第十五章 工业管理
第一节 管理机构
1965年7月1日,驻马店专署设工业局和手工业管理局,管理全区工业企业的生产经营活动。1966年6月,地区手工业管理局改为第二工业局。1968年,地区工业局、二工局撤销,业务移交地区革命委员会工交组。1973年,恢复工业局和二轻局。1979年8月,二轻局分出轻工、纺织并入地区工业局,易名化工局。1983年工业局、化工局合并组建地区第一工业局,二轻局与社队企业局合并组建第二工业局。1984年5月,社队企业局从第二工业局分出,成立乡镇企业局。
第二节 管理体制
建国初期,政府以行政手段,组织开业,恢复生产。1952年11月至1957年,初建工业管理部门,实行指令性计划,对企业生产的原料和产成品,进行统购统销,在国营、集体企业中均实行厂长(经理)负责制。1956年企业实行党委领导下的厂长分工负责制。1961年贯彻《工业七十条》,实行党委、职工代表大会监督下的厂妊负责制,制订生产、技术、财务等各项制度。“文化大革命”动乱中,企业管理被视为“管、卡、压”而废除,一度由所谓“革命群众组织”管理企业,造成企业停工停产。“文化大革命”中期,成立“革命委员会”,设党的核心小组后,逐步恢复党、政机构,强化党的“一元化”领导,企业由党委(支部)书记负责。中共十一届三中全会以后,开展经济体制改革,逐步实行厂长负责制和厂长任期目标责任制,扩大企业自主权,缩小指令性计划,扩大指导性计划,国家实行利改税和利税包干,改变职工吃企业、企业吃国家“大锅饭”的状况,真正体现“按劳分配,多劳多得”的分配原则。
第三节 企业管理
一、计划管理
1953~1957年,国家对企业下达指令性计划,考核13项经济指标:产量、产值、质量、人员、原料、工时、资金、成本、设备、费用开支等。自1958年开始,只考核产品产量、产值、职工总数、工资总额、利润指标。1961~1965年,实行统一计划分级管理,加强计划的集中统一。1966~1967年,扩大生产计划管理权,推行“自上而下,上下结合,块块为主,条块结合”的计划管理体制,形成指令和指导两种计划。中共十一届三中全会以后,指导计划逐步扩大,企业有更多的生产、经营权。各企业本着“积极可靠、留有余地”的原则,编制年、季、月计划,经专业人员审议平衡,经厂长批准,报主管部门备案和下达基层贯彻执行。
二、技术管理
建国初的工业多为手工作坊,无技术管理部门。1953年后,为发展生产,提高质量和工效,各企业大都建立技术科(股),负责技术管理,制订简单有效的技术管理规章。对新产品的开发,新技术的引进都比较重视,采取以师带徒的方法提高职工的技术水平和业务素质。“文化大革命”中,科学技术不被重视,科技管理有名无实。中共十一届三中全会后.党的知识分子政策得到落实,通过贯彻“经济振兴必须依靠科技进步,科学技术必须面向经济建设”的方针,开办各种培训班,实行技术考核,建立技术档案,引进人才,改进设备,加强技术管理,促进了企业发展,提高了经济效益。
三、质量管理
建国初期,无质量管理标准。1953~1978年,质量管理仅限于产品本身,只检验产品。地直和县营重点企业,设质量检验利,车间配质量检验员。1978年后,国家经委在全国推行全面质量管理,把每年的9月定为质量月。1983年国家经委又颁发《质量管理小组暂行条例》,各企业相继建立全面质量管理办公室,开展质量管理小组活动,把质量管理推广到计划、科研、生产、销售、服务等各个环节。其中地区电表厂、西平县轴承厂开展得最好。地区电表厂1982~1985年,先后有30个质量管理小组获省经委、机械厅的奖励。该厂技术科质量管理小组的“价值工程技术在产品更新中的应用”活动课题,为企业增加利润17.7万元,节约电能30万千瓦时,获省机械厅优秀Qc小组称号。
四、劳动管理
1965年,地区工业局和手工业管理局建立后,各局配一名干部管理人员。1973年,局设人事科(股),配备劳资管理干部。
第一个五年计划期间,劳动管理权由国家统一掌握,企业无权招工。1958~1960年,劳动管理权下放到地区。“大跃进”期间工业企业猛增,职工人数膨胀。1961年贯彻“调整、巩固、充实、提高”方针,企业实行关、停、并、转,精简46.7%的职工,来源于农村的职工,全部返乡务农。调整后根据企业生产需要,将从事常年性劳动的生产骨干转为正式工。1976~1982年,劳动管理权重新归国家集中统一管理,1984年实行职工合同制度。
五、财务管理
国营和集体工业企业一般均设财务科或会计室,负责本企业的经济核算、资金管理、工资发放等工作。1981年前,企业经济核算大多实行一级核算。1981年后实行三级核算。车间设记录员、统计员、核算员,为企业财务科或会计室提供原始依据。工资发放主要采用计时工资制。计时工资又分为月工资、日工资和时工资三种。1978年后,国营企业实行计时工资加奖励的制度,企业在完成主管部门规定的考核指标后,每月人均提取5~7元的奖金。