财 政
【财政收支】 2018 年,全市财政总收入完成 222.4 亿元(快报数,下同),比上年增长 22.9%。全市一般公共预算收入完成 139.3 亿元,为年初预算的 107.8%,比上年增长20.9%,规模和增速分别居全省第 11 位和第 2 位。其中,税收收入完成 98 亿元,为年初预算的 107.1%,比上年增长23.3%,税收收入占同期一般公共预算收入的比重为 70.4%。市本级地方财政总收入完成 66.4 亿元,比上年增长 12.4%。市本级一般公共预算收入完成 32 亿元,为年初预算的100.6%,比上年增长 10.6% ,其中税收收入完成 23.4 亿元,为年度预算的 103.4%,比上年增长 13.7%,税收收入占同期一般公共预算收入的比重为 73.2%。县区税收收入占同期一般公共预算收入的比重为 69.6%,部分县收入占比偏低,汝南县、上蔡县、正阳县、确山县税收收入占一般公共预算收入的比重分别为 62.1%、62%、60.2%、59.7%。全年全市一般公共预算支出完成 548.3 亿元,为调整预算的 97.9%,比上年增长 14.9%,规模和增速均居全省第 5 位。市本级一般公共预算支出完成 64.5 亿元,为调整预算的 92.6%,比上年增长 1.9%。2018 年,驻马店市共争取上级转移支付资金 266.6 亿元,新增债券资金 64.12 亿元。(董华亭)
【财政支持保障民生】 2018 年,驻马店市加快基本公共服务均等化进程,持续增加财政民生投入。全市财政民生支出达 438.76 亿元,比上年增长 13.3%,占同期一般公共预算支出的比重为 80%。
聚焦脱贫攻坚。以贫困县、贫困村为重点,持续加大扶贫资金投入,全市共安排投入财政扶贫资金 43.2 亿元 ;推进涉农资金整合切实做到“应整尽整”,全市 7 个贫困县共统筹整合财政涉农资金 38.5亿元。强化扶贫资金使用管理,建立全市扶贫资金管理工作台账,加快扶贫项目实施,提高资金支付效率。开展扶贫资金问题整改、扶贫专项审计发现问题整改和中央第一巡视组反馈问题整改等专项问题整改工作,全市 46 个反馈整改问题全部整改落实。
推动教育优先发展。2018 年,驻马店市财政教育支出103.77 亿元,比上年增长 12.15%。完善城乡义务教育经费保障机制,促进义务教育均衡发展 ;落实资金 1.99 亿元,支持农村义务教育阶段学校校舍维修改造 ;落实资金 2.38亿元,支持实施中小学“全面改薄”工程。加大投入力度,支持贫困地区改善普通高中基本办学条件。落实各阶段学生国家资助政策,支持办好学前教育、特殊教育等。落实资金8539 万元,支持职教园区学校建设,支持发展现代职业教育。积极筹措资金,支持提升高等教育质量,支持黄淮学院向示范性应用技术类本科院校转型发展。
推进医疗卫生事业发展。2018 年,医疗卫生与计划生育支出 75.84 亿元,比上年增长 14.7%。城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到年人均 490 元。基本公共卫生财政补助标准提高到年人均 55 元。筹措资金 3.28 亿元,支持开展 12 类国家基本公共卫生服务项目,基本公共卫生服务覆盖面、服务频次逐步增加,服务质量和水平提高。落实资金8554 万元,巩固基层医疗卫生机构实施基本药物制度成果。投入资金 1.18 亿元,落实农村计划生育家庭奖励扶助、城镇独生子女奖励扶助、独生子女伤残死亡家庭补助等,全市2.56 万人受益。
筑牢社会保障底线。2018 年,社会保障和就业资金支出 82.45 亿元,比上年增长 23.3%。一是保障困难群体基本生活。严格落实城乡低保标准和农村五保供养标准提标政策,筹措财政城乡低保资金和农村五保补助资金 7.39 亿元,受益对象 35.5 万人。全面落实困难企业军转干部生活补助及医疗、养老、个案帮扶等待遇提标政策,社会散居和机构供养孤儿养育标准分别提高到每人每月 700 元和1100 元。加大城乡医疗救助力度,筹集资金 1.5 亿元,救助及资助对象达 9.4 万人次。筹措财政补贴资金 1.65 亿元,全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,11.3 万名残疾人领取补贴。二是落实更加积极的就业政策。支持实施全民技能振兴工程。筹集就业补助资金 1.89 亿元,支持农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、残疾人就业创业,全市基本消除零就业家庭。全市发放小额担保贷款 3.47亿元,扶持 3314 名就业困难人员实现自主创业,带动就业9270 人。落实 2018 年高校毕业生求职补贴 52.8 万元,325名应届毕业生受益。
