市委常委会关于2018年工作的报告
(2019年1月27日)
驻马店市委书记 陈 星
我受市委常委会委托,向全会报告过去一年的工作。2018 年是驻马店发展史上不平凡的一年,我们迈着坚实的步伐走过了这一年。这一年,习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神响彻天中大地,引领着我们向全面建成小康社会的目标奋勇前行 ;这一年,高质量跨越发展的旋律回荡天中大地,推动着我们在新发展起点上接续奋斗。
一年来,在以习近平同志为核心的党中央和省委的坚强领导下,市委常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话,深入贯彻中央和省委、省政府一系列决策部署,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢牢抓住大别山革命老区振兴发展规划、淮河生态经济走廊等国家战略在我市全覆盖的重大机遇,紧紧“围绕一个目标”(以党的建设高质量推动高质量跨越发展,为中原更加出彩增色添彩、贡献力量),着力“突出六个重点”(打好打赢三大攻坚战,加快推动产业、科技、生态、城乡建设、基础能力建设高质量跨越发展),切实“强化五个措施”(强化政治保证凝聚合力,深化改革激发活力,创新驱动增强动力,扩大开放借好外力,优化环境减少阻力),担当新使命,展现新作为,以党的建设高质量推动了经济高质量跨越发展,风清气正的良好政治生态不断巩固。全市生产总值完成 2370.3 亿元,增长 8.5%,居全省第 3 位 ;规上工业增加值增长 8.6%,居全省第 2 位 ;固定资产投资增长11.2%,居全省第 1 位 ;社会消费品零售总额增长 11.3%,居全省第 1 位 ;一般公共预算收入增长 20.9%,居全省第 2位;城乡居民人均可支配收入增长 9.3%,人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。
一年来,市委常委会着力提升政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,统筹改革发展稳定和党的建设各个方面,主要做了以下工作。
一、坚持以政治建设为统领,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导
市委常委会认为,落实省委提出的党的建设高质量要求,必须牢牢把握政治统领这一重大原则,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,确保党中央和省委决策部署落到实处。
坚持以强化理论武装推动党员干部提高政治素养。我们深刻认识到,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,是做好一切工作的重要前提,必须着力在学懂弄通做实上下功夫,推动学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走。市委中心组集体学习 14 次,常委同志通过加强平时学习、以会代训领学、到基层实践中深学、在经常交流中互学、在深入调研中促学,较好地发挥了带头作用。建立市管领导班子和领导干部理论学习量化考核体系,坚持以考促学、以巡促学、以述促学,推动理论学习成为“硬约束”。加强县处级中心组学习指导,开展中心组成员优秀调研报告、理论文章征集评选活动,并对中心组学习情况进行半年通报。创新开展中心组学习示范点评选活动,命名表彰示范点 41 个。开展习近平新时代中国特色社会主义思想进基层、进群众“双进”活动,建立主题党日“1+N”模式,培训 120 多万人次。分级分类分专题组织学习培训,集中轮训乡科级以上干部 1.3 万人次,其中市级层面举办轮训班 4 期、培训 1750 人。把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为党校第一主课,市县党校主体班培训干部 4500 多人。开展党性修养和能力素质“双提升”行动,全面推行党性教育“七个一”模式,市级举办新发展理念、打赢“三大攻坚战”等专题培训班 48期,培训干部7000 多人次。依托新时代文明实践中心、网上理论传播平台等阵地,组织领导干部、专家学者等,采取“文艺 + 理论”“互联网 + 宣讲”“微党课”等方式,开展面对面、对象化、菜单式宣讲,实现党的科学理论宣讲全覆盖。精心组织党的创新理论万场宣讲进基层、“将改革开放进行到底”百姓宣讲、“送党课进基层”暨微型党课助力脱贫攻坚巡回宣讲等活动5000 余场、受众 200 多万人次,筑牢了广大党员干部对党忠诚的思想根基。通过持续加强理论武装,广大党员干部从中悟出了信仰的味道、信仰的感召、信仰的力量,干工作、想问题善于从政治上去考量,贯彻党中央、省委的决策部署的自觉性、坚定性进一步增强 ;广大群众深切感受到习近平新时代中国特色社会主义思想就在身边、就在基层,更加坚定地听党话、跟党走。
