国土资源管理
【耕地保护】2009年,市政府下达县、区政府耕地保护考核指标,明确县、区政府对本行政辖区内耕地保有量和基本农田保护面积负总责,县、区长是第一责任人,并与县区政府签订责任书,落实管护措施。各县、区政府根据市政府下达的耕地保护面积,把耕地保护指标逐级分解到乡(镇)、村、组和农户,并落实到地块,形成市、县区、乡镇、村组、农户五级监管网络。全市共签订耕地保护责任书127.19万份,聘请基本农田保护监管员2800多人,开展基本农田保护清查,修订完善基本农田保护制度,设立的基本农田保护地块全部上图、上表。根据第二次土地调查结果显示,全市现有耕地面积约为95.20万公顷,高于省定88.63万公顷的耕地保有量指标6个百分点,基本农田面积稳定在75.72万公顷以上,做到了面积不减少、用途不改变、质量不降低。持续推进耕地占补平衡项目的实施,全年全市共批准耕地占补平衡入库项目255个,项目规模9259公顷,批准招标项目149个,规模6053公顷,投资约3.6亿元,已验收的项目57个,面积1232公顷。进一步加强基本农田占用补划管理,对建设项目占用基本农田的全部实行先补后占,并严格按规划设计标准验收,确保补充耕地质量,全市共经批准占用耕地1065.41公顷,共完成补充耕地1065.56公顷,连续11年实现耕地占补平衡有余。加大土地开发整理力度。2006年以前下达的2个国家投资土地开发整理项目全部竣工并通过验收。2007年批准实施的9个国家投资土地整理项目基本全部竣工,已经市级验收3个,其余6个正在进行验收。利用2007年度新增费批准的5个土地整理开发项目已顺利实施。(李文友)
【建设用地管理】2009年,省政府分配给驻马店市新增建设用地指标412公顷。在国家地根紧缩、土地管理从紧从严、用地计划指标不足的情况下,采取有力措施,积极想办法申请指标,共向省政府上报建设用地1365.4公顷,是近年来用地最多的年份,超用地指标951.41公顷,是全省超用地指标最多的市。同时,全市又通过6个县的城乡建设用地增减挂钩,解决建新区用地165.36公顷。坚持特事特办、超前谋划、及时跟进,对新增用地简化办事程序,优化服务流程,缩短报批时间。全市共受理上报建设用地42个报件,其中批次用地36个,单选址项目6个,报批数量和速度均为历年最高,确保国家、省、市重点项目、民生项目和招商引资项目的及时落地。(李文友)
【土地节约集约利用】2009年,全市认真贯彻落实国务院关于促进节约集约用地的各项政策措施,建立节约集约用地的长效机制,杜绝宽打窄用,浪费土地资源情况发生。一是继续盘活存量土地。开展存量土地专项摸底调查处置工作,对全市闲置、低效用地进行全面排查摸底,建立土地台账,并绘制出可利用存量土地的详细平面图,灵活运用多种方式,分别加以处置。对供而未用的土地,分别进行督查会办,责令限期整改。对整改难以到位的,重新组织招商,鼓励和引导企业通过“腾笼换鸟”的项目置换方式,将存量变增量,全程服务办理依法转让。对关停并转的工矿企业用地,市政府进行收购储备,根据用地计划、产业发展方向和招商重点,制定盘活方案,重新确定土地用途,以招拍挂出让方式适时推出。全年全市共盘活挖潜存量土地350公顷,是省下达目标的116%。二是进一步加大工业集聚区和标准厂房建设力度。按照统一规划、分期实施、稳步发展的原则,采取统筹土地和城市规划衔接、加强招商开发、实行用地储备的办法,强力推进工业聚集区建设。大力推行标准厂房建设,特别是多层标准厂房的建设,对适合使用标准厂房的项目,一律不再单独供地,对现有企业利用老厂区进行技术改造和厂房加层增加建筑面积的实行政策优惠。全市共在12个工业集聚区建成标准厂房77万平方米,入住企业200多家,节约建设用地约6000余亩。三是加强土地市场调控。严格控制土地一级市场,将土地供应纳入市场轨道,不断扩大城镇建设用地有偿出让和使用的范围,使土地收益成为城市建设的重要资金来源。全年全市国有建设用地供应总量为880.17公顷,出让土地495.63公顷,土地出让成交价款17.93亿元。其中市本级共供应土地101.9公顷,出让土地89.36公顷,合同价款8亿元,为历年最好水平。四是扎实开展土地收储工作。依法对条件成熟的储备地块进行拆迁和开发,将“生地”变为“熟地”,市本级共完成土地收储2400亩,为土地综合效益的提高和城乡建设的合理布局起到了积极作用。(李文友)
【土地利用总体规划修编】2009年,全市着眼于区域土地资源条件和经济社会发展要求,重点做好土地空间布局规划,做到土地利用总体规划、城镇体系规划、村镇规划、产业规划以及重大基础设施建设规划相互衔接,着重把握好空间布局、用地规模和建设时序的关系。同时,严格执行土地利用年度计划,分清轻重缓急,统筹安排使用。全市规划修编工作已基本完成,市、县级规划已经省政府审批,乡镇规划修编已完成复审。通过规划修编,实现了将中心城区框架规模由原来的58平方公里扩展到150平方公里的目标,土地规划修编工作实现历史性突破。(李文友)
