信访工作
【全区信访工作概况】 1999年,全区信访工作在地委、行署的领导下,认真贯彻落实省委、省政府和地委、行署关于信访工作的一系列方针政策,紧紧围绕改革、发展、稳定的大局,狠抓信访工作各项制度的落实,采取措施治理信访源头,严格控制集体上访和越级上访,解决了一批社会“热点”问题,密切了党群、干群关系,为保持全区社会政治稳定做出了重要贡献,取得了显著成绩。
一、处理了大量的来信来访。1999年全区县以上党政信访部门共受理群众来信1123件,接待个人上访2637次3404人,接待集体上访870批33410人。对这些信访问题,各级各部门按照“分级负责、归口办理”的原则进行了妥善处理。对其中比较重大的信访问题进行了立案查处,全年县以上党政信访部门共立案1720起,年底查结1622起,结案率为97%,较好地解决了人民群众反映的问题。
二、集体上访绝大多数控制在地区之内。全区共发生到县以上集体上访870批33410人,控制和处理在地区之内的843批33039人。全国、全省“两会”、建国50周年大庆、全国乡镇企业东西部合作经贸洽谈会、澳门回归等重大活动期间,全区没有发生赴京、省集体上访,没有发生个访出丑闹事事件,来地区集体上访得到及时、稳妥地控制和处理,对外树立了驻马店稳定的形象。
三、基层信访工作进一步加强。全区有4个县获省“三化”建设达标县,108个乡镇没有发生赴地集体上访,“三无”乡镇65个,基层解决信访问题、化解社会矛盾能力得到增强。
四、全面完成了信访工作各项责任目标。全区赴京赴省来地集体上访和个访,经考核认定,都在控制目标之内;办信、案件查办、信访信息工作都高质量地完成了任务,全区的信访形势总体比较平稳。
全区信访工作存在的问题和不足:一是越级上访量过大。全年全区共发生赴京集体上访4起24人,赴省集体上访23批347人;群众赴京个访实际发生92起127次162人,居全省第3位,赴省个访实际发生206起227次366人,居全省第5位。部分上访老户失控,重复上访登记现象较为突出,从赴京个访登记的情况看,老户的登记次数占40.9%。二是群众来地集体上访较多。全年群众来地区集体上访379批14193人,与上年295批11707人相比,批数上升28.5%,人数上升21.2%。三是基层信访工作仍显薄弱。群众到县级以上集体上访870批,而到地区以上的集体上访就发生406批,将近50%。说明大量的信访问题没有在基层得到化解,也是造成全区越级上访量大的一个原因。(魏世红)
【全区信访工作紧急会议】 1999年2月26日,地委行署召开全区信访工作紧急会议。会议的主要议题是贯彻落实2月24日下午全省信访电视电话会议精神,分析当前全区的信访工作形势,研究消除省、地交办的不安定因素的措施,安排部署全国“两会”期间的信访工作。地委副书记路国贤、地委秘书长李运亭、行署副专员金正学等出席会议。各县市分管信访工作的副书记、副县(市)长及县市信访办主任及地直信访工作领导小组成员单位主要负责人参加了会议。路国贤在会上对全区信访形势进行全面分析后,要求各级领导保持清醒头脑,增强忧患意识,要把正确处理新时期的人民内部矛盾作为全区社会政治生活的主题来抓,从讲政治的高度,从促进改革和发展的高度,从社会大局稳定的高度,切实把信访工作抓紧抓好。路国贤要求各县市要认真查办省、地交办的不安定因素,把矛盾化解在当地。要认真查清群众反映的问题,一步处理到位,并分析造成不稳定的原因,对症下药,化解矛盾。要认真排查和消除不安定因素,把矛盾化解在萌芽状态,要广泛向群众宣传全国“两会”的重大意义,教育群众识大体、顾大局,有问题要按照逐级上访的程序先到当地党委、政府及有关部门反映,不要在会议期间越级上访,自觉维护社会的稳定。(魏世红)
