政府法制
【提高规范性文件质量】 2008年市政府法制办规范性文件制定工作紧紧围绕市委、市政府中心工作,突出规范性文件制定为经济建设服务、为城市发展服务、为市民服务的宗旨,通过工作方法和机制上的创新,提高了规范性文件质量。全年共审核规范性文件58件,修改57件,决定不予发布1件,提出修改不合法条款建议300多条。向省政府、市人大备案市政府规范性文件126件,做到备案率100%。审查县区、市直报备规范性文件102件,纠正21件。一是突出重点,科学确定规范性文件项目。2008年初,依据各部门报送的规范性文件制定意向,科学、合理制订全市的计划,逐步落实。二是认真开展规范性文件的清理工作。根据国务院、省政府关于开展行政法规规章清理工作的通知要求,下发《驻马店市规范性文件清理工作方案》,要求全市2008年10月底前完成此项工作。此次清理共涉及建专区以来43年的文件,时间紧、任务重。抽调专门人员,组成清理办公室,保障经费,确保此项任务按时、高质量地完成。市政府法制办共清理市政府本级文件6874件,其中规范性文件734件,建议废止52件,建议修订3件。与《反垄断法》不一致文件3件,已宣布废止。市直部门共清理规范性文件234件,作废41件。县级政府共清理文件6621件,其中规范性文件860件,有问题文件362件,废止314件,拟修改8件。三是严格把关,全面审查规范性文件。严把合法性关口,坚决纠正法律依据不足或违反上位法的内容;严把合理性关口,强调规范性文件制定的公众参与,采取多种方式征求相关部门和群众的意见,提高文件制定的合理性、科学性和民主性;严把文字技术关,力求文字表述准确和严密。(王宛超)
【规范监督行政执法行为】 2008年市政府法制办进一步推进行政执法责任制,规范行政执法和行政许可行为,加强行政执法队伍建设,有效规范和监督行政执法行为,完成省政府确定的行政执法责任制目标任务,更好地保障了人民群众的合法权益。一是进一步推进行政执法责任制,促进行政机关依法行政。对完善行政执法责任作了明确规划和部署,工作重点放在对2007年度行政执法责任制考评发现问题的整改上。2008年上半年,在接到省推行行政执法责任制领导小组办公室的整改通知后,法制办立即行动,抽调人员组成驻市推行行政执法责任制领导小组办公室,具体负责整改事宜,并按时将整改结果报省推行行政执法责任制领导小组办公室。8月,专门抽调人员,对各县区、各局委推行行政执法责任制情况进行专项检查。针对各地、各部门存在的问题,下发《限期整改通知书》,要求在规定时间内对存在问题进行整改,并将整改结果报市推行行政执法领导小组办公室。二是对行政执法人员的培训,规范执法队伍建设。2008年着重于建立健全行政执法人员资格制度,完善执法队伍法律知识的培训和考试制度,严格实行执证上岗,全面提高执法人员的素质。上半年,针对驻市行政执法人员录入比例偏低的情况,要求各县区务必于6月11日前完成行政执法人员录入工作。同时,针对行政执法人员的变动情况,对《河南省行政执法证》进行清理,清理并公告作废不合法证件1378个。三是加强对行政执法行为的监督,重点纠正行政执法程序方面的问题。建立健全行政投诉制度是落实依法行政的基本要求,也是减少群众上访杜绝错案发生的重要行政措施,市政府法制办积极做好投诉人的接待工作,做到热情接待,并耐心做好投诉人的解释与劝导工作,该受理的案件绝不推诿,达不到受理条件的也不厌其烦的做好解释工作。2008年共接待投诉当事人100多人次,受理投诉案件9起。牵头处理信访案件1起,配合处理3起。维护了行政相对人的权益,化解了社会矛盾。 (王宛超)
【行政复议和应诉工作】 2008年市政府法制办进一步完善各种制度和措施,保证复议案件快速、合法、公平地审理。一是制定《行政复议案件受理办理流程》,行政复议案件从受理到签发形成层层负责、级级监督的良好运行机制;同时加强行政复议委员会民主议事制度,增强办案人员的责任心,使每个行政复议案件的办理都能落到实处。实行办案流程表格化管理,使领导能及时了解案件审理情况和进度,从而监督指导案件审理,督促案件承办人员在法定期限内高质量完成案件审理。二是完善案件受理制度,严把案件受理关。一方面,对公民、法人和其他组织的复议申请决不拒之门外,另一方面对申请人提供的材料严格审查,能立案的的坚决立案,不符合条件的明确告知。同时设立专人负责案件受理工作,努力做到便民利民、方便高效。三是案件的审理坚持规范化、程序化。为了保证案件审理公正、合法,运用了“两会四审”制度。“两会”即每一个案件的审理必须经科室会议和主任办公会议研究。“四审”即每一个案件首先由承办人拿出初审意见,复议科拿出再审意见,最后由主任办公会议研究报政府领导批准。四是合理运用行政协调,实现“双赢”。根据“效率原则”,针对行政复议申请,合理运用行政协调的办法,使许多行政复议案件及时得到解决。从行政复议工作实践看,经过协调申请人撤回行政复议申请结案的数量很多,而且呈上升趋势。行政协调在行政复议工作中的应用,既能遵守法律规定,严格依法办案,又能化解行政机关与行政管理相对人之间的矛盾,达到“双赢”。五是认真完成行政复议、行政应诉的统计分析工作。由专人负责行政复议、行政应诉的统计分析工作。半年及年底及时进行统计并认真分析驻市行政复议、行政应诉工作中存在的问题,为领导科学决策提供依据。2008年市政府法制办共受理行政复议案件113件,审结113件。行政复议案件数量与去年相比大致持平,但涉案类别显著增多,被申请人涵盖了包括公安、土地矿产、房产、劳动、规划等各个部门,行政复议已成为公民、法人或者其他组织维护自身合法权益的重要手段。六是积极办理行政应诉案件。依照法律规定,严格办理应诉案件,并加强与人民法院在工作上的联系,保证行政应诉工作的顺利进行。2008年市政府法制办共承办行政应诉案件11件,胜诉10件。 (王宛超)
【全面启动依法行政示范单位创建活动】 2008年根据省政府的要求,驻马店市全面启动依法行政示范单位的创建活动。确山县政府、上蔡县政府、正阳县政府、市国税局、市地税局、市药监局、市工商局、市公安局、市交通局、市建委及9个乡镇经验收合格,成为第一批驻马店市依法行政示范单位。依法行政示范单位创建活动的开展,培育了一批依法行政的先进典型,并及时对其经验进行总结、交流和推广,充分发挥典型的示范带动作用。 (王宛超)?