持续学习贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话。组织市委中心组专题学习,重温了习近平总书记教导,高举旗帜、牢记嘱托,不辱使命、继续前进。在充分调研、征求意见的基础上,召开市委四届六次全会,把习近平总书记重要讲话和党的十九大精神贯通起来学习理解,把新时代的坐标系、中原更加出彩的要求与驻马店高质量跨越发展的目标对照起来统筹谋划,围绕中原更加出彩,驻马店如何增色添彩、贡献力量作出回答,对以党的建设高质量推动高质量跨越发展进行部署。以民主生活会的要求召开市委常委会会议,对照习近平总书记视察指导河南时的重要讲话贯彻落实情况,围绕习近平总书记提出的“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等重大要求,进行深入查摆整改 ;对开展打好“四张牌”五年行动计划落实情况开展“回头看”,推动各级各部门持续抓好落实。
严格遵守党的政治纪律和政治规矩。加强对业务工作的政治领导,以敬畏之心扛稳整改政治责任,扎实抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实,推动各项工作标准更高、要求更严、措施更实。及时在全市县以上党委(党组)以民主生活会的要求召开常委会会议,深入学习中办《通报》精神,以秦岭北麓西安境内违建别墅问题为镜鉴,对照检查,举一反三。扎实开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神“回头看”,对习近平总书记 2018 年批示的农村基督教、河道采砂、文物安全、征地等问题进行认真排查整改,取得阶段性成效。组织开展采砂采矿领域机动式巡察,对非法采砂采矿等问题进行认真整改,全市河道非法采砂现象得到有效遏制,淮河驻马店段生态修复基本到位。以治理党员干部五类“酒局圈”为切入点,着力整治“帮圈文化”。加大对违反政治纪律和政治规矩问题查处力度,进一步净化党内政治生态。
严肃和规范党内政治生活。坚持习近平总书记指导兰考县委常委班子民主生活会标准,市委常委会召开 2017 年度民主生活会和 2 次专题民主生活会,开出了严肃氛围,为全市各级党组织作出了示范。坚持抓在日常、严在经常,带头落实“三会一课”、党员领导干部双重组织生活、谈心谈话等制度,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。完善落实干部任前廉政提醒谈话制度,增强干部的廉政意识。加强政治文化建设,教育党员干部传承红色基因,弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等共产党人价值观,以良好政治文化涵养风清气正的政治生态。
二、坚决打好三大攻坚战,补齐全面建成小康社会的短板
市委常委会坚定把打好三大攻坚战作为重要政治任务和重大发展机遇,突出抓重点、补短板、强弱项,以钉钉子精神推动各项工作落实,向着攻坚目标扎实迈进。
着力打好防范化解重大风险攻坚战。狠抓社会稳定攻坚,坚持“解决问题、解开心结、搞好稳控”,深入开展中央巡视组交办案件办理、信访矛盾化解和全市集中解决信访问题百日会战三大重点工作联合攻坚,一批问题项目、问题楼盘、问题工程得到有效处置,全市信访总量下降 19.2%,全省“信访+社会心理服务”现场会在驻马店召开,连续四年被评为全省综治和平安建设优秀省辖市。狠抓安全生产攻坚,加强隐患排查治理,推进智慧安全建设,全市各类生产经营性事故起数和死亡人数实现“双下降”。狠抓金融风险化解攻坚,金融服务实体经济的能力进一步提升,房地产和企业经营债务风险得到有效管控,非法集资案件势头进一步减弱。狠抓政府债务风险化解攻坚,全面规范政府举债融资行为,政府债务风险总体可控。
着力打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程和头等大事来抓,围绕解困、增收、改善环境三项重点,突出问题导向、标准导向,坚持精准方略、精准施策,推动精准脱贫攻坚高质量开展。市委常委会多次召开综合会议、专题会议、现场会议,研究部署脱贫攻坚工作,成立 14 个脱贫攻坚重大专项工作指挥部,层层压实责任,解决突出问题。落实精准方略,组织开展精准识别退出“回头看”,深入实施产业扶贫等“四场硬仗”、健康扶贫等“六大行动”、交通扶贫等“四项工程”。夯实各级责任,按照“市县抓落实、党政一把手负总责”要求,夯实市和县区落实责任、乡镇和村基层责任、行业部门责任、帮扶单位责任、督查巡查责任,构建了脱贫攻坚“五大责任”体系。开展分类指导,根据各县区不同情况,有针对性地开展调研指导活动,并由市委、市政府主要领导带队进行情况反馈。