特 载
市委书记化有勋?
在市委经济工作会议上的讲话
(2009年12月31日)
同志们:
刚才,国庆同志代表市委、市政府作了一个全面的报告。这个报告充分体现了中央、省委经济工作会议及卢展工书记在驻马店调研时的讲话精神,系统完整地总结了今年以来全市经济工作所取得的成绩,分析了当前我们工作中存在的问题和面临的形势,对明年的经济工作进行了全面部署,明确了总体要求和目标任务。这个报告是经市委常委会研究决定的,
大家要认真学习,抓好贯彻落实。在这里,我就学习贯彻中央、省委经济工作会议及卢展工书记在我市调研时的讲话精神,做好明年全市经济工作讲几点意见。
一、认清形势,统一思想认识
12月5~7日,中央召开了经济工作会议,深刻分析了当前国际国内经济形势,突出强调了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性,全面阐述了经济社会发展主要预期目标和宏观经济政策,明确提出了明年经济工作“五个更加注重”的总体要求,安排部署了明年经济工作的“六大任务”。12月24~25日,省委召开了经济工作会议,全面总结了今年以来我省经济工作取得的成绩、基本经验,分析了我们工作中存在的问题和面临的形势,明确了总体要求及奋斗目标,强调做好明年经济工作必须把握好“六个原则”,重点抓好“六项工作”。省委书记卢展工站在全局和战略的高度,就贯彻落实好中央经济工作会议精神,保持目前经济社会发展的好势头,提出了“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的工作要求。12月28日,省委卢书记深入我市上蔡县及市直几家重点企业进行调查研究、指导工作,召开了座谈会,听取了市委、市政府工作情况汇报,并作了重要讲话。卢书记在讲话中,对我市的工作给予了充分肯定,对“四个重在”进行了深刻阐述,提出了“求实、求效”的工作要求。卢书记的讲话朴实新颖、求实务实,言简意赅、充满哲理,平淡中有深度、平和中有力度、平常中有高度,体现了科学发展观的要求,体现了实事求是的思想路线,体现了全心全意为人民服务的宗旨,不仅向我们传授了实事求是、遵循规律、一切从实际出发的工作方法,同时也要求我们转变作风、狠抓落实,创造出经得起历史、实践和人民检验的业绩,为我们当前和今后的工作指明了方向。我们一定要深刻学习领会,把握精神实质,把思想统一到中央、省委经济工作会议精神上来,统一到省委卢书记提出的“四个重在”的工作要求上来,认认真真抓好贯彻落实,不断开创各项工作新局面。
贯彻落实好中央、省委经济工作会议及卢书记到我市调研时的讲话精神,保持全市经济平稳较快发展的好势头,要求我们必须对当前的形势有一个理性的认识和分析,从全面的比较中看到优势和不足,从发展的趋势中看到机遇和潜力,始终保持清醒的头脑,准确把握大势,勇于应对挑战,坚定发展信心。
首先,要充分肯定取得的成绩。今年以来,我们面对国际金融危机的影响和经济下滑的压力,坚持把战危机、保增长作为压倒一切的中心任务,认真落实中央和省应对国际金融危机的一揽子计划,按照省委、省政府“决战二季度”、“大干三季度”、“决胜四季度”决策部署的要求,努力克服危机带来的不利影响,促进了全市经济社会平稳较快发展。全市
生产总值、财政收入、规模以上工业增加值、城镇固定资产投资等主要经济指标均保持两位数的增长速度,综合经济实力实现新提升,重点工作实现新突破,社会事业实现新进步,在应对危机中实现了“保增长、保民生、保稳定”的工作目标,圆满完成了全年的目标任务,总体成绩好于年初预期,取得了战危机、保增长的阶段性胜利,受到了省委卢书记的充分肯定。卢书记在我市调研时强调指出,驻马店的发展呈现出“三势”的特点,即有一个好的趋势、好的态势、好的气势。有一个好的趋势,就是从各项经济指标看,近年来特别是今年以来,是一个上升的趋势,展望明年和今后一个时期,还是一个上升的趋势。有一个好的态势,就是驻马店通过深入开展“三项建设”,“三化”进程有明显提升,教育、科技
等各项社会事业健康发展,投资环境明显改善,经济社会发展的态势比较好,发展的后劲比较足。有一个好的气势,就是感到我市干部群众精神状态好,上上下下凝聚力强,各级领导班子思想认识比较一致,干部群众有忧患意识、有责任感、有紧迫感,这种良好的气势是驻马店做好今后工作的强大动力。这既是对我们工作的充分肯定,也是对我们的极大鼓舞和鞭策。我们能取得这样的成绩,保持良好的发展态势,的确很不容易,这是省委、省政府正确领导的结果,是各级各部门凝心聚力、扎实工作的结果,也是全市广大干部群众和衷共济、团结奋斗的结果。
其次,要客观分析存在的问题。从当前的宏观经济环境看,世界经济形势有望不断好转,但短期内很难恢复到危机前的水平,我们对世界经济前景不可过于乐观;我国经济回升向好的基础逐步巩固,扩大内需和改善民生的政策效应持续显现,但在后危机时代,不确定、不可预料因素增多,经济增长的内在动力依然不足。从我市的发展态势看,还存在不少亟待解决的问题:一是经济总量较小。预计今年我市完成生产总值882亿元,总量仅占全省的4.4 %,人均地区生产总值只有全省的50 %,工业增加值、一般预算收入等都只占全省的2.6%。二是经济增长的后劲不足。这个问题突出表现在我们的项目建设上。近年来,我市的固定资产投资比较大,但大多是基础设施建设项目,工业固定资产投资相对较少,缺少大的工业项目。目前市直几个大企业主营业务收入超50亿元的仅有2家,县里还没有一家超10亿元的企业,造成发展后劲不足。对此我们要有清醒的认识,必须进一步在工业项目上下功夫。三是经济结构矛盾依然突出。农业产业化水平低,传统粗加工项目多,对财政贡献率高的项目少,加工转化和升值提效的潜力还远未发挥出来;工业产品结构单一,资源性低端产品比重大,产业链条短,规模化生产和集约化经营水平不高;服务业发展滞后,三产增速慢,结构不尽合理。四是经济发展的外向度不高。2009年我市进出口总额1.3亿美元,实际利用外资8366万美元,外贸依存度1.2%,低于全省5.4个百分点。五是县域经济发展不够协调。全市县均生产总值、财政收入等主要经济指标均低于全省平均水平,县域经济综合实力在全省排名整体比较靠后,全省县域经济排序中排名最高的第38位,最低的第104位。同时,我市的社会事业发展相对滞后,科技、教育、文化、卫生等社会事业投入不足,社会保障能力较弱。对这些困难和问题,必须引起我们的高度重视,在今后的工作中,有针对性地采取措施逐步解决。
第三,要坚定加快发展的信心。我们面临的困难虽然不少,但也有加快发展的机遇和有利条件。一是国家和省高度重视粮食生产,加大对“三农”的扶持力度,推进粮食生产核心区建设,有利于我们争取更多的资金支持,加强薄弱环节建设,增强经济发展的内生动力。二是我们正处于工业化、城镇化的初级阶段,基础设施建设、产业发展、居民消费等方面都有很大空间。三是国际国内产业转移不断加快,特别是沿海地区由于受国际金融危机的冲击,使一些企业成本增加,经营困难,纷纷内迁,这为我们发挥资源、区位优势,承接产业转移,实现借力发展提供了有利条件。四是我们当前正处于加快发展的黄金机遇期,特别是经过这些年的发展,我们有了一定的基础,而且经济社会发展的态势持续向好,干部群众干事创业的积极性高涨,全市上下形成了人心思干、奋力拼搏、加快发展的浓厚氛围,这是我们最为宝贵的财富。在新的一年里,我们既要坚定信心、抢抓机遇,又要沉着冷静、科学应对,不断巩固和发展目前的好趋势、好态势、好气势,促进各项工作取得新的更大成效。
二、注重持续,推动科学发展
持续是科学发展观的应有之义,也是当前和今后一个时期我们做好各项工作的基本要求。注重持续,就是持续发展的意识,持续发展的思路,持续发展的举措,推动经济社会又好又快发展。
首先,要强化持续发展的意识。发展是硬道理,发展是第一要务,发展是人民群众的根本利益,必须始终把发展摆在十分突出的位置。卢展工书记在省委经济工作会议上谈到发展问题时曾强调:“钱从哪里来,人到哪里去,民生怎么办,这些归根到底都要靠发展。”这一点,对我们经济欠发达地区而言更具有针对性。我们搞建设,改善基础设施条件,要靠发展;解决就业问题,转移农村富裕劳动力,要靠发展;提高人民群众的生产生活水平,解决困难群体的生产生活问题,也要靠发展。只有经济发展了,一切困扰我们的问题才能得到有效解决。离开发展谈民生只能是空谈,离开发展谈稳定,也是无本之木,无源之水。不发展,群众的生活得不到改善,民生问题解决不了,仅靠空洞的说教、做思想政治工作,那是苍白无力的,唯有发展,才能凝聚人心,取信于民,才能实现社会的长治久安。这次卢书记到我市来调研,虽然对我们的工作给予了充分肯定,给了我们鼓励和安慰,但对此我们一定要有清醒的认识,决不能受到一点表扬就沾沾自喜,要清醒地认识到我们的差距。在发展上,我们还是要自加压力,多横向比、多跟发达地区比,这样才能比出差距、比出干劲、感受到压力,如果老是自己跟自己比,越比越容易产生自满情绪,越容易小富即安、小进即满。当前,发展不足仍是我们最大的问题,加快发展、持续发展、科学发展仍是我们最为紧迫的任务。所以说,全市广大党员干部一定要清醒地认识到我们的基本市情,认识到我们在发展上存在的差距,强化责任意识、发展意识、比较意识,增强加快发展的紧迫感、责任感,时刻把发展放到第一位,做到发展为先、发展为重、发展为大,自觉服从发展大局,服务发展大业,办好发展大事,真正把发展抓在手上、放在心上,落实到具体行动上,持之以恒地抓好发展这个第一要务。
其次,要完善持续发展的思路。近几年,我们在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,确立了开展“三项建设”、推进“三化”进程,加快驻马店平安崛起的发展思路,提出了“全部工作以经济建设为中心、经济建设以项目建设为重点、项目建设以工业项目为主导”的基本要求,树立了“以科学发展论英雄、以项目建设论政绩、以招商引资论本领、以贡献大小论奖惩”的干部导向和工作导向,构思了以“三区两县一体化”为核心的工业化、城镇化发展路径,发展的思路更加明晰,在实践中不断得到完善,得到广大干部群众的普遍认可。这是我市在发展中形成的,经过实践证明符合实际的发展思路,是驻马店推进科学发展进程中形成的宝贵财富。我们要把思想统一到这一发展思路上,不争论、不动摇、不折腾,持之以恒地抓下去,力争几年上一个台阶,不断缩小我们与发达地区的差距,努力实现跨越发展。
