宏观经济管理
【全市经济发展概况】 2018 年,全市完成生产总值 2370.3亿元,增长 8.5%,居全省第 3 位。全年粮食总产 69.7 亿千克,继续保持丰收。工业生产总体稳定,规模以上工业增加值 503 亿元,增长 8.6%,居全省第 2 位。服务业发展态势良好,全年全市服务业增加值增长 10.3%。金融运行总体稳健,金融机构本外币各项存款和贷款余额分别增长 10.2%和 15.3%,新增存贷比 75.6%。居民消费价格全年上涨 1.9%。全年固定资产投资 1005 亿元,增长 11.2%,居全省第 1 位。社会消费品零售总额 1010.8 亿元,增长 11.3%,居全省第1 位,升级类消费持续较快增长,消费对经济增长贡献率持续增强。进出口总值增长 38.2%,居全省第 4 位。企业效益稳定增长,全市规模以上工业企业利润增长 17%。2018年财政总收入 222.4 亿元,增长 22.9% ;一般公共预算收入139.3 亿元、增长20.9%,居全省第 2 位 ;其中税收收入占一般公共预算收入的比重达 70.4% ;工业税收占税收比重达30.8%。全年居民人均可支配收入增长 9.5%,高于生产总值增速 1 个百分点。商品住宅去库存周期保持在 8 个月左右。落实国家各项减税降费措施,全年减免企业税收 15.2 亿元,降低用能等各种成本 4.72 亿元。工业结构持续优化,智能化改造、绿色化改造、企业技术改造“三大改造”加快推进,战略性新兴产业、高成长性制造业分别增长 5.3% 和 7.5%。现代物流、文化旅游、健康养老等服务业快速发展,服务业增加值占生产总值比重提高到 43.5%。推进科技创新企业、平台、人才、机构“四个一批”建设,全市新建院士工作站3 家,新增省级工程技术研究中心 18 家、国家和省级星创天地 7 家、高新技术企业 62 家。
三大攻坚战。2018 年,驻马店推进三大攻坚战。一是风险有效防控。制定出台防范化解政府隐性债务风险措施,政府隐性债务风险总体可控 ;全面排查企业风险,实行一企一策、分类管控,一批问题企业、问题项目、问题楼盘得到有效处置 ;全市未发生非法集资赴省进京非访事件 ;非洲猪瘟等重大动物疫病得到有效控制。二是脱贫攻坚。2018年度投入扶贫资金 43.2 亿元,实施扶贫项目 3973 个,发放扶贫小额贷款 15.2 亿元(累计发放 44.16 亿元),完成 243个贫困村退出和 4.33 万贫困户、11.25 万贫困人口稳定脱贫任务,新蔡县实现国定贫困县摘帽。全年完成易地扶贫搬迁 3690 人,“十三五”易地扶贫搬迁安置点建设任务基本完成。完成上蔡、平舆、确山 3 个贫困县及 25 个深度贫困村电网升级改造,累计并网光伏扶贫电站 27.4 万千瓦,并网率 100%。重度残疾人集中托养工作走在全国前列,获国务院扶贫办表彰扶贫创新奖,并写入国务院打赢脱贫攻坚战三年行动计划 ;全国推动因残致贫家庭脱贫攻坚暨失能贫困重度残疾人照护和托养工作现场会在驻马店市召开。驻马店市“互联网 + 健康扶贫”成为全国 3 个地级应用试点市之一。三是生态环境改善。印发实施污染防治攻坚战三年行动计划,推进蓝天、碧水、净土三大保卫战,全市优良天数、PM2.5 浓度、PM10 浓度分居全省第 6、第 5、第 3 位,空气质量优良率 60.8%,9 个省控断面水质全面达标,集中式饮用水源地取水水质达标率 100% ;加快清洁能源推广,全年完成“双替代”40672 户 ;制定推进静脉产业园建设三年行动计划,谋划中心城市和 6 县静脉产业园建设,2018 年全市万元 GDP 能耗下降 3% 以上、煤炭消费控制完成省定目标。
