第八章 水利管理
第一节 工程设施管理
一、水库管理
(一)管理体制 建国后,国家对各类水利工程均设置专管机构。对大、中、小型水库实行分级管理。板桥、薄山、宿鸭湖、宋家场4座大型水库的管理体制
几经变更。至1985年,薄山水库、宿鸭湖水库由驻马店地区水利渔业局领导,板桥水库由省水利厅直接领导,宋家场水库由泌阳县领导。水库设管理局,为主管部门的二级机构,事业单位,人员经费由国家供给。80年代改革开放以来,逐步由定补过渡为自收自支。中型水库由所在县管理,其管理体制与大型水库基本相同。小型水库主要有乡级管理和个体承包经营两种形式。
(二)管理内容 水库管理的内容包括控制运行和养护维修。
控制运行各大型水库历年汛期控制运用指标均由河南省防汛指挥部制定下达,地区防汛指挥部根据汛情在控制范围内灵活掌握,发布命令,责成水库管理单位执行。管理单位都能做到设备运用自如,控制及时准确。
中型水库有降雨量、水位两项正常观测。汛期控制运用指标由地县共同制定,由所在县掌握,责成各水库管理所执行。
养护维修 板桥、薄山、宿鸭湖、宋家场4座大型水库建成后,即转入正规管理,订有管理规范、操作规程和其它有关制度。除经常养护和一般性岁修外,均安装了观测设备,按期观测,做到随时了解工程状态变化。在观测工作上,基本做到“四无”(无缺测、无漏测、无不符精度要求、无违时)、“四随”(随观测、随记录、随校核、随整理)、“四固定”(固定人员、固定仪器、固定测次、固定时间),并定期进行整编刊印。各水库共同观测项目有:降水量、水位、泄流量。同时,还有各自的观测项目。板桥水库水工建筑物观测项目有:土坝沉陷、位移、浸润线、分层固结、渗流量、渗水透明度、有色渗水、隧洞下游地下水、坝后台地压力水、北坝头“三门道”地下水;泄洪闸观测项目有:沉陷、位移、混凝土裂缝、水跃以及库区淤积等。薄山水库观测项目有:土坝沉陷、位移、浸润线、坝后地下水、输水道出几闸沉陷、位移、隧洞外水压力、闸下水跃、李岗山山坡渗水以及库区淤积等。宿鸭湖水库观测项目有:土坝沉陷、裂缝、泄洪闸沉陷、位移、闸身混凝土裂缝、闸基扬压力、闸下水跃、库区风浪以及库区淤积等。宋家场水库观测项目有:土坝沉陷、浸润线、渗流量、闸身混凝土裂缝、闸下水跃等。
各大型水库经过长期观测,收集到大量资料,对了解水库工程的状态变化起到很大作用。至1985年工程状态变化已有一部分趋于稳定,观测项目也相应减少。
薄山水库输水道水跃观测和隧洞外水压力观测经验、板桥水库创造的电测水位仪和薄山水库创造的位移量距板,均在1956年5月第一次全国工程管理会议上作过经验介绍,并得以推广。
(三)经济效益 长期以来,各大中型水库的经费依靠国家拨补。1979年12月,在全国水库养鱼和综合经营经验交流会议上,肯定了水利工程管理单位除确保工程安全充分发挥工程效益之外,把综合经营作为一项基本任务。1984年开始,驻马店地区水利管理单位开展多种经营。是年,薄山水库管理局除原有水电站、水产站和医务所外,还开办了综合服务部、面粉加工厂,达到管理经费自给有余。1985年实际收入56.7万元,人均收入2870元。宿鸭湖水库由于水产归汝南管理,只有水电站少量收入,仍然需要国家补贴。宋家场水库除水产、水电站、园林稍有收入外,还开办了面粉加工厂。其它8座中型水库也相继开展综合经营,但因起步晚、基础差、经验不足、管理不善等原因,至1985年,水库综合经营,仍处于初始发展阶段。
二、河道、蓄洪区管理
(一)管理体制 50年代初,洪汝河堤防及小型涵闸未设基层组织,管理工作无法正常开展。1953年起,信阳专区治淮指挥部开始对洪汝河堤防进行钻探维修,培训管理人员。至1964年6月,洪汝河管理处正式成立,统一管理全区境内河道及蓄洪区工程。沿洪汝河各县的河道管理段改为河道管理所,行政上属所在县领导,业务上由洪汝河管理处领导。截至1985年底,洪汝河流域已建立乡护堤委员会83个,配备护堤副主任83人,建立村护堤组377个,配护堤组长377人,护堤员2025人,其中有1392人已签订承包合同。合同实行定堤段、定人员、定责任、定收入、定奖罚,奖罚兑现,调动了护堤员的工作积极性。