坚持抓党建促脱贫攻坚,共选派 1089 名机关优秀干部担任驻村第一书记,实现贫困村和脱贫任务重的非贫困村第一书记全覆盖,得到国务院扶贫开发领导小组督察组肯定 ;开展扶贫领域“作风建设年”活动,对 10 个县区的 41 个乡镇开展脱贫攻坚专项巡察。创新扶贫模式,我市探索的贫困家庭重度残疾人集中托养、“互联网 + 分级诊疗 + 分级签约医生服务”健康扶贫、正阳县“1+1+N”产业扶贫、红旗合作社土地托管扶贫、泌阳县村级集体经济带贫和商业保险扶贫等模式得到国家部委和省有关部门肯定,全国推动因残致贫家庭脱贫攻坚暨失能贫困重度残疾人照护和托养工作现场会、全省健康扶贫现场会、全省扶贫重点县脱贫工作推进会、全省交通运输脱贫攻坚推进会、全省网络信息扶贫现场会等先后在我市召开。贫困家庭重度残疾人集中托养获国务院扶贫办表彰扶贫创新奖,并写入国务院打赢脱贫攻坚战三年行动计划、乡村振兴战略规划和全国残疾人联合会章程 ;驻马店“互联网+ 健康扶贫”成为全国三个地级应用试点市之一 ;驻马店电商扶贫新模式的经验做法被国务院扶贫办列为全国电商扶贫典型备选案例,被中国老促会确定为扶贫重点推广项目。上蔡县获 2018 年全国脱贫攻坚组织创新奖。全市实现 243个贫困村退出,4.33 万户贫困户、11.25 万贫困人口达到脱贫标准,3690 人易地搬迁,新蔡县实现国家级贫困县摘帽,汝南、正阳、泌阳 3 个省定贫困县已通过市级初审,有望如期摘帽退出。
着力打好污染防治攻坚战。坚持以习近平生态文明思想为指导,把大气污染防治作为重中之重,实行科学治污、依法治污、全民治污,实施蓝天、碧水、净土百日攻坚行动,开展十大专项治理行动,全市环境质量持续改善。推进蓝天保卫战,在治标上严格落实“三严”“六控”,在治本上注重做到“四个调整”,全面完成省定重点工程项目,全年PM10、PM2.5 平均浓度和优良天数,分居全省第 3、第 5、第 6 位,获空气质量生态补偿金 666 万元。推进碧水保卫战,水环境质量明显改善,9 个省控断面水质达标率提升 5.8 个百分点,集中式引用水源地取水水质达标率 100%,获水生态补偿金 820 万元,全省河流清洁百日行动暨饮用水源整治现场推进会在我市召开。推进净土保卫战,在驿城区、正阳县、上蔡县等开展土壤污染防治先行试点,已取得初步成效,正阳县农药包装废弃物回收试点经验做法被省攻坚办推广。中央环保督察“回头看”、省委省政府环保督察反馈问题全部整改落实。
三、深入贯彻新发展理念,加快推进经济高质量跨越发展
针对外部环境复杂严峻、经济下行压力加大的情况,市委常委会切实加强对经济工作的领导,把推进经济高质量跨越发展作为落实新发展理念、深化供给侧结构性改革的关键举措和重要抓手,有效应对困难挑战,保持了经济持续健康较快发展的良好态势。
加快推进产业高质量跨越发展。加快现代制造业发展。依托食品加工、装备制造、化工医药、服装、电子信息、防水、户外户内家具等主导产业,推进主导产业集群化发展,全市二星级产业集聚区达到 5 个。扶持昊华骏化、十三香、中集华骏、蓝天集团、恒都等一批骨干企业,推进龙头企业集团化发展,全市年主营业务收入超 50 亿元企业 4 家、超10 亿元企业 10 家。加快产业企业智能化、绿色化、服务化发展,引导企业积极开展“三大改造”,推动实施重点技改项目 240 个,完成投资 792.4 亿元。加快推动省、市重点项目建设,中集华骏灯塔工厂、确山金鼎远大一期等重点项目竣工投运,德威电缆、正阳鲁花、遂平今麦郎二期等重点项目进展顺利,鹏辉锂电池三期、西平智尚工园二期、平舆户外休闲产业园等重点项目开工建设,全年省、市重点项目分别完成投资 599.3 亿元和 2130.3 亿元,占计划投资的 143%和 144.5% ;分四批集中开工亿元以上项目 178 个,总投资1254 亿元,年度计划投资 348.6 亿元。加快现代农业发展。坚持一二三产业融合发展,着力优化农业结构,全市高标准粮田达到 740 万亩,粮食总产 144 亿斤。大力发展农产品加工业,全市农产品加工企业发展到 1685 家,实现总产值1631 亿元;省级农业产业化集群发展到 21 个,居全省第 1 位。积极发展新业态、新模式,全市新型农业经营主体发展到31919 家。国际农产品加工产业园落户驻马店,正在按照“全国一流、世界领先”标准加快建设 ;正阳县获批全国唯一的以花生为主导的国家现代农业产业园 ;全省畜牧养殖废弃物资源化利用现场会暨奶业振兴工作推进会在我市召开。加快现代服务业发展。出台《关于促进服务业健康快速发展的意见》,加快商务中心区和特色商业区建设,积极推进文化旅游、现代金融、现代物流、电子商务、房地产业等健康发展,全市旅游综合收入 280.6 亿元,增长 52.1% ;250 家企业在中原股权交易中心挂牌,居全省第 2 位 ;银行业金融机构各项存贷款余额分别增长 10.2%、15.3%,新增贷存比 75.6% ;马庄铁路物流基地批复建设,万邦农产品物流园、福汉兴公路物流港等重点项目进展顺利;电子商务交易额 445.1 亿元,增长 44.9%。
