公 路
【交通运输工作概况】2009年,全市交通运输工作取得新成绩。?
一、高速公路建设项目全面开工。年初确定高速公路建设项目4个,其中续建项目1个,新开工项目1个,工程前期项目2个。焦(作)桐(柏)高速泌阳段土建工程和路面底基层、基层全部完成,完成路面面层石料和沥青的储备工作。年度完成投资7.1亿元,占年度投资计划的118%。化(庄)新(蔡)高速公路主线基层全部清出,施工便道全线打通,构筑物全面施工。年度完成投资3.9亿元,占年度投资计划的130%。京港澳高速漯驻段加宽改造项目勘察定界、地上附属物清点全部完成,征地拆迁款和地上附着物补偿款已全部兑付。年度完成投资2.04亿元,占年度投资计划的102%。京港澳高速驻信段加宽改造项目勘察定界、地上附属物清点工作全部完成,征地和地上附属物补偿资金兑付全面展开,年度完成投资1.94亿元,占年度投资计划的101%。?
二、干线公路迎国检大中修项目全面完成。五个干线公路大中修项目全部完工,完成投资6702万元。突出抓好养护精细化管理,扎实做好预防性养护生产,完成灌缝60万米,完成投资300万元。刷油20万平方米,完成投资350万元。切实抓好已完工路段的综合整治,高标准整修路肩、边沟、边坡及桥涵构造物,规范设置各类标志、标牌、标线和公路附属设施。加强桥涵监控,专人管护,全年完成桥梁加固改造40座,完成投资1250万元。首次在全省“好路杯”竞赛中夺取金杯。?
三、农村公路建设项目进展顺利。全年完成农村公路建设投资7.29亿元,新改建农村公路项目506个1529.5公里(其中改造县乡道项目117个784.2公里,建设村村通工程项目389个745.3公里)。完成危桥改造项目64个4565延米。完成养护生产投资5840万元(其中小修保养投资2360万元,大中修工程投资3480万元),新创建文明示范路286公里、文明示范乡(镇)11个,实施农村公路“安保工程”1200多公里。?
四、运输场站、海事航运项目扎实推进。全年安排县级客运场站改造项目14个,总投资2.04亿元。年度竣工1个,主体完工6个,在建4个,未开工3个,累计完成投资1.4亿元,占总投资的69%。海事部门共对30个农村渡口渡船进行了改造。同时为宿鸭湖、练江河配置了趸船、监督艇、电子监控设施,加强水上运输安全管理。?
五、交通运输生产平稳增长。全年全市共完成客运量1.18亿人,同比下降1.17%;客运周转量75.98亿人公里,同比下降0.95%;货运量1.31亿吨,同比增长55.36%;货运周转量292.31亿吨公里,同比增长52.04%。完成道路运输生产总值62.8亿元,同比增长14%。水上运输取得新成绩。完成省际运输船舶货运量759万吨,同比增长41.09%;货运周转量59.82亿吨公里,同比增长147.09%;实现水路运输产值12.8亿元。?
六、交通战备保障创造新业绩。2009年,全市交通战备工作加强交通战备正规化建设和国防交通工程建设,重点搞好军事演习的交通保障工作,顺利通过济南军区、省交战办组织的交通战备正规化检查验收。先后保障了“跨越-2009·确山”、“前锋-2009”、“前卫-209B”、“铁拳-2009”共10批次的战区军事演习,受到演习部队、济南军区和军委总部首长的好评。?
