卢 大 伟 同 志
在地委工作会议上的讲话
(200O年元月15日)
同志们:
这次会议主要是回顾总结我区去年的工作,全面分析形势,进一步部署今年的各项工作。下面,根据地委研究的意见,我讲以下四个方面的问题,稍后马书记还要作重要讲话。
一、肯定成绩,进一步坚定加快发展的信心
1999年,是我国历史上极不寻常的一年。这一年,我们迎来了新中国成立50周年和澳门回归祖国两大庆典,经历了与“台独”势力、与法轮功邪教以及北约轰炸我驻南使馆三场大的政治斗争,面对了更为复杂的宏观经济环境。在这种形式形势下,我们认真贯彻中央和省委扩大内需的一系列宏观政策,紧紧围绕年初确定的目标任务和工作重点,积极采取措施,克服了各种困难和不利因索,保持了国民经济平稳增长的势头,各项事业也取得了新的进展,为已经过去的千年画上了一个圆满的句号。主要表现在以下几个方面:
第一,经济运行态势良好。据有关部门测算,1999年我区国内生产总值预计完成259. 2亿元,比上年增长10. 5%,实现了预定的经济增长目标。农村经济在种植业遭受严重干旱的情况下,依靠增强抗灾能力和科技进步夺取丰收。预计全年实现农林牧渔业总产值158. l亿元,比上年增长9.0%。其中粮食、油料产量创历史最高水平,粮食总产量达40. 9亿公斤,比上年增长16.5%,比历史最高年份的l997年增长l. 7%;油料总产量达65.4万吨,比上年增长18.8%。畜牧业生产经历了多次价格波动之后,适应市场的能力增强,生产经营稳步回升。全年肉类总产量可达60.8万吨,同比增长13.2%。林果业、蔬菜业、水产业平稳发展。工业生产克服多种困难,在调整中发展提高。预计全年全数统计工业总产值99. 8亿元,比上年增长7.7%,产销率98.0%。特别是我区一些大中型企业生产、销售、实现利润大幅度增长,有力地带动了全区工业发展速度和效益的回升。如金雀电气集团1999年产值达到2.5亿元,比上年增长92.4%;利润预计可达3000万元,是上年的2.5倍。固定资产投资增长较快,预计全年全社会固定资产投资完成63.5亿元,较上年增长l6.0%。年初确定的30项重点工程建设,目前大都进展顺利,有7项已经竣工投入使用。财政收入稳步增长,基本保证了开支需要。全年完成一般预算收入11.1亿元,较上年增长8.5%;支出完成17. 9亿元,增长18.9%。金融运行基本平稳,止去年l 2月底,金融机构存款余额161.4亿元,比年初增长10.5%;贷款余额172.2亿元,比年初增长4.4%。人民生活水平进一步改善。全区农民人均纯收入1829元,比上年增长5.3%;城市居民人均可支配收入3870元,比上年增长8.4%。
第二,重点经济工作取得明显突破。一是扩大需求。去年我们紧紧抓住国家实施积极财政政策的机遇,采取了一系列积极有效措施,在扩大投资需求、消费需求、开拓市场等方面都取得显著成效。尤其是在扩大投资需求方面,扎扎实实地做好了项目筛选、论证、申报工作,努力争取国债资金、省工业结构调整资金、农网建设资金和农林水、以工代赈、粮储、科教文卫等方面资金。全年共争取到各类建设资金9.32亿元,是我区历史上最多的一年。二是结构调整。农业方面主要是引导农民以市场为导向,大力发展适应市场多元化需求的优质农产品,农业经济结构正在向合理的方向发展。一些县乡的结构调整已经初步形成特色和规模,如泌阳县的香姑,正阳的生猪、花生,新蔡的秸秆养牛等。工业方面调整和压缩了一批缺乏市场竞争力的产品,重点开发、扶持了一批市场前景好、科技含最高、附加值高的产品,争取到了一批省工业结构调整资金,为今后的调整打下了较好的基础。三是东西合作。去年,我门继续把东西合作作为我区发展经济的突破口,强化措施,强力推进,取得了丰硕的成果。