综 述
【经济社会发展概况】2009年是进入新世纪以来全市经济发展极为困难的一年。面对国际金融危机的冲击,市委、市政府团结带领全市人民,深入学习实践科学发展观,认真落实中央和省战危机、保增长的一系列政策措施,紧紧围绕扩投资、拓市场、促消费、强基础四个关键环节,齐心协力决战二季度、大干三季度、决胜四季度,在应对危机中取得了保增长、保民生、保稳定的重大胜利。全市经济社会发展情况好于年初预期,一些重点领域、重要环节取得新突破。初步核算,全市全年完成生产总值903亿元,同比增长1l.5%,高于年初计划0.5个百分点,高于全省平均增速0.8个百分点。完成城镇固定资产投资408.7亿元,增长32.2%,增速居全省前列。完成社会消费品零售总额320亿元,增长19.1%,高于年初计划5.1个百分点。完成财政一般预算收入29.3亿元,增长14.5%,高于年初计划4.5个百分点。金融机构各项存款余额794.39亿元,贷款余额419.82亿元,分别增长20.7%和25.2%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实际增长8.9%和9%,分别高于年初计划0.9和3个百分点。居民消费价格总水平涨幅明显回落。?
一、重点项目建设稳步推进。坚持把项目建设作为扩内需、保增长的关键措施,加快规划和实施一大批建设项目。“4567”投资促进计划顺利完成,拉动全市城镇固定资产投资完成420亿元。107个重点项目完成投资110.7亿元,占年度投资计划的102.9%。平煤蓝天年产20万吨二甲醚、驿城区顶升油脂二期、确山县凯德姆高浓度复合肥等32个重点工业项目竣工投产。16个续建项目完成投资58.9亿元,占年度计划的120.3%;35个计划新开工项目中有32个开工建设。石武客专驻马店段、焦桐高速泌阳段、化新高速等重点交通项目进展顺利,其中石武客专驻马店段全年完成投资40亿元;薄山水库、宋家场水库除险加固等农田水利项目已超额完成年度投资任务。新增中央投资项目进展顺利。前三批新增中央投资项目完成“三个百分之百”目标,第四批项目12月底大部分开工建设。?
二、工业经济保持较快增长。全市深入开展“企业服务年”活动,选择872个企业作为重点服务对象,帮助企业解决融资、项目审批、建设环境、产品销售等方面的问题,同时进一步加强经济运行调节,在保障煤电油汽运等方面采取有效措施,促进了工业经济的平稳回升。规模以上工业完成增加值225.7亿元,增长17.6%。规模以上工业企业发展到1261户,比上年增加250户;完成主营业务收入838.3亿元,增长18.8%,实现税金32.9亿元,增长20.6%,实现利润55.2亿元,增长13.5%。食品、纺织、建材行业继续快速增长,装备制造行业生产快速复苏,煤化工、能源行业下半年回升势头明显加快,到年底增幅由负转正。全社会用电量完成59.9亿千瓦时,增长11.1%,其中工业用电量完成40.8亿千瓦时,增长8.7%。产业集聚区建设成效明显。紧紧抓住省支持产业集聚区建设的机遇,积极争取资金,加快产业集聚区建设步伐。出台了《关于推进老城区工业企业入驻工业集聚区的实施意见》,华中正大饲料、爱克尔内衣等企业整体搬迁已启动。12个产业集聚区累计完成投资97亿元,入驻企业765家,实现主营业务收入620亿元。强力推进节能减排,万元GDP能耗下降4.63%,二氧化硫、化学需氧量分别削减0.2万吨和1万吨,完成省定目标任务。?
三、农村经济全面发展。2009年,全市狠抓支农惠农政策的落实,加大农村基础设施建设和科技投入,积极推进新农村建设,农村经济获得全面发展。一是粮食生产再创新高。在春秋两季分别遭受严重旱涝灾害的情况下,全市粮食产量再创历史新高,全年粮食产量132.33亿斤,比上年增长1.71%,粮食生产连续六年获得丰收。二是林、牧、渔业全面发展。全市完成造林面积61万亩,汝南、确山、正阳三县通过省林业生态县验收。全市新建畜禽规模养殖场区351个,总数达到2178个,肉类总产量76.6万吨,增长6.2%。水产品产量7.48万吨,增长12%。三是支农惠农工作力度加大。全市认真落实小麦、棉花等农产品收储政策,粮食最低收购价每斤平均提高0.11元。发放粮食直补和农资综合直补资金9.4亿元,兑现良种补贴和农机具购置补贴2.44亿元。完成农民工技能培训10万人,劳务输出221万人,实现劳务收入120亿元。四是农业基础设施建设成效明显。全市投入各类农田水利建设资金12.9亿元,新增和恢复有效灌溉面积132万亩;新发展农村沼气5万户,解决53.2万人的安全饮水问题。?