加快推进科技高质量跨越发展。坚持把科技创新作为加快发展的第一动力,着力构建“1+N”人才工作制度体系,实施“智汇驻马店”人才工程、“驻马店智库”建设工程等七大人才工程,以高素质人才支撑高质量跨越发展。持续壮大创新引领型企业、人才、平台、机构,推动科技创新与实体经济发展融合,去年成功引进“双一流”高校博士、硕士研究生 92 名 ;新增高新技术企业 62 家,增长 96.9%,居全省第 1 位 ;新增院士工作站 3 家,总数达到 10 家 ;建成我市首家省级重点实验室,新增省级工程技术研究中心 18 家,增长 50%,国家级星创天地新增 3 家、省级星创天地新增 4家,星创天地数量增长 117%,居全省第 1 位。成功承办第五届产教融合发展战略国际论坛和第 48 批中国博士后科技服务团(河南驻马店行)活动。全市签署对外合作协议 51 项,技术合同成交总额突破 1.3 亿元 ;专利申请量 3625 件、专利授权量 2105 件,分别增长 58.2%、67.5%。
加快推进生态建设高质量跨越发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,把加强生态建设作为向以习近平同志为核心的党中央看齐的政治自觉,积极推进生态文明体系建设,着力打造天蓝、地绿、水净的美丽驻马店。大力实施国土绿化提速行动建设森林驻马店,围绕城市生态园林、乡村生态宜居、平原农田林网、山区生态修复、廊道生态景观等重点任务,积极实施森林驻马店生态建设五年行动,成
功创建国家森林城市。加快实施水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”,推进新时代水利现代化,大力实施农村人居环境整治三年行动,持续改善农业生产条件和农村人居环境。积极推进宿鸭湖省级自然保护区建设,遥感监测发现人类活动违法违规问题全部得到整改。
加快推进城乡建设高质量跨越发展。坚持以文明理念为引领、以人为核心,围绕打造全国一流地级市目标,按照“一中心五组团”发展布局,以七大功能片区为载体,大力实施百城建设提质工程,深入开展“十城联创”活动,加快推进旧城改造、新区开发、生态水系以及城市组团连通工程等建设,全市城镇化率达到 44.1%,比上年提高 1.71 个百分点。市中心城区实施百城建设提质工程项目 338 个,完成投资218.5 亿元,项目建设进度居全省前列,在全省百城建设提质工程暨文明城市创建工作推进会上受到通报表扬。同时,指导各县按照“以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城”要求,深入开展“文明美丽县城建设三年行动计划”,谋划实施了一批城市综合体、片区开发、水系治理等重大项目,县城功能不断完善。积极推进乡村振兴战略,出台《实施乡村振兴战略实施意见》,推进重点镇建设示范工程,加快工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、特色小镇和“四美乡村”建设,94.2% 行政村的垃圾得到有效处理、96.2% 规模养殖场实现粪污无害化处理、1407 个村完成通组及排前道路建设,14 万农户完成厕所改造;完成“四好农村路”建设 2195 公里,占年度目标的 439%。
加快推进基础能力建设高质量跨越发展。在交通方面,狠抓交通运输结构,优先发展公共交通,逐步完善市域公路网络,加快周驻南、息邢、许信、内罗高速公路建设,推进国道 107 绕城改建、S223 等一批干线公路项目,南驻阜铁路、洪汝河通航前期工作取得实质性进展。在能源和电力方面,青海至河南(驻马店)±800 千伏特高压直流工程开工建设,110 千伏上蔡城北变电站工程竣工投用,全市完成电网投资 22.1 亿元、居全省第 3 位,主网供电能力大幅提升,城乡配网薄弱局面进一步扭转。在水利方面,练江河、小清河治理和西水东引等工程加快推进,板桥水库以及一批病险水库除险加固等项目进展顺利,宿鸭湖水库清淤扩容项目全面开工,薄山水库引水工程等加快建设。
四、全面深化改革开放,增强高质量跨越发展的动力活力
市委常委会认为,深化改革开放是推动驻马店高质量跨越发展的关键一招,必须高举改革开放旗帜,以更大力度深化改革激发活力、更高水平扩大开放借好外力,以实际行动庆祝改革开放 40 周年。