特别星’98、’99两次全国乡镇企业东西合作会的成功召开,使我区的东西合作进入一个新的发展阶段,已经为我区的一大特色和一大优势。1999年,全区共落实’98东西合作会合同项目313个,落实资金10.6亿元。在’99东西合作会上,又新签合同项目658个,签约资金33.7亿元。四是企业改革。“抓大放小”步伐稳妥,成效明显,华药集团被国家科委确定为高科技企业,并被国务院列入国家520家重点企业,今年上半年可望A股上市;确山水泥厂争取到债转股2.5亿元;金雀电气和市喷灌机厂共争取到国家财政贴息贷款2亿多元。中小企业产权制度改革也加大了力度,一批企业通过嫁接、租贸、兼并、拍卖等形式,盘活了存量资产,重现了生机和活力。同时,深入开展了“企业管理年”活动,集中解决了企业管理中存在的问题,企业管理水平有所提高,一些企业还通过加强管理扭转了长期亏损局面。成效明显,步伐稳定。
第三,“人和”优势进一步显现。这一点主要体现在这样几个方面。一是各级班子团结协调。去年,我们通过深入开展“三讲教育”、“三级联创”、“乡级建设”等活动,进一步确立了正确的思想导向、工作导向和干部导向,特别是加强了领导班子建设,增强了凝聚力和战斗力,使全区呈现出了工作协调、气顺心和、奋发向上、干事创业的良好好氛围。二是干群关系进一步融洽。为切实改变干部作风,强化干部的公仆意识和为民思想,全区深入开展了“谈心活动”和“干部下基层活动”,全区13000多名干部深入基层,深入企业和农村,串万家门、听万家言、解万家难,理顺了情绪,化解了矛盾,解决了一些群众关心的热点、难点问题,进一步密切党群、干群关系。三是全区干群精神风貌较好。由于切实加强了精神文明建设,深入开展了热爱河南、增辉驻马店活动,使全区人民显现了较好的精神状态,在’99全国东西合作经贸洽谈会上,又一次向世人展示了驻马店人民“万众一心、高度负责、勇挑重担,无私奉献”的良好形象。
第四,社会大局基本稳定。l999年,由于我们国家的大事较多、政治斗争较多,发展中的问题和矛盾也较多,给稳定工作提出了更高的要求,带来了更大的难度。为确保社会稳定,我们采取了一系列行之有效的措施。一是认真贯彻了中央和省关于农村工作的各项方针、歧策,全面推行了村民自治和村务公开,加大了对农民负担的监督力度,落实了土地延包30年的政策,开展了与群众谈心和干部下基层活动,有效地缓解了农村的一些矛盾,促进了农村稳定。二是全面落实了“三条保障线”政策,较好地解决了下岗职工再就业和基本生活保障问题。三是切实抓好了信访,民事纠纷调解和社会治安练合治理工作,开展了“追逃”等几次大的严打斗争.集中力量对治安混乱的区域、行业和单位进行了重点整治,防范和打击了各种犯罪活动,有效解决了法轮功问题。通过多方面化解矛盾,确保了社会大局的基本稳定。
二、突出重点,努力实现今年经济工作的新突破
关于今年的经济工作,在去年底召开的地委经济工作会议上,已经作了比较全面的安排和部署,希望各县市、各部门结合各自实际,认真贯彻落实。在这里,我主要强调一下今年的几项重点工作。
(一)进一步加大结构调整力度。今年我区结构调整工作要注意在三个方面下功夫。一是突出抓好农业结构调整。在种植业结构调整上,要大力发展高品质的小麦、玉米、水稻粮食作物,加快发展市场需求旺,经济效益好的优质花生、芝麻、蔬菜等,力争使优质农作物比重和种植面积均有大幅度增加。在农业内部结构调整上.要大力发展畜牧业、林果业和水产业,积极选育和推广名优特新产品,努力培育几个在省内外有影响的品牌。二是切实抓好工业结构调整。一方面要抓好工业产品的优化和升级换代,大力发展和扶持一批市场前景好、技术含量高的优势产品,如华中医药的天方罗欣、金雀电气的电子式电度表等。另一方面,要在抓好已列入省第一批工业结构调整的项目实施工作的同时,切实抓住今年国家和省安排工业结构调整专项资金较多的机遇,加快项目筛选论证和上报工作进度,力争使更多的企业获得结构调整和技改贴息资金的支持,推进整个工业升级换代。三是继续大力发展第三产业和个体私营经济,加快产业结构和所有制结构调整步伐。第三产业和个体私营经济是我区经济增长的活力,目前比较薄弱,有很大的发展潜力,今年各地都要进行认真研究,并采取几项硬性措施,创造发展环境,着力扶持和培育,力争取得实质性突破。