七、交通系统改革稳步有序。落实成品油价格和税费改革政策。市交通路政管理处于5月27日挂牌成立,9~10月份完成全市交通规费征稽人员向国税、地税部门的考录工作。4月30日,全市13个干线二级公路收费站停止收费,5月份完成道路收费设施拆迁,9月份之前完成人员的转岗培训,11月份市政府研究制定人员转岗安置工作方案,七个转岗安置途径得到分期分批落实。协调市公路局、市农村处主动配合省、市审计部门,完成债务认定各项手续,30多亿元的公路建设债务全部被省审计厅锁定。重点落实取消国家交通六项规费的收费政策,取消涉及交通和车辆的19项地方性收费政策,撤消干线公路政府还贷性收费站政策。全市累计减少社会负担每年约3.5亿元。会同市财政部门,主动争取上级加大对驻市交通六费转移支付的补助基数,主动争取市政府的支持,破例为市运管局、市交通质量监督站、市交通科教中心安排612万元的财政补助资金,保障其正常运转。(乐 林)
【交通管理】2009年,全市交通管理进一步加强。一是聘请东南大学和省交通科研院组织修编《驻马店市综合运输体系规划》、《驻马店市公路运输枢纽总体规划》。聘请河南交通科研院组织修编《驻马店三区两县农村公路“县县畅、乡乡联、村村通”示范区建设规划》。组织交通规划人员研究提出《“三区两县”快速路网规划》。全年全市新增农村客运线路35条,调整客运线路10条,新增新农巴士280辆。二是交通安全生产实现“零责任事故”的目标。及时调整了全市交通系统安全生产工作领导小组,健全安全工作责任制,认真开展“安全生产年”活动。全年进行安全检查271次,抽查营运车辆867台次,排查整改安全隐患126处,全市道路交通事故发生起数和死、伤人数分别比上年同期下降83%、66%和89%。三是交通工程质量管理全面加强。高速公路在建工程各项目公司紧紧围绕创部优工程的要求,严格施工管理,狠抓工程质量。高速公路管理公司以文明创建为契机,狠抓内部管理。结合开展农村公路质量管理年活动,对全市开工的农村公路建设项目派驻工程质量特派员。全市高速公路和农村公路的建设质量安全工作受到交通运输部和省交通运输厅的高度评价。市交通局、市农村公路管理处、遂平县交通局受到省交通运输厅的通报表扬。以贯彻落实省交通运输厅《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》为契机,严格执行公路建设法律法规,完善各项规章制度。严格市场准入管理,实施动态监管。严格建设项目和基本建设程序监管,建立公路建设市场诚信体系。(乐 林)
【公路超限超载集中治理】2009年,公路超限超载集中治理取得阶段性成果。市、县交通部门认真落实治理公路超限超载运输的政策,先后制订下发《驻马店市开展超限超载运输车辆集中治理行动实施方案》、《驻马店市道路货物运输源头治理超限超载工作方案》、《驻马店车辆超限超载治理工作动态目标考核办法》、《驻马店市治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》等一系列文件。全年全市共投入治超执法人员约800人,配备固定和流动检测设备29台,查处超限超载运输车辆10.1万辆,卸货14.1万吨,劝返和查处车货总重55吨以上车辆1.25万辆,复核8吨以上货运车辆642辆,拆解非法改装车辆287辆,车货总重55吨以上货运车辆明显减少,公路运输恶意超限超载的势头得到控制。(乐 林)
【道路交通运输市场管理】2009年,全市道路交通运输市场管理有序推进。加强对危险品货物运输的市场管理,实行营运车辆二级维护电子备案制度,组织维修稽查专项行动40次,查处违章经营、无证经营60余家,暂扣设备40余套,调解纠纷3起。对全市机动车驾驶员培训学校等级进行重新认定,停业整顿5所,限期整改1所,降级处理1所。对1.48万名营运驾驶员进行从业资格培训、考试、颁证,对2.71万名营运驾驶员进行质量信誉考核。对全市所有的货运站、货运信息部、运输公司、物流公司进行调查、摸底、登记造册。加大物流信息平台的使用宣传力度,提高运输经营者对物流信息平台的认知程度。强化出租车市场的管理。市县两级运管部门在当地政府的统一领导下,联合公安、信访、新闻、纪检、法制等部门集中开展整治活动。全年共查处非法从事出租汽车经营的车辆364辆。(乐 林)