促进文体科技事业发展。2018 年,全市文体科技事业支出 9.44 亿元,比上年增长 1.1%。支持实施各类文化惠民工程,继续开展“舞台艺术送农民”和“中原文化大舞台”活动 ;推进百县万村综合文化服务中心示范工程,健全公共文化服务体系。筹措资金 1668 万元,继续推进公益性文化设施免费开放,促进基本公共文化服务标准化均等化。支持市科技重大攻关及科技创新平台建设,促进科技进步与创新。
支持“三农”发展。全市农林水支出 78.5 亿元,比上年增长 0.4%。支持农业供给侧改革,加快现代农业发展。预算安排专项经费2000 万元,保障第二十一届中国农加工洽谈会召开。推进农田水利基础设施建设,支持高标准粮田建设,提高农业综合生产能力。落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴等惠农强农补贴资金 12.8 亿元。安排水资源节约保护、河长制、湖长制等工作经费 700 万元,确保最严格水资源管理制度落实。推进农村综合改革,继续实施“一事一议”财政奖补项目建设,美丽乡村项目扎实推进。筹措农业综合开发项目建设资金 2.59 亿元,支持实施农业综合开发项目建设和土地治理。筹措资金 1000 万元,支持中国(驻马店)国际农产品加工产业园建设。筹措资金 1 亿元,为“创森”提供资金保障。
支持打赢污染防治攻坚战。全市节能环保支出 6.96 亿元,比上年增长 37.2%。持续加大投入,落实大气、水体、土壤等污染防治资金 2.5 亿元,支持推进蓝天工程、碧水工程、土壤污染治理等工作,为打赢污染防治攻坚战提供资金支持。
完善住房保障体系。全市住房保障支出 29.38 亿元,比上年增长 52.3%。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,推进中心城区棚户区改造项目建设 ;下达农村危房改造资金 9069 万元,改造农村危房 5565 户。研究制定棚户区改造项目资金管理办法,突出监管重点,强化监管措施,规范资金使用。
推进平安驻马店建设。全市公共安全支出 23.45 亿元,比上年增长 11.6%。联合市委政法委印发《驻马店市平安驻马店建设专项资金管理办法》,进一步完善政法部门经费保障机制。按照优先保证重点支出原则,及时下达中央及省级政法转移支付资金,提高政法部门经费保障水平。贯彻落实中央部署,安排扫黑除恶专项工作经费 300 万元,支持开展扫黑除恶专项斗争。(董华亭)
【财政推动经济转型升级】 2018 年,市财政部门推进供给侧结构性改革,加快调结构、补短板、增动能,全力推进重点项目建设,推动经济转型升级。
支持企业健康发展。牵头承办 2018 年春节前市四大班子领导走访 20 家纳税重点企业活动,制定服务企业工作实施方案,开展服务企业日活动,编印《财政政策资金申报指南》,探索开展金企对接长效工作机制,落实兑现财政奖励及优惠政策,指导企业做好财政资金项目申报,及时拨付国有僵尸企业处置费用,为企业提供政策和资金支持,帮助解决发展难题。拨付招商活动经费 444 万元,支持招商引资推介活动。及时兑现工业创新发展、绿色工厂、智能车间、兴工强市考核先进单位和白云纸业企业发展等奖励资金1852万元 ;拨付第一、二批 23 户僵尸企业处置费用 1.24 亿元 ;拨付企业改制职工安置资金 3995 万元,维护改制企业整体稳定 ;申报小微企业信贷风险奖补资金 7655 万元 ;贯彻落实企业税收优惠政策,减免企业各项税收 1.65 亿元 ;累计办理还贷企业应急周转资金347 笔 702.8 亿元,土地出让金短期周转金 30 笔 12.9 亿元,数倍撬动社会资本,缓解企业资金周转困难,支持小微企业发展。