(二)继续强力推进东西合作。东西合作是我区已被实践证明了的一个优势和特色,各级、各部门一定要采取更大的动作,把这项工作抓实抓好,务求取得更大的实效。 一要突出抓好’98、’99全国经贸洽谈会签约项目履约工作。继续总结经验,查找不足,强化措施,明确责任,跟踪问效,促进落实,努力确保’98签约项目履约率在85%以上,资金到位率在60%以上;确保99签约项目履约率在60%以上,资金到位率在50%以上。二要积极争取全国性或全省性经贸洽谈会继续在我区召开。在这里,我要强调的是,无论国家、省是否在我们这里召开,我们地区都要召开,因此各县市、各有关部门要提前做好各项准备工作,特别是项目准备,及时做好会议筹备工作,力争今年会议在项目数量、规模和质量上有新的突破,取得更大效果。进一步扩大我区在全国、全省的影响。三要进一步加大招商引资工作力度。继续通过外出挂职招商、结友招商、以商招商、建市招商、结对合作等有效形式,积极主动广泛开展招商引资活动。特别要充分利用’98、’99两次全国会议的影响,积极在浙江、福建、广东等沿海地区建立招商基地,加强联络,推进合作再掀招商引资高潮。
(三)积极推进企业改革。关于这项工作去年底地委经济工作会议安排部署的已经很详细了,这里我强调三点:一是认真落实好扶优扶强措施。对于地区确定的15家重点企业,尤其是地直5家骨干企业要在兑现原有扶持政策、落实发展措施的同时,充分利用兼并破产、结构调整、债转股、核销呆坏帐准备金、直接融资、技改贴息等有关政策,减轻包袱,优化产品,搞好资本运营,扩大生产规模,加快发展步伐;各重点企业特别是地直这5家骨干企业,要按照各自的发展规划,走好自我滚动发展和依靠外力实现低成本扩张的路子。几个企业集团的股票上市要加快工作进度,天方药业A股争取上半年上市交易。各县市也要选择1— 2户有发展前途企业作为重点扶持对象,使其由小到大,由弱变强。一是进一步放开搞好小企业。对于已放开而没有放活的小企业,要在找准症结的情况下注重从机制、体制方面进行规范和完善,并在筹资融资、贷款担保、市场开拓、人才培育等方面提供优质服务,使这些企业走出困境,健康发展。地区决定建立中小企业担保机构,首批注入资金500万元,主要用于中小企业担保服务。对于尚未放开的中小企业,要继续采取有针对性改革措施,把其真正放开搞活,特别要注重利用技术改造和嫁接改造的形式,把小企业搞活。三是进一步加强企业管理。要在认真总结99年企业管理年活动经验的基础上,继续健全企业基础管理工作,深化生产过程的管理,并把企业管理扩展到供应和销售领域,大力推广华药和古城电厂的采购管理办法、金雀的“时间区间价差”销售管理模式,努力使我区企业管理水平再上一个
新台阶。
(四)切实做好项目工作。近年来,国家为拉动经济增长,一再扩大投资规模,可以说是我们争取和实施项目的大好时机。 一要继续抓好国家实施积极财政政策的良好机遇,在认真规划论证和申报项目的基础上,组织精兵强将加大跑项目力度,突出做好98年以来国家已安排我区国债资金项目的计划下达、催批和资金到位工作;做好已上报省争取2000年国债资金32个项目的前期工作和开行贷款的申报、争取工作;抓好工业结构调整项目国家国债贴息和省结构调整资金争取工作。力争使我们更多的项目得到国家、省资金投入。