水利事业
【水利事业概况】 1999年,全区水利工作围绕改革、发展、稳定的大局,加大水利基础设施建设,强化水利基础产业地位,建立适应社会主义市场经济的新机制,更好地为全区经济建设服务,较好地完成了水利建设与管理工作,全面完成了各项目标任务。全年新增有效灌溉面积68.31万亩,占行署下达目标任务的114%,累计达到604.60万亩。新增旱涝保收田38.l6万亩,占行署下达目标任务的127%,累计达到453.11万亩。新打配套机电井15039眼,占行署下达目标任务的100.1%,累计达到11343眼,配套机井29277眼,累计达到107311唯。治理水土流失面积135平方公里,占行署下达目标任务的112.5%,累计达到2228.8平方公里;新增坡改梯3.52万亩,占行署下达目标任务的176%,累计达到54.36万亩。解决人畜饮水困难2.34万人,占行署下达目标任务的468%,累计达到33.01万人。水产品产最达25812吨,占行署下目标任务的95%。
在科教兴水方面,有针对性地选择农业生产中急待解决的涉水问题作为新课题进行研究,共计完成水利科研项目4项。组织全区水利工作者参加省地级学术交流活动4次,参加交流论文30篇,其中9篇在省级杂志上发表,有5篇获省科协颁发的优秀学术论文奖。(张进堂)
【防汛工作】1999年,全区防汛工作继续坚特“安全第一,常抓不懈,以防为主,全力抢险”的方针,从提高认识人手,从基础工作着手,狠抓薄弱环节。
一、早部署、早安排、早准备。2月初,地区防讯办公室以驻地防办字[1999]01号文件下发了《关于进行防汛检查的通知》,要求各县市及大中型水利工程管理单位,认真进行讯前检查。要求各单位在自查的基础上,制定抢险方案,落实度汛措施。地区根据工程类别和险情,分类排队,编报度汛工作计划。3月中旬,地区防讯办组织检查组对重点工程进行了复查。地区防汛工作会议后,地区防汛办又组织两个检查组,由地区水利局领导带队,于5月5日至9日,对全区防汛工程再一次进行全面检查,查出防讯存在问题,现场制定解决方案,限期完成。带队领导当场与被检查单位鉴定责任书。入汛后,按照省防讯指挥部有关指示精神,多次安排再检查、再部署、再落实,确保标准内洪水万无一失。7月6日,区内进入丰讯期,行署及时在宿鸭湖水库召开了全区防汛工作汇报会,听取各县市及大型水利工程管理单位的防讯工作忙报,副指挥长王运德传达了地委书记马万令、行署专员卢大伟对防汛工作的指示,王振国副专员就下一步防讯工作进行安排部署。
二、全面落实责任制。根据领导工作变动情况,及时调整了地区防汛指挥都领导成员。在4月29日召开的全区防汛工作会议上,行署专员卢大伟与各县、市长签定了责任书,水利局局长王运德与地直大型水利工程管理单位签定了责任书。同时,认真落实了地委、行署领导分包县市及大型防洪工程责任制、防指成员包单位责任制、重点防洪工程(大、中、小型水库、河道堤防)领导责任制、水利技术人员服务责任制、防汛工作人员岗位责任制。
三、对水文测报、防汛通讯设备进行检修调试。春节后,地区水利防汛通讯站、地区水文水资源勘测局组织专业技术人员多次对通信注备、通信网络、水文测点、观测设施测报系统等进行检查和维修,确保了入汛后水文测报、防讯通讯系统的正常运行。
四、加强军民联防,组建防洪抢险队伍。全区共组建以基干民兵、预备役人员为主的抗洪抢险突击队188个、14.1l万人,抗洪抢险专业队15个、510人,抗洪抢险机动突击队l个、120人,并配备了必要的抢险工具。地防办把防汛重点向军分区和驻军部门进行了通报。上蔡,汝南、宿鸭湖水库等还组织了抗洪抢险演练。
