第三章 管 理
第一节 行政管理
驻马店邮电以驿站为始,驻马店以驿而得名,有驿城之称。区内泌阳县境内在东岗就有击鼓,烽火狼烟传息,蔡国(现上蔡县)建有烽火台。公元前221年,秦始皇统一六国,建立中央集权制的秦王朝后,订驿律、修驰道,为邮驿发展提供有利条件。区内有驿路干线,驿道通信十分频繁。汉继秦制,邮驿更为发展,区内三十里(华单)设一驿站,驿卒皆红色头巾和套袖,路人皆避。驿站、驿卒均由中央管理。魏晋南北期时期,制定管理邮驿的专门法规《邮驿令》,对邮驿管理更加详细具体。唐代邮驿分陆驿、水驿和水陆驿三三种,陆驿三十里置一驿,驿馆设“提邮”(即驿长),驿马驿卒三十里置,紧急公文一天可达300华里以上。北宋时期,以军卒代民役,三十里驿馆、十里一急递铺,紧急军情每天可传500华里,急递驿使在驿路上奔驰.白天鸣铃、夜间举火把,铺铺换马、驿馆换人,风雨无阻,昼夜兼程,全国实行以兵卒为主体的邮驿制度,为以后历代封建王朝所沿用。清光绪二十二(1896年),清政府正式开办大清邮政。清光绪二十六年(1900年)建立正阳邮政代办所.为区内邮政管理之始。驻马店邮局建立于清光绪三十一年(1905年),为二等分局,归汉口总局管辖。光绪三十三年(1907年),驻马店邮局改归开封局管辖,改为火车带运邮件局(简称火汇局),民国元年(1912年)5月30日,正式宣布“裁驿归邮”。民国30年(1941年),日军侵占驻马店,邮局停办。1945年日军投降,驻马店邮局恢复。1949年3月30日,驻马店镇解放,解放军接管邮政局和电信局。1949年4月,汝南八分区交通分局迁到驻马店与驻马店邮政局合并为驻马店市邮政局。同年12月,南下军分区电话班并入驻马店电信局,改称驻马店镇电信局。邮政、电信两局分别统一管理汝南、上蔡、新蔡、西平、遂平诸县邮政电信。1951年,驻马店电信局、邮政局合并,成立驻马店镇邮电局,归确山专署领导。同年,确山专署迁至信阳市与信阳专署合并为信阳专署,驻马店镇邮电局降格为确山县邮电局属下的驻马店镇邮电支局。1965年7月13日,驻马店地区行政公署邮电局成立,原属信阳专署的确山、新蔡、平舆、正阳、汝南、上蔡、西平、遂平县邮电局和原属南阳专署的泌阳县邮电局划归驻马店专署邮电局。镇邮电支局撤销。1966年元月26日,地区局增设县局管理机构“检查室”,行使区内邮电业务管理职权。1969年12月1日,驻马店专署邮电局革命委员会一分为二,成立专署邮政局革命委员会和电信局革命委员会。邮政局隶属地区革命委员会和省邮政局双重领导,人、财、物管理权在地区革命委员会,业务指导属省邮政局。电信局革委会归属驻马店地区军分区建制,全面实行军事管制。1971年9月1日军事管制委员会在驻马店电信局设办事组、政工组、生产组、后勤组,全面实行军事化管理。1973年11月27日,军管会对电信局的管制结束,驻马店电信局又同邮政局合并,成立驻马店专署邮电局,人、财、物归地区行署管理,邮电业务由省邮电管理局领导。1979年11月10日,行署邮电局正式改为河南省驻马店地区邮电局,实行行业系统化管理。1980年8月完成全区农村电话的人、财、物由地方政府划归邮电系统的交接工作。1982年2月,地区邮电局被省政府确定为全省第一批企业整顿试点单位。1983年,地区局在全区范围内开展邮电通信服务质量大检查。1984年,推行企业经济责任制和浮动工资等改革办法。1985年狠抓区内邮电基础管理工作,加强劳动纪律,加强制度建设,健全业务质最视检保证体系,推行全面质量管理,全区邮电系统有4个班组开展了“QC”活动。
第二节 业务管理
一、邮政业务管理
清光绪三十一年(1905年),驻马店邮局的业务归汉口邮务总局管理,执行大清邮政开办章程。光绪三十三年(1907年),驻马店邮局的邮政业务改归开封府邮政副总局管理,区内的确山、遂平、汝宁(汝南)邮政分局的邮政业务同时接受开封府邮政副总局的督察管理。民国2年(1913年),交通部调整全国邮政,河南邮务总局设邮务巡视员,负责各邮局、邮政代办所的业务开办,邮务管理督察。