二是千方百计落实地方配套资金和自筹资金,确保配套资金及时到位,以此来争取各银行的贷款资金扶持,决不能因为配套和自筹资金不到位而影响工程进度,更不能因此影响我们争取新的项目和投资。三是集中力量抓好重点工程和在建项目,如金雀工业园二期工程、天方药业针剂、输液和天方罗欣扩建工程、地区卷烟厂生产线、确山水泥厂二期扩建,白云纸业制浆工程、漯驻高速公路建设工程、地区农网改造工程、驻市污水处理厂建设工程、驻市发时达立交桥及道路改造工程等都要加快进度,确保质量,尽量早投产、达产或投入使用。四是是抓好项目库建设,重点抓好对全区经济发展有重大影响的骨干项目的选择、验证,下大力气抓好我区已进入省“十五”大中型项目本子的57个项目前期工作,要让项目等机会,决不能让机会等项目。总之,要通过项目工作,加大投资力度,扩大我区的投资需求及消费需求,拉动经济持续快速增长。
(五)大力发展畜牧养殖业。一要面向市场进一步调整优化产品结构,努力提高畜牧业综合生产效益。同时,继续抓好品种改良工作,努力扩大优良品种覆盖面,以优质高效提高市场竞争力。二要在走好小规模、大群体路子的同时,积极发展规模饲养,继续抓好现有30个专业乡、52个专业村,并使这些专业乡村向四周扩散,积极培植新的专业乡、村,不断促进畜牧业上规模上水平。要结合秸秆养牛示范区项目的实施,稳定发展猪、鸡养殖,大力发展以牛、羊为主的草食型、节粮型家畜。三要大力推广先进适用技术,重点推广畜禽品种改良、科学养殖、畜禽疫病综合防治、配合饲料、秸秆青贮氨化、畜产品加工等先进适用技术,进一步抓好农民技术培训,提高科技在畜牧业增长中的贡献份额。四要继续加强畜产品促销工作。抓好地县两级畜牧信息全国联网工程建设,及时收集发布畜产品供求信息;继续开拓区外畜产品市场,巩固建立主销区,拓宽外销渠道。目前,我区生猪已在上海、广州、深圳等南方城市创出了牌子,这是一个好的开端,今年要在这方面取得更大的突破。四要认真抓好秸秆养牛示范区项目和5个示范县项目。全区无规定动物疫病区项目和世行贷款肉牛发展项目的实施工作,以这些项目的逐步实施到位,发挥示范作用,带动全区畜牧业的大发展。
(六)切实加强乡级财政建设。乡级财政是我国最基层的一级财政,一定要高度重视。一要进一步完善县乡财政管理体制。各县市要合理划分县乡财政收支范围,凡属乡级的收入要全部划归乡级财政,应由乡级承担的支出也要下放到乡级;要合理核定乡级财政的收支基数,充分考虑并照顾到财政困难乡镇的实际,对确因历史遗留问题使乡财力确实不能满足基本开支需要的,有关方面要适当给予帮扶,要保证已确定了的县乡财政体制相对稳定,不得随意调整,真正使乡镇政府做到“乡事乡办、乡财乡理”,调动当家理财、增收节支的积极性。二要强化法制观念,严格收入征管要认真落实国家有关政策,严格依法据实征收农业税、农业特产税,严禁越权减免税和随意批准缓税、欠税,确保各项税收及时收缴入库,防止收入流失。同时,坚决纠正和防止收“过头税”“空转”和将不纳入预算的收入缴入国库等虚抬财政收入的行为,确保乡级财政收入真实可靠。三要强化预算约束。加强支出管理。年初支出预算安排要坚持以收定支、收支平衡原则,首先不留缺口地安排好编内人员工资,年度执行中集中财力保工资,同时要从严控制财政供给范围、强化预算约束,财政收支超收部分,要用于解决以往欠帐。不得追加新的支出预算。短收的要及时调减支出预算,不得违反规定搞虚假平衡。还要强调的是,不管县市还是乡镇,在制定预算时,都要实事求是,符合当地实际,充分考虑自身的经济发展水平和财源税源状况,不能盲目攀比收入指标。县市对乡镇的考核,也要注重收入结构、收入质最和实际财力增加,不得对财政收入实行一票否决。