促进现代服务业发展。配合市发改委制定全市服务业引导资金管理和项目申报办法,优化服务业产业结构。加大向上争取资金扶持力度,争取中央外经贸发展专项资金和省级高成长服务业专项引导资金 674.33 万元 ;争取 2018 年度省级商务促进资金 394.88 万元 ;积极申报 2018 年国家级、省级电子商务进农村综合示范县项目,全市 8 个县(不含新蔡县)分别被确定为国家级、省级电子商务进农村综合示范县,累计获得上级支持资金 8840 万元。争取各项奖励扶持资金 4405 万元,支持完善商务流通服务体系建设,促进流通服务体系快速发展。
中心城区重点项目建设。多方筹措资金 160 亿元,支持中心城区重点项目建设。从国有土地使用权出让收入中拨付 29.23 亿元,支持中心城区重点项目征地拆迁和项目建设;完成各类城建支出 12.79 亿元,推进城市道路项目建设、城市生态水系建设项目、城市园林绿化工程等 ;筹集保障性安居工程资金 25.54 亿元,加快推动保障性安居工作实施 ;资产公司及其控股公司融资 87.36 亿元,加快推进练江河三片区、北部新区开发建设和第三水厂项目建设等。拨付资金 5.08亿元,推进宿鸭湖清淤扩容和国道 107 及干线公路建设、大修改造等。
推进百城建设提质工程。根据省财政厅要求,委托咨询机构编制《驻马店市中心城区(含驿城区、开发区)百城提质工程七年资金综合平衡方案》。加快棚户区改造步伐,通过政府购买棚改服务模式向国开行河南省分行融资 131.2 亿元,总安置套数 40088 套。国开行放款 51.1 亿元,项目资本金到位 79.6亿元。(董华亭)
【财税改革】 2018 年,市财政局承担重点改革事项(含分类审议清单中需要出台的管理办法)共 22 项,完成 13 项,等待上级政策 7 项,持续推进 2 项。
实施中期财政规划管理。按照全省统一部署及市人大常委会审议意见,结合市级财政管理工作实际,印发《关于编制市级 2018—2020 年财政规划的通知》,保障市委、市政府重点工作需要,引导部门树立跨年度预算平衡意识,增强财政政策前瞻性、有效性和可持续性,强化政府统筹调控能力,提升财政预算管理水平。
健全财政资金统筹使用机制。加大政府性基金预算与一般公共预算统筹力度,2018 年在安排市本级财政预算时,从政府性基金调入一般公共预算 8.5 亿元,从预算稳定调节基金调入 6 亿元,缓解一般公共预算支出压力。
盘活财政存量资金。在办理年度结转时,净结余和结转 2 年以上的资金一律不办理结转。建立健全财政存量资金收回制度,完善存量资金与预算安排统筹机制,对已收回的存量资金加快形成实际支出,加强财政资金统筹使用力度,提高财政资金使用效益。截至 12 月底,全市存量资金 16.3亿元,比上年减少 13.1 亿元,其中市本级存量资金 3.5 亿元,比上年减少 5.5 亿元,驻马店市财政存量资金快速增长趋势得到有效遏制。
全面推进预决算公开。市、县两级政府预决算、市级预算调整方案全部予以公开。市级部门预决算公开率达 100%。细化公开内容,主动细化民生支出、三公经费、政府采购等群众关心的热点内容,对重要事项进一步解释说明。推进政府购买服务。市财政局会同市编办制定印发《驻马店市推进事业单位政府购买服务改革工作实施方案》,及时下发各县区、市直各单位。做好推进政府购买服务改革工作,及时向省厅报送政府购买服务工作开展情况及相关数据,研究政府购买服务工作中存在的问题并制定改进相应措施,提高公共服务效率。
绩效预算改革。2018 年,预算单位 50 万元以上项目均按要求申报项目绩效目标。在安排编制 2019—2021 年中期财政规划时,要求所有专项资金均要填报绩效目标。围绕社会关注度高的民生项目开展重点绩效评价,对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查,同时推进县区绩效管理工作。
税制改革。落实营改增试点改革政策,会同市税务部门、环保部门做好水资源费改税、环保税开征工作。全市共征收水资源税 5177 万元、环保税 4477 万元。全面落实个人所得税自 2018 年 10 月 1 日起实行最新起征点和税率。 (董华亭)
