额发放。(王志新 吴荣立 王亚洁)
【社会各项事业支出增长】2008年市财政局统筹兼顾,优化支出结构,加大对教育、科技、文化、卫生、社会保障等方面的投入力度,促进社会和谐发展。一是加大教育支持力度。落实资金6.2亿元,对全市138.7万名农村中小学生实施了“两免一补”;落实资金566万元,免除城市义务教育阶段学生学杂费;筹措大中专学生奖助学金5800万元,37000多名大中专学生受益;争取资金400万元,促进全市职业教育发展;落实资金3.9亿元,大幅提高农村中小学校生均公用经费标准;落实资金4200万元,帮助解决农村中小学校取暖问题;筹措资金8092万元,新建改造了一批学校基础设施,消除D级危房面积3.2万平方米;全面清理农村义务教育“普九”债务,基本锁定债务3?09亿元,为顺利开展化债工作奠定了基础。二是加大对困难群体帮扶救助工作力度。筹集资金5.9亿元,在全市全面实行新型农村合作医疗制度,参合农民达659.8万人;安排启动资金30万元,预拨资金3770万元,全面启动城镇居民医疗保险,参保达41.4万人;发放城乡低保对象救助资金2.76亿元,受益群众达36.3万人;发放农村五保供养资金6568万元,受益五保户达4.7万人;发放企业离退休人员养老金6.5亿元,受益人员6.67万人。此外还积极支持实施城乡医疗救助,对艾滋病患者及致孤人员实施免费救治和生活救助。三是加大对各行业的补贴保障力度。妥善解决企事业单位离休干部待遇问题,对全市事业单位人员实行预增发补贴;落实并规范中小学教师津贴补贴;规范公务员津贴补贴政策;落实高校学生的临时生活补贴和食堂补贴;落实对受成品油调价影响较大的城市出租车等五大行业发放石油价格补贴5190万元,缓解了物价上涨影响。四是加大支持就业再就业力度。筹措投入资金581万元,市县开发公益性岗位和劳动保障专职工作岗位872个;筹集就业资金5912万元,支持城镇新增就业人员8.3万人,下岗失业人员实现再就业2.5万人;筹措小额贷款担保基金5439万元,带动金融部门发放贷款6393万元,扶持1.1万人自主创业,带动2.1万多人实现就业。五是加大环境保护力度。争取节能技改奖励资金2636万元,淘汰落后产能奖励资金6630万元,污水管网建设资金6407万元,支持林业生态省和退耕还林等林业生态工程建设,节能减排和环境保护得到改善。(王志新 吴荣立 王亚洁)
【深化财政管理制度改革】2008年市财政局把改革创新作为发展动力,完善财政分配机制,深化管理制度改革,着力形成有利于科学发展的财政体制机制。一是完善预算管理制度。建立部门预算责任制度,强化部门预算编制和执行主体的责任。国库集中支付制度改革突出扩面,将所有预算单位实有资金账户逐步纳入国库单一账户体系管理。二是完善资产管理制度。探索资产调剂和共建共用机制,对建立政府“公物仓”问题进行研究,提高资产利用效率。三是加快财政管理信息化建设。按照“一体化”建设的指导思想,加快金财工程应用支撑平台建设,加强标准和管理规范建设,全面推进网络和安全建设,建立统一的运行维护体系。四是健全财政监督机制。更新监督理念,调整监督重点,充实监督力量,重点加强对中央新增投资的投资评审和监督检查,做到日常监管与专项检查相结合,坚决查处挤占、挪用、截留资金的行为,保障资金使用的安全、合规、有效,确保积极政策有效落实。(王志新 吴荣立 王亚洁)
【财政文化建设】2008年,市财政局把财政文化建设工作取得了新的成绩。一是以能力建设为根本,营造求真务实的氛围。2008年,在干部队伍能力建设上,市财政局严格要求,组织开展不同层次的干部教育培训活动,成功举办了4期财政论坛、1期科(局)长培训班和1期科级干部岗位培训班。按照市委有关要求,推荐了9名群众基础好、理论水平高、工作能力强的优秀干部参加“双推双考”,经笔试、面试和考核,有4名同志被提拔为副处级干部。在公开招录8名局属事业单位工作人员的考试中,主动邀请纪检监察部门全程跟踪监督,确保招录工作公开、公平、严格、有序。市财政部门的调研水平和理论水平不断提高,在省财政厅开展的河南财政与改革开放30年纪念教育活动中,选送的21篇参评作品全部获奖;在市社科联组织的年度重点调研课题结项评审中,选送的20篇调研课题11篇荣获一等奖,6篇荣获二等奖。二是以机关建设为纽带,营造高效廉洁的氛围。开展加强内部监控机制和党风廉政建设主题教育活动,狠抓作风建设和制度建设,各科室各单位本着分工合理、周密严谨、简便高效、衔接顺畅的原则,认真修订本科室、本单位的工作职责和工作规程,并汇编成《驻马店市财政局工作职责和规程》。提高了工作效率,保证了资金安全。严格落实党风廉政建设责任制,提高防腐拒变能力,规范权力运行流程,局系统党风廉政建设和反腐败工作得到进一步加强。三是以文明创建为抓手,营造团结和谐的氛围。在全局努力形成一个团结进取的政治环境,宽松和谐的人际环境,健康向上的文化环境,优美清新的自然环境,井然有序的工作环境。在财政局这个大家庭里,人人讲团结,事事讲规矩,处处显和睦,大家在一起有一家人般的感觉。四是以干部调整为导向,营造奋发进取的氛围。市财政局调整干部的原则是按规矩办事。所谓规矩就是《党政领导干部选拔任用条例》和有关规定。调整干部的导向是“注重品行,崇尚实干,鼓励创新,群众公认”。注重品行,就是把干部的品行、德行放在首位。崇尚实干,就是鼓励干部职工在工作中要奋发进取,扎实肯干,任劳任怨,不要计较个人得失。鼓励创新,就是要鼓励干部职工要肯动脑、有思路、善创新。群众公认,就是让群众在干部任用上有发言权,让那些在群众中有威信的干部选拔上来。市财政局积极落实这四个导向,努力营造一个人人奋发进取的工作氛围。(王志新 吴荣立 王亚洁)