严格按照中央和省委要求谋划推动机构改革。充分认识机构改革的重大意义,切实增强推动改革的政治责任感,召开市委四届七次全会专题进行部署,把重点放在坚持和加强党的领导、转变和优化职责上,厘清政府与市场、社会的关系,理顺部门职责,理清市县职责关系,推动政府职能加快转变、部门职责更加优化。以机构改革为契机,切实抓好“三超两乱”问题整改,强化机构编制管理刚性约束。统筹推进各级各类机构改革,深化事业单位改革,理顺政事关系、推进政事分开 ;积极推进综合行政执法改革 ;改革乡镇(街道)机构设置,着力构建简约高效的基层管理体制。目前,全市机构改革工作正在积极有序推进。
以“放管服”改革优化营商环境。坚持市场化改革方向,推动政府职能转变,“一网通办”前提下“最多跑一次”改革全面提速,市县两级行政审批服务事项“网上可办”率、“一网通办”率均达到 100%,居全省第 1 位 ;在全省率先实现不动产登记“一窗受理”、市场准入负面清单制度。深化商事制度改革,企业开办时间压缩到 4.5 个工作日。制定企业投资项目核准和备案管理办法、事前事后监管办法等,全面
梳理规范各级投资审批事项,在全市推行容缺办理、多评合一模式。驻马店市获 2018 中国营商环境质量十佳城市称号。
以重点领域改革带动全面深化改革。深化国有企业改革,处置“僵尸企业”221 家。深化投融资体制改革,组建豫资公司驻马店分公司、金融控股公司、资产管理公司等融资平台,全市资本市场完成 73.7 亿元。深化金融体制改革,基本完成农信社改制组建农商行任务,汝南、泌阳农商行正式挂牌,平舆农商行获准筹建。稳步推进农村改革,农村集体产权制度改革全面展开。积极稳妥推进医药卫生、社会保障等方面改革,按照全省统一部署实现跨省异地就医直接结算定点医疗机构县级全覆盖,农村贫困人口门诊慢性病和门诊重特大疾病医疗费用支付比例提高到 85%。深化财税体制改革,加快建立现代财政制度,健全地方税体系。价格、消费、电力、科技、民主政治、党的建设等领域改革积极推进。
着力扩大对外开放。把开放平台建设作为重要突破口,驻马店海关获海关总署和中央编办批复同意设立。主动融入“一带一路”,组织企业参加“一带一路”沿线国家投资贸易活动,利用中欧班列、新郑机场航空运输货运优势扩大进出口。加强“驻马店—宁波舟山港号”铁海联运班列运营能力建设,推进实施“无水贸易港”,积极打造铁海联运品牌。加快跨境电商发展,去年有 23 家企业入驻阿里巴巴国际站开展跨境电商业务。成功举办第 21 届中国农加工洽谈会、第 13 届豫商大会和 2018 年全球纺织服装产业供应链大会,驻马店借力农产品加工业会展经济助推大发展的典型做法,被国务院通报表扬。深入开展“迎盛会大招商”活动,全年签约亿元以上项目 242 个,合同总投资 1756.87 亿元 ;实际利用省外资金增长 6.8%,实际利用境外资金增长 5.7%,进出口增长 38.2%。
五、加强社会主义民主法治建设,广泛凝聚各方智慧力量
市委常委会把发展社会主义民主法治作为推动各项事业发展的重要保障,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,充分调动各方面积极因素,齐心协力推动高质量跨越发展。
支持市人大及其常委会依法履行职责。强化人大常委会党组在人大工作中的政治领导责任,紧扣贯彻党中央、省委重大决策部署,紧扣回应人民群众重大关切,紧扣厉行法治,统筹推进人大各项工作。抓好宪法的学习宣传和贯彻实施,组织宪法宣誓 26 人次,尊崇宪法、维护宪法、恪守宪法日益成为全市人民的自觉行动。发挥人大在立法工作中的主导作用,将人大立法与党委重大决策有机结合起来,制定《驻马店市城市绿化条例》。支持市人大及其常委会加强监督,围绕高质量跨越发展大局,听取和审议“一府两院”工作报告 24 项,检查 3 部法律法规的实施情况,开展专题询问 2 次,对市国土资源局等 4 个单位进行工作评议。支持人大依法行使重大事项决定权,出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》。支持人大依法行使人事任免权。充分发挥人大代表主体作用,支持和保障人大代表依法开展工作。
支持市政协履行职能发挥作用。加强对政协工作的领导,支持政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用,围绕推进乡村振兴战略实施开展专题调研,围绕推动经济高质量跨越发展、实施人才振兴工程、深化文明城市创建等开展协商议政,围绕打好三大攻坚战、推进重点项目建设、促进民生改善等开展民主监督。建立市委、市政府主要领导批阅重点提案制度,坚持市政协领导督办重点提案、督导重点办理单位制度,推进提案办理协商,提高提案工作质量。搭建合作交流平台,举办豫商大会,开展经济和文化交流活动。坚持建言资政和凝聚共识双向发力,强化思想政治引领,不断巩固共同思想政治基础,着力促进各方面关系和谐。贯彻落实中办《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》,以创新务实举措加强政协系统党的建设,以党建工作引领政协工作高质量发展。
