市政协常务委员会工作报告
(2019年2月21日在市政协四届三次会议上)
陈 锋
一、2018年工作回顾
2018 年是全面学习贯彻中共十九大精神的开局之年,也是改革开放 40 周年。一年来,市委、市政府团结带领全市人民深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神,坚定政治方向,统揽发展全局,积极应对挑战,狠抓工作落实,全市经济社会发展取得了新成就,驻马店高质量跨越发展迈出了坚实步伐。在中共驻马店市委的坚强领导下,市政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,强化党建工作引领,持续推进协商民主,充分发挥委员主体作用,团结和带领政协各参加单位和广大政协委员认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,积极发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用,政协各项建设取得明显进步,为决胜全面建成小康社会、推动驻马店高质量跨越发展作出了积极贡献。
(一)加强思想政治建设,牢牢把握正确政治方向
把加强思想政治建设摆在政协全局工作的首要位置,坚定理想信念,增强政治定力,把握工作方向。一是坚持以理论大学习促进思想大武装,不断提升政治站位。采取集中学习、专题培训、辅导报告、研讨交流等形式,组织政协委员和机关干部职工认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神,特别是深入开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动,系统学习八个专题,深刻领会精髓要义,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉做到“两个坚决维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。去年,市政协举办 3 期理论学习培训班,市县(区)政协领导班子成员、机关干部和政协委员 200 多人参加培训 ;召开学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会,50 多名同志进行了学习体会和理论研究成果交流 ;我市政协大抓理论学习的成果和经验做法分别在省政协专题理论研讨会和党建工作座谈会上进行了交流。二是坚持以加强党的建设为引领,正确把握政协工作方向。深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党和加强人民政协党的建设的重要论述,贯彻落实中办《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和省委《实施意见》,贯彻落实全国、全省政协系统党的建设工作座谈会精神和工作部署,强化主体责任,完善工作机制,全面落实政协党的建设各项要求。坚持把党的领导贯穿于政协工作的各方面和全过程,加强对政协工作的全面领导,以党建工作为统领,推动政协工作高质量发展。去年下半年,市政协召开全市政协系统党的建设工作座谈会,总结交流经验,就加强全市政协系统党的建设工作作出了安排部署。三是坚持在市委的领导下开展工作,主动服务发展大局。认真学习贯彻市委全会、经济工作会议精神,坚决贯彻落实市委各项决策部署,紧紧围绕全市工作大局开展履职活动。自觉接受市委的领导,严格落实报告工作制度,并做到重大事项、重点工作、重要活动向市委及时请示汇报。市委进一步加强对政协工作的领导,市委常委会议认真审定政协常委会工作报告和年度协商工作计划,市委、市政府领导经常参加政协重要会议和协商议政活动,为政协工作理思路、把方向 ;市委、市政府更加重视发挥政协作用,主动向政协出题目、交任务,大力支持政协履行职能、加强自身建设,对政协工作给予了强有力的指导。
