司法行政
【普法教育】 2018 年,市司法局落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制,开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律六进”主题活动。全市建立爱国主义教育基地 28 处、青少年维权岗 38 个、青少年法治教育基地 32 个,组织开展法治学校宣讲活动 3000 余场,强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。8 月,市司法局在全省宪法学习宣传推进会上作典型发言。组织开展第 5 个“12·4”国家宪法日集中宣传活动和首个“宪法宣传周”系列活动。全年全市组织宪法宣誓186 场,开展宪法讲座 215 场,组织近 6 万名领导干部、公务员、企事业单位工作人员参加宪法知识考试。宪法宣传周期间,全市开展各种形式宪法学习宣传 3362 场。创新发展法治文化阵地和法治宣传形式,因地制宜打造市区置地法治文化公园、世纪广场法治广场、天颐路法治一条街等法治文化阵地。在全市户外电子显示屏和市内公交智能站牌滚动播放“七五”普法、“我与宪法”等普法公益广告,在全市各电影院放映前插播 1 分钟法治宣传公益广告或法治宣传动漫。推进市、县区、乡镇、村(居)“四级”法治创建。加强农村法治宣传教育基础设施建设,建立法治辅导站、法律图书室、法治宣传栏,培养法律明白人。驻马店市遂平县、驿城区被评为“第四届全国法治县(区)创建先进单位”,3个村(社区)被评为“全国民主法治村(社区)”,4 个村(社区)被评为“河南省民主法治村(社区)”。在省普法办上报司法部的 5 个司法行政(法律服务)案例中,由市普法办提供的4 个案例全部被采用,驻马店成为全国首批司法行政案例入库采用率最高的地市之一。 (李 瑞)
【司法行政新闻宣传】 2018 年,市司法局共组织撰写各类新闻、消息 40 余篇,被市级媒体发表、转载 180 余次,省级媒体发表、转载 20 次。推进“互联网 + 法治宣传教育”行动,加强局政务微博和政务微信建设,提升局官方微信公众号影响力,阅读量最高达到 2000 多人次。利用“平安驻马店”“河南司法行政在线”“河南普法在线”“中国普法”微信公众号、手机报等新媒介宣传司法行政工作。做好舆情应对和舆论引导工作,全市司法行政系统骨干网评员 40 多人,全年进行网络转发、跟贴、评论 1000 多人次。市司法局在舆情处置上措施得当,及时有效消除 1 起重大负面舆情隐患,受到市委政法委肯定和通报表扬。(李 瑞)
【扫黑除恶专项斗争】 2018 年,市司法局在全市组织开展扫黑除恶专项斗争法治宣传活动,构筑上下一体、横到边纵到底的扫黑除恶法治宣传教育工作格局。各地各单位出动近4000 人次,开展扫黑除恶主题法治宣传活动近 2000 场次,通过传统宣传和新媒体宣传方式,向群众宣讲扫黑除恶政策精神,引导广大群众积极揭发检举村霸、宗族恶势力、保护伞等黑恶势力违法犯罪线索。结合司法行政职能,深入摸排涉黑涉恶线索。在社区矫正人员中开展“交、揭、查”工作,广泛开展深挖余罪和坦白检举活动。对安置帮教期内刑满释放人员进行集中梳理排查,加强教育引导,预防和阻止黑恶势力引诱拉拢。利用人民调解工作贴近群众、了解民情的优势,聚焦重点地区、行业和领域,深入摸排涉黑涉恶线索。加强对律师代理涉黑涉恶案件的监督与指导,成立由公检法参加的扫黑除恶专项工作律师辩护代理业务指导委员会,要求律师代理涉黑涉恶案件时,严格落实接案审查与报告备案制度、集体研究制度、检查督导制度 3 项制度,忠诚履行律师职责使命,实现法律效果、社会效果和政治效果有机统一。2018 年,全市律师代理涉黑恶势力犯罪案件 127 件,均严格落实“三项制度”,没有发生 1 起律师违规代理涉黑涉恶案件。(李 瑞)