扎实做好统战和民族宗教工作。开展纪念“五一口号”发布 70 周年系列活动,持续深化凝聚力建设行动,组织召开党外人士通报会、座谈会、协商会,就重大问题听取党外人士意见建议,并探索建立了党外人士意见建议办理、民主协商成果转化督办新机制,受到中央统战部肯定。加强党外知识分子、非公有制经济人士和新的社会阶层人士统战工作。开展“驻马店·台湾两岸共联谊”“零距离聚侨心”等活动,做好港澳台海外统战工作。加强党外代表人士队伍建设,完善市委、市政府领导班子中党员干部与党外代表人士联谊交友制度。持续开展“中华民族一家亲·同心共筑中国梦”主题活动,促进各民族交往交流交融。贯彻实施新修订《宗教事务条例》,坚持标本兼治、乱热重治、各教同治、各方共治,提升宗教工作法治化规范化水平。
深入推进依法治市。坚持党对依法治市工作的领导,健全完善依法治市领导体制,落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。不断推进公正司法,加强执法司法规范化建设,深化司法责任制改革,推进公安、国家安全机关和司法行政改革,完善律师执业保障机制,下大力气解决影响司法公正的突出问题。加快法治政府建设,深入推进服务型行政执法,落实行政执法责任制,执法更加严格规范、公正文明。加大“七五”普法工作力度,严格落实普法责任制,大力开展以案释法,认真组织宪法学习宣传教育活动,增强全社会法治观念。
我们积极推进群团改革,市级工青妇改革任务基本完成,科侨等其他群团组织改革加快推进,县级群团改革有序推进。扎实做好对口援疆工作。认真落实党管武装,支持部队和国防后备力量建设 ;深入开展双拥共建,推动军民融合深度发展。
六、推动宣传思想强起来,唱响主旋律、凝聚正能量
市委常委会认为,做好宣传思想工作,必须立足守正创新这个时代坐标,落实新时代宣传思想工作的使命任务,凝心聚力、担当实干,推动宣传思想工作不断强起来,为高质量跨越发展汇聚起万众一心、砥砺奋进的磅礴精神力量。
牢牢把握意识形态工作领导权。严格落实意识形态工作责任制,制定《党委(党组)意识形态工作责任制考核办法》《党委(党组)网络意识形态工作责任制考核测评方案》,扎实做好中央意识形态巡视检查反馈意见整改,压实意识形态工作责任。组织召开 4 次意识形态工作联席会议,分析研判形势,通报全市意识形态领域情况。把互联网建设管理运用作为做好意识形态工作的重中之重,持续实施网络内容建设工程,严格落实“两个所有”,开展净化舆论环境专项治理和违规从事互联网新闻信息服务专项治理。加强对市属报刊、广播电视台、形势政策报告会、哲学社会科学报告会等意识形态领域阵地的管理。
着力营造团结奋进的主流舆论强势。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、纪念改革开放 40 周年等重大主题,开展“学习贯彻十九大精神 推动驻马店高质量跨越发展”“在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下”“打好四张牌”“脱贫攻坚”“十城联创”“扫黑除恶”等系列宣传报道,组织“新时代新气象新作为”主题采访活动。借助驻马店至上海虹桥高铁开通、中国农加工洽谈会等重大活动开展对外宣传,积极推进新闻发布工作,举办新闻发布会 19 场。媒体融合发展取得新进展,驻马店日报报业集团成立融媒中心,驻马店广播电视台上线运营“驻马店融媒”客户端,县级融媒体中心建设稳步推进。深入开展打击新闻敲诈和假新闻专项行动,严密封堵和查缴政治性非法出版物,净化了舆论环境。
着力加强理想信念教育。扎实推进中国特色社会主义、中国梦、社会主义核心价值观宣传教育,2 家单位入选河南省社会主义核心价值观示范点,3 家单位被命名为河南省岗位学雷锋活动示范点。改扩建杨靖宇将军纪念馆,确山临时治安委员会被评为省级爱国主义教育示范基地。积极打造“好人之城”品牌,12 人荣登“中国好人榜”,45 人被评为“驻马店好人”。把培育和践行社会主义核心价值观贯穿精神文明建设全过程,把文明城市创建与实施百城建设提质工程、文明村镇创建与实施乡村振兴战略统筹推进,建好新时代文明实践中心试点。围绕巩固提升全国文明城市创建成果,深入开展市容环境、街道乡镇社区小区、窗口单位、文明交通、校园周边环境整治等专项治理,带动了各类创建活动蓬勃开展。
着力推动天中文化繁荣发展。深入推进文艺繁荣发展“五大工程”,豫剧《樊粹庭》列入国家艺术基金资助项目,豫剧《皇家驿站》《嫂娘·大娘·亲娘》赴京、赴省汇报演出圆满成功,《皇家驿站》获第八届黄河戏剧节金奖。成功举办首届中国农民丰收节—中国农民电影节,隆重举办纪念改革开放 40 周年系列文化活动,先后成功举办“天中杯”第八届黄河戏剧节、大别山老区春节大联欢、迎盛会知名书画家作品邀请展等,扎实开展“深入生活·扎根人民”主题实践、中原文化大舞台、文明驻马店·欢乐天之中、戏曲进校园进乡村等活动,丰富了群众精神文化生活。深入实施重点文化企业培育工程,皇家驿站、豫剧小镇、确山提琴产业园等重点文化项目进展顺利。扎实推进“百姓文化云”平台建设,完成 1000 个村级综合文化服务中心建设任务、购买舞台艺术送农民演出 1861 场,公共文化服务体系持续完善。