(二)围绕中心履职建言,全力助推全市改革发展
积极适应我国社会主要矛盾发展变化,聚焦党和国家发展战略和市委、市政府中心工作,充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用,建管用之言,献务实之策。一是深入开展专题调研。按照市委要求,围绕推进我市乡村振兴战略实施,选择推动农村产业振兴、打造生态宜居环境、推进乡风文明建设、构建乡村治理体系、提高农村生活保障水平等 5 个专题,联合市直有关单位和各县区政协开展专题调研。市政协领导带领调研组赴省内外先进地区学习考察,深入全市各县区 30 多个乡镇和 90 多个行政村、企业、新型农业经营主体实地调研,召开各层面的座谈会、协商会 40 多次,全面了解我市农业农村发展现状,深刻分析乡村振兴面临的现实困难和问题,提出了坚持农业农村优先发展、正确把握工作原则、推动农村环境整治工作、构建现代农业产业体系、提升农业农村发展基础支撑能力、破解农业农村发展制约因素、做好铸魂聚神工作、打牢村级党组织和人才队伍建设基础等八个方面、42 条对策建议。市委、市政府高度重视市政协专题调研取得的成果,多数意见建议被写进全市乡村振兴战略实施意见中。二是广泛进行协商议政。着眼促进全市经济社会高质量发展,先后两次召开议政性常委会议,分别围绕全市经济运行情况、推进我市乡村振兴战略实施进行专题议政。紧紧抓住事关我市改革发展稳定的重点难点问题开展务实协商,先后围绕实施人才振兴工程、深化文明城市创建、破解新型农业经营主体设施用地难和融资难问题、促进实体经济发展等 6 个议题召开双月协商座谈会。每次协商议政都坚持做到会前深入调研、会中充分协商、会后形成专题报告,所提出的意见建议为党委政府决策提供了重要参考,市委、市政府出台的有关人才强市、深化文明城市创建、培育发展新型农业经营主体等文件充分采纳了市政协协商议政的成果。三是扎实搞好民主监督。按照省政协的统一部署,持续开展脱贫攻坚和大气污染防治、水污染防治专项监督活动,有力推动了全市脱贫攻坚和环境治理工作。着眼促进市委、市政府决策部署贯彻落实和重点工作推进,组织相关界别委员围绕中心城区公共交通城乡一体化建设、旅游业转型升级、白云山生态环境保护、百城建设提质工程、农村人居环境整治、培育和发展我市文化中介组织等 6 个议题开展视察性监督活动。开展各项监督活动都能深入实际了解情况、发现问题,主动与有关部门协商改进工作、解决问题的办法和措施,在推动产业转型升级、城市建设与管理、生态环境改善、城乡居民生活品质提升等方面发挥了很好的作用。一年来,市政协委员、专家学者和各界人士代表 400 多人次参加了市政协开展的监督活动,向有关部门提出各种意见建议200 多条。
(三)践行履职为民理念,切实维护人民群众利益
牢固确立以人民为中心的发展思想,聚焦人民群众对美好生活的向往,积极为民呼吁、为民建言、为民办事。一是密切联系群众,反映社情民意。制定《进一步加强反映社情民意信息工作的意见》,召开反映社情民意信息工作会议专题安排部署工作。动员和组织政协各参加单位、政协委员深入基层、走进群众,了解社会各界对改革发展的期盼,倾听基层群众的呼声,积极反映社情民意信息。一年来,共收集社情民意信息 126 条,经归纳整理向省政协和市委、市政府及有关部门报送 27条。二是积极主动建言,促进民生改善。把保障和改善民生作为履职的重点,积极建言献策。把推动乡村特色产业发展、改善农村人居环境、提高农村社会治理水平、完善农村社会保障制度、开展职业农民培训等作为乡村振兴专题调研的重点内容。紧紧围绕推进精准脱贫、民办教育和学前教育发展、城市供水管网建设、社会养老机构建设、骏马河提升工程推进等人民群众关心的问题开展协商议政、民主监督活动。市政协各参加单位和广大政协委员心系群众、关注民生,积极通过提案、大会发言等形式为民生改善建言,使不少民生问题得到重视或解决。三是热忱服务群众,帮助排忧解难。扎实开展扶贫工作,选派两名第一书记、两个帮扶工作队对口帮扶驿城区鲁湾村、西平县冯老庄村两个贫困村,联系协调有关部门、团体、企业及政协委员、各界人士为两个村修建生产桥涵、安装照明设施、配备垃圾清运电动车辆、开办爱心超市,为村室、学校、敬老院提供设备和生活用品,帮助困难群众解决各种实际困难。动员和组织政协委员和机关干部职工参与社会公益活动,开展“三下乡”活动,开展“送温暖、献爱心”捐赠活动,受到了社会各界的赞誉。