第三,要创新持续发展的举措。思路确定以后,还要有相应的举措保证目标的实现。当前和今后一个时期,要着力抓好以下几点。一是坚持项目带动战略不动摇。项目是运作的重要抓手,是实现驻马店持续发展的重要载体,是加快发展、缩小差距的潜力和希望所在。要坚持以工业项目为主导,大上工业项目,做到开工一批工业项目、储备一批工业项目、谋划一批工业项目。要搞好项目对接,各级各有关部门要认真研究国家政策走势,立足自身优势,认真编排项目,并主动加强与上级部门的沟通对接,加强与大中院校、科研院所的对接,争取每年都实施一批项目、建成一批项目,增强发展后劲。要做大做强现有项目。近年来,我们通过坚持不懈抓项目,培育壮大了一批骨干企业和企业集团,但放眼全国全省,企业个头仍然不够大、产业关联度不够高、支撑带动能力不够强。各级各部门各企业要瞄准更高的目标,围绕拉长产业链条培育项目,围绕壮大产业规模选上项目,争取每年都能上马一批投资几十亿、上百亿元的大项目,靠项目来不断壮大工业经济实力。特别是各县区要围绕培育主导支柱产业,提升项目运作水平,争取每年都要上马1-2个亿元以上的大项目。要加快产业集聚区建设步伐。各级各有关部门要合理确定功能定位,不断完善基础设施,提高产业集聚区对项目的承载能力,促进企业集约发展,项目集聚生成。二是坚持夯实农业基础不动摇。认真落实各项强农惠农政策,积极争取各类项目资金,加大对农业的投入,改善农业生产条件,打造粮食生产核心区,提高粮食综合生产能力。坚持调结构、增效益,大力发展优质高效农业、特色农业,优化农业产业结构。加快推进农业产业化,立足资源优势,引进、培育一批农业产业化龙头企业,做大做强食品工业,拉长产业链条,提高农产品附加值。大力发展劳务经济,提高农民外出务工的组织化程度,增加农民务工收入。三是坚持深化改革开放不动摇。进一步深化改革,通过体制机制创新,激发经济发展的内在动力与活力;积极推进东西合作,不断扩大对外开放,继续办好农产品加工业博览暨东西合作投资贸易洽谈会;完善招商引资考核奖惩机制,开展全民大招商活动,努力引进一批有规模、上档次的大项目、好项目。四是坚持加快城镇化进程不动摇。在中心城区建设上,以推进“三区两县一体化”为龙头,抓紧打通驿城大道,强力推进“三区两县”新城区建设,逐步实现“三区两县”规划一体化、建设一体化、市场一体化、服务一体化、城乡一体化,打造驻马店经济核心增长极。在县城和小城镇建设上,各县要结合本地实际,科学规划,加强城镇建设与管理,努力形成中心城区、县城、小城镇协调推进的城镇化发展格局。五是坚持深入开展平安建设不动摇。更加注重改善民生,切实做好就业、社会保障、困难群体救助等各项关系民生的实事好事,让人民群众得到更多实惠。切实做好社会治安综合治理、信访稳定、安全生产等项工作,实行严格的责任制和责任追究制,确保社会大局稳定。
三、务实重干,提升运作水平
做好明年的经济工作,对于夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利,保持经济平稳较快发展,意义十分重大。全市各级各部门一定要转变作风,务实苦干,科学运作,确保各项工作落到实处。
(一)要解放思想。思想是行动的先导,是加快发展的总开关。改革开放需要解放思想,贯彻实事求是需要解放思想,提高工作效率也需要解放思想。一个地方思想越解放,获得发展的机遇就越多。面对当前发展阶段的新特征、宏观环境的新变化、区域竞争的新态势,我们必须进一步解放思想,转变观念,着力解决影响经济社会又好又快发展的思想观念问题,以新视野认识新事物,以新观念研究新情况,以新思路谋划新发展。解放思想关键是要勇于创新、敢想敢干,推进体制机制和科技创新,在推进创新中增强竞争能力,在抢抓机遇中加快发展步伐。
(二)要科学运作。科学运作就是改进领导方式、工作方法和提高工作水平的问题。运作要讲究方法。作为领导干部,要把更多的精力放在分析问题和研究问题上,遵循事物发展的客观规律,坚持一切从实际出发来推动工作、谋划发展。运作要用好载体。要注重用好我们已有“三项建设”、“四城联创”、“三杯竞赛”、东西合作等载体,实现重点工作的新突破。运作要优化环境。各级各部门要大力推进机关效能建设,简化办事程序,提高办事效率;要继续深入开展“企业服务年”活动,及时帮助企业解决实际问题。运作要凝聚合力。从领导班子建设来讲,需要统筹协调党委、人大、政府、政协四大班子和班子成员的力量,统筹协调全市干部队伍的力量,形成共同推动发展的合力。
(三)要注重实效。要增强效益意识,想问题、干工作、办事情要注重实际效果。在经济发展上,要更多地注重财政收入、城乡居民收入、社会就业等实实在在的指标;在文化、卫生、体育等各项社会事业发展上,要更多地注重社会效益。要狠抓工作落实,做到说到做到,说好做好。对于中央和省、市委作出的各项部署和重点工作,绝不能满足于会议要求和一般号召,必须一个问题一个问题地去解决,一个环节一个环节地抓落实,力戒心浮气躁,防止急于求成,克服形式主义,不做表面文章,坚决杜绝议而不决、决而不行、行而无果的现象。特别是在当前抓调整、促转型的关键时期,一定要扑下身子,到基层去、到一线去、到所联系的企业和单位去,做到领导在一线指挥、决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。
最后,我就当前的工作再强调几点意见。
一是要认真谋划好明年的工作。各县区各部门要以贯彻落实这次市委经济工作会议精神为契机,深入开展调查研究,充分听取各方面意见和建议,认真谋划好明年的工作,确保明年工作开好局、起好步。
二是要切实加强对企业生产经营的协调。各级各有关部门要加强经济运行协调,抓好工业生产调度,为企业生产经营排忧解难。各级领导要深入企业,了解生产经营状况,下功夫为企业解决发展中遇到的困难和问题,保证企业生产经营运行,特别要解决好重点项目建设过程中遇到的困难和问题,帮助企业把项目早建成、早投产、早见效。
三是要切实做好信访稳定工作。各级领导要切实负起保一方平安的责任,及时发现和就地化解不安定因素,把矛盾消除在萌芽状态,把问题解决在当地和基层。要进一步加强社会治安综合治理,依法重点严厉打击暴力犯罪和多发性侵财犯罪,全力维护社会的和谐稳定。要抓好安全生产,落实各级政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任,加强对重点行业、重点企业、重点部位的安全生产监管,重点做好交通、民用爆炸物品、危险化学物品、烟花爆竹和非煤矿山等领域的安全防范工作,春节前要集中开展一次安全生产大检查,切实消除各类安全事故苗头和隐患,防止各类重特大安全事故的发生。
四是要抓好“双节”期间有关工作。元旦、春节已近,中央办公厅、省委办公厅已专门发出《通知》,对做好“双节”期间的各项工作提出了明确要求。全市各级各部门要按照《通知》要求,统筹安排好“双节”期间的各项工作。要特别关注特困家庭、困难职工生活问题,开展多种形式的送温暖和帮扶救助活动,千方百计地解决好困难群众的生产生活问题。要抓好党风廉政建设,认真落实领导干部廉洁自律各项规定。要安排好值带班工作,保证通讯联络畅通。要精心安排好节日期间群众的物质文化生活,积极组织货源,丰富商品种类,强化食品卫生安全管理和执法监督,确保“双节”期间的物资供应,确保人民群众吃到放心安全的食品;要组织开展好丰富多彩、健康向上的群众文化活动,使全市人民过上欢乐、祥和的节日。
同志们,面对严峻挑战和复杂局面,面对重大机遇和繁重任务,我们责任重大,使命光荣。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,深入贯彻落实科学发展观,坚定信心,扎实工作,以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施,努力促进全市经济社会又好又快发展,为全面建设小康社会、加快驻马店平安崛起做出新的更大贡献。
市长刘国庆?
在市委经济工作会议上的讲话
(2009年12月31日)?
同志们:
这次会议的主要任务是,学习贯彻中央和省委经济工作会议精神,总结我市今年的经济工作,深入研究分析当前的经济形势,安排部署明年的工作。下面,根据市委常委会研究的意见,我先讲三个问题,随后化书记还要作重要讲话。
一、认真总结成绩,正视差距,进一步增强加快发展的紧迫感、责任感
今年以来,面对国际金融危机的影响和经济增速下滑的局面,市委、市政府团结带领全市人民,深入学习实践科学发展观,认真落实中央和省战危机、保增长的一系列政策措施,紧紧围绕扩投资、拓市场、促消费、强基础四个关键环节,齐心协力决战二季度、大干三季度、决胜四季度,在应对危机中取得了保增长、保民生、保稳定的重大胜利。预计全年完成生产总值882.5亿元,同比增长11%;规模以上工业完成增加值222亿元,增长17%;城镇固定资产投资420亿元,增长35%;地方财政总收入51.3亿元,增长8%,其中一般预算收入29.2亿元,增长14.1%;社会消费品零售总额320亿元,增长19.1%;城镇居民人均可支配收入12300元,增长8%,农民人均纯收入4250元,增长6%。具体讲,主要有以下几个特点:?
(一)项目建设顺利实施。今年以来,面对经济增长下滑的压力,我们坚持把项目建设作为扩内需、保增长的关键措施,认真实施“4567”投资促进计划,全面实行领导分包重点项目责任制、督查通报制,加大了项目建设的力度。1~11月,全市107个重点项目完成投资99.8亿元,占年度计划的92.7%,其中46个计划竣工投产项目完成投资19.47亿元,占年度计划的97.7%,平煤蓝天20万吨二甲醚、顶升油脂二期、凯德姆高浓度复合肥等32个重点项目顺利竣工;16个续建项目完成投资55.5亿元,占年度计划的113.4%,石武客运专线、焦桐高速、化新高速等项目进展顺利,薄山水库、宋家场水库除险加固等项目超额完成年度投资计划;35个计划新开工项目中有32个项目开工建设,完成投资23.62亿元,占年度计划的61%;10个前期项目准备工作进展顺利,新增中央投资项目按照计划顺利实施。
(二)工业经济持续回升。针对市场萎缩、企业效益下降的实际,深入开展企业服务年活动,筛选872户企业作为市县重点服务对象,出台了实施意见,建立了联席会议制度,逐企业建立问题台帐,及时研究解决问题,切实加强运行调节,促进了工业经济的平稳发展。1~11月,全市规模以上工业完成增加值199.15亿元,增长16.8%;主营业务收入742.8亿元,增长16.7%;实现利润48.13亿元,增长11.7%;实现税金29.92亿元,增长26%;工业用电量累计达到36.8亿千瓦时,增长6.5%。同时,抓住省支持产业集聚区发展的良好机遇,进一步完善基础设施,加快投融资平台建设,促进了产业集聚区的发展。全市12个产业集聚区已全部完成总体规划编制、上报工作,并建立了投融资平台,总规划面积达150.58平方公里,累计完成投资97.1亿元,入驻企业740家。?