四、城镇化进程步伐加快。三区两县一体化经济社会发展规划编制工作基本完成。驿城大道全线开工建设。中华大道西段、练江大道西段、天中山大道北段等排污和改造工程进展较快。建立社区卫生服务中心13个,社区卫生服务站20个。市中心医院新建病房大楼、市第二中医院迁建等医疗卫生项目进展顺利。市图书馆已建成并投入使用。市广电中心、市群艺馆、博物馆主体工程已完成,附属设施正加快建设。市体育中心和驻马店高级技工学校建设项目已经签约。县区供水、垃圾处理、污水处理设施建设日趋完善。乡镇公共设施建设稳步推进。中心城市城区面积达到50平方公里,人口48万,全市城镇化率29.5%,较上年提高1.8个百分点。?
五、改革开放成效显著。银马纺织、龙山水泥厂及水务局下辖单位的改制已圆满完成,地方小铁路建设等企业已进入改制程序,集体林权制度改革工作稳步推进,文化体制改革取得重大进展,医药卫生体制改革全面启动。以学习宿迁经验为契机,深入开展全民招商活动,继续坚持“走出去、请进来”的招商模式,先后组团赴江苏、山东、广东、福建等地开展大规模招商活动,取得较好成果。全市共签约项目396个,合同投资总额266.28亿元,其中500万元以上项目176个,合同金额102.3亿元,已落实到位资金67.38亿元。2009年全国东西合作经贸洽谈会上,全市签约固定资产投资500万元以上项目556个,合同资金361亿元。积极搭建平台,帮助企业抓好资金筹措和产品推介工作,先后召开银企洽谈会、产品供销对接会,分别签约合同金额111.8亿元、8.9亿元。?
六、人民生活进一步改善。相关部门积极抓好市委、市政府十五件实事,采取措施,强力推进,进一步改善人民生活条件。10个廉租住房项目和7个经济适用住房项目,已全部开工建设并完成年度投资计划。城乡低保人数达到46.3万人,城镇居民医保参保人数达到68.8万人,新农合参合率达到94.6%。新增城镇就业8万人,下岗失业人员累计再就业2.3万人,其中“4050”人员9216人。企业退休人员养老金人均月增122元。省下达驻马店市建设870个标准化村卫生室目标任务已全部完成,对已改造过的1880个村卫生室均配备1万元的常用设备,投资1240万元为31个中心乡卫生院配套医疗设备,对27个中心乡镇卫生院的房屋整体进行了修缮和加固。落实农村义务教育“两免一补”资金7.44亿元,城市中小学免除杂费资金1322.8万元。认真做好计划生育工作,人口自然增长率5.32‰。?
2009年,全市经济社会发展在总体看好的同时,面临的不确定因素和困难不断增多,经济增长下行的压力明显加大。如,需求不足的约束尚未发生根本性改观,部分行业和企业生产经营依然比较困难,企业效益回升缓慢,经济增长的质量和效益还需进一步提高,长期积累的深层次矛盾尚需进一步破解,经济发展的内生动力有待进一步增强。同时,安全生产、重大疫情防控、社会稳定等任务艰巨。 (陈万洲 扶廷继)
【计划编制】2009年3月,驻马店市第二届人民代表大会第四次会议审议通过《关于驻马店市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划的决议(草案)的报告》,决定批准驻马店市2009年国民经济和社会发展计划。2009年全市经济社会发展主要预期目标为:经济增长11%;规模以上工业增加值增长15%以上;全社会固定资产投资增长30%,其中城镇固定资产投资增长35%;社会消费品零售总额增长14%以上;财政一般预算收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长6%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右;单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放总量控制在省下达目标以内;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇登记失业率控制在4.4%以内。 (陈万洲 扶廷继)