(四)推动大团结大联合,广泛凝聚各方智慧力量充分彰显政协统战特性,扩大团结联谊,促进合作交流,凝聚思想共识,汇聚发展力量。一是广泛凝聚共识。把坚持和发展中国特色社会主义作为共同思想政治基础的主轴,广泛进行社会宣传,引导社会各界人士深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、情感认同。高度关注统一战线和政协内部思想动态,积极做好思想政治工作,引导参加政协的各党派团体和各族各界人士深刻认识人民政协是一个政治共同体,必须旗帜鲜明讲政治,坚持中国共产党的领导,在道路、方向、目标上形成统一意志和步调。深入宣传市委、市政府各项决策部署,积极做好凝心聚力工作,引导社会各界人士为推动驻马店高质量跨越发展作贡献。二是加强团结合作。加强与各党派团体、各族各界人士的沟通联系和履职互动,鼓励他们通过政协这一平台参政议政,吸纳他们参加政协组织的履职活动。各党派团体成员和各族各界人士表现出很高的参政议政热情,有 110 多人参加了市政协组织的调研视察、民主监督等活动,有 40 多人在政协全会、常委会议、协商座谈会上作专题发言,积极为推动我市改革发展建言献策。三是协调各方关系。重视发挥政协统战优势,进一步密切与民族宗教界人士、台港澳侨界人士、非公有制经济人士、党外知识分子、新的社会阶层人士等的联系,认真听取他们对全市经济社会发展的意见建议,主动向党政部门反映他们的诉求,引导他们正确看待改革发展形势,自觉服从大局,积极投身全市各项事业。一年来,市政协围绕推进少数民族乡镇发展、加强宗教场所管理、破解民营企业发展难题等开展调研视察 10 多次,召开专题座谈会 6 次。
(五)坚持创新求实重效,扎实推动经常性工作落实创新工作实践,注重求质求效,高标准抓好经常性工作落实。一是调研视察扎实开展。按照省政协工作安排,精心组织“提高医疗保障水平、解决后顾之忧”调研,形成的调研成果在省政协脱贫攻坚专题协商座谈会上作了介绍。按照市政府领导的要求,认真进行正阳县红旗合作社发展情况调研,为市政府出台《大力推进农业生产托管的实施意见》提供了重要参考。按照市政协年度计划安排,各专门委员会组织相关界别委员围绕加快推动正阳国家级现代农业产业园建设、破解我市文学艺术发展瓶颈、提高我市科技创新能力、加强物业规范管理等课题组织开展调研活动,提出上百条有价值的意见建议。同时,组织住驻省政协委员视察新蔡县城市建设和未来公司农业废弃物资源化利用项目,向市县党委政府提出了意见建议 ;指导住县区市政协委员开展跨县区视察活动,交流工作经验,分析存在问题,提出对策建议,促进了相关工作的落实。二是提案工作质量高效果好。提前征集提案线索,指导委员撰写高质量的提案,特别是加大集体提案调研会商力度,重视把重要协商成果转化为提案,促进了提案质量的提高。密切与市委、市政府“两办”督查室配合,不断探索提案交办和办理工作督查的有效途径,提高了提案交办的精准度,推动了办理工作的落实。由市政协领导领衔,对 10 件重点提案进行督办,对 18 个重点单位办理工作实施督导、对 10 余件往年重点提案办理情况开展“回头看”,取得了明显成效。2018 年,共收到提案 471 件,经审查立案342 件,全部在 9 月底前办结。三是文史资料工作成效明显。积极完成省政协《改革记忆·河南改革开放四十年》专题史料协作征集任务,征稿 69 篇,整理上报 41 篇,处在全省各省辖市前列。