(三)农村经济健康发展。全面落实各项强农惠农政策,继续加大对“三农”的投入,促进了农村经济的全面发展。全年共发放粮食直补、综合补贴资金9.4亿元,兑现良种补贴和农机具购置补贴资金2.44亿元。投入资金12.9亿元,实施抗旱水源、防洪除涝、灌区配套等项目建设,新增和改善有效灌溉面积140万亩,新增旱保田130万亩。粮食产量再创历史新高,总产达到66.17亿公斤,增长1.7%,总量占全省的12.3%。预计全年畜牧业总产值177亿元,增长7%,肉、蛋、奶总产量达到72.1万吨、33万吨和7万吨,分别增长8%、10%和23.5%。林业生态市、生态县建设顺利推进,新建、完善通道绿化2044公里,成片造林61万亩。各类农业产业化组织发展到1240家,省、市重点龙头企业分别达到21家、206家。继续加大扶贫力度,完成了102个贫困村整村推进和12.71万人的脱贫任务。新发展农村沼气5万户,解决了43.1万农村人口的饮水安全问题。培训农民工3.9万人,实现劳务输出217万人次,劳务收入达90亿元。
(四)城镇化步伐加快。继续加强城市基础设施建设,完善城市功能,强化城镇管理,提升了城市整体形象。城市空间发展战略规划编制和“三区两县一体化”规划编制工作顺利开展,中心城区控制性详规编制工作进度加快,覆盖率达到44.1%。驿城大道、练江路西段、中华路西段、天中山大道北段、铜山大道北段和练江河、冷水河治理等重点工程建设顺利实施,新建、改造了一批游园广场、供电供水和环卫设施,中心城区累计完成投资26亿元,建成区面积近50平方公里。县城和小城镇建设力度加大,供水、供电、道路等公共设施日趋完善,吸纳集聚能力明显增强。深入开展“四城联创”活动,建立健全城市管理长效机制,城镇面貌进一步改观。大力发展第三产业,1~11月份完成投资127.96亿元,增长33.1%;其中房地产开发完成投资70.7亿元,增长55.9%。
(五)改革开放继续深化。交通系统改革稳步推进,交通规费征稽和公路通行费收费人员实现了有序转岗。银马纺织、龙山水泥厂及水管单位的改制任务圆满完成,地方铁路等4户非工业企业改制顺利实施,文化事业单位改革全面启动,集体林权制度改革取得阶段成效。坚持以东西合作为载体,借鉴宿迁等地经验,进一步强化了招商措施,完善了奖惩机制,有力推动了招商引资工作。成功举办了全国农产品加工业博览暨东西合作投资贸易洽谈会,签约500万元以上合作项目556个,合同资金361亿元。1~11月,全市共签约固定资产投资2000万元以上的项目119个,合同金额419亿元,已落实到位资金73.33亿元,超省定目标5.3亿元。全市新批外商投资企业16家,实际利用外资8366万美元,增长16%。预计全年完成出口12810万美元,增长7.8%。
(六)社会事业全面发展。今年以来,共实施各类科技计划项目163项,研发新技术、新工艺180项,4家企业申报省级工程技术研究中心,7家企业被认定为省科技型企业,高新技术企业发展到26家。全年落实农村中小学公用经费5.53亿元、免费教科书资金1.48亿元、城市义务教育免学杂费资金1318.4万元。中小学布局调整稳步推进,新建、扩建了一批中小学校。积极实施职业教育攻坚计划,职教园区建设顺利启动。公共文化服务体系建设扎实推进,26个文化站顺利开工,2个文化信息资源共享工程县级支中心、796个基层网点建设全面完成,市广电中心、工人文化活动中心、博物馆、群艺馆等重点工程建设顺利推进。改造了一批乡镇卫生院、村卫生室和城市社区卫生服务中心,新建标准化村卫生室56所,改扩建870所。新农合参合率达90.44%。积极开展白内障无障碍市创建工作,完成白内障手术2.51万例。认真落实各项防控措施,有效控制了甲型H1N1流感疫情的蔓延。交通事业快速发展,农村公路完成投资5.81亿元,干线公路建设完成投资7952万元。加大环境保护和节能减排工作力度,万元GDP能耗下降4.63%,二氧化硫、化学需氧量排放分别削减0.2万吨和1万吨,有望完成省定目标。人口自然增长率5.5‰,稳定了低生育水平。
(七)和谐社会建设稳步推进。预计全年城镇新增就业5.8万人,下岗人员实现再就业1.7万人,其中“4050”人员6800人,城镇登记失业率3.6%。社会保障标准不断提高、覆盖面持续扩大,超额完成了城镇居民医保参保任务,农村新型社会养老保险试点工作顺利启动。先后开工廉租住房建筑面积35.82万平方米,经济适用住房建筑面积25.5万平方米。为5.7万贫困寄宿生发放生活补助金4208.6万元,解决了18980名进城务工农民子女入学问题。全面加强食品药品监管工作,保障了人民群众的健康安全。认真落实各项安全生产措施,健全安全责任体系,有效防止了重大安全事故的发生,安全事故起数和死亡人数分别下降27.9%和9.4%。不断强化社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪活动,全市现行命案侦破率达97.67%。进一步规范信访秩序,畅通信访渠道,积极化解各类矛盾和纠纷,妥善处置群体性事件发生,保持了社会大局的和谐稳定。
总之,在今年经济形势错综复杂的情况下,我市经济社会发展取得的成绩确实来之不易。这是省委、省政府科学决策、坚强领导的结果,是市委、市政府审时度势、果断应对的结果,也是各级各部门和全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前我市经济发展也存在一些困难和差距。一是经济总量小、人均水平低。前三季度全市GDP仅为全省的4.7%,人均GDP仅为全省的57%。前11个月规模以上工业增加值为全省的2.8%,人均仅为全省的41%;财政一般预算收入为全省的2.7%,人均仅为全省的32.7%。二是结构不合理,产业层次不高。前三季度GDP结构中,一产高于全省15.1个百分点,二产低于全省15.6个百分点;1~11月限上工业增加值占全部工业增加值的比重64.3%,低于全省14个百分点;高新技术产业增长1.3%,低于全省14.6个百分点。大项目少,经济外向度低,活力不足。三是统筹城乡协调发展的任务艰巨。我市城镇化发展滞后,目前全市城镇化率为29.5%,低于全省8个百分点以上,还有600多万的乡村人口,而且农业、农村基础设施薄弱,社会事业欠账多,农民收入水平低,统筹城乡发展的矛盾比较突出。四是消费能力不足。前三季度农民人均现金收入低于全省239元,城镇居民人均可支配收入低于全省1617元。1~11月,全市限上贸易企业户均消费额871万元,仅为全省的47.6%,人均社会消费品零售总额3720元,为全省的58.5%。五是发展环境仍不宽松。一些干部思想不解放,工作方法简单,不能适应形势的需要。一些部门发展意识不强,服务意识差,部门利益至上,对党委、政府的决策执行不力,办事效率低下,甚至吃拿卡要,严重影响了大政方针的贯彻落实。上述情况说明,尽管我们经过一番努力拼搏取得了明显的成效,但经济发展总体上还处于相对落后的层面上,驻马店改革发展稳定的任务还比较重,需要做的工作还比较多。目前各地都在竞相发展,我们还必须付出更大的努力来发展自己。最近,省委卢展工书记来驻马店调研,对我们的工作给予了充分肯定,对我们的发展态势、发展趋势和大家的气势给予认可,对我们经济社会发展,特别是为国家粮食安全所做的贡献给予很多鼓励。这是对我们这个传统农业大市的鼓舞和鞭策。对我们存在的差距给予了理解,包括历史原因、农业大市给国家粮食安全做出重大贡献等等,但同时也强调了发展的紧迫性,提出如何在保证粮食生产的前提下,增加农民收入、增加财政收入问题,希望我们的发展更好一些、更快一些。所以我们一定要保持清醒的头脑,时刻不忘找准自己的定位,发挥自己的优势,挖掘自己的潜力,加快节奏。我们承认落后,但不能甘于落后、无所作为,必须进一步增强紧迫感、责任感甚至危机感,变压力为动力,向内使劲,加压驱动,以更大的决心、更足的干劲,只争朝夕,实事求是,脚踏实地,加快发展,一步一个脚印,一年一个台阶,不断缩小与全省的差距,实现跨越式发展,不辜负省委、省政府的期望。
二、以省委经济工作会议精神为指导,明确工作任务,扎实推进明年经济社会发展再上新台阶
12月25日,省委召开了经济工作会议,郭庚茂省长代表省委作了主题报告,卢展工书记作了重要讲话。卢书记的讲话集中体现了“四个重在”:重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民,其核心是一条主线贯穿始终,那就是实事求是、科学发展、注重为民,既紧扣中央经济工作会议精神,又符合河南实际,特别是符合我们欠发达的传统农区的实际。
12月28日,卢书记来我市调研,又围绕“四个重在”,结合驻马店实际,讲了很重要的意见,具有很强的针对性和可操作性。这些重要精神,对于我们做好今后一个时期的工作具有十分重要的指导意义,特别是为我们做好明年经济工作指明了方向。各级、各部门一定要认真学习好、深刻领会透、贯彻落实好,以此来推动全市经济社会发展。
贯彻省委经济工作会议精神,首先是要用会议确立的理念,客观分析我们面临的经济形势,把握机遇,克服困难,坚定信心。2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好明年工作,对夺取应对危机全面胜利、促进经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施打好基础、实现驻马店平安崛起意义重大。综合分析面临的形势,做好明年的经济工作,我们既面临许多困难和挑战,又面临许多机遇和有利条件。从不利因素看,国际金融危机的影响还会持续,实体经济回升仍面临较多困难,国内经济回升的动力依然不足,不确定、不可预料因素也在增多,刺激消费和投资增长的政策效应可能减弱,加之我市自身存在的突出矛盾和困难,都严重制约着平安崛起的步伐,给我们的工作带来前所未有的压力。从有利条件看,世界经济形势有望不断好转,国内经济回升向好的基础逐步巩固,扩大内需、改善民生的政策效应持续显现;国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,有助于我们争取更多支持加强薄弱环节,解决自身难以解决的问题;国内产业结构调整步伐加快,沿海地区产业加快向中西部地区转移,有利于我们招商引资、扩大开放;国家加强农业农村基础设施建设、实施新增千亿斤粮食生产能力规划,也为我们的发展提供了难得的机遇。同时我们正处于工业化、城镇化加速发展时期,基础设施建设、产业发展、居民消费等都有很大空间,特别是经过近几年的快速发展,基础设施不断完善,综合实力显著提升,全市上下抢抓机遇、竞相发展的局面基本形成,广大干部群众干事创业的积极性逐步高涨。这些都为我们战胜困难、加快发展提供了良好的环境和条件。所以,我们既要看到困难和问题,又要看到面临的机遇和有利条件,进一步坚定信心,抢抓机遇,顽强拼搏,努力把我市经济社会发展推上一个新台阶。
以省委经济工作会议精神为指导,就必须按照会议要求,理清思路,科学地制定发展目标,明确工作重点。根据中央和省委经济工作会议精神,明年我市经济工作总体要求是:认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,以中央、省委经济工作会议精神为指导,按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求,继续深化“三项建设”,加快工业化、城镇化和农业现代化进程,提升产业层次,促进经济转型,着力提高经济发展的质量和效益,努力实现项目建设、工业发展有新提升,城镇建设、农村经济有新进展,改革开放、招商引资有新突破,改善民生、促进和谐有新成效,推动全市经济社会又好又快发展。
明年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%,规模以上工业增加值增长15%以上,城镇固定资产投资增长30%,社会消费品零售总额增长16%,地方财政总收入增长8%,其中一般预算收入增长12%,城镇登记失业率控制在4.4%以内,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长6%,人口自然增长率控制在6‰以下,单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在省下达目标以内。
贯彻总体要求,实现上述目标,必须坚持把发展作为第一要务,进一步理清发展思路,强化发展措施,落实发展任务,努力促进经济社会协调发展。在工作部署上要坚持“三个结合”,实施“三百工程”,实现“三个突破”,落实“三个确保”。坚持“三个结合”:一是坚持把保增长与改善民生、调整结构结合起来。保障和改善民生是发展的最终目的,也是扩大内需、推进发展方式转变的重大举措,只有让人民群众享受到发展成果,才能赢得民心、凝聚民力、形成强大发展合力。发展既包括量的扩张,也包括质的提升,只有在发展中调整,在调整中发展,才能实现速度、结构、效益的有机统一,才能提高发展的可持续性。二是坚持把重视项目建设与扩大消费、增加出口结合起来。我市经济外向度低,城乡居民收入少,扩大消费潜力虽大但需要个过程,保增长首要的是坚持投资拉动,坚持项目建设,同时要高度重视培育消费市场,挖掘消费潜力,努力扩大出口份额,不断提升消费和出口对经济增长的拉动作用。三是坚持把扩大开放与深化改革、创新体制机制结合起来。当前我市经济社会发展中存在诸多矛盾和问题,其深层次原因是改革不到位、体制机制不活、开放层次低,不强力推进改革开放,再好的发展蓝图也难以实现。我们一定要抓住有利时机,通过深化改革开放和创新体制机制,来增强经济社会发展的动力和活力。实施“三百工程”:在工业、农业、基础设施、城市建设、服务业等领域实施300个总投资3000万元以上的结构调整和基础设施项目,投资总规模超过600亿元。实现“三个突破”:地区生产总值突破1000亿元,城镇固定资产投资总额突破500亿元,二三产业增加值占GDP的比重突破75%。落实“三个确保”:确保经济发展目标圆满完成,确保民生工程顺利实施,确保社会大局和谐稳定。在具体工作中,要突出抓好以下七个方面的工作:?
