财 政
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【财政预算执行情况】2009年是近年来驻马店市经济社会发展最为困难的一年,也是财政收支矛盾最为突出的一年。面对严峻的经济形势,全市各级财政部门按照积极的财政政策要求和市委、市政府的安排部署,扎实工作,圆满完成各项目标任务。全年完成财政总收入51.2亿元,增长11.1%。财政一般预算收入完成29.3亿元,为年度预算的104.1%,增长14.5%,超额完成年初确定的增长10%的目标,一般预算收入规模居全省第13位,增幅居全省第4位。其中,税收收入完成21.9亿元,增长15.8%,高于全省平均增幅5.1个百分点,税收占一般预算收入的比重为74.7%,比上年提高了0.9个百分点,高于全省平均水平1.7个百分点,税收收入规模居全省第11位,增幅居全省第4位。2009年,全市一般预算支出完成143.6亿元,是2004年的3.6倍,较上年增支35亿元,增长32.2%,高于全省增幅5个百分点,为促进全市经济社会平稳较快发展提供了财力保障。市委书记化有勋、市长刘国庆在市委经济工作会议和市政府全会上都对2009年财政工作给予高度评价。在全省财税工作座谈会上,省委常委、常务副省长李克听取驻马店市财政局工作汇报后,也对驻市2009年财政工作给予充分肯定和表扬。(吴荣立 王亚洁)
【筹措资金全力支持地方经济发展】2009年,面对国际金融危机带来的严峻挑战,全市各级财政部门坚持把支持经济平稳较快发展作为财政工作的首要任务,准确把握不同时段经济运行中的突出矛盾和问题,加强政策研究,积极出谋划策,及时提出意见和建议,支持经济发展,缓解企业困难,促进经济回升。一是积极支持重点项目建设。深入学习宿迁经验,围绕项目建设总体要求,加大项目前期投入,有力支持了平煤蓝天年产20万吨二甲醚等重点工业项目、宿鸭湖水库除险加固工程等重点农林水项目、市职工活动中心等重点科教文卫项目、驿城大道南段道路排水等重点城市建设项目,促进了投资拉动。二是全面落实扩大内需政策。中央和省扩大内需政策,为全市在困难中发展带来了机遇。全市各级财政部门把落实扩大内需政策作为第一要务、第一责任,提前着手,加强配合,全力推进。全市先后争取四批扩大内需项目786个,项目总投资27.4亿元,年度新增投资18亿元。在财力十分紧张的情况下,市县两级财政部门通过调整预算、争取地方政府债券等办法千方百计落实配套资金,市本级已落实前三批项目配套10236万元,配套率达到100%,第四批1977万元也已经安排。为加快项目实施进度,在省厅督查组的指导帮助下,切实采取措施,督促项目实施。2008年项目完成新增投资的97.9%,2009年项目也已完成新增投资的54.1%。同时,不断创新方法,简化程序,全面落实以降低房产交易税费、二手房交易补贴、家电下乡补贴等一系列扩大内需政策,支持拉动住房投资和消费。三是开展企业服务年活动。牢固树立保企业就是保稳定、保就业、保发展的思想,迅速落实政策,支持企业应对危机、走出困境。其一是帮企业强内功。市本级安排企业技术改造支出1500万元,专项用于企业奖励、项目建设、新产品开发、技术创新等贴息和补助,支持企业练内功,调结构,增强抗风险能力。其二是帮企业卸包袱。组织力量对困扰企业发展的土地使用权问题,进行清理规范,帮助企业办理土地使用权证,解决企业上市、融资瓶颈。采取“一厂一策”的办法,在政策范围内下浮企业工伤保险费率、缓缴企业医疗保险费、降低医疗保险费率,解除了部分企业包袱。其三是帮企业渡难关。认真落实结构性减税和提高出口退税率政策、取消和降低部分行政事业性收费(其中清理收费项目308项)、帮助企业解决配套贴息,促进企业恢复生产。全市列入省停产半停产企业名单的139家企业,已有116家恢复生产。其四是帮企业解难题。按照要求成立了11家以财政为依托的担保机构,各担保机构已办理担保业务87笔,担保金额1.9亿元,缓解了中小企业融资难题。四是强力推进产业集聚区建设。组建了10家产业集聚区投融资公司,财政投入资本金4.3亿元,搭建了产业集聚区投融资平台。截至年底,全市12个产业集聚区已累计投入建设资金97.1亿元,其中基础设施投资21.2亿元,建成标准化厂房94.8万平方米。各产业集聚区已引入市外资金71.4亿元,入驻企业740家,实现营业收入534.8亿元,产业集聚区已成为全市经济的主要增长极。(吴荣立 王亚洁)