广泛征集我市交通事业发展方面的文史资料,征稿 200 余篇,采用 96 篇,编辑出版了《天中记忆·交通卷》。完成了市政协文史馆建设任务,已于去年 5 月份正式开馆。同时,举办了庆祝改革开放 40 周年书法绘画展,开展了相关文化交流活动。四是宣传信息工作质量提升。不断加强政协新闻宣传工作,创新方式,拓宽渠道,全年在各级各类媒体发稿 300 多篇(件)。改进政协信息工作,更加重视全市政协履职成效和工作经验宣传交流。五是政协工作交流更加活跃。协同省政协和市委、市政府有关部门高标准完成第十三届豫商大会的筹备和服务保障任务,协助省政协在我市成功召开省辖市政协县区政协工作委员会主任座谈会,受到了与会省政协领导的一致好评。主动配合全国政协、省政协在我市开展调研视察活动,积极做好兄弟省市政协来驻学习考察的接待服务工作,全年累计 40 多批次。加强对县区政协工作的指导,联合开展专题调研、民主监督、提案办理等履职活动,提高了全市政协工作水平。
(六)适应新形势新任务,提高政协自身建设水平积极适应新时代政协工作的新要求,以提高履职能力为重点,不断加强自身建设,进一步夯实了政协工作基础。一是提高常委会工作水平。突出履职能力建设,狠抓学习培训,加强知情明政工作,先后 4 次举办讲座、2 次邀请市政府领导通报情况,进一步提高了常委会组成人员的政治把握和履职建言能力。不断改进常委会议专题议政组织形式,精心安排和组织会议发言,进一步提高了议政建言的针对性和有效性。二是发挥政协委员主体作用。在全体政协委员中深入开展“岗位争先创一流、决胜小康作贡献”活动,广大政协委员参加政协履职活动更加积极主动 , 调查研究更加深入扎实,议政建言的质量明显提高。持续开展委员走访活动,主席会议组成人员共计走访委员 120 多名,深入了解委员思想、工作、生活情况,帮助委员解决实际问题,增进了与委员的感情,增强了委员的归属感和荣誉感。建成并启用委员履职服务管理信息化平台,为委员履职和学习交流提供了便利条件,提高了委员履职管理的精细化水平。三是彰显专门委员会优势。完善工作机制,加强服务保障,充分发挥专门委员会在政协工作中的基础性作用。各专门委员会密切与委员和对口单位的沟通联系,精心组织开展各项履职活动,积极依托“政协委员之家”组织界别学习和工作交流,工作开展更加活跃,作用发挥更加明显。四是建立健全各项工作机制。制定修订市政协全体会议工作、常委会工作、委员履职工作规则和专门委员会通则、提案工作条例,建立健全政协专题调研、民主监督等工作制度,建立完善机关服务保障工作措施,提高了政协工作制度化、规范化、程序化建设水平。五是提高机关服务保障水平。按照树立“三个一流”、建设“四个之家”(一流标准、一流作风、一流服务,政协委员之家、各界人士之家、基层政协之家、政协机关干部职工之家)的要求,狠抓机关自身建设。加强书香政协建设,狠抓理论学习和业务培训,提升能力素质。深入开展创建省级文明标兵单位活动,增强服务意识,转变工作作风,增强服务保障效能。推进“两学一做”学习教育和“以案促改”工作制度化、常态化,严格落实各项制度,加强党员教育管理,机关党的建设和反腐倡廉工作得到加强。积极发挥工会、妇委会作用,开展各项活动,进一步活跃机关工作。一年来,市政协机关对口帮扶、志愿服务、文体活动等多项工作受到有关部门的表彰。
各位委员、同志们,中共十八大以来,以习近平同志为核心的中共中央高度重视人民政协事业发展,特别是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为我们开展政协工作提供了理论遵循、指明了前进方向、注入了强大动力,这是我市政协工作不断发展进步的根本原因所在。同时,在过去的一年里,市政协工作取得的每项成绩,离不开中共驻马店市委的坚强领导,离不开市人大、市政府和社会各界的大力支持,离不开市政协各参加单位、各县区政协和广大政协委员、机关干部职工的辛勤努力。在此,我代表市政协向大家表示衷心的感谢!