建国初期,为使邮政业务管理工作走向正规化,驻马店邮政局要求统一使用《各类邮件寄发清单》、《挂号凭单》、《往返簿》、《落地发单》、《查单》、《收文登记簿》等六种单册。同时制订了九种业务制度,即:《盖日戳制度》、《统一编号制度》、《报刊发行制度》、《错误邮件登记制度》、《保存业务档案制度》、《遵纪保密制度》、《邮政检查制度》。还下发了《邮件投递简章》和《收发员守则》。各县局和支局、所配备检查监督人员,根据邮电部颁发的统一规程进行监督检查。邮政检查范围包括营业窗口检查,投递段道及开取信箱信筒检查,汇兑检查,邮运检查,邮政财务检查等。营业窗口检查除检查营业人员服务态度外,重点检查营业人员操作是否规范,是否有违章禁寄物品及服务质量。检查程序为:业务人员自查、互查、封发人员复查,班组长抽查,局检查人员定期不定期检查。
1965年驻马店地区邮电局成立后,地区设邮政科专门负责全区邮政业务的管理检查工作,进一步规定了检查的项目、数量,增加检查收寄邮件的投递手续,投递质量、投递频次。1966年元月26日,地区局增设检查室,配备邮政视察员和邮运巡视员,加大对县局邮政业务的管理检查力度。“文化大革命”中撤销。1984年恢复检查室改名为县局管理科对邮政业务管理制定了一套较完整的制度和措施。
二、电信业务管理
清光绪三十三年(1907年),区内遂平县设长途电话局,长途电话业务归省管理。清宣统元年(1909年),驻马店始办电报业务。1916年确山开办环境电话业务。区内各电报局、长途电话局业务管理互无联系,自行管理,无统一的管理体制。区内各县环境电话因属地方自办,归地方长官派员管理。民国11年(1922年)1月30日,交通部开始对电报业务种类和传递顺序做统一规定,民 国22年(公元1933年),河南省长途电话局对区内各县环境电话进行业务兼管,省长途电话局派员对区内各县长途电话业务和环境电话业务进行指导检查。
建国初期,区内各县电信业务由县局自行管理。1962年以后,开始按邮电 部统一的电信业务规程及操作方法管理。1965年,地区邮电局成立后,设电信科对区内的电信业务统一管理。电信科配电报和长途电信业务指导员,专职对电信业务进行指导、监督和检查,电信班组设质量检查员对班组的电信业务实施指导、监督和检查。电报、长途电信指导员的检查范围包括电报、长途电话、电信营业等业务。1979年邮电实行系统化管理后,进一步规定了检查的项目、数量,增加了电报、电信检查人员,全区各局、科、股至电信班组均配齐了专职和兼职质量检查员,对电报业务和电话业务实施检查监督和指导,形成了一套比较完整的监管体系。1980年,区内各县局对农村电话进行接收管理,农村电话的业务管理归邮电局,地区局县局管理科增配了农村电话巡视员,各县局电信股也增配了农话业务指导检查人员。1984年,地区局设置农村电话科,对全区的农村电话业务进行管理,各县局农话股相继设置,使全区农村电话业务得到统一规范的管理。
三、全面质量管理
1984年,驻马店地区邮电局举办全区邮电全面质量管理学习班两期,推 动全区邮电系统学习全面质量管理知识。并对班组科室的全面技师管理活动 进行指导。地区局科室、各县局建立全面质量管理小组,生产班组建立TQC小组,对班组生产实施全面质量管理监控。年底,地区局召开了全面质量管理 成果交流会,地区局邮政分拣班、长途话务班、泌阳县局话务班等班组在会上汇报了它们的TQC小组活动经验及成果,进而推动了全区邮电系统的全面 质量管理活动的开展。
1985年地区邮电局成立企业全面质量管理办公室,负责全区邮电系统的全面质量管理工作。1986年地区邮电局以发展邮电、通信,提高经济效益,加 强企业基础管理,健全生产管理质量视检保障体系和制度建设,推行企业系统内全面质量管理为工作重点,按专业建立质量分管体系,形成了局、科(股)、班 组三级通信质量管理网,全区邮电系统开展TQC活动的班组达45个,促使了全区邮电通信质量的稳定提高。