改革开放深化。2018 年,驻马店市推进“放管服”改革,“一网通办”前提下“最多跑一次”改革全面提速,“一网通办率”达到 100%。投融资体制改革纵深推进,全面梳理规范各级投资项目审批事项,实现省市县“三级十同”。加快非公有制经济健康发展,优化政务环境、市场环境、法制环境、信用环境,获得“2018 中国营商环境质量十佳城市”称号。社会信用体系建设取得进展,归集信息 3 亿多条。组建市豫资公司、产业投资控股公司等市属所有国有投融资公司,全市资本市场融资 82.8 亿元。全面完成 221 户国有“僵尸企业”处置工作。生态、财税、电力、价格、医药卫生、盐业等领域改革稳步推进。驻马店海关正式获批,完成建设选址 ;举办第 21 届中国农加工洽谈会、第 13 届豫商大会、第 11 届全球纺织服装供应链大会,驻马店市签约亿元以上项目 242个,合同总投资 1756.8 亿元;实际吸收境外资金 4.2 亿美元,增长 5.7% ;实际到位省外资金 302.9 亿元,增长 6.8%。
城乡发展加快推进。一是中心城区继续提升。农业转移人口市民化持续推进,中心城区实施百城建设提质项目 338个,累计完成投资 218.5 亿元 ;制定出台森林驻马店生态建设五年行动方案,实施国土绿化提速行动,推进城区绿化提升、美丽乡村建设等九大工程,完成造林 204.86 万亩,森林覆盖率达到 31.91%,成功创建国家森林城市。中心城区城镇常住人口达到 100 万人以上,城镇化率 43.1%(含新蔡县),跨入三级城市行列。推动中心城区高质量发展,制定《关于建立市中心城区三个产业集聚区项目入驻评审制度》,成立中心城区产业集聚区项目评审领导小组和办公室,对入驻项目进行严格评审。2018 年组织评审 3 次,评审项目 26个,有效推动中心城区产业集聚区提升主导产业集聚度、壮大产业集群规模和提升产业层次。二是基础支撑更加坚实。围绕强化基础设施互联互通,加快建设一批重大交通、水利、能源、信息基础设施,周驻南、息邢高速加快推进,安罗、许信高速和宿鸭湖水库清淤扩容工程、青海至河南特高压工程开工建设,京港澳高速驻马店 3 个互通和国道 328 建成通车,重阳大道下穿京广铁路建成投用。三是乡村振兴启动实施。制定推进乡村振兴战略实施意见、发展规划。推进农业供给侧结构性改革,种养效益持续提升。开展农村人居环境整治,投入资金 24.9 亿元,农村长效保洁机制基本建立,94.2% 行政村垃圾得到有效处理,96.2% 规模养殖场实现粪污资源化利用,新改建农村公路 2195 千米,农村“厕所革命”全面启动。“大棚房”“空心房”专项清理整治深入开展。农村承包地确权登记颁证工作基本完成。人民生活改善。实施省定 9 件重点民生实事和市定 11件重点惠民工程,制定民生实事和惠民工程考核办法。普惠性学前教育资源持续增加,全年新建改扩建幼儿园230 所 ;“全面改薄”持续实施,完成 537 所贫困地区薄弱中小学办学条件改善任务 ;城镇新增就业 7.98 万人、新增农村劳动力转移就业 4.92 万人。城乡低保和特困人员补助水平、城乡居民基础养老金提标全面落实。新开工棚改安置房 10.82万套、基本建成 3.53 套。安全生产形势总体平稳,加强食品药品安全工作,信访形势持续好转,扫黑除恶专项斗争深入推进。(王金锋 冯 冰 王乐希)
【重点项目进展情况】 2018 年,驻马店市纳入省目标考核的(A 类)项目 68 个,总投资 1201.6 亿元,年度计划投资418 亿元。完成投资 599.3 亿元,占年度投资计划的 143%。省下达驻马店市联审联批任务 167 项,截至 12 月底,全部完成,完成率 100%。市重点(B 类)项目 380 个(不含新蔡县),完成投资 2130.3 亿元,占年度目标的 144.5%,全市重点项目建设保持稳步增长态势。
从建设阶段看 :99 个计划竣工项目完成投资 425 亿元,占年度投资计划的 147.4% ;68 个续建项目完成投资 462.7亿元,占年度投资计划的 152.3% ;213 个计划新开工项目全部开工,开工率 100%。
从所属行业看 :产业发展、创新驱动、基础设施、新型城镇化、生态环保、民生和社会事业项目完成投资均超过时序进度。