【律师管理】 截至 2018 年年底,全市共有律师 545 人,律师事务所 35 个。全年全市律师共担任各类法律顾问 952 家,办理诉讼案件 15776 件,非诉讼法律事务 1133 件,提供公益法律服务 5258 件次。经市委组织部批准,2018 年 8 月驻马店市律师行业党委成立,由市司法局党委书记、局长担任律师行业党委书记。全市律师事务所共建立独立或联合党支部 16 个,律师党员 156 名。推进刑事案件律师辩护全覆盖试点工作,建立刑事案件律师辩护全覆盖律师资源库,全市现有 260 名律师进入刑辩律师库。刑事案件律师辩护全覆盖工作全面开展以来,共办理刑事案件 3169 件,其中扩大范围的通知辩护案件 1568 件,简易、速裁程序案件 1010 件。成立驻马店市律师惩戒委员会。处理日常投诉进一步规范有序,按时办结 2 件由省司法厅移交的中央巡视组交办信访案件。推进国资律师事务所改制工作,印发《驻马店市司法局关于对国资律师事务所脱钩改制实施方案》。开展律师为民营企业公益法治体检专项活动,全市共组建律师服务团队55 个,参与律师 267 人,确定民营企业服务对象 196 个。(李 瑞)
【法律援助】 2018 年,全市法律援助机构共受理法律援助案件 7819 件,完成全年法律援助责任目标的 156% ;解答群众来电来访法律咨询 60780 人次。全年全市驻法院值班律师办公室共解答法律咨询 9243 人次,代写法律文书 1862 份,引导案件 1430 件,参加诉前调解 1126 次 ;驻看守所法律援助工作站共开展宣传 5518 人次,解答法律咨询 3438 人次,受理案件 386 件,未成年人讯问到场 603 人次。正阳县法律援助中心被省司法厅授予“河南省优秀法律援助中心”称号,确山县继续保持“河南省优秀法律援助中心”称号。正阳县、确山县、汝南县法律援助中心被评为全市政法系统执法规范化建设主题活动先进集体,10 人被评为全市政法系统执法规范化建设主题活动先进个人。(李 瑞)
【人民监督员管理】 2018 年,驻马店市人民监督员管理工作共完成案件监督评议 12 起,全部通过全国人民监督员管理信息系统完成抽选、履职、反馈等各阶段工作,人民监督员管理工作全面实现信息化。完成人民监督员年度考核工作并进行公示,评选出 8 名优秀人民监督员。组织人民监督员参加省人民检察院、省司法厅联合举办的专题培训班,参训8 人次 ;6 名人民监督员接受市检察院邀请,参加检务公开活动。做好人民监督员案例报送工作,由驻马店市报送的 1例人民监督员履职案例被司法部采信。(李 瑞)
【公证管理】 2018 年,驻马店市行政体制公证机构改制为事业体制工作全部完成。驻马店市原有的 1 个行政体制公证机构上蔡县公证处,改制后成为公益二类自收自支的事业体制。推进事业体制公证机构体制优化工作,1 个全供事业体制公证机构正阳县公证处改制为公益二类自收自支的公证机构。根据省司法厅要求,对全市公证机构公证执业区域进行调整,由过去受理本行政区域内公证事项调整为在全市行政区域内的公证事项均可受理。按照省司法厅制定的编号规则,对驻马店市 10 个公证机构的公证事项类别和公证书编号进行统一编制。强化公证事项核查和卷宗抽查、评查工作。全市 10 个公证处全部上线使用法信公证业务软件,安装身份证识别仪,完成与全国公证管理系统平台连接工作。2018年,全市共办理各类公证事项 18083 件。 (李 瑞)
【司法鉴定管理】 2018 年,驻马店市司法鉴定机构和司法鉴定人规范整改工作完成。通过组织鉴定机构自查、司法局工作人员实地查看、案卷查阅、卷宗评查,全市司法鉴定管理及鉴定质量明显提高。全年驻马店市共参加省司法厅组织的能力验证 2 项。借助保险协会外部力量,及时发现不规范鉴定,组织专家对卷宗进行评查,及时处理发现的问题。通过受理群众投诉,进行卷宗评查,抓好司法鉴定质量。与法院对接,对疑难鉴定组织司法鉴定人出庭质证,促使鉴定质量提高和鉴定意见书规范化。全市共有司法鉴定机构 12 家,司法鉴定人 94 人。2018 年,司法鉴定业务量 3200 余件。(李 瑞)