【固定资产投资】2009年,驻马店市全社会固定资产投资完成562.29亿元,比上年增长32.8%,增速比上年下降9.8个百分点。其中城镇投资408.71亿元,增长32.2%,增速比上年下降9.4个百分点。在城镇投资中,国有及国有控股投资80.62亿元,比上年下降6.9%;民间投资325.66亿元,增长51.7%;港澳台商控股投资1.78亿元,下降12.8%;外商控股投资0.52亿元,下降90.5%。第一产业投资11.10亿元,下降23.1%;第二产业投资171.42亿元,增长28.2%,其中,工业投资170.71亿元,增长28.1%;第三产业投资226.20亿元,增长40.5%其中,房地产开发投资76.84亿元,比上年增长62.2%。新增主要生产能力有:新增高中在校生人数160621人、中等职业教育在校生人数116884人,医院病床1.99万张,城市建成区实有道路铺装面积2802万平方米,城市排水管网总长1414公里,供水管网1250公里,新增建成区绿地面积300公顷。(胡艳红 代爱华)
【工业经济运行】2009年,工业经济运行形势最为严峻,国际金融危机的冲击,使年初部分重点企业的产品订单严重不足,不得不停产、限产,全市工业经济运行的速度和质量效益大幅下降,下半年开始趋稳回升。从工业生产的分月增速看,2月份当月增长7.7%,达到金融危机冲击以来的最低增速,也是“十一五”以来的最低增速,6月份增长14.5%,9月份增长20.7%,到12月份增长28.4%,较上年12月份当月增速提高16.3个百分点。从累计增速看,2月份全市规模以上工业累计增长10.1%,上半年累计增长12.5%,到12月底累计增长17.6%,下半年来累计增速上升5.1个百分点,增速回升加快之势趋于明显。全市规模以上工业企业达到1261户,完成增加值225.7亿元,增长17.6%,增速高于全省平均水平3个百分点,居全省第5位;完成主营业务收入838.3亿元,同比增长18.8%,增速居全省第4位;实现税金33亿元,同比增长20.6%,增速居全省第3位;实现利润55.2亿元,同比增长13.5%,增速居全省第8位。全市亏损企业21个,较上年同期减少4个,全年亏损企业亏损额4.7亿元,增长98%,亏损企业亏损额年末增速较年初下降444个百分点。 (刘 正)
【企业服务年】2009年,市政府成立以市委常委、常务副市长陈义生任组长,副市长乔建宏为副组长的市企业服务年活动领导小组,办公室设在市发改委。建立并严格执行领导联系分包企业、工作督查、定期报告、情况通报、考核评价五项工作制度。市政府成立12个企业服务年活动督导调研组,每季度对各县区及省市级重点服务企业督导调研一遍。将制定政策和解决企业难题作为重点来抓。市政府集中研究制定了《应对金融危机促进工业经济平稳较快发展的意见》、《支持企业上市的补充意见》、《推进老城区工业企业入园进区搬迁发展的意见》等操作性、针对性强的政策措施。对全市确定的872户重点服务企业反映的环评、资金、用地、证件办理等问题,建立台帐,通过召开企业问题交办会、现场办公会等形式,明确责任部门和解决时限,逐一解决。组织召开市四大班子一把手参加的昊华骏化、天方药业、南方钢铁3个高规格现场办公会,组织召开市级领导到其分包企业的现场办公会60多次。收集整理的全市重点服务企业反映的382个问题,除46个不符合国家政策的问题外,已全部得到解决或答复。市政府与省中行、省建行分别签订战略合作协议,成功举办2009年银企项目洽谈会,全市成立中小企业担保机构23家。全年落实2009年银企项目洽谈会签订的贷款合同(协议)127亿元。举办工业产品产销对接会,达成采购金额12.4亿元。全面完善落实优化发展环境的政策措施,建立涉企执法检查备案制度、企业请办事项主办人制度和与重点企业法人代表定期联系和巡视制度,在全市企业中确定103家优化环境监测点,重点项目建设工地、重点企业实行挂牌保护制度。各级党委政府部门分包帮扶困难企业,加大帮扶工作力度,促进企业复产,列入省停产半停产企业名单的139家企业,到年底已复产116家。改进和提高监测能力。加强煤电油气运等生产要素保障。于11月份下调蒸汽价格,工业生产用汽由248元/吨降为180元/吨。 (刘 正)