从项目归属地看 :驿城区省重点(A 类)项目 10 个,总投资 252.6 亿元,年度计划投资 67.2 亿元,完成投资122.2 亿元,占年度投资计划的 182% ;市重点(B 类)项目共 29 个,总投资 520.6 亿元,年度计划投资 164.5 亿元,完成投资 243.4 亿元,占年度投资计划的 148%。遂平县省重点(A 类)项目共 3 个,总投资 37 亿元,年度计划投资20.4 亿元,完成投资 24.9 亿元,占年度投资计划的 122% ;市重点(B 类)项目共 28 个,总投资 196.4 亿元,年度计划投资 111.5 亿元,完成投资 141.9 亿元,占年度投资计划的127.4%。西平县省重点(A 类)项目共 5 个,总投资 57.7 亿元,年度计划投资 20.7 亿元,完成投资 33.5 亿元,占年度投资计划的 162% ;市重点(B 类)项目共 28 个,总投资 152 亿元,年度计划投资 78.1 亿元,完成投资 126.3 亿元,占年度投资计划的 161.8%。上蔡县省重点(A 类)项目共 11 个,总投资 108.5 亿元,年度计划投资 59.3 亿元,完成投资 79.7亿元,占年度投资计划的 134% ;市重点(B 类)项目共 34个,总投资 202.3 亿元,年度计划投资 96.8 亿元,完成投资134.6 亿元,占年度投资计划的 139.1%。汝南县省重点(A类)项目共 3 个,总投资 47.6 亿元,年度计划投资 24.4 亿元,完成投资 33.3 亿元,占年度投资计划的 136%;市重点(B 类)项目共 30 个,总投资 192.9 亿元,年度计划投资 105.3 亿元,完成投资 166.1 亿元,占年度投资计划的157.7%。平舆县省重点(A 类)项目共 4 个,总投资 77 亿元,年度计划投资22.8 亿元,完成投资 35.8 亿元,占年度投资计划的 157% ;市重点(B 类)项目共 47 个,总投资 313 亿元,年度计划投资 139.3 亿元,完成投资 227.8 亿元,占年度投资计划的163.5%。正阳县省重点(A 类)项目共 7 个,总投资 158.5亿元,年度计划投资 55 亿元,完成投资 92 亿元,占年度投资计划的 167% ;市重点(B 类)项目共 36 个,总投资272.4 亿元,年度计划投资 171 亿元,完成投资 241.7 亿元,占年度投资计划的 141.3%。确山县省重点(A类)项目共 5个,总投资 113.1 亿元,年度计划投资 51 亿元,完成投资 67.8亿元,占年度投资计划的 133% ;市重点(B 类)项目共 43个,总投资 424.9 亿元,年度计划投资 211.3 亿元,完成投资 343.1 亿元,占年度投资计划的 162.4%。泌阳县省重点(A类)项目共 6 个,总投资 75.5 亿元,年度计划投资 33.7 亿元,完成投资 45.9 亿元,占年度投资计划的 136%;市重点(B 类)项目共 54 个,总投资 329.7 亿元,年度计划投资 251.1 亿元,完成投资 345.9 亿元,占年度投资计划的 137.8%。市城乡一体化示范区省重点(A 类)项目共 1 个,总投资 12 亿元,年度计划投资 5 亿元,完成投资 4 亿元,占年度投资计划的80% ;市重点(B 类)项目共 4 个,总投资 110 亿元,年度计划投资 8.6 亿元,完成投资 15.1 亿元,占年度投资计划的175.3%。经济开发区省重点(A 类)项目共 3 个,总投资29.8 亿元,年度计划投资 7.5 亿元,完成投资 10.1 亿元,占年度投资计划的 135% ;市重点(B 类)项目共 12 个,总投资 101.8 亿元,年度计划投资 11.8 亿元,完成投资 18 亿元,占年度投资计划的 152.7%。高新区省重点(A类)项目共 4个,总投资 53.8 亿元,年度计划投资 21.7 亿元,完成投资 25.9亿元,占年度投资计划的 119% ;市重点(B 类)项目共 23个,总投资 140.2 亿元,年度计划投资 49.2 亿元,完成投资60.95 亿元,占年度投资计划的 123.9%。市直重点项目省重点(A 类)项目共 6 个,总投资 78.4 亿元,年度计划投资24.3 亿元,完成投资 24.3 亿元,占年度投资计划的 100% ;市重点(B 类)项目共 12 个,总投资 363.1 亿元,年度计划投资 75.4 亿元,完成投资 65.4 亿元,占年度投资计划的86.7%。