【国家法律职业资格考试】 2018 年是国家统一法律职业资格考试的开局之年,全国全面推行客观题计算机化考试。驻马店考区客观题设置 3 个考点,共计 1200 名考生参试 ;主观题设置 1 个考点,参试考生 315 人。市司法局严格按照司法部、省司法厅“从严治考、规范管理、热情服务”统一部署和要求,克服考点分散、任务繁重等难题,做好考试环节各项工作,实现首次国家统一法律职业资格考试驻马店考区组织工作到位、考场环境安全、考场秩序良好。 (李 瑞)
【人民调解工作】 2018 年,全市人民调解组织共调解各类矛盾纠纷 106344 件 , 调解成功 104940 件,调解成功率98.68%。在 2018 年全国人民调解工作会议上,驻马店市 1个人民调解委员会被评为全国人民调解工作先进集体,3 人被评为全国人民调解工作先进个人。驻马店市抓住全面推进公共法律服务平台建设有利契机,探索建立县级人民调解委员会,巩固加强乡镇(街道)人民调解委员会,发挥其化解纠纷的指导示范、辐射引领、服务推动作用。结合村级“两委”班子换届,推动村级人民调解委员会换届,配齐配强人民调解员。发展壮大专业化、职业化人民调解员队伍,推动传统人民调解模式创新升级。探索推行人民调解员等级分类管理,提高队伍管理水平。开展“贯彻十九大精神 调解纠纷促和谐”专项活动,及时化解一大批矛盾纠纷。 (李 瑞)
【安置帮教】 2018 年,驻马店市司法局加强对服刑、预释放人员信息录入核实核查工作,开展滞留信息集中清理专项活动,继续实行季度通报和“红黄蓝”三色警示制度。对重点帮教对象进行风险测评,落实“严管、普管、宽管”三类管理模式,实行教育为主、管控为辅的工作方式,让其尽快实现“软着陆”。2018 年,全市共接收刑满释放人员 3801 人,帮教率 95%,安置率 80%,重新犯罪率始终控制在 2‰以下。(李 瑞)
【基层法律服务】 截至 2018 年年底,驻马店市有基层法律服务所 16 个,法律服务工作者 198 人。全年全市基层法律服务工作者共代理诉讼案件 3090 件,代理非诉讼事务 1742件,调解纠纷 3108 起。(李 瑞)
【规范化司法所复查复评】 2018 年,驻马店市司法局按照《河南省规范化司法所复查复评标准》,对 2014 年省厅命名的全市 12 个规范化司法所进行复查复评,重点检查司法所组织队伍、所务管理、基础设施、业务开展等情况。通过复查复评,12 个规范化司法所均做到用房独立、产权清晰、功能齐全。 (李 瑞)
【社区矫正工作】 2018 年,全市实现社区矫正中心建成率100%、投入使用率 100%。其中,确山县社区矫正中心获得“省级标准化社区矫正中心”称号。在职业化建设方面,市司法局社区矫正科配备工作人员 5 人,各县区司法局均成立社区矫正股,配备专职工作人员 44 人。各县区招聘专职社会工作者 178 人,招募社会志愿者 1539 人。在专业化建设方面,开展“全市社区矫正岗位技能练兵活动”,各县区司法局组织社区矫正专职社会工作者业务培训班和执法知识考试,全市 450 名专职社区矫正工作人员参加全省组织的网上专业技能考试。在信息化建设方面,加快远程视频对接系统和电子政务外网接入工作步伐。市局、各县区均完成电子政务外网接入工作 ;市局市级指挥平台建成并投入使用,和汝南县、遂平县、正阳县、平舆县对接成功,并与省司法厅对接成功;确山县远程视频督察系统建成。截至年底,全市累计接收社区服刑人员 9831 人,累计解除矫正 7665 人,在矫服刑人员2166 人,2018 年无脱管、漏管,社区服刑人员重新犯罪率为零。(李 瑞)