同时,我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足。比如,推动协商议政成果转化需要进一步加强,政协委员队伍的履职能力和机关服务保障水平需要进一步提高,政协工作向基层延伸的机制需要进一步完善。针对以上问题和不足,我们将在今后的工作中认真研究、不断改进。
二、2019年工作任务
2019 年,是中华人民共和国和人民政协成立 70 周年,是决胜全面建成小康社会、推动驻马店高质量跨越发展的重要一年。在新的一年里,市政协及其常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,认真学习贯彻中共十九大精神和中央、省委、市委全会及经济工作会议精神,深入贯彻落实各级关于加强人民政协工作的部署要求,把握新方位,担当新使命,展现新作为,坚持把加强党的领导、推进协商民主、发挥委员主体作用作为政协工作的主线,着力强化思想政治引领、广泛凝聚各界共识,着力提高履行职能质量、增强服务发展实效,着力加强履职能力建设、夯实政协工作基础,全面推动我市政协事业发展,努力为决胜全面建成小康社会、推动驻马店高质量跨越发展作出新贡献。
(一)持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期的重大政治任务,深刻把握核心要义、精神实质、实践要求,切实做到学思用贯通、知信行统一,不断在学懂弄通做实上下功夫,树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个坚决维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致,确保党的路线方针政策和各项决策部署在政协得到不折不扣的贯彻落实。持续开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动,认真学习贯彻中央关于加强政协协商民主、民主监督、党的建设工作的部署要求和新修订的政协章程,正确认识新时代人民政协的新方位新使命,深刻把握推动政协工作高质量发展的新部署新要求,增强做好政协工作的政治责任感。建立完善以政协党组理论学习中心组为引领,以主席会议集体学习、常委会议学习讲座、委员学习培训为重点的制度体系,推动理论学习制度化和广覆盖。今年,市政协将探索建立理论学习座谈会制度,持续开展学习培训和研讨交流活动。
(二)全面提高政协党的建设工作水平
认真学习贯彻落实中办《意见》和省委《实施意见》精神,贯彻落实全国、全省政协党建工作座谈会精神,全面落实政协党的建设的任务和要求。坚持把党的政治建设摆在首位,严守政治纪律和政治规矩,坚守政治立场、政治方向、政治原则、政治道路。坚持把党的建设贯穿于政协工作的各个方面,加强党对政协工作的全面领导,以党建工作高质量引领政协工作高质量发展。不断完善市政协党组织设置,实现党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖。建立党员委员参加双重组织生活制度,建立党组成员联系界别和党员委员联系党外委员制度,建立党员常委履职建言点评制度,建立以自我教育、自我提高为主旨的学习座谈制度,建立党组成员和党员委员与党外委员谈心谈话制度。市政协党组要认真落实全面从严治党主体责任,建立党建工作专题会议制度,分析党建工作形势,研究部署工作。市政协将围绕贯彻落实中办《意见》和省委《实施意见》精神进行调研,向市委提出我市贯彻落实的意见建议。
(三)积极为推动全市经济社会发展建言献策
坚持把决胜全面建成小康社会、推动高质量发展作为履行职能的主线,聚焦党和国家中心任务,聚焦人民群众对美好生活的向往,聚焦市委全会、经济工作会议明确的目标任务,开展履行职能活动。一是深入开展调研视察。选择事关全市经济社会长远发展的重大问题和人民群众关心的现实问题,深入开展调研工作。今年,市政协将重点围绕培育龙头企业、壮大主导产业、打造我市优势工业产业集群开展专题调研,力争形成高质量的调研成果。同时,市政协各专门委员会将围绕我市民办医院发展、加大设施农业保险力度、推动文化体育设施建设和作用发挥、发展我市养老产业、建立和完善公共文化服务体系等开展界别调研视察活动。