这里,我需要特别说明两点。一是我之所以重点强调上述六项工作,目的在于引起大家的高度重视,力求尽快取得突破。其它一些工作这次没有一一安排,并不等于不重要、不等于不抓。主要是年前已作过详细部署,如科教兴区、计划生育、市场建设、环境保护、广播电视、商贸流通、文化、卫生、民族宗教、民政、统计、土管、外事、侨务等,希望按照以前的工作思路和安排一如既往地抓好。另一点是冬春季节需要着力抓好的阶段性工作,如农田水利建设、麦田管理、植树造林、项目衔接、春节物资供应、“双拥”、扶贫救灾、冬季“严打”、安全生产等,也要继续抓好,确保工作不出现大的疏漏。
三、两手并重,切实加强精神文明、民主法制和党的建设
坚持“两手抓”方针是邓小平理论的重要内容,也是改革开放实践的基本经验。新的一年,我们各级各部门都要在落实好经济工作部署的同时,认真抓好社会主义精神文明和民主法制建设,切实加强和改善党的领导,努力保持社会稳定,全力为经济发展提供强有力的思想、政治和组织保证。
(一)坚持不懈地推进精神文明建设。一是继续加强思想教育,坚持用邓小平理论武装广大干部和群众,深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和唯物论、无神论教育,引导广大人民群众特别是青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。_二是坚持正确的舆论导向和正面宣传为主方针,紧紧围绕地委、行署的中心工作,加大新闻宣传力度,弘扬主旋律。促进全区改革发展和稳定。三是大力发展文化、卫生事业,继续搞好科学普及和文化、卫生下乡活动,繁荣社会主义文艺,提高全民卫生水平。四是要继续深入广泛地开展群众性精神文明创建活动,在农村继续深入开展“三好一帮”活动,争创文明农户、文明村镇;在城镇结合开展“创三优”活动,争创文明城镇、卫生城镇和双拥模范城镇,集中抓好窗口行业和执法部门的精神文明建设工作,大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德,不断提高全社会的思想道德水平和文明程度。
(二)继续加强民主法制建设。要进一步加大民主监督力度,完善各级人民代表大会制度,坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在管理国家和社会事务中的作用,积极稳妥地推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化建设。要进一步扩大基层民主,全面推进村务公开、政务公开和民主管理,要认真实施依法治区规划,积极推进“三五”普法,增强全民的法制观念。要全面加强执法队伍建设,加强和改进执法工作,强化执法监督,严格依法办事,全面推进社会主义民主进程。
(三)认真搞好党风廉政建设。一要认真贯彻执行关于廉洁自律的各项规定,自觉做到“三严”、“四自”、“五管”。二要严格执行党风廉政建设责任制。进一步加大反腐败工作力度,要严肃查处发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的各类腐败案件。三要加强制度建设。进一步坚持和完善党风廉政建设汇报制度、重大事项报告制度和领导干部谈话诫勉制度,逐步完善各项监督制约机制,把党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督有机结合起来,以此规范工作标准、约束个人行为。