七、切实保障和改善民生,不断增强人民群众获得感幸福感安全感
市委常委会认为,群众期盼就是我们工作的着力点和出发点,必须坚持以人民为中心,用心用情用力办好民生实事,不断满足人民日益增长的美好生活需要。
把稳定就业作为首要任务。实施更加积极的就业政策,支持创业带动就业,抓好高校毕业生就业创业、农村劳动力转移就业、“僵尸企业”处置和军队转业干部、退役士兵等群体就业工作,实现零就业家庭动态清零。坚持创业带动就业,成功举办全市第二届创业创新大赛,深入推动农民工等人员返乡下乡创业。建成市、县、乡、村四级就业和社会保障服务体系,新增城镇就业 7.98 万人、农村劳动力转移就业 4.92 万人。
加快发展民生事业。持续加大民生投入,全年完成民生支出 438.8 亿元,增长 13.3%,占一般公共预算支出的80%,十件重点民生实事顺利推进。促进学前教育普惠健康发展,新建改扩建幼儿园 230 所,完成 370 所农村义务教育学校“全面改薄”,持续抓好城市“教育扩容”工作,提升中职学校内涵建设 ;加快推进职教园区项目建设,完成投资5.3 亿元 ;支持黄淮学院转型发展。以创建健康城市为抓手,加快健康驻马店建设 ;持续深化医改,有序推进分级诊疗制度建设,提升家庭医生签约服务质量。深入实施全民参保计划,稳步提高社会保障待遇水平,稳妥推进养老服务业发展,加强留守儿童关爱保护,落实残疾人“两项补贴”。加强保障性住房建设,新开工保障性住房 10.82 万套,基本建成 3.53万套。
全力维护社会大局稳定。牢固树立“大安全”理念,以“百村千乡平安筑基工程”为抓手,深入推进综治中心规范化、综治建设信息化、矛盾化解多元化、社会防控立体化、平安创建系列化、服务管理网格化,扎实开展反暴恐、反邪教、网络意识形态斗争,始终保持对黑恶势力犯罪严打高压态势,综治中心建设、社会心理服务体系建设等多项工作走在了全省前列,我市公共安全感居全省第 4 位。深入开展扫黑除恶专项斗争,扛牢扫黑除恶专项斗争的重大政治责任,坚持精准打击,注重深挖彻查,深化综合整治,强化整建并举,突出舆论引导,不断推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展,得到中央第六督导组的充分肯定。
八、全面从严管党治党,巩固风清气正的政治生态
市委常委会认为,全面从严治党越往后越严,必须认真落实新时代党的建设总要求,坚定自觉扛起“两个责任”,以永远在路上的执着和韧劲推动全面从严治党向纵深发展。
着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。突出政治标准,树牢学的导向、严的导向、干的导向,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台,让政治强、作风实、不张扬的干部挑重担。完善考准考实干部工作机制和“综合考核 + 专项考核 + 卡点管控”年度考核模式,建立市管领导班子和领导干部实绩档案,健全领导班子、领导干部综合信息库,开展无任用调研走访,增强干部选配科学性,提高班子整体战斗力。认真贯彻中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委《实施意见》,聚焦崇尚实干、带动担当、加油鼓劲,激发干部队伍履职尽责、干
事创业的积极性。落实“三个区分开来”,健全容错纠错机制,为敢担当的干部担当,为敢负责的干部负责。做好发现储备和培养选拔优秀年轻干部工作,选派 110 名市直机关事业单位正科级干部到脱贫攻坚一线培养锻炼。抓好中央巡视反馈选人用人问题整治,开展“带病提拔”问题整改、干部档案再审核、“三超两乱”问题整改、干部违规兼职问题整改等8 个专项行动。
全面筑牢基层党组织战斗堡垒。聚焦基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障“五个基本”,制定139 项支部建设标准清单,做实基层党建“硬标尺”,《河南信息》专期刊发介绍我市做法。以村(社区)“两委”换届及“回头看”为契机,坚持“三有三带”标准,落实县乡两级包保责任、选举过程全程记实、候选人资格联审复审等 8项工作机制,一批思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀人才选进“两委”班子,党员参会率、村民参选率和党员群众满意率均为历届最高。深入排查软弱涣散和后进村,县级干部包点、乡镇领导蹲点、工作组驻点,整顿完成182 个。统筹城市区域化党建,实行“网格化”工作模式,开展“两个覆盖”质量提升专项行动,选派党建工作指导员、联络员 1192 名,“两新”组织党组织覆盖率分别提高至79.7%、86.3%。完善机关党建“两述职一报告”制度,支部向机关党委、机关党委向市直工委年度述职,班子成员半年向党委(党组)报告党建履责情况。落实发展党员“双推双评三全程”制度,制定党员发展计划,实行发展指标二次分配,提高党员质量。大力推行党员积分管理、无职党员“一编三定”,引导党员发挥先锋模范作用。