【监狱管理】 2018 年,驻马店市推进新监狱项目建设。新监狱土建工程基本完成,在进行后期设备安装,各项配套工程及设施有序推进。做好项目建设监察工作,做到防患于未然。开展监狱干警学习培训,针对监狱不同岗位,以狱政管理、刑罚执行、教育改造、安全生产、信息化、应急处置等业务知识为重点,提高监狱干警队伍业务知识水平和执法素质能力。加强警察职工备勤期间管理,严格执行干警日常考勤、备勤和请销假制度,确保备勤期间纪律不乱、队伍不散。 (李 瑞)
【公共法律服务实体平台建设】 截至 2018 年年底,全市建成启用市级公共法律服务中心 1 个,县(区)公共法律服务中心 9 个,乡镇(街道)公共法律服务工作站 172 个,村(社区)公共法律服务工作室 2511 个,配备村(居)法律顾问855 人。法律顾问由律师、基层法律服务工作者和具有一定法律素质的专职人民调解员担任。村(居)法律顾问的配备,切实打通服务基层、服务群众“最后一公里”,为城乡发展一体化、公共服务均等化,社会治理现代化提供法治保障和便民服务。 (李 瑞)
【司法信息化建设】 2018 年,驻马店市司法局会同市政府电子政务中心、市联通公司召开技术研讨会,构建全市司法行政系统网络拓扑方案。加强指导,建立全市信息化建设工作微信交流群,建立长效沟通机制,促进全市司法行政业务网络联通工作。成立工作落实督查小组,实施每月通报工作机制。截至年底,市县两级司法行政机关全部接入电子政务外网,全市 172 个乡镇司法所全部接入电子政务外网和司法行政专网,完成率 100%,在全省司法行政系统位居前三,受到省司法厅通报表扬。市局视频会议系统、指挥中心平台均在新业务用房建设完成。(李 瑞)
【司法系统“放管服”改革】 2018 年,驻马店市推进全市司法行政系统“放管服”改革工作落实。完成市县两级审批服务事项网上录入和审批测试工作,按照全省统一规范标准,对市司法局审批服务事项《服务指南》进行重新修订和规范,34 项审批服务事项均实现一网通办。电子政务外网线路铺设至对应业务科室,能够实现网上申请和网上办理。在群众和企业的申请材料齐全、符合法定受理条件情况下,通过办事窗口或网上申请,从受理申请到送达办理结果,全程需要申请人“只进一扇门、最多跑一次”。简化公证流程,减少证明材料 25 项,16 类公证事项实现“一次办妥”。(李 瑞)
【河南省豫南监狱】 河南省豫南监狱于 2009 年 7 月 1 日迁入驻马店市。维护监狱安全,连续实现 11 年监管安全。一是监管改造。开展安全隐患“大排查 大整治 大评估”“强化监规纪律、净化改造环境”等专项活动,开展大清监活动20 次。落实三级犯情分析研判制度,预防罪犯自伤自残事故 x 起。开展扫黑除恶专项斗争,对在押涉黑涉恶罪犯实行专档管理,在全体罪犯中开展人脸识别筛查,开展“交揭查”,搜集转递有价值线索 x 条。依法执行刑罚,收押罪犯同比增长 122%,押犯规模达历史新高 ;提请罪犯减刑xxxx 人,办理罪犯暂予监外执行 xx 人,假释 xx 人。扩大“猎鼠行动”战果,抓捕历年保外就医下落不明人员 x 人。顽危犯转化率达到 81%。二是劳动改造。强化劳动改造功能回归,落实劳动报酬制度,2018 年提取发放罪犯劳动报酬252 万元。开展劳动竞赛,评选“优胜单位”“管理之星”,调动警察管理和罪犯改造积极性。开展安全生产大排查等活动,承办全省监狱系统(豫南片区)安全业务知识培训暨技能大比武活动,实现连续 23 年安全生产。三是监狱保障工作。成立监狱项目办公室,逐步完善监狱功能。完成生产车间改造、特殊病犯医院会见楼改造、狱内弱电管网工程,周界技防智慧墙建设并投入使用。推进警察综合服务楼工程建设,协调市政府将市政供水管网延伸至监狱和家属区。完善监狱办公网络,绿化美化办公环境。2 人荣立个人二等功,41 人荣立个人三等功。接收军转干部 2 人,分 2 批选派 4 人到新疆参加对口援疆工作。开通微信公众平台,微电影《为艾坚守》被省委组织部评为全省党员教育电视片观摩一等奖。(黄 宁)