【产业集聚区建设】2009年,全市12个产业集聚区完成发展规划编制、上报工作,其中市产业集聚区、装备产业集聚区、经济技术产业集聚区、遂平县产业集聚区、汝南县产业集聚区、上蔡县产业集聚区6个产业集聚区的发展规划原则上通过专家评审,西平县、新蔡县、确山县、泌阳县、正阳县、平舆县6个县的产业集聚区发展规划拟进一步修改。12个产业集聚区累计完成投资116.5亿元,其中基础设施建设完成投资26.4亿元、标准化厂房完成投资8.7亿元、工业项目总投资81.4亿元。修建道路195.9公里,建设供水、排污管道199.54公里,建设220Kva变电站2座、110Kva变电站5座,建设标准化厂房140万平方米。各集聚区基本实现水、电、通讯、排污、平整厂区等“五通一平”。2009年,全市产业集聚区共入驻企业823家,新开工项目204个,投产项目180个,在建项目167个,实现主营业务收入542.7亿元、利税23.49亿元。其中工业项目总投资81.4亿元。 (崔武申 于 玮)
【粮食核心区建设】2009年,市政府编制《驻马店粮食生产核心区建设规划(2009~2020)》,用于指导2009~2020年的粮食生产。全年全市粮食总播种面积1731.624万亩,产量661.67万吨,比上年增长1.7%;其中小麦面积971.49万亩,产量413.4118万吨;玉米面积604.8405万亩,产量200.4482万吨;稻谷29.558万亩,产量18.8918万吨;杂粮125.72万亩,产量18.252万吨。全市共播种油料面积421.7万亩,总产量87.82万吨,其中花生播种面积285.71万亩,总产量74.5万吨;油菜籽播种面积58.35万亩,总产量8.47万吨;芝麻播种面积77.64万亩,总产量4.85万吨。(张发林 王金锋)
【农业重点基础设施项目】2009年,全市农业重点基础设施项目有:?
一、农村饮水安全项目:省发改委以豫发改投资〔2009〕615号下达驻市农村饮水安全第一批总投资7481万元,其中中央投资5381万元,省投资661万元,计划解决14.9655万农村饮水不安全人口。又以豫发改投资〔2009〕923号下达第二批总投资7505万元,其中中央投资5590万元,省投资766万元,计划解决15.1万农村饮水不安全人口。当年度实际解决农村饮水不安全人口53万人。?
二、农村沼气项目:省发改委以豫发改投资〔2009〕512号下达驻市农村沼气第一批总投资6047.6万元,其中中央投资1738.4万元,省投资223.84万元,计划发展农村户用沼气10320户。又以豫发改投资〔2009〕920号下达第二批总投资184.6万元,其中中央投资107万元,省投资23万元。?
三、小洪河近期治理项目:小洪河近期治理工程总投资38500万元。2009年,省发改委以豫发改投资〔2009〕652号下达驻市小洪河近期治理工程年度省投资3210万元。?
四、宿鸭湖灌区节水改造及续建配套项目:宿鸭湖灌区节水改造及续建配套项目2009年开工建设,计划总投资15382万元,2009年,省发改委以豫发改投资〔2009〕1442号和豫发改投资〔2009〕1741号共下达年度总投资1670万元,其中中央投资1000万元,省投资402万元,当年度完成投资1670万元。?
五、薄山灌区节水改造及续建配套项目:批复总投资5918万元,截止年底,共下达投资5350万元,共到位资金3800万元,累计完成投资3800万元。?
六、板桥灌区节水改造及续建配套项目:批复总投资8200万元,截止年底,共下达投资5800万元,共到位资金3900万元,累计完成投资3900万元。?
七、宿鸭湖水库除险加固项目:2009年,市政府自筹资金开始对宿鸭湖水库进行除险加固,工程于10月24日正式开工建设,年度完成投资5000万元。?
八、薄山水库除险加固项目:薄山水库除险加固工程总投资9100万元,截止年底累计到位资金7325元,其中中央投资4550万元,省投资2275万元,市投资500万元。主体工程2009年底基本完工。?
九、宋家场水库除险加固项目:宋家场水库除险加固工程总投资8620万元,截止年底累计到位资金6465元,其中中央投资4310万元,省投资2155万元。主体工程2009年底基本完工。?
十、农产品质量安全检验检测体系项目:2009年,省发改委以豫发改投资〔2009〕751号下达驻市上蔡、正阳、西平三县农产品质检站项目年度总投资516万元,其中中央投资334万元,省投资91万元。?