(一)加大项目建设力度,夯实经济发展后劲。要坚持以项目建设为总抓手,通过抓好在建项目、加大招商引资力度、积极向上争取项目、启动民间投资,继续扩大投资,强化投资的拉动作用。明年初步安排重点建设项目110个,总投资531.9亿元,年度计划投资128.4亿元。工业方面,抓好顺达化工年产36万吨醋酸改扩建、昊华骏化3万吨三聚氰胺、白云纸业高档文化纸、大程面粉、华宇电力、惠成皮革等续建项目建设,确保完成年度建设任务;加快国电2×30万千瓦供热机组建设进度,确保实现单投、力争双投;加快吴桂桥煤矿、豫龙同力日产4500吨水泥熟料、昊华骏化年产30万吨纯碱和30万吨氯化氨、华顺阳光太阳能、徐福记食品加工、维维粮油等计划竣工项目建设进度,确保按期竣工投产。开工建设华润安里煤矿、昊华骏化30万吨合成氨、十三香工业园、天中数码城等项目。做好华润电力风力发电、天瑞水泥等项目的前期工作。水利方面,加快杨庄滞洪区安全、灌区续建配套节水改造项目建设进度,完成宿鸭湖等13座大中型和重点小型水库除险加固任务,开工建设蛟停湖滞洪区安全、平原洼地治理等重点工程项目。交通方面,抓好京港澳高速驻马店段改扩建、焦桐高速泌阳段、化新高速及石武客运专线等重点项目建设,继续推进干线公路大中修和农村公路建设。要进一步落实项目协调推进机制,落实完善联审联批制度,继续开展项目观摩点评活动,进一步激发各地抓项目建设的积极性。要进一步优化项目建设环境,在土地、资金、环境容量等方面优先保障重点项目建设。要着眼于优化投资结构和推动转型升级,搞好项目筛选,严格控制低水平重复建设和高污染、高耗能项目上马。要继续推动银企合作,支持企业战略合作和上市融资,认真落实各项资金特别是国债项目配套资金,确保项目建设的资金需求;要加强对财政资金投入项目的及时跟进、全程监督,防止出现“半拉子”工程和豆腐渣工程。要抓好项目储备库建设,结合“十二五”规划编制,围绕国家和省投资重点,认真做好项目筛选、论证和包装工作,高起点谋划一批事关经济社会发展全局的项目,加快前期工作进度,争取更多的项目进入国家和省的规划盘子。?
(二)大力发展工业经济,促进结构优化升级。要坚持扩大规模和提高质量并重,在加快工业发展的同时,更加注重提升层次,优化结构,加快转型,提高运行质量和效益。一要加快工业结构优化升级。坚持运用高新技术改造提升传统产业,积极发展高端优势产业,引领带动全市产业结构升级。要积极引导资金、技术、人才等要素资源向优势产业集中,支持农副食品加工、轻工纺织、建材、能源煤化工、医药化工、装备制造等一批重点产业基地建设,进一步壮大产业规模。要继续支持重点企业引进战略投资伙伴,加强企业并购、联合重组和资本运作,实现低成本扩张,加快培育一批市场竞争力强的大企业和企业集团。二要加强自主创新能力建设。大力培育创新型企业,积极筹建科技研发公共服务平台,支持企业加快研发中心建设,搞好科研攻关,努力开发一批具有自主知识产权的新产品,提高企业的核心竞争力。要积极做好天方药业和中集华骏博士后科研站建设、申报工作,支持中集华骏争创国家级工程技术研究中心,白云纸业、十三香、广源车辆建立省级工程技术研究中心。三要加快产业集聚区建设。尽快完成12个产业集聚区总体规划评审工作。继续抓好集聚区的规划和建设,建立多元化投入机制,尽快完善园区水、电、路、管网、通讯等配套设施,努力提高集聚区的承载能力和吸引力。要按照统筹协调、灵活高效的基本要求,理顺管理体制,完善和落实激励措施和优惠政策,引导老城区企业“退二进三、入园进区”,促进产业集群发展。四要继续强化对企业的服务。逐步建立市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等服务企业的长效机制,推动企业服务工作常态化。市、县两级继续筛选一批重点企业作为服务对象,进一步完善责任制,加大企业所提问题的督办力度,切
实解决企业的实际困难。要加强运行协调,搞好煤、电、油、运、气的供需调度,努力解决瓶颈制约,确保企业生产稳定有序。五要扎实推进节能减排工作。坚决落实节能减排“一票否决制”,进一步完善体制机制,强化工作措施,严格执行产业政策,继续淘汰落后产能,突出抓好高耗能行业和重点领域的节能降耗,进一步加强生态环境保护,抓好污水、垃圾处理设施建设和运营,确保完成节能减排目标任务。?
(三)继续加强“三农”工作,扎实推进农业产业化。坚持以粮食核心区建设为契机,全面落实强农惠农政策,加快发展现代农业,努力推进新农村建设,进一步夯实“三农”发展的基础。一要巩固提高粮食综合生产能力。稳定鼓励农民种粮直接补贴政策,提高主要粮食品种最低收购价,保护和调动农民种粮积极性。扎实推进粮食核心区建设,重点抓好一批大中型灌区续建配套、中低产田改造、农田排灌工程和高标准农田示范工程建设;加快6个农业综合开发重点县、3个产粮大县以及8个县区土地治理等项目建设,着力稳定和扩大粮食种植面积,确保粮食总产稳定在130亿斤左右。二要深入推进农业结构调整。紧紧围绕食用菌、蔬菜、花木等农产品,因地制宜发展特色农业,打造农业品牌,培育产业优势。要继续优化畜牧业结构,做好重大动物疫病防控,抓好生猪调出大县、肉牛发展大县和规模养殖小区建设,促进现代畜牧业发展。要抓好林果业生产和生态林建设,确保完成成片造林29.51万亩,完善农田林网100万亩,全面完成林业生态县、生态市创建任务。要大力支持农业产业化龙头企业和农民专业合作组织发展,加快农产品质检项目和产业技术体系建设,提高农业产业化经营和标准化生产水平。要把劳动力转移作为一个新的经济增长点来培育,加强农村劳动力技能培训,抓好劳务输出的组织、引导和管理,鼓励外出务工成功人士回乡创业,带动农民致富。三要继续改善农业生产和农民生活条件。增加并整合支农资金,继续加强农村安全饮水、道路、供电、通信、沼气等基础设施建设,力争再解决50万农村人口的安全饮水问题,新增农村沼气用户5万户,完成80个贫困村的整村推进任务,基本解决10万农村贫困人口的脱贫和温饱问题。加快村镇规划编制工作,积极
推进新型农村住宅社区建设,加快新农村建设步伐。四要积极推进农村各项改革。稳定和完善农村基本经营制度,在依法自愿有偿基础上,开展土地流转改革试点,鼓励发展多种形式的适度规模经营。全面推进农村集体林权制度改革,确保完成集体林权确权发证任务。?
(四)以中心城区和县城建设为重点,提高城镇化水平。牢固树立统筹城乡发展的理念,多渠道融通资金,加大城镇建设和管理力度,促进城乡互动、良性发展。
一要坚持大手笔规划。加快编制中心城区空间发展战略规划,结合新一轮土地规划修编,进一步完善城镇规划体系。完成“三区两县一体化”总体规划和各专项规划的编制及评审工作。继续完善中心城区道路、水系、市场、学校、医院、车站等公共服务设施规划。严格城镇规划管理,严禁乱搭乱建,坚决清理和拆除违章建筑,切实维护规划的严肃性和权威性。二要坚持高标准建设。要加快打通驿城大道北段,切实抓好汝河大道、中原大道、前进路等市政道路建设和改造,加快练江河、冷水河治理进度,启动老火车站广场、石武高铁火车站广场、公交北停车场改造建设。继续加大旧城改造力度,抓好园林绿化、环卫设施建设和管理,改善人居环境。要加快县城和重点镇建设,完善污水处理、垃圾处理场站等公共服务设施,增强城镇吸纳集聚能力。三要坚持高水平管理。深入开展“四城联创”活动,建立健全城市管理长效机制,实施精细化、规范化管理,确保市容整洁、环境优美、秩序井然。要继续加大城镇环境综合整治力度,切实解决城中村、城乡结合部、国道沿线村镇“脏乱差”现象,不断改善城乡面貌。四要创新城市发展体制机制。进一步解放思想,全面推进城镇建设投融资体制改革。在扩大政府投资的同时,进一步开发城镇基础设施建设项目和产业发展项目,积极争取国债资金和金融机构的信贷支持。积极运用市场机制和办法,采取垫资、土地置换等多种形式,直接向社会融资,鼓励和引导金融机构、民间资本多方参与建设。要不断拓展特许经营、转让经营权等方式,吸引更多的外商投资城建项目。要积极推进城镇户籍制度改革,引导在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。?
(五)深入推进改革开放,加大招商引资力度。要牢固树立大开放、大发展意识,敢于破除束缚发展的体制障碍和陈旧观念,善于在改革创新中寻找出路、谋求发展。一要继续深化改革。积极推进事业单位分类改革。进一步减少和规范行政审批事项。继续推进国企战略重组及地方铁路、供销系统等非工业企业改革,加快市直局属企业脱钩改制步伐。完善基本医疗保障制度,扩大国家基本药物制度覆盖面,做好公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施工作。全面完成市影剧院、豫剧团转企改制和市文化市场综合执法改革工作。加快推进收入分配、资源价格、环保收费等领域的改革。二要深入开展大招商活动。要依托产业集聚区,建设一批承接产业转移的示范园区,吸引沿海地区食品、纺织服装、中小型电子等劳动密集型产业向我市转移。特别要围绕支柱产业、优势骨干企业、重大产业基地建设和发展,瞄准国内外知名企业,大力开展定向招商,继续推进重点企业的战略合作,努力提高利用外资水平。要继续做好明年东西合作会的筹办工作,创新办会形式,提升办会层次,力求取得更大的成效。要不断改进和创新招商方式,进一步增强招商引资的针对性和实效性。要加强对已签约项目的跟踪落实,切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。要强化招商引资责任,严格考核,坚决兑现奖惩,确保全市招商引资工作实现新突破。三要积极扩大出口。要落实稳定和鼓励出口的政策措施,重点支持优质农畜产品、医药、化工、帽服等传统产品的出口,逐步提高机电产品、高新技术产品的出口规模。要加快口岸建设,建立快速商检、通关机制,降低通关成本,促进外贸发展。?