集中开工活动情况:2018 年,为加大全市项目推进力度,各县区、市直有关部门先后组织开展 4 批亿元以上项目集中开工活动,共开工亿元以上项目 178 个,总投资 1253.8 亿元,年度计划投资 348.6 亿元。(杨景周 万克平 刘小飞 魏熙雨 郭晓晓)
【固定资产投资】 2018 年,全市固定资产投资增长 10.9%,高于全省平均水平 2.8 个百分点,增速居全省第 1 位。其中:第一产业增长 -35.2%,第二产业增长 9.7%,第三产业增长15.7%。全市 68 个 A 类省属重点项目总投资 1201.6 亿元,完成投资 599.3 亿元,占年度投资计划的 143% ;380 个 B类市属重点项目(不含新蔡县)完成投资 2130.3 亿元,占年度投资计划的 144.5% ;315 个纳入省“5818”投资促进计划项目完成投资 1163 亿元,占年度计划投资的 102.3%。(崔武申 代爱华 张 笑)
【项目资金争取】 2018 年,全市共争取国家、省各类政策性建设资金项目 186 个,主要资金投向为农业水利、棚户区配套基础设施、社会事业、政法基础设施、交通、能源等领域,共争取到位建设资金 21.52 亿元,其中中央预算内资金17.37 亿元,省财政资金 0.98 亿元,国家和省有关部门专项资金 3.17 亿元。(崔武申 代爱华 张 笑)
【产业集聚区发展】 2018 年,上蔡县、平舆县产业集聚区规划调整工作先后完成,市产业集聚区、确山县产业集聚区规划调整工作协调推进。继续实施“百千亿”产业集群培育工程,主营业务收入超百亿元特色产业集群达到 8 个。研究制定《促进产业集聚区、开发区改革创新发展的实施方案》和《产业集聚区建设年度专项方案》,提出促进产业集聚区发展目标、工作重点和工作措施。制定《产业集聚区低效闲置资产盘活三年行动计划(2018—2020)》,对各产业集聚区 89 家企业低效闲置资产进行分类盘活。开展产业集聚区企业分类综合评价工作,评定 2017 年度 A 类优先发展企业95 家,B 类鼓励提升企业 457 家,C 类倒逼转型企业 60 家。启动静脉产业园建设,正阳县、汝南县、西平县规划选址完成,平舆县、泌阳县静脉产业园初步确定选址,市本级静脉产业园总体方案在编制中。加强与省级部门汇报衔接,推进产业集聚区和服务业“两区”晋位升级,驻马店装备产业集聚区、平舆县产业集聚区、上蔡产业集聚区新晋升二星级,全市二星级产业集聚区达到 5 个。(扶廷继 李 森 王连连)
【高技术产业发展】 2018 年,驻马店市获认定省级企业技术中心 3 家、省级工程实验室 1 家,组织财政、地税部门认定市级企业技术中心 3 家。截至年底,全市拥有国家级企业技术中心 2 家、省级企业技术中心 29 家、省级工程实验室12 家、市级企业中心 48 家。(程 伟 陈妍飞)
【服务业发展】 2018 年,围绕建设现代服务业强市,加快推进重点服务行业转型升级,发展新兴服务业态,扩大服务业对外开放,全市服务业呈现总量扩张、效益提升、结构优化、贡献率提高良好态势。服务业增加值占生产总值比重提高到 43.5%,全市服务业增加值增长 10.3%。一是新兴服务业发展。积极培育电子商务、科技服务、家政服务等新兴服务业,全市电子商务交易额和网络零售额分别增长 44.9%和 35%,科技服务、商务服务等行业投资增速较快发展 ;健康养老、家政服务业正在兴起,发展势头很好。二是载体平台建设。推进服务业“两区”优化升级发展,全市“两区”全年完成投资同比增长 19.3%。全市新增遂平县、确山县 2个一星级服务业“两区”。完成高新区福和物流、正阳县花生交易市 2 个省级服务业专业园区规划。制定出台全市服务业发展三年行动计划和快速健康发展政策、驻马店市优化营商环境三年行动方案等,服务业发展环境不断优化。 (龚乃衡 梁 琦)