五、及时补充更新抗洪抢险物料。地区财政拿出20万元,用于地级防汛物资购置储备:西平、遂平、汝南、新蔡、平舆等县财政共拿出57万元,购置补充防讯物料。为弥补国家储备不足,各县都采用群众自筹、登记号料、集中与分散相结合的办法筹集防汛物料。
六、完善洪汝河洪水调度方案和洪水操作规程。由于洪汝河上游控制拦蓄工程发生较大变化,根据省防办指示,地防办组织人员收集资料,调洪演算,综合比较,优中选优,多次向省水利厅、行署汇报,与有关县协调、讨论,共同研究,结合水利工程运行现状,制定和完善了洪汝河洪水调度方案和洪水操作规程。(张进堂)
【抗旱工作】1999年,夏秋两季发生严重干旱,给区内秋作物生长,造成了严重威胁。7月6日至8月21日,50天内无有效降雨,盛夏酷暑,持续高温,大部分河道断流,4座大型水库、9座中型水库水位均降至兴利水位一下,152座小型水库有66座干涸,l2500座坑、塘、堰、坝有8510座干涸。地下水位平均下降3~5米,最多的下降6.9米,土壤含水量迅速降至8%以下。旱情较重的确山、泌阳、正阳及遂平、西平两县西部,干土层达20公分。全区受旱面积达1100多万亩,其中成灾面积571.4万亩,减产30%以上的192万亩,减产5O%以上的242.l万亩,绝收、基本绝收137.3万亩。旱情就是命令,全区各级党委、政府紧急动员,组织群盘迅速掀起了抗旱保秋高潮。7月22日,行署下发了关于抓紧做好抗旱保秋工作的紧急通知,全区上下立即行动,抗旱保秋工作全面展开。7月30日,地委、行署召开抗旱保秋紧急电话会,把抗旱工作推向了高潮。8月2日,地委书记马万令、行署专员卢大伟再次致信各县市委书记、县市长,要求从政治的高度,以对群众高度负责的精神,抓好抗旱保秋,并明确提出,对有水源和抗旱条件的地方,庄稼旱死,造成严重减产的要追究有关领导的责任。全区广大干部群众利用一切抗旱机具和水源,挖掘一切水源潜力,能浇一亩是一亩,能浇一分是一分。8月5日,行署再次召开抗旱工作会议,要求把抗旱浇地作为全区农村压倒一切的中心工作来抓,集中领导,集中精力,集中人力和物力,最大限度地扩大浇地面积。同时抽调得力人员,组成5个抗旱督查组,深入抗旱第一线,指导抗旱工作。有关部门密切配合,分类指导,水利部门加强抗旱工作具体指导,合理调度用水。财政部门积极筹措资金,千方百计增加抗旱投入,石化部门保障用油,电力部门保障用电,农机部门保障抗旱供应,气象部门提供气象信息。全区共计动用机井10.5万眼,土井9.8万眼,大中小型水库100多座,泵站125处,坑塘堰坝2580处,各类提水机具15.6万台套,新打机井3850眼,新打土井2800多眼,修复泵站18处,新建移动提灌站120处。各级财政投入抗旱资金300多万元,群众自筹和贷款9000多万元。全区累计抗旱保秋700万亩,抗旱浇地1800万亩次。(张进堂)
【兴利工程】1999年,全区兴利工程建设以贷款打井为契机,加大灌区配套和技术改造步伐,努力做好面上兴利工程建设,使区内水浇地面积有了大幅度提高在平原宜井区大力发展井灌,在山丘岗陵区发展坑塘、堰、坝,在沿河湖区大力发展提灌,宜井则井、宜塘则塘,宜渠则渠,宜站则站,是区内因地制宜发展兴利工程的一大特色。是认真搞好规划和项目审批,积极落实和开展1999年度平原井灌机井建设任务。1999年度平原井灌任务由省厅下达后,地区水利局及时向地委、行署作了详细汇报,先后利用“红旗渠杯赛”动员会、现场会、汇报会等会议,对井灌建设任务认真安排,明确要求。严格项目审批,资金跟着计划走,项目实施方案不经地区审批,一律不下达财政投入资金。继续实行财政投资专账管理。省、地财政共投入350万元专用资金,县级财政投入也及时拨入抗旱专户,机井建设全面展开,全年打井2500眼。二是灌区配套工程。1999年全区共安排灌区配备工程6万亩,其中省厅安排薄山灌区3.5万亩,地区小农水安排2.5万亩,年底全部完成。另外,地区水利勘测设计研究院配合薄山、板桥等单位着手进行灌区规划,前期工作已经完成。(张进堂)