【落实惠农政策加大支农力度】2009年,市财政局在支持农村建设上一是以落实强农惠农政策为重点,提高粮食生产水平。面对50年不遇的冬春连旱和秋季飓风等严重自然灾害,积极筹集资金1.17亿元,支持农田基本建设,建成一批投资省、工期短、见效快的灌溉工程。投入农业综合开发资金1.45亿元,改造中低产田18.6万亩。争取产粮大县奖励资金1.86亿元,用于支持粮食生产。完善办法,强化督导,提前拨付资金,先后落实粮食直补和综合直补资金9.4亿元,小麦、玉米、水稻、棉花等农作物良种补贴1.6亿元,农机补贴7575万元,粮食生产条件进一步改善。在各种措施的综合作用下,全年粮食总产达到66.17亿公斤,增长1.7%,占全省总量的12.3%。二是以促进农业结构调整为重点,提高农业发展水平。争取食用油生产倍增计划资金5072万元,支持花生、芝麻、油菜等经济作物生产。扩大玉米保险面积,提高抵御自然灾害的能力。争取现代农业发展项目资金2600万元,推进全市优势主导产业和安全高效农业发展。争取生猪调出大县奖励资金4975万元,支持生猪生产。争取农业产业化项目资金4774万元,支持产业化经营项目7个,全市省级重点龙头企业达到21家,市级重点龙头企业达到206家。支持农村经济合作组织发展,各类产业化组织发展到1240家。三是以改善生产生活条件为重点,提高农村生活水平。争取上级扶贫资金9405万元,用于贫困村整村推进,12.71万贫困人口脱贫。积极筹措资金,支持农村安全饮水、农村沼气建设和农村公路改造,新发展农村沼气5万户,解决了43.1万人饮水安全问题。拨付退耕还林补助5551万元,巩固了退耕还林成果,解决了退耕农户长远生计。全市落实“阳光工程”、“雨露计划”和农村劳动力技能培训资金3283万元,培训农村各类人员8.8万人,支持了劳务经济发展,促进了农民增收。2009年全市农民人均纯收入达到4250元,增长6%。同时,足额安排村级经费9512万元,确保村组干部薪水及时发放,保证村级组织正常运转。(吴荣立 王亚洁)
【保障改善民生促进社会和谐】2009年,市财政局牢固树立经济越困难越要关注民生的理念,坚持把保障和改善民生作为财政保障重点,把财政资金重点向广大群众的就业、就学、就医、社会保障和住房保障等方面倾斜,确保省委“十大实事”和市委“十五大实事”资金足额落实。一是就业方面,落实积极的就业政策,支持全民创业活动,大力推动以创业促就业。筹措就业资金7413万元,支持城镇新增就业人员8万人,下岗失业人员实现再就业2.35万人,“4050”人员实现再就业9216人。投入资金1324万元,开发公益性岗位3300个,帮助就业困难群体实现就业。二是就学方面,筹措资金7亿多元,全面落实农村义务教育“两免一补”政策,共有138万人次农村中小学生受益(其中“两免”受益132万人次,“一补”受益6万人次)。继续免除城市义务教育阶段学生学杂费和城市低保家庭学生课本费。支持城区义务教育学校做好进城务工农民工随迁子女接受义务教育工作。筹措资金全面落实家庭经济困难大中专学生资助政策体系,各类学生就学难问题得到改善。三是就医方面,提高新农合筹资标准,完善报销办法,农民就医看病问题有了保障,参合农民达到658.7万人,参合率达到90.2%,累计补偿参合农民医药费5.7亿元,受益群众490.4万人次。支持平舆县积极推进新农保试点。提高城镇居民医保参保率,将大学生纳入保险范围,全市居民参保人数达66.5万,累计补偿医药费3971万元,受益2.2万人次。支持创建白内障无障碍市活动,筹集财政资金483万元,免费为贫困白内障患者实施复明手术2.5万例。四是困难群体方面,提高企业退休人员养老金标准,人均月增加122元。筹措资金4.36亿元,对全市46.3万名城乡低保对象发放生活补助。发放五保户供养资金6861万元,受益五保人数达4.74万人。筹措资金7872万元,对艾滋病患者及致孤人员实施免费救治和生活救助。筹措资金8859万元,对城乡低保、农村五保、优抚对象、建国前老党员发放一次性补贴,受益人数达50.2万人。落实成品油价格财政补贴1320万元,维护6个被补贴行业群众的利益。五是住房方面,积极筹措廉租住房建设资金1.7亿元,开工建设19.5万平方米,已竣工10.2万平方米。筹措经济适用房建设资金2.3亿元,开工建设经济适用房25.5万平方米。争取廉租住房保障租赁补贴5864万元,保障困难家庭1.4万户,有效解决困难群众住房难问题。(吴荣立 王亚洁)