【全区信访工作会议】 1999年4月14日,地委行署召开全区信访工作会议。会议回顾总结了1998年度全区信访工作,表彰了1998年度信访工作先进集体和先进工作者,提出了1999年全区信访工作的基本思路和具体意见。会议由地委秘书长李运亭主持,地委副书记路国贤、行署副专员金正学出席了会议,全区各县市分管信访工作的副书记、各县市信访办主任及地直信访工作领导小组成员单位的主要负责人参加了会议。地委副书记路国贤在会上作了重要讲话。在分析全区信访形势后,路国贤对信访工作提出了六项要求:一 、各级各部门要充分认识全区信访形势的严峻性,进一步增强做好信访工作的使命感和责任感。二、坚持综合治理,落实齐抓共管原则。各级各部门的主要领导是本级本部门的第一责任人,对信访工作负总责。要坚持“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责”的原则,充分发挥直属部门的职能作用。三、抓源治本,努力减少信访问题的发生。四、进一步强化基层信访工作,实行乡(镇)信访工作一把手责任制和乡(镇)信访工作八项制度。五、严格控制和正确处理越级上访。要树立超前工作意识,变被动为主动。要抓重点单位。妥善处理已经发生的集体上访。六、切实加强领导,狠抓工作落实,加强信访干部队伍建设。
6月25日,地委行署再次召开全区信访工怍会议。会议的主要议题是:学习地委、行署驻发[1999]12号文件,分析当前全区信访工作面临的严峻形势和存在的问题,研究如何进一步加强信访工作,坚决遏制目前群众集体上访猛增的势头,确保全区政治大局的稳定。地委副书记路国贤、地委秘书长李运亭、行署副专员金正学等出席了会议,各县市分管信访工作的副书记,各县市信访办主任,地直有关单位的主要负责人参加了会议。针对6月份以来群众集体越级上访猛增的情况,路国贤对其原因进行了认真分析和总结。路国贤要求各级各部门必须做好以下几项工作:一、要从讲政治的高度切实重视和解决好群众集体上访问题。二、认真解决好群众反映的“热点”问题,切实减轻农民负担。坚决落实“合理负担定项限额,一定三年不变”的规定,严禁其它形式对农民乱收费、超标准收费、搭车收费。农村特产税、屠宰税必须据实征收、不得平摊或转嫁到乡统筹村提留中收缴。严禁在农村搞法律规定外的任何形式的集资活动。要按照“户交粮户结算”的规定,严禁在夏粮收购时代扣缴除农业税外的其它各种款项和统一结算。各级粮食部门要严格执行国家粮食收购政策,严禁压级压价,更不允许随意扣杂。三、及时排查,有效控制,把矛盾解决在基层。四、强化监督,严肃纪律。凡因加重农民负担造成群众集体上访并造成不良后果的,坚决追究有关单位和个人的责任。(魏世红)
【全区信访工作紧急电视电话会议】1999年9月28日,全区信访工作紧急电视电话会议在地区电信局五零二电视电话会议室召开。会议的主要议题是贯彻落实省、地《关于做好“国庆”期间信访工作的通知》和省信访工作领导小组《关于认真贯彻落实中央党政军机关和有关省(区、市)信访工作联席会议精神的通知》精神,安排部署国庆50周年和全国乡镇企业东西部合作经贸洽谈会期间的信访工作。地委副书记路国贤、地委秘书长李运亭等出席会议。地直有关单位主要负责人参加了会议,各县市设立分会场并通过电视电话网络进行了收听收看。
路国贤要求各级各部门,要从讲政治的高度,充分认识做好建国50周年大庆和全国东西部经济合作经贸洽谈会期间信访工作的重要性和当前信访形势的严峻性,增强政治责任感,进一步把信访工作做好,确保50周年大庆和经贸洽谈会期间的全区社会稳定。各级各部门要突出工作重点,做好超前工作,把问题解决在基层,严格控制群众越级赴京、省上访。要认真查办省、地交办的不安定因素,把矛盾化解在当地。对可能发生的赴京、省集体上访,要研究制定处置预案,做到事前有预案,事中有措施,坚决控制和消除可能发生的集体事件。要认真解决群众反映的热点、难点问题,切实帮助群众解决生产和生活中的实际困难,做好群众的思想教育疏导工作。要认真落实领导责任制、切实加强对信访工作的领导。凡因工作制度不落实,措施不力,信息不灵造成发生越级赴京、赴省集体上访或上访人员在京、省上访闹事,造成不良后果的,将按信访工作“三查三究”的原则,坚决追究有关领导和责任人的责任。(魏世红)