(六)强化政策扶持引导,努力扩大消费需求。要坚持把扩大消费和改善民生相结合,努力提高消费对经济增长的拉动作用。一要认真落实刺激消费政策。全面落实国家调整国民收入分配的政策,加强企业工资集体协商和工资支付保障制度建设,落实最低工资制度。继续落实“汽车下乡”、“家电下乡”等优惠政策,不断促进农村市场消费。按照稳定完善政策、增加有效供给、加强市场监管、完善相关制度的原则,加强和改善对房地产市场的调控,促进房地产业健康发展。二要积极培育新的消费热点。继续抓好“万村千乡”、双百市场工程建设和农超对接,建设、改造一批农村便民超市、配送中心和农产品批发交易市场。大力推动文化、健身、培训、家政、养老等服务性消费,做大做强假日消费市场,促进消费结构优化升级。加强市场监管,严厉打击制假售假、强买强卖、哄抬物价等违法行为,维护消费者合法权益。三要大力发展服务业。积极改造提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业,大力发展现代物流、休闲娱乐、市场中介等新兴服务业。要加强物流基础设施建设,加快发展华联、爱家等综合物流,积极培育农产品、食品等行业物流,加快中原农业产业经济城建设,力争年内建成投入使用。要积极培育文化企业、文化市场,推进文化产业发展。要继续推进旅游资源整合,加大建设和管理力度,努力打造旅游精品线路和精品景区,使之成为新的经济增长点。四要切实加强财政金融工作。加强税收征管和非税收入管理,优化支出结构,严格控制和压缩一般性支出,确保有限的财力用到最需要的地方。认真落实国家货币信贷政策,加强对重点领域和薄弱环节的资金支持。加快村镇银行、小额贷款公司、中小企业担保机构建设,提高市县政府投融资平台融资能力,着力缓解中小企业融资难问题。
(七)切实保障和改善民生,努力保持社会和谐稳定。要继续实施“十五项民生工程”建设,让更多改革发展成果惠及广大民众。一要大力发展各项社会事业。继续推进农村学校布局调整,加强中心城区、县城中小学规划和建设。加快实施中小学校舍安全工程。深入实施职业教育攻坚计划,加快推进职教资源整合,推进职教园区建设,促进各级各类职业学校入驻职教园区。加强医疗卫生基础设施建设,支持一批县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室建设改造,抓好市中心医院病房大楼等重大项目建设。切实抓好艾滋病防治救助、甲型H1N1流感防控等工作。全面完成市广电中心、工人文化活动中心、妇女儿童活动中心、博物馆、群艺馆等文化设施建设,切实抓好乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视村村通、农村数字电影放映等文化项目的实施。开工建设市体育馆和市体育中心。认真落实农村妇女住院分娩补助政策和农村计划生育家庭奖励扶助政策,综合治理出生人口性别比偏高问题,提高出生人口质量,稳定低生育水平。二要加强就业和社会保障工作。继续实行积极的就业政策,将就业扶持优惠政策再延长一年。强化对高校毕业生、失业下岗人员和农民工的就业服务,加强创业培训和辅导,帮助就业困难人员就业。继续扩大企业养老、医疗、工伤、失业和生育保险覆盖面,完善养老保险省级统筹,基本解决各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工医疗保障问题,基本实现工伤保险市级统筹。扎实做好新型农村社会养老保险试点,完善落实被征地农民补偿机制和社会保障制度。认真落实困难群众救济救助制度,保障其基本生活。加大廉租房和经济适用房建设力度,着力解决低收入居民住房困难。三要抓好安全生产和社会稳定工作。深入开展平安建设,认真落实安全生产责任制,加强重点领域隐患排查整治,建立安全生产投入保障机制,防止重特大事故发生。深入推进社会管理创新,坚决纠正损害群众利益的突出问题,妥善处理土地征用、拆迁安置、涉法涉诉等方面的矛盾,保障群众合法权益。要加强信访工作,积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。继续加强社会治安综合治理,健全社会防控体系,依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动,确保社会大局和谐稳定。
三、切实加强领导,狠抓工作落实,确保圆满完成明年各项目标任务
做好明年的各项工作,完成全年的目标任务,关键在于我们各级、各部门切实加强对各项工作的组织领导,凝聚方方面面的力量,强化措施,克难攻坚,狠抓落实,努力形成全市上下加快发展的合力。
(一)要进一步加强组织领导。越是在经济社会发展的困难时期,各级党委、政府越要加强和改进对经济工作的领导,切实把思想统一到中央和省委、市委对经济形势的判断分析上来,统一到我市经济社会发展的目标要求上来,围绕有效应对各种困难和挑战,紧密结合各自实际,谋划工作,制定措施。各级领导干部、特别是主要领导,要坚持把发展作为第一要务、第一责任,切实把法律法规与党委政府的作为、人民群众的意愿有机结合起来,对市里的重大工作部署和招商引资、项目建设、民生工程、发展环境等重大问题,要进行深入的分析和研究,拓宽工作思路,创新领导方式和方法,切实提高运作水平,创造性地推动各项工作顺利开展。各级各部门都要围绕全市经济工作中心,认真研究谋划本单位、本部门的工作,采取更加得力的措施,抓住重点,突破难点,举纲带目,不断推动全局工作上台阶。
(二)要进一步优化发展环境。坚持把改善软环境作为加快发展的基础性、关键性工作来抓。各级政府和相关部门要继续按照“两转两提”的要求,紧紧围绕行政效能的提高,进一步加大环境整治力度,从严规范行政行为,下决心营造高效的政务环境和良好的投资环境。凡是市委、市政府的决策部署,只能当参谋、搞服务,不能出难题、帮倒忙。凡市里确定的重点项目,要保证简化手续、办理快捷、优质服务。凡是基层和企业申请办理的事项,能办的要立即办,重要的要抓紧办,有困难的要想法办。要继续简化审批事项,全面实行“一站式”服务,认真落实代办制、首问责任制、限时办结制和责任追究制,努力提高办事效率和工作质量。要进一步加大行政效能监察力度,继续开展面对面政风行风评议活动,重点整治行政不作为、乱作为和慢作为等行为,严肃查处吃拿卡要和不给好处不办事、给了好处乱办事等问题,努力打造廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。
(三)要进一步抓好工作落实。各级各部门要根据这次会议的安排部署,对确定的重点工作和目标任务,层层进行分解,切实做到目标明确、职责分明、措施得力,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级领导干部要牢固树立求真务实的工作作风,尊重经济规律,按客观规律办事,说实话、办实事、鼓实劲、求实效,做实实在在的工作,创实实在在的业绩。要坚决克服形式主义和官僚作风,确保把主要精力和大量时间用在抓落实、解难题、促发展上。要进一步加大督促检查力度,建立完善督查督办机制,确保工作落到实处、取得实效。
同志们,做好明年的工作,任务艰巨,责任重大。我们一定要按照省委和市委经济工作的总体部署,振奋精神,坚定信心,扎实工作,凝聚全市人民的智慧和力量,努力开创我市经济社会发展的新局面,共同谱写驻马店平安崛起的新篇章!
?
政府工作报告
——2010年2月23日市二届人大五次会议上?
市 长 刘国庆 ??
各位代表:?
现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。?
一、2009年政府工作回顾?
刚刚过去的2009年,面对金融危机的影响和经济增速下滑的严峻形势,在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下深入贯彻科学发展观,认真落实国家和省战危机、保增长的一系列政策措施,紧紧围绕扩投资、拓市场、促消费、强基础四个关键环节,齐心协力,克难攻坚,扎实工作,较好地完成了市二届人大四次会议确定的各项任务,在保增长、保民生、保稳定等方面取得了明显成效。初步核算,全市完成生产总值903亿元,增长11.5%;地方财政总收入51.2亿元,增长11.1%,其中一般预算收入29.3亿元、支出143.6亿元,分别增长14.5%和32.2%;社会消费品零售总额320亿元,增长19.1%;城镇居民人均可支配收入12311元,增长8.9%;农民人均纯收入4250元,增长9%。一年来,我们突出抓了以下几方面工作:?
(一)大力推进重点项目建设。坚持把项目建设作为扩内需、保增长的关键措施,认真实施“4567”投资促进计划,全面实行领导分包重点项目责任制、督查通报制,切实加大协调力度,促进了项目的顺利实施。全市107个重点项目完成投资110.7亿元,占年度计划的102.9%。其中46个计划竣工项目完成投资20.3亿元,占年度计划的101.9%;16个续建项目完成投资58.9亿元,占年度计划的120.3%,石武客运专线、焦桐高速、化新高速等项目进展顺利,薄山水库、宋家场水库除险加固等项目超额完成年度投资计划;35个计划新开工项目中有32个项目开工建设,完成投资30.2亿元,占年度计划的78.2%;10个前期项目准备工作顺利推进。新增中央投资项目按计划顺利实施。全年完成城镇固定资产投资408.7亿元,增长32.2%,投资对经济增长的贡献份额达65%。?
(二)着力抓好工业经济发展。针对市场需求萎缩、企业效益下滑的实际,及时筛选872户企业作为市县重点服务对象,深入开展企业服务年活动,逐企业明确分包领导、建立问题台帐,认真研究解决问题,切实加强运行调节,促进了工业经济的平稳发展。全市规模以上工业完成增加值225.7亿元,增长17.6%;主营业务收入838亿元,增长18.8%;实现利润55.2亿元,增长13.5%;实现税金32.9亿元,增长20.6%;工业用电量达40.8亿千瓦时,增长8.7%。扎实推进自主创新工作,4家企业申报省级工程技术研究中心,7家企业被认定为省级科技创新型企业。认真落实节能减排措施,万元GDP能耗下降4.63%,二氧化硫、化学需氧量排放分别削减0.2万吨和1万吨,全面完成了省定目标任务。加快推进产业集聚区建设,完善基础设施,创新管理体制,增强了吸纳集聚能力,全市12个产业集聚区全部完成总体规划编制、上报工作,总规划面积达150.6平方公里,累计完成投资97.1亿元,入驻企业740家。?
(三)坚持不懈地做好“三农”工作。全面落实各项强农惠农政策,继续加大“三农”投入,保持了农业农村发展的好态势。全年共发放粮食直补、综合补贴资金9.4亿元,兑现良种补贴和农机具购置补贴资金2.44亿元。积极实施抗旱水源、防洪除涝、灌区配套等项目建设,新增和恢复有效灌溉面积132万亩,新增旱保田33万亩。粮食总产达到66.17亿公斤,增长1.7%,再创历史新高。畜牧业总产值172.6亿元,增长6%,肉、蛋、奶产量分别达到76.6万吨、32.1万吨和5.99万吨。新建、完善通道绿化2044公里,成片造林61万亩。各类农业产业化组织发展到1240家,省、市重点龙头企业分别达到21家、206家。完成了102个贫困村整村推进和12.7万人的脱贫任务。新发展农村沼气5万户,解决了53万农村人口的饮水安全问题。培训农村劳动力10万余人,实现劳务输出221万人,劳务收入达120亿元。?
(四)努力加快城镇化步伐。城市空间发展战略规划和“三区两县一体化”规划编制工作顺利开展,中心城区控制性详规编制工作进度加快。驿城大道、练江路西段、中华路西段、铜山大道北段和练江河、冷水河治理等工程顺利实施,新建、改造了一批游园、广场和环卫设施。实施了36个旧城改造和城中村改造项目。中心城区完成投资26亿元,建成区面积达到50多平方公里。县城和小城镇供水、供电、通信、道路等基础设施逐步改善,吸纳集聚能力明显增强。全市城镇化率达到29.5%,比上年提高1.8个百分点。深入开展“四城联创”活动,切实加强城市管理,抓好绿化、美化、净化,成功创建了中国优秀旅游城市。大力发展第三产业,全年完成投资226.2亿元,增长40.5%,其中房地产开发投资70.7亿元,增长55.9%。金融机构各项存款余额794.39亿元、贷款余额419.82亿元,分别增长20.7%和25.2%,被评为中国最具发展潜力金融生态示范城市。
(五)继续深化改革开放。国企改革顺利推进,水管体制改革圆满完成,文化事业单位改革全面启动,集体林权改革取得阶段性成效。交通系统改革稳步实施,交通规费征稽和公路通行费收费人员实现了有序转岗。坚持以东西合作为载体,借鉴宿迁等地经验,强化了招商措施,完善了奖惩机制,先后组织了赴福建泉州、广东东莞等地招商活动,有力推动了招商引资的顺利开展。成功举办了全国农产品加工业博览暨东西合作投资贸易洽谈会,签约500万元以上合作项目556个,合同资金361亿元。全年累计引进新项目443个,合同金额228亿元,落实到位资金73.5亿元。全市新批外商投资企业19家,实际利用外资8366万美元,增长15.6%;完成出口12911万美元,增长9.3%。?