坚定不移正风肃纪反腐。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市《办法》,坚决查处顶风违纪行为,全市共查处违反中央八项规定精神问题 368 起,党纪政务处分 342 人。加强纪律建设,坚持抓早抓小、动辄则咎,全市纪检监察机关共运用“四种形态”处置反映党员和公职人员问题线索 9554 人次,其中第一种形态占 60.3%,第二种形态占 30.2%。以零容忍态度惩治腐败,重点查处党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件,以及资源开发、土地转让、工程建设、国企金融、司法等重点领域和关键环节的腐败问题,加大整治群众身边腐败问题力度。全市纪检监察机关共立案 3093 件,党纪政务处分 3679 人,其中,县处级干部 48 人、同比上升 108.7%,乡科级干部 471 人、同比上升 57.5%。全市采取留置措施 54 人,移送检察机关 31 人。
不断完善基层监督体系。稳步推进国家监察体制改革,市县两级全部按期完成人员转隶、机构组建、监委挂牌等工作。积极推进监察职能向基层延伸工作,全市 10 个县区派出乡镇(街道)监察办公室全部挂牌成立。稳步推进派驻机构改革,实现向市县两级党和国家机关派驻机构全覆盖。探索实践 3 个功能区纪检监察体制改革,进一步理顺体制机制。深入贯彻落实中央、省委巡视工作规划,修订四届市委巡察工作规划,组织开展 2 轮常规巡察、1 轮专项巡察和 1 轮“机动式”巡察。扎实开展巡察村居工作,推进巡察工作向基层延伸。强化巡视巡察成果运用,做好巡视巡察“后半篇文章”。
扎实推进以案促改制度化常态化。出台推进以案促改制度化常态化的实施意见,召开全市以案促改制度化常态化推进会议,把不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。编印下发党员干部违纪违法、基层“微腐败”、纪检监察干部违纪违法典型案例警示录,以扶贫、环保、金融、国企等部门和领域为重点,筛选典型案例进行深入剖析,查找问题根源,堵塞制度漏洞。加强以案促改工作督导检查,压紧压实各级党组织以案促改主体责任,教育引导党员干部始终装着党性的尺子,知敬畏、守纪律、勇担当,把党的领导、政治原则、廉洁自律要求贯穿于业务工作之中,切实做到以案为鉴、警钟长鸣。
同志们,过去的一年,市委常委会高度重视自身建设,完善和坚持集体领导、民主决策,努力提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。常委同志坚持以上率下,带头严守政治纪律和政治规矩,坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导 ;带头坚持民主集中制,严肃党内政治生活,严格落实领导干部谈心谈话、民主生活会等制度,增强了班子的整体功能 ;带头强化责任担当,注重观大势、谋大事、抓重点,做到察实情、出实招、求实效 ;带头转变工作作风,自觉做联系服务群众的表率 ;带头接受各方面监督,自觉做廉洁自律的表率。
以上报告的是 2018 年市委常委会的主要工作。这些工作的推进和成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央和省委坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果,是全市人民团结奋斗的结果,是各级党组织和广大党员干部真抓实干的结果,市委全委会的同志们对我们的工作给予了大力支持。
在总结工作的同时,市委常委会也分析了存在的问题和不足。驻马店作为传统农区,发展不平衡不充分的问题依然突出,经济总量小、人均水平低,民生欠账比较多,打好三大攻坚战任务艰巨,维护社会稳定压力较大,党的建设、作风建设还存在薄弱环节,等等。对这些问题和不足,我们高度重视,正在认真加以解决。
今年是新中国成立 70 周年,是全面建成小康社会关键之年。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,进一步强化政治定力、把准政治方向、提高政治能力,增强斗争精神、奋斗精神,全力推动党中央和省委决策部署落到实处,以高质量跨越发展的实际成效庆祝中华人民共和国成立 70 周年。