第四章 社会福利
第一节 孤老残幼供养
一、城镇孤老残幼供养
民国时期,各县设救济院、普济堂等福利场所,专门收养孤老残幼人员。民国16年(1927年),汝南县救济院有土地3300亩,房屋390间,依靠3000元的租赁费收养160人。救济院设有养老、残废、孤儿、贷款等4个所,开设有制鞋厂和编织厂。院内还办有学校,供平民学习园艺和养鱼技术。民国29年(1940年),河南省第八区行政督察专员公署在汝南县设立独立保育院,收养200人。同年,确山县创办私立灾童教养院,收养128人。民国35年(1946年),汝南、确山、遂平、上蔡、正阳、西平、新蔡、泌阳等县的8所救济院,共收容贫民1030人。
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建国后,各级民政部门重视社会福利工作,1958年各县开展兴建聋哑学校和疗养院、光荣院、福利院活动。遂平、西平、平舆、汝南、正阳、新蔡等县共建立6所聋哑学校,收学生218人。学校分设盲人班、聋哑班,有专职教师任教,生活费由国家供给。新蔡、泌阳、西平等县建立了光荣院,泌阳、遂平、确山、上蔡、汝南、正阳、新蔡、驻马店设立了社会福利院,共收养303人。西平、平舆、新蔡等3县设立的孤儿院,共收养217人。60年代,光荣院、孤儿院等均合并入社会福利(敬老)院。1978年,全区有城市福利院6所,孤儿院2所,收养300多人。1985年全区城市社会福利院发展到13所,收养227人,有工作人员46人。
二、农村“五保”供养
建国初,农村群众对缺乏劳动能力,生活无依靠的老弱孤寡残废人员实行代耕、代种、代收。1956年,开始实行“五保”,即保证他们的吃、穿、烧、医、葬问题,由生产队优待劳动工分并包养起来。1958年,遂平、新蔡、汝南、平舆、上蔡、驻马店等6个县镇农村相继建敬老院920所,收养老人36705人。由于当时办院条件不成熟,办得过多、过乱,不久就相继解散。老人们由生产大队或小队优待,供给粮食。过着散居生活。全区保留下来的敬老院只有10所。五保户的吃粮水平。稍高于一般社员。同时,政府还对五保户予以重点救济,每人每月可以得到2~5元的临时救济金。
1978年,全区有五保户16674户18728人,享受优待的有10436户11111人,补助劳动日115506个,粮食114.5万公斤,现金140万元。
中共十一届三中全会后,农村实行生产责任制,五保户增多,供养形式起了变化,一律优待粮食和现金,由生产队(组)或者大队(村委)、乡统筹。
1983年,全区进行五保户普查登记,建立档案,发放五保户证书。全区五保户25954户30706人,其中散居14509户16671人,亲友赡养1519户1649人,分地代耕364l户4255人,分地自养3763户4976人,敬老院发展到65所460户485人。集体供粮折款510.21万元。
1984年,各级政府进一步加强对五保户工作的领导,有计划有步骤地兴办敬老院。由国家补助10万元,群众集资34万元,建起敬老院30所,入院老人1591人。群众对散居的23707人以及亲友包养的3748人五保户优待粮食折款535万元。
1985年底,全区村办敬老院发展到379所,工作人员678人,收养老人、孤儿、残废人2180人,集体供给46.5万元。对散居的24304人,集体供给19223人367万元。地、县根据《河南省农村五保户供养工作暂行规定》制定了具体执行办法,规定每人每年保吃250~300公斤小麦,保烧1000公斤柴禾,保证每人每年2身单衣,2双鞋,2~3年1身棉衣,3~5年l床被褥,每人2间房,不透风,不漏雨。五保户就医报销药费,死后由村(组)或亲友负责安葬。
第二节 福利生产
中共十一届三中全会后,民政部门招收社会残疾人员就业,办福利生产事业,发展商品经济。1978年,全区有城市福利生产单位2个,职工30人,固定资产4.6万元,流动资金2.4万元,年产值3.54万元。1979年,全区办福利工厂8个,安排社会残疾人员69人,城市困难户548人。1980年办福利生产单位16个,职工177人。1981年,在业职工226人,产值114万元。1984年,地区成立福利生产管理站,各县建福利公司,经营工业、商业、服务业和运输业。
第三节 收容遣送
建国初期,地区民政部门在沿京广线的西平、遂平、驻马店、确山设立4个流动人员收容遣送站。50年代国民经济恢复时期,自由人员流动大,其中多是旧社会遗留的流氓、阿飞、惯盗、赌棍、兵痞、游民,通过收容教育,遣送安置,大多成为自食其力的劳动者。60年代初期,自然灾害严重,大批农民盲目涌进城镇,仅驻马店站就收容3万人,每年支付救济费6万多元。“文化大革命”期间,人员流动大,驻马店站在最多年份收容2万人,支付救济费数万元。1978年后,全区经济形势好转,自由流动人员减少。1979年,撤销确山、遂平2个收容遣送站。1980年,全区收容遣送(包括不设站收容遣送)2219人。1983年收容遣送1764人,1984年收容遣送2180人。