【水利多种经营】1999年,全区水利部门紧紧抓住水利行业土地、水力、旅游、渔业等资源优势,积极开展多种经营,广开就业门路,走“五水”发展之路,并加大工作力度,取得了可喜成绩。全年全区水利多种经营总收入达l.84亿元,各县、市水利局和地直水利部门发挥行业优势,盘活固定资产,扩大增量资产,水利经济稳步步展。薄山水库加大旅游开发力度,广辟区外市场,吸引游客,中央电视台《西游记》剧组到薄山拍摄外景,薄山水库抓住机遇,加大宣传力度,进一步扩大了水库的知名度。1999年11月l9日举行了“河南省旅游景区点”挂牌仪式,成为区内首批旅游景区,全年旅游收入达57.1万元。水利设计院碱性电池厂狠抓生产质量和管理,积极开拓市场,取得了一定的经济效益。水利防讯通讯站新装了程控交换机,扩大了用户容量,服务质量和经济效益同步提高。(张进堂)
【水利改革】1999年全区水利改革继续以“明晰所有权,确定管理权,搞好经营权”为指导思想,大胆探索,认直实践,对小型水利工程进行租赁、承包、拍卖、股份合作,极大地激发了广大群众对水利投入的热情。不断总结全区小型水利工程产权制度改革的成功经验,按照200O年基本完成小型水利工程产权制度改制总体目标,全面开展了小型水利工程改制工作,对原有工程(平原区以井渠、站,山区以“四荒”和塘堰坝为主要对象)进行拍卖和承包,新建工程鼓励农以独资、合资、股份合作等形式筹资建设。改制新经验、新措施不断出台,改制成果迅速扩大。
一、平原区井、渠、站承包拍卖。全区拍卖机井3900眼,承包机井100129眼,占全区数量的96%。租赁、承包机电灌站153座。正阳县因势利导,建立健全激励机制,对现有机电灌站进行租赁、拍卖,对新建水利工程采用股份投入,鼓励群众自费办水利.并办理产权,同时依法享有继承、转让、抵押等权力。西平县把机井工程建设与土地改革政策结合起来,谁投入,井权归谁所有,每打一眼井给0.3~O.5亩护井田和一定财政补贴,这一举措大大激发了群众自筹资金打井的积极性。
二、“四荒”和坑、塘、堰、坝承包拍卖。全区拍卖承包治理荒山38.5万亩,坑塘堰坝16570座。泌阳县推行产权制度改革力度大,效果好,该县鼓励城镇机关团体事业单位参加“四荒”开发,实行优惠政策,旨在进一步调动机构改革精简下来的人员、国有困难企业职工、离退休人员等社会各方面力量参与“四荒”开发。通过政策调动、利益吸引,在巩固完善户包治理的同时。逐步形成了新的“四荒”开发形式,一是拍卖使用权,具体做法为“民主定标,公开投标,契约稳权”,对面积较小,条件较好的流域,实行先卖后治,即直接拍卖给农户治理。对面积较大、土地条件较差、近期效益不显著、单家独资难治理的流域,实行先治后卖。二是股份合作制,以资金、劳力、荒山、荒坡等入股形式进行治理开发,收益按股分红;三是承包(租赁),采取这形式对已经过初步治理,只需管护开发就能收益的小流域,租期和租金双方议定;四是机关企事业单位参与治理。除泌阳之外,区内确山、遂平等县都相继出台政策,吸引大批本地和外来有志之士竞相前来开发。(张进堂)
【水政水资源管理】 1999年,全区水政水资源管理工作以权届管理为中心,以水利法规宣传为先导,紧紧围绕水利管理、水利法规水利执法三大体系建设,按照“在宣传上造影响,在执法上动真格,在管理上加力度,在征费上下真功”的工作思路,积极努力,开拓进取,取得了可喜的成绩。