(二)管理内容 河道管理机构主要负责堤防、涵闸的管护和维修。1966年5月对京广铁路阻水桥涵集中进行查勘,向铁道部门提出扩大铁路桥涵的具体意见,得到积极配合,使洪汝河支流提高了排水能力。1980年开始对河道阻水建筑物进行清理,实施堤防机械钻探灌浆。至1985年,共清除较大隐患1831处,完成“五化”(堤身完整坚固化,堤顶平坦化,堤肩草皮化,堤坡草条化,堤脚、护堤地园林化)标准堤防整修256.8公里,实现了堤防无冲沟、无浪窝、无缺口、元隐患、无牲畜上堤的“五无”管理。
三、灌区管理
(一)管理体制 驻马店地区灌区管理实行分级管理制,板桥、薄山、宿鸭湖、宋家场四大水库的灌区隶属水库管理局直接管理。水库管理局下设灌溉科,负责灌区的技术改造、配水计划和水费征收等工作。灌溉科下设管理所或管理段。宿鸭湖、宋家场灌区还设置灌溉试验站,分别承担砂姜黑土区及旱作区稻麦轮作技术的试验工作。中型水库灌区归水库管理所领导,小型水库灌区归乡政府水利站或承包户管理。至1985年,全区共有灌区管理人员350人,其中国家正式职工150人,合同工、临时工200人。
(二)管理内容 灌区管理的内容主要是供水配水和水费征收。
供水配水 由于灌区管理水平较低,加之投入不足,建筑物老化失修和农、毛渠配套不全等原因,致使实灌面积小于设计灌溉面积,灌区水的利用系数只有0.5左右。旱作物每亩毛用水量平均800立方米,水稻每亩毛用水平均1500立方米。灌区供水以农业灌溉为主,兼供工业、城镇生活用水。当工业、生活用水与农业灌溉发生矛盾时,优先满足工业、生活用水。
水费征牧 1985年水费征收首先在灌区内的稻区试行,初步取得成功,全年按亩征收水费15万元。工业、生活用水按方计资收费,1985年全区征收水费2万元。
四、其它水利设施管理
(一)机电灌站管理 全区机电灌站管理实行分级管理制,装机200马力以上的大站归县水利局管理,小于200马力的机电灌站,归乡水利站或村委管理。
(二)农用机井管理 l978年以前机井管理足以村民小组为单位,由机井所在村组统一管理。1978年后,井随责任田走,由责任田户主管理,共同使用,村委划一定数量的养井田给管理者作为报酬。
(三)喷灌机具管理 1978年前,喷灌机管理是以生产队为单位,集体管理,共同使用。1978年实行联产承包责任制后,主要有以下几种管理形式:(1)建立县、乡抗旱服务队,由专人管理使用设备,浇地收费;(2)由村委统一管理,浇地收费;(3)村民组管理使用设备;(4)个人管理设备。1985年底,全区共有各类喷灌设备398l套,灌溉面积1.68万亩
第二节 机 构
一、行政管理机构
1950年10月,信阳专署的水利机构——信阳工务所在驻马店成立,同年11月成立信阳地区治淮指挥部。1951年春,专署建设科内设水利推进社,负责专区内农田水利工程的建设与管理。1953年7月,设专署水利科。1957年1月,信阳治淮指挥部改为河南省治淮总部第二河道施工总队,专署水利科改为水利局。
1965年7月信驻分专,驻马店专署水利局成立。干部由信阳专署水利局抽调,共103人。局内设办公室、人事教育科、财务科、农水科、工程管理科和勘测设计队。局直属水利施工队总队有48人。
1968年1月,驻马店地区水利局成立革命领导小组,7月人员大量下放,改局内科室为组,共设有设计组、财务组、办争组、政工组、工管组和勘测设计组6个组。
1969年1月,地革委决定农、林、水三局合并,成立农村水利服务站。8月,该站撤销,成立水利服务站。
1970年1月6日,重建水利局革命领导小组。