【投融资体制改革】 2018 年,驻马店市加快推进国有控股公司转型。制定出台国有控股公司领导人员管理办法,建立完善法人治理结构,按照现代企业管理制度运营,坚持市场化运作。与中原豫资控股集团、中石化河南石油分公司合作成立合资公司,为驻马店市城市建设和经济发展开辟新的筹资模式和渠道。规范推广运用 PPP 模式,截至 2018 年 12月底,全市进入省市两级三类(省管理库、省储备清单库、市储备库)PPP 项目储备库项目共 75 个,投资需求 959 亿元,已落地项目 45 个,撬动社会资本投资 716 亿元。市农投公司参与设立河南省现代农业基金(二期),基金规模 3.326亿元,对驻马店市河南金凤牧业、河南后羿制药、龟鹿药业、河南丰源和普 4 家农业龙头企业进行股权投资 1.45 亿元 ;出资 5 亿元与省农开公司共同设立驻马店市产业集聚区发展投资基金,基金总规模 30 亿元,优先支持中国(驻马店)国际农产品加工产业园建设。市豫资公司联合中豫产投、市农投公司合作设立驻马店市天中产业发展基金,基金规模拟定 20 亿元,首期规模 2.01 亿元,重点支持全市资本招商和产业发展 ;与中核华纬工程设计研究有限公司合作成立天中云(河南)项目管理有限公司,项目管理中心和机房设计工作加快实施,具备参与项目投标基本条件。市豫资公司利用特许经营方式参与中心城区雨污分流项目 ;按照片区开发的 PPP 模式,完成中国(驻马店)农产品加工产业园(一期)投融资平衡方案。市农投公司积极参与国家储备林项目投资建设,在办理资产划转事宜。 (董华亭)
【政府债务】 2018 年,市财政局严控地方政府债务风险。将政府债务纳入预算管理,建立以政府债券为主体的政府举债融资机制 ;落实政府债务限额管理,全市政府债务规模控制在市人大常委会批准的限额范围内。通过省审计厅专项审计、市本级和县区财政部门核实统计、填报地方全口径债务监测平台数据,摸底摸清各级政府隐性债务底数。全年市本级化解政府债务 12.45 亿元。积极盘活存量资金,增强财政统筹能力 ;加快商住用地供应,增加土地出让收入,扩大偿债和建设资金来源 ;坚持量力而行,暂缓建设一批超出承受能力的工程项目。根据隐性债务认定结果,按照分类施策、因地施策、一债一策原则,合理制定各级隐性债务化解方案。全市政府隐性债务化解方案经市政府常务会议和市委常委会议研究通过并上报省委省政府。(董华亭)
【依法理财】 2018 年,驻马店市财政系统抓法治强监管,推进依法理财。一是加强财政法治建设。把《预算法》作为从事财政管理活动的行为准则,增强预算法治性和约束力。加强财政法制宣传教育,强化规范性文件合法性审核、备案工作 ;发挥政府法律顾问作用,严格对重大行政决策、重要协议合同文本、规范性文件进行法律咨询审核,依法处理行政执法投诉 8 件、行政复议 8 件和行政诉讼 7 件。完
善行政执法程序,规范行政执法行为,做到持证执法、规范执法、文明执法。二是完善财政投资评审机制。全年全市共完成评审项目 4643 个,送审金额 335.68 亿元,审定金额 285.14 亿元,审减 50.54 亿元,审减率 15.05%。三是加强国有资产管理。加强行政事业单位国有资产配置、处置、出租出借、有偿使用等。开展行政事业单位经管资产和自然资源国有资产报告试点工作 ;试编 2017 年度驻马店市国有资产管理情况报告,建立全口径国有资产报告制度。四是加强财政资金监督。组织开展城镇保障性安居工程资金专项核查、乡镇财政建设情况调研、公务支出公款消费情况专项监督检查、会计信息质量检查、2018 年度预决算公开情况专项督查等,配合省厅完成重点贫困县扶贫项目实施和扶贫资金支出规范管理专项督导等各项监督检查工作,及时发现和纠正存在问题,强化检查结果运用,促进财政资金规范使用。 (董华亭)
【会计工作管理】 2018 年,市财政局开展会计领军人才培养工作,3 人入选河南省第八批会计领军(后备)人才,全面启动市级第二批会计领军(后备)人才培养工作。加强注册会计师行业管理,推进政府会计制度贯彻实施。开展会计基础检查、会计信息质量检查,共检查预算单位 99 个,发现问题涉及资金 1.63亿元。(董华亭)
【政府采购管理】 2018 年,驻马店市完善政府采购规范性管理制度,规范政府采购行为,加大对政府采购严重违法失信行为处理力度。全年全市采购金额 123.56 亿元,节约资金 21.4 亿元,资金节支率 15%,政府采购规模占同期一般公共预算支出的 25%。创新管理工作方式,开展批量集中采购,完成 2个批次招标工作,参加单位 103个,采购规模 0.11亿元 ;搭建金融机构与企业融资对接平台,推进政府采购合同融资工作,金融机构为全市 7家中小微企业授信 2440万元,为 3 家中小微企业发放贷款 658.57 万元。
(董华亭)