一、扎实搞好水利法规宣传活动,务求实效。一是利用报刊、广播、电视进行宣传。3月22日,行署专员卢大伟在《驻马店日报》上发表了《依法防讯造福人民》的署名文章,《驻马店日报》社记者就防洪的有关问题对行署副专员王振国进行了专访。在《驻马店日报》上设立专栏,发表了近10篇专题文章,各县市都在县报上发表县市长署名文章达20多篇。地区电视台播放了王运德局长的电视讲话,打出了15条专题字幕,制作了水利发展成就专题片。地区和各县市充分利用广播、电视、报刊、简报等及时报道了水法宣传的实况,还组织全区水利系统收看了河南卫视台《中原焦点》节目《聚焦在水日》和《专家谈水利》节目。二是举行大型街头宣传活动。在驻马店市解放路中段展出宣传版面98块,咨询台6个,悬挂横幅36条,大型条幅6个,张贴标语、口号300多张。各县市共展出宣传版面156块,悬挂横幅267条,张贴标语lO00多张,印发宣传材料2000多份,设咨询台26个。西平、遂平、正阳新蔡等县组织宣传车队、水政监察队、军乐队等沿繁华街道并深入农村进行宣传。地区和部分县市还举行了《中华人民共和国水利法》宣传座谈会。三是发行了《驻马店地区1999年水资源公报》。四是成立了遂平县水政监察大队,并举行了揭牌仪式。五是开展河道清障活动。各县市组织水政监察人员进行了河道清障和拆除违章建筑活动。地区水利局水政、工管、防办等相关部门组成联合检查组于3月25日至30日在全区范围内进行了检查,共清除河道障碍20多处,长度34公里,拆除违章建筑6处,处理违章采砂7起,制止破堤种植11处。
二、深入开展水利行政执法工作。一是坚决查处水事违法案件。指导宿鸭湖水库管理局水政科查处了佟满兴在宿鸭湖水库工程管理范围内违章取土案,做好了漯驻高速公路跨越大型河道建设项目的审批工作;指导西平、遂平两县依法查处有关施工单位破坏河道堤防案,西平收取了补偿费4.1万元,遂平对其罚款6万元;指导上蔡县城关尚华武在城西排水沟违法建房案举行了听证会,最后对尚进行了处罚;帮助确山水利局就其县自来水公司拒交30万水资源费一案在地区中级人民法院立案,中级法院会同县水利局等有关部门作出了县自来水公司每年按月向水利局交纳水资源费,已交纳7.5万元。帮助正阳县水利局依法征收水资源费,促成县自来水公司按规定交纳水资源费,上半年已交纳7.5万元,下半年正在交纳中;对地区热电厂征收水资源费一事,与驻市节水办发生争执,经过同热电厂和市节水办进行座谈,宣传水法规,摆法律依据,最后热电厂同意由地区水利局征收水资源费。二是认真协助处理好水事上访案件,针对驻马店市公用事业局节水办50多人多次到地区信访办上访一事,根据水利法规的规定,认真细致地向信访部门解释了关于水资源管理的法律规范,宣传水利部门管理水资源的法定职责和水资源管理“五统一”的必然性,为信访部门提供了法律法规依据,使信访部门支持水利部门依法办事。二是积极参与查处水事纠纷。参与协稠了平舆、临泉边界水事纠纷、上蔡与项城边界芦沟水事纠纷等一系列水事纠纷案件。完成了省政府、省水利厅明传电报要求开展治乱减负工作减轻企业负担的通知的调查、落实上报工作。
三、逐步加强水政监察规范化建设。止年底,除平舆县外各县市都成立了水政监察大队,充实了水政执法人员,并进行了培训,建立了规章制度,规范了执法行为。
四、认真搞好水资源管理工作。全区8个县实现了水资源权属管理,6个县节约用水实现了归口管理。全区累计征收水资源费190万元,占全年任务的90%。(张进堂)
【节水准溉】 1999年,全区在积级推广旱地“小白龙”节水工程的同时,重点抓了高标准节水工程一地理输水管道半固定式喷灌、滴灌和渗灌。全区节水灌溉面积新增4.83万亩。(张进堂)