(六)扎实推进和谐社会建设。市里确定的“十五大实事”得到较好落实。全年新增城镇就业8万人,下岗人员再就业2.3万人,其中“4050”人员9216人,城镇登记失业率控制在3.6%。社会保障标准不断提高,覆盖面持续扩大,城乡低保人数达到46.3万人,城镇居民医保参保人数达到68.8万人,新农合参合率达94.6%,平舆农村新型社会养老保险试点顺利启动。开工建设廉租房、经济适用房36.8万平方米和84.5万平方米,发放廉租房租赁补贴资金2393万元。实施各类科技计划项目163项,研发新技术、新工艺180项。落实农村义务教育“两免一补”资金7.44亿元、城市中小学免除杂费资金1322.8万元。中小学布局调整稳步推进,新建和扩建了一批中小学校。积极实施职业教育攻坚计划,职教园区建设顺利启动。23个乡镇综合文化站、210个农家书屋、796个基层网点建设全面完成。市广电中心、工人文化活动中心、博物馆、群艺馆等工程建设顺利推进。改造了一批乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心,新建标准化村卫生室56所、改扩建870所。积极开展白内障无障碍市创建工作,完成白内障手术2.51万例。扎实做好艾滋病防治救助工作,有效控制了手足口病、甲型H1N1流感疫情。认真做好计划生育工作,人口自然增长率控制在5.32‰。交通事业快速发展,高速公路、农村公路分别完成投资16.36亿元和7.87亿元。加强食品药品监管,保障了人民群众的健康安全。扎实推进平安建设,认真落实安全生产责任制,狠抓事故隐患排查治理,有效防止了重大安全事故的发生,事故起数和死亡人数分别下降29.7%和27%。切实加强社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪行为,进一步规范信访秩序,积极化解各类矛盾,妥善处置群体性事件,保持了社会大局的和谐稳定。人事、审计、旅游、统计、体育、气象、民族宗教、外事侨务、红十字会、史志、档案等工作都取得了新的成绩。援助四川江油灾后重建项目一期工程顺利竣工。?
(七)切实加强民主法制和精神文明建设。深入开展学习实践科学发展观和“讲、树、促”等活动,扎实推进“两转两提”,服务型政府建设迈出新的步伐。坚持依法行政,自觉接受人大及其常委会监督,支持政协参政议政,认真办理人大代表建议及政协提案。加强政府系统廉政建设,搞好行政监察,创新政风行风评议模式,政风行风明显好转。坚持以创建省级文明城市为载体,深入开展各类群众性精神文明创建活动,公民道德水平和城乡文明程度继续提升,有望进入创建省级文明城市先进市行列。高度重视驻驻部队、国防后备力量和人民防空建设,认真做好拥军优属、拥政爱民和军民共建工作,军政军民团结进一步巩固,再次荣获全省“双拥模范城”称号。?
各位代表!过去的一年,在巨大的困难和挑战面前,我市经济社会发展取得这样的成绩极其不易。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界积极支持的结果,也是全市人民团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向工作在全市各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻驻部队指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向所有关心、支持驻马店建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!?
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我市经济社会发展仍然面临不少困难和问题。一是经济总量小,人均水平低,社会事业欠账多,财政收支矛盾突出,一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决,保障和改善民生的任务仍很艰巨。二是经济结构不合理,产业层次低,发展方式粗放,部分行业和企业生产经营比较困难,经济增长的质量和效益不容乐观。三是城镇化发展滞后,工业化水平低,农村基础设施薄弱,以城带乡、以工补农能力不足,统筹城乡发展的任务十分繁重。四是有些干部思想观念陈旧,不能适应形势的需要,少数部门发展意识不强,服务意识差,办事效率低,影响了行政效能的发挥。对此,我们一定高度重视,采取有效措施认真加以解决,决不辜负全市人民的期望和重托。?
二、2010年政府工作总体要求和奋斗目标?
今年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年经济社会发展工作,对夺取应对危机全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施打好基础意义重大。总体上看,今年经济发展环境将好于去年。世界经济正在复苏,国内经济回升向好,国家继续实行扩大内需政策,进一步加大对“三农”的投入,促进中部地区崛起规划全面实施,产业转移趋势更加明显。特别是经过近些年的发展,我市的资源、区位和市场优势正在扩大,基础设施不断完善,综合实力显著提升,广大干部群众干事创业的积极性逐步高涨,形成了较好的发展趋势、态势和气势。同时,我市经济社会发展面临的形势依然十分复杂。国际金融危机的影响还会持续,国内经济回升的动力依然不足,不确定、不可预料因素也在增多,刺激消费和投资增长的政策效应可能减弱,加之我市自身存在的突出矛盾和困难,都严重制约着平安崛起的步伐,给我们的工作带来前所未有的压力。因此,我们既要看到发展中的诸多有利条件,增强机遇意识,进一步坚定必胜信心;又要时刻保持清醒头脑,增强忧患意识,更加周密地积极应对困难和挑战,努力把我市经济社会发展推上一个新台阶。?
今年政府工作的总体要求是:认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,认真落实省委和市委经济工作会议各项部署,按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求,继续深化“三项建设”,加快工业化、城镇化和农业现代化进程,提升产业层次,促进经济转型,着力提高经济发展的质量和效益,努力实现项目建设、工业发展有新提升,农村经济、城镇建设有新进展,改革开放、招商引资有新突破,改善民生、促进和谐有新成效,推动全市经济社会又好又快发展。?
今年经济社会发展的主要目标是:生产总值增长12%,规模以上工业增加值增长15%以上,城镇固定资产投资增长30%,社会消费品零售总额增长16%,地方财政总收入增长8%,其中一般预算收入增长12%,城镇登记失业率控制在4.4%以内,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长6%,人口自然增长率控制在6‰以下,单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在省下达目标以内。?
围绕上述总体要求和主要目标,全面完成今年的各项目标任务,我们必须始终把发展作为第一要务,坚持“三个结合”,实施“三百工程”,实现“三个突破”,落实“三个确保”。坚持“三个结合”:一是坚持把保增长与改善民生、调整结构结合起来。把保持经济平稳较快增长作为首要任务,注重在发展中调整,在调整中发展。同时,通过发展经济,切实保障和改善民生,通过改善民生,充分调动人民群众发展的积极性。二是坚持把项目建设与扩大消费、增加出口结合起来。在继续抓好项目建设的同时,努力挖掘消费潜力,扩大出口份额,不断提升投资和消费对经济增长的拉动作用。三是坚持把扩大开放与深化改革、创新体制机制结合起来。进一步解放思想,大胆探索,积极推进各项改革,努力提高开放的层次和水平,不断增强经济社会发展的动力和活力。实施“三百工程”:在工业、农业、基础设施、城市建设、服务业等领域实施300个总投资3000万元以上的结构调整和基础设施项目,投资总规模超过600亿元。实现“三个突破”:地区生产总值突破1000亿元,城镇固定资产投资总额突破500亿元,二三产业增加值占GDP的比重突破75%。落实“三个确保”:确保经济发展目标圆满完成,确保民生工程顺利实施,确保社会大局和谐稳定。
三、2010年政府工作主要任务?
做好今年的政府工作,必须立足当前,着眼长远,统筹兼顾,突出重点,强化措施,狠抓落实,努力推进经济社会协调发展。?
(一)着力保持投资较快增长?
坚持以项目建设为总抓手,通过抓好在建项目、开展招商引资、积极向上争取项目、启动民间投资等,继续扩大投资规模,进一步增强投资对经济增长的拉动作用。今年初步安排重点建设项目105个,总投资532.9亿元,年度计划投资116.2亿元。工业方面,加快国电2×30万千瓦供热机组、豫龙同力日产4500吨水泥熟料、昊华骏化年产30万吨纯碱和30万吨氯化氨、华顺阳光太阳能、徐福记食品加工、维维粮油等计划竣工项目建设进度,确保按期竣工投产;抓好顺达化工年产36万吨醋酸改扩建、昊华骏化3万吨三聚氰胺、白云纸业高档文化纸、大程面粉等续建项目建设,确保完成年度建设任务;开工建设华润安里煤矿、昊华骏化30万吨合成氨、十三香工业园等项目。做好华润电力风力发电、天瑞水泥等项目的前期工作。水利方面,加快宿鸭湖除险加固、杨庄滞洪区安全、灌区续建配套节水改造项目建设进度,完成谭山等14座中小型水库除险加固任务,开工建设蛟停湖滞洪区安全、重点平原洼地治理等重大工程项目。交通方面,抓好京港澳高速驻马店段改扩建、焦桐高速泌阳段、化新高速及石武客运专线等重点项目建设,继续实施干线公路大中修和农村公路建设。积极推进境内军民合用机场建设。社会事业方面,全面完成市广电中心、工人文化活动中心、博物馆、群艺馆等文化设施建设,加快市中心医院病房大楼、市第二中医院迁建工程等项目建设步伐,开工建设市体育馆、市体育中心、市中心医院新区分院和市精神病院病房大楼。进一步落实项目协调推进机制,完善联审联批制度,继续开展项目观摩点评活动,激发各地抓项目建设的积极性、主动性。大力优化项目建设环境,在土地、资金、环境容量等方面优先保障重点项目建设。搞好项目筛选,严格控制低水平重复建设和高污染、高耗能项目上马。继续加强银企合作,支持企业战略重组和上市融资,认真落实国债项目配套资金,确保项目建设的资金需求;加强对财政资金投入项目的及时跟进、全程监督,防止出现“半拉子”工程和豆腐渣工程。抓好项目储备库建设,结合“十二五”规划编制,围绕国家投资重点,认真做好项目筛选论证工作,高起点谋划一批大项目、好项目,加快前期工作进度,争取更多的项目进入国家、省发展规划。?
(二)大力推进发展方式转变?
在促进工业发展的同时,更加注重提升层次,优化结构,加快转型,着力提高发展的质量和效益。加快工业结构优化升级。继续支持重点企业开展合资合作,壮大企业规模,提升产业层次,促进优势企业做大做强。全面实施质量兴市战略,引导企业加大技术改造力度,鼓励企业应用新技术、新工艺、新材料、新设备,大力培育名优企业和名牌产品。积极引导资金、技术、人才等要素资源向优势产业集中,加快能源和煤化工、食品、建材、医药、装备制造等支柱产业发展,不断壮大产业集群,带动全市产业布局优化、结构升级。加强自主创新能力建设。大力培育创新型企业和高新技术企业,积极筹建科技研发公共服务平台,搞好科研攻关,努力开发一批具有自主知识产权的新产品,提高企业的核心竞争力。支持
天方药业争创国家级工程技术研究中心,白云纸业建立省级研究中心,力争建立8个以上市级研究中心。加快产业集聚区发展。建立多元化的投入机制,加快完善园区水、电、路、通讯等配套设施和技能培训、信息咨询、文化教育等公共服务体系,创新管理体制机制,落实好财政激励、优惠电价、税收分成、建设用地等优惠政策,继续提高集聚区承载力、吸引力和竞争力。引导老城区企业“退二进三、入园进区”,促进产业集群发展。继续强化对企业的服务。逐步建立市场开拓、要素保障、环境优化、困难企业帮扶等服务企业的长效机制,推动服务企业工作常态化。市、县两级继续筛选一批重点企业作为服务对象,健全服务制度,完善服务措施,提高服务效率和水平。加强企业运行调控调节,搞好煤、电、油、运、气的供需调度,努力提高保障能力,确保企业生产稳定有序。强化节能减排和生态环境建设。坚决落实节能减排目标责任制和“一票否决制”,进一步强化工作措施,严格执行产业政策,突出抓好高耗能行业和重点领域的节能降耗,加强重点流域、重点区域、重点行业污染综合整治,抓好污水、垃圾处理设施建设和运营,确保完成节能减排目标任务。
继续推进林业生态建设,确保完成造林29.51万亩,完善农田林网100万亩,力争完成林业生态县、生态市创建任务。实行最严格的耕地保护制度,大力推进土地综合整治,严格落实城乡建设用地增减挂钩政策,切实提高土地综合利用效率。?
(三)继续加强“三农”工作?