十一、生猪标准化规模养殖场(小区)建设项目:2009年,省发发改委以豫发改投资〔2009〕2153号文下达驻市生猪标准化规模养殖场(小区)建设项目总投资5278万元,其中中央投资3280万元。(张发林 王金锋)
【城镇化建设】2009年底,驻马店市中心城区建成区面积50平方公里,建成区人口48万人;城镇人口248.76万人,城镇化水平达到29.49%,比上年提高1.81个百分点,全年新增城镇人口15.26万人。全年全市城镇基础设施累计完成投资51.6亿元,其中中心市区完成投资26亿元,分别增长10.4%和16.6%。建筑业产值达到80亿元,较上年增长12.5%。城市建成区实有道路铺装面积2802万平方米,城市排水管网总长1414公里,供水管网1250公里,自来水综合生产能力38万吨/日,天然气年供应总量830万立方米,燃气普及率65%,供热能力达到385吨/小时,供热面积120万平方米。全市城市污水处理能力29.5万吨/日,9个县级污水处理厂全部投入运行,城市污水处理率达到70%。9个城市垃圾处理场升级改
造工程进展顺利,生活垃圾无害化处理率达到70%。九县一区污水处理厂和垃圾处理场全部通过省考核评审。全市新建各类公园、游园80座。中心区建成区绿地面积1507公顷,比上年增加300公顷,公园绿地面积246.4公顷,比上年增加10公顷,中心城区建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积“三绿”指标分别达到32.5%、37.1%和8.25平方米,部分指标已达到或接近国家园林城市标准。(冯宪领 吴瑞华)
【经济适用住房与廉租住房项目建设】2009年,全市续建经济适用住房项目10个,完成投资1.28亿元,已竣工面积15.5万平方米,为城市低收入家庭提供2100套经济适用住房。全市新建经济适用住房项目10个,开工面积25.5万平方米,完成投资9100万元。全市续建廉租住房项目18个(包括2009年项目提前到2008年实施的10个项目),总建筑面积16.3万平方米,3260套住宅,总投资1.38亿元。已竣工10.3万平方米,共完成投资1.21亿元,为符合住房保障条件的城市低收入家庭提供2060套廉租住房。全市新建廉租住房项目10个,总建筑面积19.52万平方米,3904套住宅,总投资1.55亿元。已竣工面积8万平方米,完成廉租住房1600套,完成投资1.55亿元。(冯宪领 吴瑞华)
【以工代赈】2009年度,省倾斜安排驻市以工代赈总投资4666万元,其中以工代赈资金3683万元,省配套资金524万元,市县自筹(市县投资)资金459万元。至年底已完成投资2108.06万元,其中以工代赈资金1748.26万元,省级配套资255.8万元,市县配套资金104万元。工程总体形象进度45.18%。 (周雨华 朱春晓)
【社会事业项目】2009年,全市争取国家、省各类社会事业项目1059个,争取中央预算内资金16304万元,省投资3065万元。其中中西部农村初中改造项目21个,争取中央预算内资金4648万元;中等职业教育项目4个,争取中央预算内资金910万元,省投资309万元;中等职业教育攻坚项目2个,争取省投资400万元;河南嵖岈山风景区旅游综合服务设施项目1个,争取省投资150万元;基层医疗卫生服务体系建设项目32个,争取中央预算内资金8438万元,省投资1592万元;广播电视村村通建设项目786个,争取中央预算内资金393万元,省投资273万元;乡镇文化站建设项目26个,争取中央预算内资金436万元,省投资188万元;农村基层计划生育服务体系建设项目20个,争取中央预算内投资405万元,省投资
144万元;残疾人综合服务设施建设项目2个,争取中央预算内资金90万元,省投资183万元;红色旅游经典景区基础设施建设项目1个,争取中央预算内资金500万元,省投资76万元;全国重点烈士纪念设施保护改造工程建设项目1个,争取中央预算内资金320万元;农民体育健身工程建设项目164个,争取中央预算内资金164万元。在争取2009年项目资金基础上,筛选上报驻马店市精神病院建设项目1个。(邵进军)
【外资项目】2009年,受理核准外商直接投资项目19个,合同投资总额34673万美元,其中实际到位资金8366万美元,同比增长16%。上报外国政府贷款项目2个,上蔡县人民医院利用以色列政府贷款220万美元,确山县公疗医院利用奥地利政府贷款260万欧元,2个项目利用资金折合人民币4010万元。(张永生)
【争取国家、省各类政策性建设资金】2009年,全市共争取国家、省各类政策性建设资金17.59亿元,其中交通项目1.2亿元,农业项目5.16亿元,城建项目1.58亿元,社会事业项目1.98亿元,电力项目5.5亿元,工业项目1.1亿元,其他项目1.07亿元。 (胡艳红 代爱华)?