【水利工程建设】1999年,全区共安排两类水利建设工程。一是水毁修复工程。3月初,省下达水毁修复工程资金785万元,共安排水量工程9项,其中洪汝河涵闸改建10座,险工护岸6处,洪汝河锥探灌浆、薄山水库溢洪道下游尾水渠岸坡护砌、老王坡滞洪区安全建设避水平房等3处。由于建设、设计、监督,监理、财务、供应、施工等单位共同努力,密切协作,各司其职,各负其责,健全了“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量保证体系,工程速度快,质最好,全面完成了任务。二是河道堤防整修工程。根据汛期暴露出来的薄弱环节,按照夏汛冬防的原则,及时下达了洪汝河今冬明春河道堤防整修开发方案.把堤防整修任务分解到各县,要求充分发动群众整修河道堤防,提高河道防洪能力。麦播一结束,各县市不失时机地掀起了河道整修高潮。全区共整修河道堤防253公里,共计完成土方104万立方米,为2000年的防汛工作打下了坚实的工程基础。12月3~11日,《洪汝河下游河道近期治理工程项目建议书》评估在驻马店完成,该工程计划明年开工。(张进堂)
【水土保持】1999年,全区水土流失治理工作按照预防为主、全面规划、综合精理因地制宜、加强管理、注重效益的水保方针,本着以保土、保水为基础,以提高经济效益为中心,以脱贫致富为目的的指导思想,坚持以小流域为单元,集中连片,山水田林路综合治理,建立生态农业,使社会教益、生态效益同步增长的原则,精心组织,科学安排,集中人力、物力、财力,冬春大干,常年不断,止年底,全区共完成小流域治理面积135平方公里,坡改梯2公里,植树8万亩,其中经济林2.7万亩,建塘堰坝39座,谷坊870座,立标志碑23座,完成投资380万元。(张进堂)
【移民安置】1999年的移民安置工作坚持以扶持移民,解决温饱为中心,坚持开发性移民政策和科教兴库战略,重点抓好示范项目建设,资金回收,缺粮补贴,水费附加征收等工作,保证了移民区的社会稳定。一是完成了1998年度移民扶持计划,打井8眼,配备喷灌机60部,修路20公里,补助灾民334人,扶持加工企业6个,受益移民4910人,完成投资203万元。二是落实了1999年度移民扶持计划,完成基础设施投资65万元,扶持发展生产8万元。三是组织完成了缺粮补贴工作,全年共发放缺粮补贴款123.2万元,补助缺粮移民19047户、86168人,组织供应粮食258.3万公斤。(张进堂)
【农田水利】1999年,地委、行署始终把农田水利基本建设作为农村工作的中心来抓,早规划、早安排、早发动。入冬以来,全区人民开展了轰轰烈烈的农田水利基本建设。地委行署和水利部门结合区内实际,调整治水方略,改过去区除涝为主,为现在兴利除涝两手抓,以兴利为主,坚持以增加有效灌溉面积,建设旱涝保收田为主攻方向,以平原打井、灌区配套、山区小流域和骨干沟河治理为重点,山水田林路综合治理的指导思想。全区人民按照地委、行署的部署,在小麦播种结束之后,迅速组织,立即行动,迅速地把农田水利基本建设推向高潮,并取得阶段性胜利。最高日出劳力175万人,投入机械4.l万台,投入资金18480万元,累计完成土石方6056万立米,治理骨干沟河9条、176公里。全年的农田水利基本建设有以下突出特点:一是效益工程和精品工程多;二是水利科技含量提高;三是规划早、行动快、规模大;四是领导重视,责任明确。为确保农田水利基本建设健康发展,6月份部署,8月份完成了实施方案。10月上甸,行署召开了农田水利建设现场动员会,并对1998年度“红旗渠杯”竞赛活动先进县乡和个人进行了表彰,同时还表彰了贷款打井先进单位,颁发奖金46万元。更进一步激发了全区干群大干农田水利的热情,全区上下形成了比学赶帮,你追我赶,争杯夺牌的良好氛围。(张进堂)