【农村公路建设】2009年,全市继续加强农村公路建设。一是农村公路建设任务全面完成。农村公路建设总里程1529.5公里,完成投资7.29亿元。其中县乡道改造项目117个784.2公里,投资4.27亿元;“村村通”工程项目389个745.3公里,投资1.55亿元;县乡道危桥改造项目64座4565延米,投资1.47亿元。二是农村公路养护管理扎实有效。全年养护生产完成投资5840万元,其中小修保养投资2360万元,大中修工程投资3480万元。投入资金380万元,新创建文明示范路286公里,文明示范乡(镇)11个。投入资金430多万元,实施农村公路“安保工程”1200多公里。农村公路晴雨通车里程与2005年相比净增4680公里,农村公路优良等率由2004年底的47%提高到74%,农村公路的综合服务能力得到大幅提升。在安全生产工作中,采取预防为主,标本兼治,强化监管的方法,全年无安全生产责任事故发生。三是农村公路路政管理难中求进。2009年,进行了交通规费体制改革,农村公路路政管理职能被移交到市路政管理处。协调指导各县区设置超限超载流动检测点9个,先后组织全市农村公路文明示范路、文明示范乡创建,全市农村公路养护技能大比武,全市农村公路综合治理等活动。四是管理养护体制改革平稳推进。按照省、市政府关于农村公路管理养护体制改革的文件要求,全市县级人民政府把农村公路管理与养护作为政府职责范围内的重要工作进行安排部署,并实行责任目标管理,实现农村公路养护由部门行为向政府行为的转变。市、县政府把农村公路养护资金足额列入财政预算。市级已列支资金424万元,县级政府列支小修保养资金2292万元,养护工程配套资金750万元,市县两级列支资金占应列支养护资金总额的100%,并已全部拨付到位。养护管理市场化机制初步实现。根据养护市场化需要,市农村处和各县区农村所均组建了养护公司,并取得相应养护资质,全市农村公路养护依托养护企业积极开展经常性养护。同时,把农村公路养护大中修工程全部推向市场,实行市场化运作,并严格大中修工程招投标管理,择优选择养护施工队伍,积极推进养护管理市场化。各级交通公路部门结合农村公路实际,积极采取措施,制定养护管理考核办法,下达养护生产计划,协调落实养护资金,切实做到任务、资金、措施落实,加强对农村公路养护的监管,全市管理养护监督管理机制已经形成,运作正常。积极探索村道养护的新办法,已形成村道交由乡镇人民政府或农村公路管理养护的新模式。(乐 林)
【市交通路政管理处成立】2009年1月1日,成品油价格和税费改革实施后,交通规费征稽人员圆满完成历史使命。根据国务院“四个不变”和多渠道妥善安置的要求和省政府确定的“机构不散、职能转换”的原则,交通规费征稽人员先进行整体转岗安置再逐步分流,撤销市交通规费征稽处,成立市交通路政管理处。一是做好规费征稽的收尾工作。进行清款核票,全市没有发生一张征收票据流失,没有欠解一分钱费款。认真进行清产核资。对原征稽系统的固定资产进行认真统计,全面清查、登记,并进行封存,确保固定资产不流失。积极争取征收基数,配合审计署、财政部驻河南专员办积极做好中央对驻市转移支付资金的基数核算工作,在最大限度确保基数的前提下,多争取转移支付资金800多万元,其中争取运管费500多万元,争取公路养路费300多万元。二是扎实组织征稽人员转岗培训。税费改革后,原征稽处紧紧抓住改革过渡期这一时机,按照省厅要求和统一编印的培训教材,以市交通局名义及时下发《转岗培训工作实施方案》,原市征稽处结合方案制定详细的培训学习实施计划,召开全市培训动员大会,对培训学习工作进行全面动员部署。三是积极推进征稽人员转岗安置。