坚持以粮食核心区建设为契机,全面落实强农惠农政策,加快发展现代农业,扎实推进新农村建设,促进农业发展、农民增收和农村和谐。巩固提高粮食综合生产能力。落实好农民种粮直接补贴和主要粮食品种最低收购价政策,保护和调动农民种粮积极性。扎实推进粮食核心区建设,重点抓好一批大中型灌区续建配套、中低产田改造、农田排灌工程和高标准农田示范工程建设;加快6个农业综合开发重点县、9个产粮大县以及8个县区土地治理等项目建设,着力稳定和扩大粮食种植面积,确保粮食总产稳定在125亿斤左右。加大农业科技创新和推广力度,加快农业机械化进程,充分挖掘农业增产潜力。深入推进农业结构调整。紧紧围绕食用菌、蔬菜、花木等产品,因地制宜发展特色农业,打造农业品牌,培育产
业优势。继续优化畜牧业结构,加强重大动物疫病防控,抓好生猪调出大县、肉牛发展大县和标准化规模养殖场(小区)建设,促进现代畜牧业发展。大力扶持农产品精深加工业,积极培育壮大龙头企业,推动农业产业化发展。加快农产品质检项目和产业技术体系建设,提高农业标准化水平。积极发展农民专业合作组织和经纪人队伍,不断提高农业生产组织化程度。加大农村劳动力培训力度,完成10万人次的培训任务。加强劳务输出的组织、引导和管理,鼓励外出务工成功人士回乡创业,带动农民致富。继续改善农村生产生活条件。增加并整合支农资金,继续推进农村基础设施建设,力争解决40万农村人口的安全饮水问题,新增农村沼气用户2万户,完成10万农村贫困人口的脱贫任务;新增和恢复有效灌溉面积40万亩,新增旱保田30万亩,新增和改善除涝面积12万亩。加快村镇规划编制工作进度,以20个省级和50个市级新农村建设示范村为重点,扎实推进新型农村住宅社区建设。
积极推进农村改革。加强土地承包经营权流转管理和服务,在依法自愿有偿基础上,鼓励发展多种形式的适度规模经营。深化农村信用社改革,加快组建农村商业银行。加快县级供销社改革。全面推进农村集体林权制度改革,基本完成集体林权确权发证任务。?
(四)努力提高城镇综合承载能力?
牢固树立统筹城乡发展的理念,多渠道融通资金,加强城镇建设和管理,增强城镇吸纳和辐射带动能力,促进城乡互动、良性发展。坚持大手笔规划。统筹产业、城镇、交通、生态等各类空间要素,加快编制中心城区空间发展战略规划,结合新一轮土地规划修编,完成“三区两县一体化”总体规划和各专项规划的编制及评审工作。继续完善中心城区道路、水系、市场、学校、医院、车站等公共服务设施规划。严格城镇规划管理,严禁乱搭乱建,坚决清理和拆除违章建筑,切实维护规划的严肃性。坚持高标准建设。抓好驿城大道北段、铜山大道中段、解放大道西段及汝河大道、中原大道等市政道路建设和改造,加快练江河、冷水河等水系治理进度,启动老火车站广场、石武高铁火车站广场、公交北停车场改造建设。加大旧城和城中村改造力度,抓好环卫设施、园林绿化工程建设和管理,着力改善人居环境,努力实现国家园林城市创建目标。加快县城和重点镇建设,完善城镇功能,强化产业支撑,逐步把县城发展成为常住人口20万人以上的中等城市。坚持高水平管理。深入开展“四城联创”活动,建立健全城市管理长效机制,实施精细化、规范化管理,确保市容整洁、环境优美、秩序井然。继续加大城镇环境综合整治力度,切实解决城中村、城乡结合部、国道沿线村镇“脏乱差”现象,继续改善城乡环境面貌。创新城市发展体制机制。全面推进城镇建设投融资体制改革,在扩大政府投资的同时,进一步开发城镇基础设施建设和产业发展项目,努力争取国债资金和金融机构的信贷支持。积极运用市场机制,鼓励和引导金融机构、民间资本多方参与城市建设。不断拓展特许经营、转让经营权等方式,吸引更多的外商投资城建项目。加快城镇户籍管理、社会保障制度改革,放宽城镇落户条件,引导在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。?
(五)深入推进改革开放?
牢固树立大开放、大发展意识,敢于破除束缚发展的体制障碍和陈旧观念,善于在改革创新中寻找出路、谋求发展。继续深化改革。积极稳妥推进政府机构改革。继续推进国企战略重组及地方铁路、商贸系统等非工业企业改革,加快市直局属企业脱钩改制步伐。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。支持市商业银行跨区经营,确保成功创建三级银行。完善基本医疗保障制度,全面实现医疗救助与新农合、城镇职工和居民医保同步结算。扩大国家基本药物制度覆盖面,构建药品供应保障体系。推进公共卫生、基层医疗卫生事业单位实行绩效工资。全面完成市影剧院、豫剧团、电影放映公司转企改制和市、县文化市场综合执法改革任务。深入开展大招商活动。依托产业集聚区,建设一批承接产业转移的示范园区,吸引沿海地区食品、纺织服装、中小型电子等劳动密集型产业向我市转移。紧紧围绕支柱产业、优势骨干企业的发展,加强对外交流与合作,组织开展好一系列重大招商引资活动,努力提高招商质量和利用外资水平。继续做好今年东西合作会的筹办工作,创新办会形式,提升办会层次,力求取得更大的成效。加强对已签约项目的跟踪落实,切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。强化招商引资责任,严格考核,兑现奖惩,确保全市招商引资工作实现新突破。积极扩大出口。落实稳定和鼓励出口的政策措施,重点支持优势农畜产品、医药、化工、帽服等传统产品的出口,逐步提高机电产品、高新技术产品的出口规模。加快口岸建设,建立快速商检、通关机制,降低通关成本,促进外贸发展。?
(六)积极扩大消费需求?
坚持把扩大消费和改善民生相结合,努力提高消费对经济增长的拉动作用。认真落实刺激消费政策。全面落实国家调整国民收入分配的政策,加强企业工资集体协商和工资支付保障制度建设,落实最低工资制度,提高企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平。继续落实“汽车摩托车下乡”、“家电下乡”等优惠政策,促进农村市场消费。加强和改善房地产市场调控,支持中低价位商品房建设,加大保障性安居工程建设力度,力争完成30万平方米经济适用房、37万平方米廉租房建设任务。积极培育新的消费热点。继续实施万村千乡、双百市场工程和农超对接,建设、改造一批农村便民超市、配送中心和农产品批发交易市场。大力推动文化、健身、培训、家政、养老等服务性消费,做大做强假日消费市场,促进消费结构优化升级。深入整顿和规范市场秩序,强化食品、药品监管,严厉打击制假售假、强买强卖、哄抬物价等违法行为,为扩大消费创造良好环境。大力发展服务业。积极改造提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业,大力发展现代物流、休闲娱乐、市场中介等新兴服务业。加强物流基础设施建设,积极发展综合物流和行业物流,加快推进中原农业产业经济城建设,力争尽快建成投用。积极培育文化企业、文化市场,推进文化产业发展。以成功创建中国优秀旅游城市为契机,加快嵖岈山、铜山、薄山湖、南海寺、竹沟红色旅游等景区建设,加强宣传推介,推进资源整合,完善基础设施,提升景区品位,努力打造旅游精品线路,使旅游业成为新的经济增长点。切实加强财政金融工作。加强税收征管和非税收入管理,优化支出结构,严格控制和压缩一般性支出,确保有限的财力用到最需要的地方。认真落实国家货币信贷政策,加强对重点领域和薄弱环节的资金支持。加快村镇银行、小额贷款公司、中小企业担保机构建设,提高市县政府投融资平台融资能力,着力缓解中小企业融资难问题。?
(七)继续加强和谐社会建设?
坚持把改善民生摆在更加突出的位置,集中力量办好“十五大实事”,切实让发展成果惠及广大人民群众。加强就业和社会保障工作。坚持把就业作为民生之首,继续实行积极的就业政策,将就业扶持优惠政策再延长一年。积极开发公益性就业岗位,帮助就业困难人员就业,动态消除“零就业家庭”问题,确保全年新增就业人员4.2万人,实现下岗失业人员再就业1.1万人,解决“4050”人员就业4000人。深入开展全民创业活动,加强创业培训和辅导,力争实现以创业带动就业4.4万人。积极做好高校毕业生和复转军人就业安置工作。继续扩大企业养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面,落实养老保险省级统筹转移接续政策,基本解决各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工医疗保障问题,基本实现工伤保险市级统筹。抓好新型农村社会养老保险试点,完善被征地农民补偿机制和社会保障制度。认真落实困难群众救济救助制度,切实抓好城乡低保、农村五保集中供养和残疾人康复进农村进社区、职业培训及危房改造等工作。积极发展社会福利和慈善事业。加强保障性住房建设,加大廉租住房租赁补贴发放力度,着力解决低收入居民住房困难。大力发展各项社会事业。加大农村教师培训选聘力度,实施好中小学校舍安全、农村初中校舍改造等项目,完成1500所农村公办完全小学布局调整任务,加强中心城区、县城中小学规划和建设,实施城镇支教工程,推动义务教育均衡发展。大力推进素质教育,减轻中小学生课业负担。继续解决好进城务工人员随迁子女平等接受义务教育和留守儿童义务教育问题。
强力推进职业教育攻坚,加快职教园区和实训基地建设,基本完成职教资源整合工作。加强医疗卫生基础设施建设,支持一批县级医院、乡镇卫生院、计生服务中心、社区卫生服务中心和村卫生室建设改造。继续抓好艾滋病防治救助、甲型H1N1流感防控等工作。切实抓好乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视村村通、无线数字电视家家通等项目的实施。深入开展全民健身运动,积极备战第七届全国农民运动会和省第十一届运动会。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度,综合治理出生人口性别比偏高问题,稳定低生育水平。继续做好人事、审计、统计、外事、档案、侨务、史志、地震、气象等工作。切实加强精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。以开展“三优三创”竞赛活动和“清洁家园行动”为载体,推动文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动的蓬勃开展。加强诚信体系建设和社会公德、职业道德、家庭美德教育。加强法制宣传教育,积极开展法律援助。继续推进文化科技卫生“三下乡”、“四进社区”和舞台艺术送农民等活动,进一步提高城乡居民的文明程度。全力维护社会和谐稳定。深入开展平安建设,认真落实安全生产责任制,着力抓好重点行业和重点领域的安全监管,防止重特大事故发生。深入推进社会管理创新,正确处理各类社会矛盾,坚决纠正损害群众利益的突出问题,保障群众合法权益。加强和改进信访工作,进一步完善应急机制,积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。继续加强社会治安综合治理,健全社会防控体系,依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动,进一步增强人民群众的安全感。全面贯彻党的民族宗教政策,切实做好民族宗教工作。加强社区建设,完善村民自治。加强国防教育和国防后备力量建设,支持驻驻解放军和武警部队建设,不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设质量;积极开展拥军优属和双拥活动,巩固军政军民团结。全面完成援助四川江油灾后重建任务。?
(八)切实加强政府自身建设?
深入开展学习实践科学发展观活动,扎实推进“两转两提”,坚持科学性,增强紧迫性,突出实效性,努力建设为民、责任、务实、高效、廉洁政府。坚持依法行政。严格依照法定权限和程序履行职责,努力为各类市场主体创造公平发展环境,为人民群众提供良好公共服务,维护社会公平正义。严格执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见,强化监察、审计等专门监督,广泛接受社会公众和新闻舆论的监督。讲求实干实效。牢固树立宗旨意识,坚持求真务实、执政为民,坚决克服官僚主义、形式主义,反对急功近利、虚报浮夸。尊重规律,科学决策,努力做到不走错路、少走弯路。完善考核评价机制,少提口号、多干实事,说到做到、说好做好。大力整治文风会风,严格控制各类检查评比和节庆活动,集中精力谋大事、谋发展,抓实事、抓落实,努力创造出经得起历史和人民检验的业绩。提高服务效能。深化行政管理体制改革,进一步减少和规范行政审批。加强和规范行政服务中心建设,认真落实联审联批、代办制、首问责任制、限时办结制和责任追究制,逐步做到一个机构对外、一个机构履职。强化政风行风评议,加强对市县政府部门内设机构负责人的监督考评,强化行政问责,重点整治行政不作为、乱作为等行为,努力提高服务质量和行政效率。加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格落实廉政建设责任制。健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度,推进权力运行程序化,从源头上防治腐败。依法推进政务公开,主动接受各方面监督,让权力在阳光下运行。探索建立系统规范的财政预算公开机制,逐步将公务消费纳入政务公开范围。坚决查处违法违纪案件,切实纠正损害群众利益的不正之风,以反腐倡廉的实际成效取信于民。?