【统筹兼顾支持社会事业全面发展】2009年,市财政局统筹兼顾,全力支持社会事业发展。一是支持科技事业发展。筹措科技专项资金,支持科技项目,带动解决了一批经济和社会发展中的关键技术难题。安排专利申请资助资金,资助全市142项专利申报。安排科普专项资金,支持科技下乡等科普活动,提高了全民科学素质。二是支持教育事业发展。足额落实农村中小学公用经费补助资金。实施农村中小学体育器材配备工程,为480所农村小学配备了体育设施和器材。支持职业教育攻坚计划,市本级安排资金1210万元,加强职业教育学校综合建设、重点专业建设和社会服务能力建设。实施义务教育学校绩效工资。全市财政投入资金5.3亿元,按时间要求兑现了义务教育学校绩效工资,稳定了教师队伍。锁定农村“普九”债务3.09亿元,全面开展化债工作,努力为农村义务教育卸包袱。三是支持文化事业发展。筹措资金716万元,支持广播电视“村村通”工程,又有786个行政村实现了信号覆盖。支持实施农村电影放映工程,全市2753个行政村享受了电影大餐。支持实施文化信息资源共享工程,农村党员干部远程教育基层点新增886个。筹措资金104万元,“舞台艺术送农民”演出182场次,丰富了广大农民精神文化生活。四是支持卫生事业发展。落实医改方案,筹措资金2.7亿元,支持9项基本公共卫生和6项重大公共卫生项目的实施。筹措资金1.37亿元,支持乡镇卫生院和村卫生室建设,农村卫生医疗状况得到改善。五是支持环保事业发展。积极支持矿山地质环境治理、产业技术成果转化、节能技术改造、淘汰落后产能、病险水库除险加固、矿产资源保护、可再生能源建筑应用示范、农村环境保护、新型墙体材料应用示范等环境保护项目申报,争取上级资金2.97亿元。六是支持计划生育事业。提高计划生育家庭奖励扶助标准,继续实行农村计划生育家庭特别扶助制度,使计划生育政策深入人心。七是支持司法保障体制改革。安排司法保障体制改革补助专款1.9亿元,强化了基层政法单位能力建设,提升了政法部门装备水平。八是支持城市建设。市本级先后筹措资金3亿多元,新建中华路西段、汝河大道东段、工业二路、练江河中段综合治理、驿城大道南段、练江路西段、苇子冲垃圾处理等8个重大项目。完成6条续建道路排水工程和6条道路人行道升级改造。新增市区道路16.2公里,拉大了城市框架,美化了城市环境。(吴荣立 王亚洁)
【深化财政管理制度改革】2009年,全市各级财政部门在总结经验的基础上,加快“金财工程”建设,积极推进改革,财政科学化精细化管理水平不断提高。一是完善财政管理体制。积极指导县区做好省对县新财政体制的衔接,尽量减少不利影响,增加有利因素,增强基层财政保障能力。同时,集中精力理顺了工业集聚区税收征管秩序,规范税收入库级次,为集聚区内企业发展创造了优良环境。二是继续推进“乡财县管”。对“乡财县管”运行情况进行调查研究,针对存在问题,出台《驻马店市财政局关于进一步规范“乡财县管”改革工作的意见》,并对乡镇财政所长进行“乡财县管”改革专题培训。三是建立政府投融资平台。借鉴外地经验,积极进行运作,在全省率先成立驻马店市行政事业单位国有资产管理中心,注册资金54.6亿元,获得30亿元的融资授信资格。同时,还利用财政信用,从中行和开行融资5亿元用于市政基础设施建设项目,有力支持了社会事业发展。四是强化政府采购和财政投资评审。全年实现政府采购28亿元,增长53%,资金节支率18.9%;财政投资评审项目1187个,送审投资额26.9亿元,审减4.1亿元,审减率为15.3%,节约财政资金成效明显。五是加强了财政监督管理。以开展“财政监督管理年”活动为契机,积极开展“小金库”治理、工程建设领域物资采购和资金管理专项治理以及会计信息质量检查等活动,对各项财政支出,加大监督管理力度,遏制违反财经法纪行为,提高了财政资金使用效益。(吴荣立 王亚洁)?