原市征稽处对人员转岗安置工作高度重视,及时了解领会上级安置政策,结合实际,提前筹划,及早着手,精心实施,使转岗安置工作顺利稳妥推进。市政府于5月19日印发《关于全市交通规费征稽人员转岗安置意见的通知》,明确市、县路政机构规格、编制、经费、职责等。市编委5月21日印发《关于驻马店市市县交通路政管理机构设置和人员编制的通知》,对机构设置、主要职责、人员编制、经费供给等进行详细规定。5月27日,市政府召开全市征稽人员转岗安置会议,市发改、财政、人事、编办、劳动、交通等部门负责人以及各县主管交通工作的副县长、各县编办主任、交通局长、征稽所长参加。会后举行了“驻马店市交通路政管理处”揭牌仪式。省交通运输厅副厅长赵国强和市政府副市长刘金志分别作重要讲话。市路政处挂牌成立后,处领导分包各县进行督导,9县路政管理所按照省厅和市政府要求的时间全部挂牌成立,受到省交通运输厅改革领导小组的充分肯定。根据全省成品油价格和税费改革税务系统接收交通规费征稽人员会议及有关文件精神,全市税务部门共从交通规费征稽人员中招录56人,其中国税部门招录12人,地税部门招录44人。(乐 林)
【交通工程质量监督】2009年,全市加大交通工程质量监督力度。一是依据有关规定,下发《关于进一步加强交通基础建设工程质量监督工作的通知》和《关于进一步规范交通基本建设工程质量安全管理的通知》,明确各从业单位的质量安全管理职责,对申请监督程序、工程质量安全监督管理、规范竣(交)工验收程序、信誉管理等方面提出具体明确的要求。同时规范监督程序,对不按要求报检或故意规避监督的项目,实行强制监督,加大政府监督力度。二是认真做好对高速公路、干线公路的质量监督和竣工验收工作。指导检测公司完成高速公路“三阶段”验收,与市公路局、市农村公路管理处密切配合,完成干线公路工程332公里交工验收、883公里竣工验收、1157延米桥梁和589公里大中修工程的交工验收及县道升二级公路工程442公里、一般农村公路1044公里和35座大中桥梁的交(竣)工验收。三是按照年初确定的“加强过程监督,避免‘死后验尸’”的监管原则,改进工作方法,重点抓好招投标监督、行业管理、开工管理、施工中质量监控、交竣工验收和案件查处等关键环节的监督管理工作。加大对建设从业单位信誉履行情况的检查和对监理单位的管理力度,提高施工单位的履约信用和监理单位的工作质量。四是质监站分成四个监督组,每组由一位班子成员牵头,承包分管县区的公路工程质量安全监督管理。对具体工程的质量、安全突出点,直接深入施工现场,以监督工程师的名义进行现场督导。共发出《监督工程师通知书》121份,查处案件6件。五是进行交(竣)工验收质量鉴定工作,全年,干线公路及农村公路共509条,1589公里已交工80%,合格率100%。桥梁验收4565延米,合格率100%。验收渡口30个,合格率100%。(乐 林)
【道路运输安全生产】2009年,交通部门继续狠抓道路运输安全生产。与各县区运管所签订《安全生产责任书》,各所与辖区企业签订了《安全生产保证书》,层层落实安全管理责任制明确各自的职责,使安全工作做到目标明确、要求具体、责任细化。以安全生产月和专项整治活动为重点,组织各种形式的宣传工作,开展营运驾驶员安全生产要求告知活动和道路运输安全法规宣传活动,共发放宣传单2000余份、悬挂宣传横幅20多条、张贴宣传标语100余条。强化安全生产源头监管力度,重点加强对重大节日和重要时段、重点领域的安全监管,对全市客运企业、危货企业、车站深入进行安全督查,发现安全隐患及时下发整改通报,落实整改责任。全年共进行安全检查271次,检查营运车辆867台次,客运场站89个次。排查安全隐患126处。继续坚持季度道路运输安全分析及危货企业经理例会制度、半年和年终安全形势分析例会等制度,定期总结分析运输安全形势,通报隐患。元月至11月份,全市共发生道路交通事故1起,死亡2人,伤1人,分别比上年同期下降83%、66%和89%。(乐 林)