1973年3月19日,水利局革命领导小组撤销,成立地革委水利局,下设办公室、政工科、农田水利科、工程管理科、水产科、计划财务科、勘测设计队和水文站。1978年11月改称地区水利局。
1983年10月,驻马店地区水利局改名为驻马店地区水利渔业局,内设办公室、计划财务科、农田水利科、工程管理科、人事科、移民安置办公室等科室。1985年底,局内共有干部职工81人,其中行政干部25人,工人15人,技术干部41人。
二、事业机构
(一)地区水利施工总队 1958年1月1日,信阳专署水利局内设施工总队,主要承担区内大中型水利工程施工任务,1965年7月1日,驻马店专署水利局施工总队成立。12月,施工总队与地区建筑公司合并。1969年4月分开,恢复地区水利施工总队。除承担水利工程施工外,还参与工民建筑、交通、环保等建筑市场的竞争。1985年,该队共有职工294人,其中行政干部25人,工人245人,技术干部24人。
(二)洪汝河管理处 洪汝河管理处于1964年6月27日成立,负责统一管理汝河河道和堤防以及蓄洪区工程,编制118人。1966年7月管理处机关由平舆县城迁至驻马店。1968年3月并入专署水利局工程管理科。1977年3月恢复洪汝河管理处,编制24人。1984年6月16日管理处实行企业管理,开展综合经营。1985年共有职工48人,综合经营收入达8.78万元,实现了管理经费自给。
(三)地区水产处 1952年信阳专区农业技术指导站特产(渔、茶、蚕)股管理渔业生产。1955年4月成立中国水产供销公司河南信阳专区公司和河南省商业厅水产管理局信阳分局,一个机构两块牌子,产、供、销统一经营。1957年12月成立信阳专署服务局,由服务局业务一科管理水产。1959年8月成立信阳专署商业局水产管理站。1960年10月,水产管理站改称水产公司。1962年8月1日,水产公司改称河南商业厅水产管理局信阳分局和中国水产供销公司河南省信阳分公司。
1965年7月,成立驻马店专区水产收购供应管理站,由商业局代管。1968年撤销地区水产供应站,业务并入地区食品公司,设水产科。1972年5月,根据省革委决定,将宿鸭湖、板桥、薄山三座大型水库的水产交地区水利局经营管理。1973年3月19日地区水利局设水产科,管理与经营全区水产生产业务,水产供销业务仍归食品公司经营。
1985年4月成立驻马店地区水产处,编制13人。
(四)地区水利勘测设计队 1961年12月,信阳专署水利局下设勘测设计队。1965年7月1日,驻马店专署水利局设勘测设计队。1978年11月,改为地区水利勘测设计队。1985年,设计队共有职工69人,主要承担全区水利、水电规划设计工作。
(五)板桥水库管理局 1952年板桥水库建成后,成立板桥水库工程管理处,归河南省治淮总指挥部领导。1958年下放泌阳县领导,1966年更名板桥水库工程管理局,归驻马店专署领导。1975年8月,水库垮坝。1979年5月管理处收归省管,与河南水利厅第一工程总队合并,仍称板桥水库工程管理局。
(六)薄山水库管理局 1954年5月,成立薄山水库工程管理处,配备干部职工67人,属河南省治淮总指挥部领导。1958年下放确山县领导。1961年2月,收归信阳专署管理,改名为水库灌溉管理处。同年12月,收归河南省水利厅直接领导,改名为水库工程管理局。1966年11月改为省专双重领导。至1985年,薄山水库管理局有干部职工162人,其中行政干部29人,技术干部23人,职工110人。
(七)宿鸭湖水库管理局 1958年宿鸭湖水库建成,成立水库工程管理处,配备干部职工38人,属汝南县领导。1961年2月,收归信阳专署管理,改名宿鸭湖水库灌溉管理处。同年12月,收归省水利厅直接领导,改名为水库工程管理局。1966年11月改为省专双重领导。1985年有干部职工167人,其中行政干部31人,技术干部19人,职工117人。