【第二次土地调查】2009年,土管部门按照第二次土地调查工作要求,采取内外业相结合的方式,利用基本农田划定资料、土地利用现状、遥感影像等相关资料和图件进行空间叠加与分析,顺利完成阶段性工作。各县区数据库复核成果经省级检查后已全部上报国家。市本级相关数据录入全部结束,正在进行核查。各县、区利用第二次土地调查形成的土地利用现状图件开展基本农田调查上图工作,数据库已上报国家。(李文友)
【乡镇国土资源所建设】加强基层国土资源所规范化建设,是2009年全市国土资源管理工作的一项重要内容。全市按照省国土资源厅关于基层国土资源所规范化建设的六有标准,加大资金投入,采取县(区)国土局投入一点,同级财政拨付一点,所在乡镇支持一点,市国土资源局政策扶持补一点的“四个一点”的筹资办法,共投资2000多万元,用于基层国土所的软硬件建设。进一步明确基层所10项职责,建立健全管理制度,加强绩效考核,严明奖惩,有力推动了全市基层所规范化建设。全年全市180个基层所达到规范化建设标准的有156个,占86.7%,高于省国土资源厅既定的年度60%的达标任务。(李文友)
【矿产资源管理】2009年,全市继续深化矿产资源整合工作,压缩矿山数量,优化矿业布局,调整矿业结构,解决历史上形成的矿山数量过多、矿山企业规模小、开发布局不够合理、大矿小开、回采率低等问题。进一步规范矿业权管理,严格执行矿山年审制度,建立并应用采矿权审批网上远程申报审查、全国统一配号和在线监管系统,全市采矿权和探矿权持证率均达到100%,甲类矿山储量动态检测率达98%以上。健全和完善矿业权市场体系,全市新立采矿权一律实行招拍挂方式取得。全年全市共办理采矿许可证47个,其中新立采矿许可证15个,收取采矿权价款和使用费共计53.24万元。加大矿山安全生产检查力度,彻底取缔无证采矿行为,对不具备安全生产条件、破坏环境污染严重的矿山企业进行关闭,2009年全市没有矿山安全生产事故发生。加强地质灾害群测群防工作,市、县两级认真制订地质灾害防治应急预案,统筹安排地质灾害监测、预报、预警、治理和领导工作,9县1区重点地灾隐患点落实了责任单位、责任人,建成约500余人的地质灾害群测群防网络,12处重点防治区纳入监测范围,全市保持地质灾害“零伤亡”,财产损失创历史新低。同时,全市《地质灾害防治规划》和《矿山地质环境恢复治理规划》编制完成,矿山地质环境恢复治理工作正在有序开展。(李文友)
【黏土砖瓦窑整治】2009年,土管部门持续推进黏土砖瓦窑厂的整治、拆除工作,在巩固和扩大整治成果的基础上,进一步落实部门职责,严格责任追究,严厉打击违法违规生产黏土砖行为,有效遏制了黏土砖瓦窑厂反弹势头。全年全市共拆除新建、复建黏土砖瓦窑厂53座,复垦土地总面积3.28万亩,占应复垦面积的85%。(李文友)
【资源规费征收】2009年,为全面完成年度各项规费征收任务,年初市国土资源局将指标分解到各县区国土资源局,并纳入年度目标管理内容,要求各县区局按法定职责和规定标准征收各类规费,严禁截流、挪用等行为发生。全市共征收矿产资源补偿费1030万元;缴纳新增建设用地有偿使用费4796.85万元;征收耕地开垦费3801.08万元;土地出让纯收益9257万元;提取用于土地开发的出让金210.42万元。(李文友)
【执法监察和信访工作】2009年,土管部门建立了“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的执法监察机制,健全市、县(区)、乡(镇)、村四级动态巡查网络,前移执法关口,抓好动态巡查,聘请村级国土资源协管员2800多名,把各类违法行为消灭在基层、处理在萌芽状态。进一步加大对土地违法案件的查处力度,全市共立案查处国土资源违法案件117起,涉及土地面积21.38公顷(其中耕地18.84公顷),拆除违法建筑物7.23万平方米,收回土地97.5亩,收缴罚没款146.31万元,所有案件全部结案,结案率100%。深入开展第二次卫片执法检查工作,根据国土资源部应用遥感技术开展对新增建设用地变化情况进行检查的总体部署,市政府及时成立由市长任组长、分管副市长任副组长,纪检监察、国土、人事、发改委、规划、公检法等相关部门主要领导为成员的土地卫片执法检查工作领导小组,制订工作方案,特别强化工作责任,明确县区政府是组织实施土地卫片执法检查工作的主体,县区政府主要领导对辖区内土地管理和违法案件查处工作负总责,并把检查工作细化到每一宗土地、每一卷材料,切实做到核查全面、准确、真实,确保按时、高效地完成执法检查工作。2008年度卫片执法检查仅覆盖市中心城区(包括驿城区、经济开发区、市工业集聚区),从监测的图斑看,共涉及新增建设用地109宗,面积302.72公顷(其中耕地229.48公顷),违法用地67宗,面积51.85公顷(其中耕地19.95公顷),违法用地占用耕地比率为8.7%,低于省定13%的限制目标,卫片执法检查顺利通过国土部和济南督查局的评估验收。同时,着力解决国土资源信访问题,突出抓好接访和办理工作,把矛盾和问题妥善解决在萌芽状态,维护了社会稳定大局。全年全市共接待涉土群众来访143起288人次(集体信访22起111人次),受理信访件30起,信访总量较2008年明显下降,并全部按规定办结完毕。处理上级交办的涉土信访案件9起,全部办结,办结率达100%。(李文友)