二是认真搞好协商议政。围绕推动全市经济工作持续健康运行、打造优势工业产业集群进行常委会议专题议政。围绕推动“一次办妥”改革措施落地落实、破解中心城区停车难问题、完善造林营林机制、培育乡村旅游主体、推动养殖业废弃物综合利用、提高城市社区规范化管理水平等议题召开双月协商座谈会,并加大专题协商、对口协商、界别协商力度。三是加大民主监督力度。按照省政协的统一部署,继续开展脱贫攻坚、环境治理监督性视察活动。围绕人民法院解决“执行难”问题和人民检察院开展民事诉讼执行活动法律监督情况、农村厕所改造、新型农业经营主体设施用地和融资难问题、中心城区中小学校“大班额”问题、农村饮水安全管理机制建设、重度残疾人集中供养规范化服务等开展监督活动。同时,下大力提高提案质量、增强办理实效,在促进经济发展和民生改善中发挥更大的作用 ;加大反映社情民意信息工作力度,帮助党委政府了解社会动态和人民群众诉求 ;继续抓好文史资料工作,编辑出版驻马店文史资料第十七辑《天中记忆·教育卷》,积极发挥“存史、资政、团结、育人”的作用。
(四)广泛凝聚驻马店高质量跨越发展共识
坚持在建言资政和思想政治引领两个方面双向发力,把凝聚共识作为政协工作的重要任务,正确处理好尊重包容与坚守政治底线的关系,坚持求同存异、求同化异,找到最大公约数,画好最大同心圆。加大与各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士的团结合作,建立完善沟通联系、联合履职等机制,支持他们参加市政协各项履职活动,为全市推动改革发展建言献策。深入宣传党的民族宗教政策,协助党委政府做好民族宗教工作,促进民族团结和宗教和谐。加强与台港澳侨人士的沟通联系,开展联谊交流活动,服务全市开放招商工作。密切与党外知识分子、非公有制经济人士和新的社会阶层人士的联系,畅通他们的意见表达渠道,引导和支持他们参与驻马店各项建设。积极搭建具有政协特色的合作交流平台,促进各方面合作交流。开展庆祝中华人民共和国和人民政协成立 70 周年系列活动,领悟新思想,感受新成就,坚定中国特色社会主义的信念,增进对人民政协作为中国特色制度安排的认同。
(五)不断加强政协履职能力建设
以提高建言资政质量为核心,推动履职实践创新。改进政协常委会议专题议政方式,探索专题协商、对口协商、界别协商和网络议政的有效形式 ;加强和改进调研视察工作,完善民主监督工作机制,探寻反映社情民意信息的方法路径 ;创新提案办理方法,健全提案质量评价和办理效果评估标准体系,完善政协提案和办理结果向社会公开机制 ;建立完善部门情况通报机制、多方推进政协协商议政成果转化机制。以提高履职能力为重点,加强政协队伍建设。加强政协常委会自身建设,积极发挥常委会在政协工作中的组织领导作用、常委会议专题议政的履职作用、常委会组成人员的带头作用 ;加强联络工作,抓好学习培训,强化服务管理,落实委员走访制度,持续开展“岗位争先创一流、决胜小康作贡献”活动,引导委员履职尽责、做好表率 ;结合机构改革,优化专门委员会设置,明确工作职责,充分发挥专门委员会在联系委员、开展履职工作、组织界别活动等方面的重要作用 ;按照树立“三个一流”、建设“四个之家”的要求,持续加强书香政协建设,扎实开展省级文明标兵单位创建活动,不断提高机关服务保障水平。以加强协调联动为抓手,扩大政协工作交流。密切与上级政协的联系,搞好工作配合,争取支持指导 ;扩大与外地政协的交流,学习先进经验 ;加强对县区政协工作的联系指导,提高全市政协工作水平。加强党规党纪学习教育,深入推进以案促改,持续营造风清气正的政治生态,为政协事业发展创造良好的环境。
各位委员、同志们,进入新时代,迈向新征程,需要人民政协勇于使命担当、展现更大作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义为指引,全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,在中共驻马店市委的坚强领导下,同心同德、凝聚共识,守正创新、奋力作为,不断提高我市政协工作发展水平,努力为决胜全面建成小康社会、推动驻马店高质量跨越发展作出新的更大的贡献,以优异成绩迎接中华人民共和国和人民政协成立 70 周年!