【产业转型攻坚】 2018 年,驻马店市对省定 12 个重点攻坚产业逐个产业召开会议,按照“一个产业、一套班子、一本规划、一抓到底”要求,明确市级牵头领导和部门责任分工;对食品加工、装备制造、化工、生物医药、高效种养、卷烟、现代物流、旅游、健康养老 9 个市定重点攻坚产业,协调有关部门制定转型发展年度实施方案、驻马店市“三大改造”年度工作方案,推动全市转型发展战落到实处。全年实施转型发展重大项目 177 个,计划总投资 1480 亿元,年度完成投资 701 亿元,占年度投资计划的 108%。推进物流转型攻坚工程,多式联运等重点工作,全年全市货物运输量、货物周转量同比增长 10.3%、8%,冷链物流、快递物流、电商物流 3 个领域发展态势良好。其中,重点冷链物流项目 20 个,总投资 42.58 亿元,恒兴、恒都、泌花食品建成冷库 5 万立方米,福和物流 40 万立方米大型现代化冷库正在建设 ;全市快递业务量完成 5267.4 万件,同比增长 60.92%。快递业务投递量达到 10684.56 万件,同比增长 52.39%,圆通快递、京东集团将在驻马店分别建设豫南大型仓储和快递物流分拨中心、豫南物流仓储中心 ;全市电商交易额 445.1 亿元,增长44.9%,其中网络零售额 86.7 亿元,增长 35%。跨境电商交易额 1.1 亿美元,增长 102.9%。2018 年新批农村示范县 4 个,国家级贫困县实现全覆盖,县级运营中心和电商园 9 个,乡镇服务站点 180 个,村级服务站点 1483 个,县乡村三级物流配送体系不断完善,工农产品城乡双向流通渠道不断畅通。制定出台“十三五”旅游业发展规划和旅游业转型升级行动方案,加快推进文化旅游提升工程。制定全域旅游总体规划和完善旅游规划体系,编制完成《驻马店市全域旅游发展策划》方案和《驻马店市全域旅游发展规划》,并相继编制《驻马店市中心城区步行和自行车交通系统专项规划(2018—2020)》《驻马店市绿系统专项规划》《驻马店市绿道网专项规划》等旅游新业态专项规划。加快公办养老机构建设、乡镇特困供养机构提升改造及各类养老服务主体,建成投用县级社会福利中心 8 个,提升改造养老院 65 所,新增社会办养老机构 6 所,新增床位 600 张。(龚乃衡 梁 琦)
【节能监察监测】 2017 年度驻马店市万元生产总值能耗下降 5.21%,超额完成省政府下达驻马店市 2017 年度万元 GDP 能耗下降 1% 的节能目标任务。印发《驻马店市发展和改革委员会关于下达 2018 年度节能监察计划的通知》,对全市 7 家重点耗煤企业、22 家固定资产投资项目和 6 家“百千万”重点用能单位开展节能监察。严格执行《驻马店市固定资产投资项目节能审查实施细则》,继续实施独立的节能审查制度,2018 年全市共开展节能审查固定资产投资项目 2个。 (付天应)
【以工代赈】 2018 年度省下达驻马店市以工代赈项目资金共计 2980 万元(不含易地扶贫搬迁项目)。其中,省财政配套资金 800 万元,省交通资金 100 万元,省基建以工代赈项目资金 2080 万元。其中 :用于确山县留庄镇代庄村道路建设资金 103 万元 ;汝南县雨露计划项目 91.01 万元(项目结束),汝南县水产养殖补贴项目 6.1 万元(项目验收结束),汝南县光伏项目 31.9 万元(资金在使用中);泌阳县光伏扶贫村级电站建设项目 124 万元,泌阳县交通局通村项目 100万元,泌阳县王店镇双庙街乡整存推进项目 80 万元。
(张建华 薛贺军 王 军)