各位代表!面对改革发展的新形势,面对全市人民的新期待,我们深感责任重大、使命光荣。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,坚定信心,迎难而上,扎实工作,凝聚全市人民的智慧和力量,为实现驻马店平安崛起而努力奋斗!
2009年驻马店市国民经济
和社会发展统计公报
驻马店市统计局?
2009年,面对严峻的国际国内经济形势,全市人民在市委、市政府的正确领导下,以科学发展观为统领,认真落实中央应对危机的一揽子计划,齐心协力、克难攻坚,着力解决发展中的突出矛盾和问题,有效遏制了经济下滑势头,整体经济企稳回升,各项社会事业持续进步,人民生活继续改善,取得了保增长、保民生、保稳定的重大胜利。?
一、综合?
初步核算,全年全市生产总值903.71亿元,比上年增长11.5%。其中:第一产业增加值235.70亿元,增长4.3%;第二产业增加值388.52亿元,增长13.3%;第三产业增加值279.49亿元,增长15.0%。人均生产总值11746元,比上年增长11.0%,产业结构为26.1:43.0:30.9,二三产业比重比上年提高1.7个百分点。?
全年居民消费价格比上年下降0.6%,其中,食品类上涨1.3%,烟酒及用品上涨0.7%,家庭设备及维修服务上涨0.2%,医疗保健和个人用品上涨1.3%,衣着类下降2.2%,交通和通讯下降2.2%,娱乐、教育文化用品及服务下降0.8%,居住类下降3.3%。?
二、农业?
全年粮食种植面积1154.41千公顷,比上年增长1.4%,其中小麦种植面积647.66千公顷,增长0.7%;棉花种植面积23.10千公顷,下降10.0%;油料种植面积281.13千公顷,增长2.5%;蔬菜种植面积115.55千公顷,下降6.0%。?
全年粮食产量661.67万吨,比上年增长1.7%。夏粮421.23万吨,增长1.9%,其中小麦413.41万吨,增长2.1%;秋粮240.44万吨,增长1.3%,其中玉米200.45万吨,下降1.9%,大豆7.35万吨,增长39.8%。油料作物87.82万吨,增长12.4%,其中花生74.50万吨,增长13.9%,芝麻4.85万吨,增长18.4%,油菜籽8.47万吨,下降1.7%。棉花产量2.02万吨,减产18.2%。肉类总产量76.57万吨,增长6.2%。禽蛋产量32.1万吨,增长5.4%。牛奶产量6.54万吨,增长8.5%。?
年末农业机械总动力1271.48万千瓦,比上年增长9.9%;农用拖拉机13.87万台,增长3.4%;农用运输车10.63万辆,增长6.9%;农村用电量14.83亿千瓦小时,增长27.5%。?
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31图
三、工业?
全年全部工业增加值351.56亿元,比上年增长12.1%。规模以上工业增加值225.74亿元,增长17.6%,其中轻工业105.79亿元,增长13.7%,重工业119.96亿元,增长15.0%。?
规模以上工业38个大类中,前10大行业的增速为:非金属矿物制品业比上年增长15.7%,农副食品加工业增长15.9%,食品制造业增长34.1%,纺织业增长27.5%,皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制造业增长28.1%,木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业增长19.5%,化学原料及化学制品制造业增长4.0.%,医药制造业增长3.9%,非金属矿物制品业增长26.3%,电力、热力的生产和供应业增长18.5%。?
主要工业产品产量中,饮料酒产量比上年增长0.5%,卷烟产量增长1.7%,纱增长26.4%,布增长551.1%,化学药品原药增长13.2%,塑料制品增长96.4%,钢材增长46.3%,发电量增长10.3%。
32图1
四、固定资产投资?
全年全社会固定资产投资562.29亿元,比上年增长32.8%,其中城镇投资408.71亿元,增长32.2%。?
在城镇投资中,国有及国有控股投资80.62亿元,比上年下降6.9%;民间投资325.66亿元,增长51.7%;港澳台商控股投资1.78亿元,下降12.8%;外商控股投资0.52亿元,下降90.5%。第一产业投资11.10亿元,下降23.1%;第二产业投资171.42亿元,增长28.2%,其中,工业投资170.71亿元,增长28.1%;第三产业投资226.20亿元,增长40.5%。?
全年房地产开发投资76.84亿元,比上年增长62.2%,其中住宅投资69.91亿元,增长59.9%。房屋施工面积800.32万平方米,增长19.4%,其中,住宅749.27万平方米,增长19.3%。房屋竣工面积251.89万平方米,增长25.8%,其中,住宅243.19万平方米,增长25.4%。商品房销售面积329.20万平方米,增长66.1%,其中,住宅319.72万平方米,增长65.3%。
32图2
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五、国内贸易?
全年社会消费品零售总额320.9亿元,比上年增长19.2%。分城乡看,市的消费品零售额63.01亿元,增长21.1%;县的消费品零售额126.90亿元,增长19.57%;县以下消费品零售额130.99亿元。分行业看,批发和零售业零售额263.19亿元,增长18.3%;住宿和餐饮业零售额54.86亿元,增长25.6%;其他行业零售额2.85亿元,下降5.7%。?
全年批发和零售业增加值56.01亿元,比上年增长14.2%;住宿和餐饮业增加值35.38亿元,增长13.6%。?
六、对外经济?
全年进出口总额13968万美元,比上年下降3.8%,其中:出口总额12911万美元,增长9.3%;进口总额1057万美元,下降60.8%。?
全年新批准外商投资企业274个。全市合同利用外商直接投资34670万美元,比上年增长59.0%,实际利用外商直接投资8366万美元,增长16.0%。合同引用市外资金364亿元,增长195.9%。?
七、交通和旅游?
全年交通运输、仓储和邮政业增加值32.81亿元,比上年增长2.5%。?
年末高速公路通车里程375公里。全年货物运输量比上年增长83.8%,货物周转量增长62.7%。旅客运输量下降1.2%,旅客周转量增长56.4%。?
全年共接待海内外游客650.62万人次,比上年增长38.0%,其中:接待入境游客0.62万人次,增长16.9%;接待国内游客650万人次,增长38.0%。旅游总收入18亿元,增长42.0%。年末共有A级旅游景区5处,其中,4A级以上景区1处。年末共有星级酒店24家,国际国内旅行社21家。
33图
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八、财政和金融?
全年地方财政一般预算收入29.32亿元,比上年增长14.5%,其中税收收入21.89亿元,增长15.8%,税收占地方财政一般预算收入的比重为74.7%,比上年提高0.9个百分点。
地方财政一般预算支出143.52亿元,增长32.1%,其中教育支出增长22.2%,社会保障与就业支出增长36.5%,医疗卫生支出增长40.9%,一般公共服务支出增长19.6%。?
年末金融机构人民币各项存款余额793.27亿元,比年初增长20.7%,其中城乡居民储蓄存款余额595.31亿元,增长15.9%。人民币各项贷款余额419.53亿元,增长25.2%,其中短期贷款余额286.58亿元,增长19.4%,中长期贷款余额127.40亿元,增长39.6%。?
九、教育和科学技术?
全年普通高等学校招生9234人,在校生27785人,毕业生5681人。成人高校招生1565人,在校生6054人,毕业生1501人。中等职业技术教育招生51139人,在校生116884人,毕业生43476人。普通高中招生56245人,在校生160621人,毕业生52020人。初中学校招生152576人,在校生435404人,毕业生160616人。普通小学招生160313人,在校生1002629人,毕业生155571人。?
年末共有产品质量监督检验机构62个,其中法定计量技术机构10家。全年强制检定计量器具21万台件。制定、修订地方标准4项。年末共有4种产品拥有“中国名牌产品”称号,17种产品拥有“河南名牌产品”称号。5种产品获得国家地理标志产品保护。完成产品认证企业337家。?
年末共有天气雷达观测站点1个,卫星云图接收站点10个。?
十、文化、卫生和体育?
年末共有艺术表演团体12个,文化馆10个,公共图书馆10个,博物馆2个。广播电台10座,中、短波广播发射台和转播台10座;电视台10座;有线电视用户26.35万户,广播人口综合覆盖率98.2%,电视人口综合覆盖率95.3%。?
年末共有卫生机构436个,其中医院、卫生院232个,妇幼保健院、所、站10个,疾病预防控制中心(防疫站)10个,专科防治院(所、站)2个,卫生监督检验所10个。卫生机构病床床位2.09万张,其中,医院、卫生院1.99万张。卫生技术人员22496人,其中执业医师和执业助理医师9323人,注册护士7252人,疾病预防控制中心(防疫站)卫生技术人员706人,卫生监督检验所卫生技术人员362人。农村乡(镇)卫生院186个,床位8201张,卫生技术人员8041人。新型农村合作医疗参合农民人数比上年增长1.6%,参合率95.0%,比上年提高4.4个百分点。?
全年运动员在国内外重大比赛中,共获得世界冠军1个,亚洲冠军2个,共获得金牌17块。?
十一、人口、人民生活和社会保障?
年末总人口853.03万人,常住人口770.26万人。出生人口9.59万人,出生率11.3‰;死亡人口5.33万人,死亡率6.3‰;自然变动净增人口4.27万人,自然增长率5.0‰。
全市城镇化率达到29.5%,比上年提高1.8个百分点。?
全年农村居民人均纯收入4216元,扣除价格因素,比上年实际增长8.3%;农村居民人均生活消费支出3131元,实际增长11.8%。城镇居民人均可支配收入12314元,实际增长9.6%;城镇居民人均消费支出8946元,实际增长13.0%。农村居民家庭恩格尔系数为43.3%,城镇居民家庭恩格尔系数为32.6%。?
年末参加城镇基本养老保险人数24.63万人,比上年增长6.4%,其中参加企业养老保险17.39万人。参加失业保险人数35.09万人,增长4.7%。参加医疗保险人数110万人,增长35.8%。?
全年共发放城镇居民最低生活保障金2.18亿元,享受最低生活保障12.73万人。发放农村低保金2.18亿元,农村低保对象33.65万人。发放城乡医疗救助资金0.43亿元,救助53.1万人次。?
全年销售福利彩票10122万元,筹集社会福利资金705.6万元;接受社会捐赠54万元。?
十二、资源、环境与安全生产?
年末已发现的矿种52种,其中能源矿产4种,金属矿产17种,非金属矿产28种,水气矿产3种。已探明资源储量的矿种29种,已开发利用的矿产19种,全年新发现大中型矿产地1处。?
全市城市环境空气质量优良天数比例为91.8%,比上年提高1.1个百分点;全市建成烟尘控制区8个,面积36.5平方公里;建成环境噪声达标区9个,面积38.7平方公里。?
全年共发生各类生产安全伤亡事故344起、死亡100人,比上年分别下降29.7%和27.0%。全市亿元GDP生产安全事故死亡人数为0.11人。?
注:?
1.本公报为初步统计数。?
2.地区生产总值、各产业增加值绝对数按现行价格计算,增长速度按可比价格计算;人均生产总值按常住人口计算。?
3.居民家庭恩格尔系数指居民家庭食品消费支出占生活消费支出的比重。?