【精神文明建设】1999年,全区水利系统,认真贳彻“两手抓,两手都要硬的方针,在抓好物质文明建设的同时,狠抓精神文明建设,取得显著成绩。
一、狠抓政治理论学习,提高思想认识。年初,要求各单忙要以十五大精神统揽全局,高举邓小平理论旗帜,紧紧围绕经济建设这个中心,进一步加强党员干部的思想政治建设、领导干部作风建设、社会主义精神文明建设和基层组织建设,为实现全区水利建设持续、快速、健康发展作贡献。按照地委的统一部署,从1O月23日开始至12月底,地直水利系统县处级领导班子、领导干部集中精力,集中时间,用整风的精神开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主的党性党风教育,通过学习和教育,增强了共产丰义的理想信念,牢固树立了为人民服务的宗旨意识,进一步密切了党群干群关系提高了党组织在群众中的威信。
二、加强组织建议,提高凝聚力和向心力。一是加强党的思想政治建设,结合本单位的工作实际,制定学习计划,规定星期一晚上和星期五下午为党员学习时间。平时还结合国际国内及政治生活中所发生的重大事情,及时进行专题教育。通过爱国主义教育使广大党员和群众再次深刻认识到落后就要挨打,发展才是硬道路,极大的激发了党员群众的爱国热情和努力工作的积极性。二是做好修炼“法轮功”党员的思想转化工作,使他们重新回到了党的正确立场上来三是切实加强基层组织建设,认真开展了“双评”和“创先争优”活动,直属党委表彰了9个支部,8名优秀党务工作者,70名优秀党员。认真做好入党积极分子的培养教育,全年共发展46名预备党员,加强了党务干部队伍的建设,组织10名党务干部参加了地直工委的培养,增强了党务干部的政冶素质和业务水平。
三、严明组织纪律,坚持反腐倡廉。经常对全系统干部职工进行法制教育和廉政教育,不断提高法制观念和廉政意识,自觉抵制拜金主义,个人主义和腐朽的资产阶级生话方式,进一步完善落实了地直水利系统厉行节约反对奢侈浪费的规定。通过“三讲”教育进一步严明,组织纪律,工作纪律和群众纪律,进一步完善了各项规章制度,对局属各单位进行了财务内审和离任审计工作,进一步规范了各单位的财务制度。同时,领导班子成员按照有关规定开好民主生活会,管好自己,起到了表率作用。1999年全区水利系统绝大多数党员干部都能做到廉洁奉公,各级班子的凝聚力和战斗力得到加强。
四、以人为本,加强精神文明建设。1999年,在全区开展了双十佳活动,进一步弘扬了正气,树立了榜样。积极开展扶贫济困献爱心活动,为灾区捐款献物达4.6万多元。此外还先后6次到计划生育帮扶对象平舆县李屯乡送政策、送信息、送知识、送科技,使李屯乡跃升到全县计划生育先进行列。转变工作作风,提高办事效率。关心职工生活,改善职工住房、工作和福利待遇条件。认真落实老干部政策,老干部两费已全部兑现,解除了他们的后顾之忧,老干部们非常满意。计划生育工作没有出现任何违犯计划生育政策的现象,受到了地区计生委的表彰。为丰富广大职工群众的文化生活,举办了形式多样、丰富多彩的群众性文化娱乐活动。国庆节组织了地直水利系统干部职工以“歌唱祖国”为主旋律的歌咏比赛,还举行了篮球、乒乓球比赛等。在喜迎澳门回归的日子里,地直水利系统组织了群众性韵书法绘画比赛和展览,培养了人们健康、向上、文明的生活追求和精神追求。全区水利系统已形成了个个争当文明单位,人人争当文明职工的良好氛围。(张进堂)