【地委、行署《关于贯彻豫发[1999]3号文件精神,进一步加强信访工作综合治理的实施意见》】 1999年5月21日,地委、行署印发《关于贯彻豫发[1999]3号文件精神,进一步加强信访工作综合治理的实施意见》。《意见》指出:为把省委、省政府新时期信访工作实行标本兼治、综合治理的方针落到实处,进一步加强信访工作,结合本区实际提出如下实施意见:一、提高认识、综合治理。信访工作是一项综合性很强的工作,是全党、全社会的工作,各级党委、政府要动员协调各方面的力量,综合治理、齐抓共管。切实把群众信访问题解决决在本地、本部门和系统内部,避免矛盾扩大化。二、强化领导,狠抓落实。各级各部门的主要领导同志为信访工作第一责任人,对本地本部门的信访工作负总则,哪一级信访工作出了问题,由哪一级党政主要领导负责。各级领导要坚持接待日制度、阅批群众来信、接待群众来访、研究解决信访问题。实行重大信访问题的处理承诺制。三、分级负责、归口办理。坚持“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责”的原则,充分发挥直属部门的职能作用,认真负责处理各自职责范围内的信访问题;坚持重大信访问题协调会议制度;“热点”、“难点”问题实行专项治理;各级直属部门受理属于自己职权范围内的案件,包处理、包稳定。四、加强基层工作,就地解决问题。切实加强基层信访工作,要高度重视初信初访,认真处理群众集体上访,各级各部门要定期排查和消除不安定因素。五、抓源治本,标本兼治。要树立正确的政绩观,从决策和领导行为上减少信访问题的发生的可能性。切实转变工作作风。认真落实党在农村的各项政策,切实减轻农民负担。加强对重点单位的管理。加强对群众的思想教育,逐步建立群众自我教育、自我约束机制。六、强化监督,追究责任。认真落实目标管理责任制,建立定期检查制度,地、县要实行信访工作督察制度,建立信访工作考核制度。七、切实加强信访部门和信访干部队伍建设。(魏世红)
【省委、省政府信访办《关于建议对驻马店地区信访办公室l999年度工作予以嘉奖的函》】 省委、省政府信访办于2000年1月14日,向驻马店地委、行署发来《关于建议对驻马店地区信访办公室1999年度工作予以嘉奖的函》。《函》中说:1999年驻马店地区信访办公室在主任刘杰同志的带领下,工作积极主动,上下沟通,互相配合,忘我工作,任劳任怨,全面圆满完成了1999年度的目标管理任务。驻马店地区全年赴京来省集体上访、赴京来省个人上访经考核,均完成省下达的控制目标,来省个人上访重访率也在控制目标之内。重信率、信大户稳定率、回执报结率都达到省局要求。年终结案率和按期结案率达到100%,办案质量较高。信息目标任务完成较好,信息工作有了明显进步。与此同时,驻马店地区信访办公室结合本地实际,积极采取措施,树立服务意识,从三个方面入手搞好信访工作。一是为地委、行署领导提供信访决策服务;二是为各县市和部门领导提供信访工作服务;三是对信访问题多的重点乡镇提供指导性服务,帮助解决信访问题。主要做法有:(1)依照省制定的千分目标考核,定出了相应的目标及措施,每月一统计,一季度一通报,控制和减少上访总量。(2)在全区建立乡镇信访工作情况档案,实行动态管理。(3)对上访老户实行县乡领导分包责任制,分别造册,追究责任落实。(4)实行信访督查制,狠抓制度落实,对重大信访案件进行督查,一查到底,此做法得到了《河南日报》的好评。(5)实行地区领导包案制度,选择典型上访案件,由地区领导包案,通过典型案件,有指导性的调查研究,剖析问题,指导工作,取得了较好的效果。(6)加大了信访工作的力度,除了本地接访工作以外,派人到京来省帮助工作,解决问题,有效地保证了京省在重大活动期间不发生一起上访闹事及恶性事件。鉴于驻马店地区信访办公室在人口多、地域广、信访量大等诸多不利因素情况下,通过自己卓有成效的工作,全面完成了省信访工作目标管理任务。经综合考虑,被评为省信访工作先进工作集体。为此,建议驻马店地委、行署给予驻马店地区信访办公室立功、嘉奖或物资奖励。(魏世红)