(四)切实加强各级领导班子建设。一是要配好各级班子,严格按照干部四化方针和德才兼备的原则,真正把那些群众公认、政绩突出、清正廉洁的优秀干部及时选拔到各级领导岗位上来。特别是要选好用好“一把手”。要重视选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部。二是各级领导干部要努力学习邓小平理论,学习江泽民总书记一系列重要讲话,学会用马克思主义的立场、观点和方法正确观察和科学分析经济形势,学会运用经济、法律的手段解决经济生活中出现的新情况和新问题。三是要在总结第一批地直机关县级三讲及遂平试点经验的基础上,根据中央、省、地委的统一安排和部署,抓住重点,立足解决实际问题。突出抓好县市“三讲”教育活动;已基本告一段落的单位和部门,要抓好“回头看”,着重抓好整改措施的落实工作。四是要强化领导班子与成员的公仆意识。要教育党员干部认真执行党的路线、方针、政策,深入调查研究,倾听群众呼声,关心群众疾苦,为群众办实事、办好事,把对上级负责和对群众负责统一起来。
(五)继续抓好基层组织建设。一是继续加强乡镇建设,以“三级联创”为契机,继续深入开展乡镇建设活动,加强乡镇机关规范化管理,把广大干部群众的思想和精力引导到干事创业上来。力量凝聚到加快发展上来,确保乡镇经济发展、局势稳定、班子团结。二是搞好村级组织建设。要按照“五个好”的要求,大力培训农村基层干部,提高其思想政治素质和办事能力;要进一步集中力量整顿后进村和贫困村党支部,建设好村级领导班子,支持和保证《村民委员会组织法》的贯彻和实施。三是加强企业、机关、学校、街道党组织建设,要根据各自特点,积极探索各类经济和社会组织中党组织的设置形式、活动方式和工作方法,充分发挥它们的战斗堡垒作用。
(六)努力确保社会大局稳定。一要认真贯彻落实党在农村各项政策。特别要把土地延包、村务公开、减轻农民负担各项规定不折不扣地落实到实处。二要继续搞好再就业工程,力争使更多的下岗职工走上再就业岗位。三要加快社会保障体系建设。在确保下岗职工基本生活保障费、失业保险金和城镇居民最低生活保障金按时足额发放的同时,要进一步扩大养老保险覆盖范围,积极推进医疗保险改革,逐步建立完善的社会保障体系和运行机制。四要重视信访工作,尤其是要重视乡镇信访工作,发现矛盾,要及时化解,决不允许把矛盾上交,要千方百计在当地解决问题。五要坚持社会治安综合治理,深入开展严打斗争,防范和打击各种犯罪活动,维护好一方平安。保持整个社会大局的基本稳定。
四、务实重干,以新的精神风貌跨入新千年
2000年是本世纪的最后一年,也是新一轮千年的开端,承前启后,继往开来,改革、发展、稳定的任务十分繁重。做好新千年的开局工作,对于我们能否把一个充满希望的驻马店带人21世纪,对于天中儿女能否在新千年里大显身手,大有作为都具有十分重要的意更。因此,我们务必做到以下几点:
第一,新千年要有新思路。新千年对我们来讲,不仅仅是一个时间上的跨越,也是一个新的起点、新的开端,当然也蕴含着新的机遇和新的挑战。要想在新千年开好头、起好步,我们必须对过去的思想、工作进行一次认真“盘点”,把那些不合时宜的思想观念、工作方法留给旧的世纪,理出全新的工作思路,绘出新世纪的发展蓝图,跟上新时代的历史潮流。
第二,新千年要有新面貌。面对世纪之交复杂的形势,我们不能有任何低迷、消沉、浮躁的“世纪末情结”。在新千年要始终保持良好的精神状态,保持旺盛的革命斗志,要有解决矛盾的坚定信心。有克服困难的宏大勇气。以最佳的精神面貌,必胜的信念和压倒一切的气概,跨入新的世纪。
第三,新千年要有新的姿态。进入新的千年,我们都要有新变化,思想作风要更加求实,工作作风要更加扎实,生活作风要更加朴实。要有务实重干的精神,求实创新的态度,把主要精力集中在各项工作的落实上,集中在各种困难和问题的解决上。以新的姿态夺取新千年的开门红。
第四,新千年要有新成效。新的千年已经来临,我们献给这个千年的最好礼物,就是要把新世纪当成驻马店腾飞的新起点,紧紧围绕地委、行署确定的工作目标,明确责任,搞好落实,创造性地开展工作,不断取得新成果,不断夺取两个文明建设的新胜利,扎扎实实把一个安定、富裕、文明、美丽的驻马店带入二十一世纪。