政府法制工作
【规范性文件审查工作】2001年,市政府法制办公室始终把对规范性文件的审查备案工作当作一项主要工作来抓,提高文件质量,注重实际效果,使出台的每一份规范性文件合理合法、科学可行。全年共审查《驻马店市城镇土地管理办法》、《驻马店市人民政府关于加强人民防空建设的规定》。《驻马店市人民政府关于进一步加强文物保护工作的规定》、《驻马店市人民政府关于加强城市交通管理的意见》等规范性文件38件,提出修改意见86条,由于审查严格,于法有据,所提意见均被市政府采纳;与上年相比,该年规范性文件大量增加,这主要是撤地建市后,市政建设方面急需出台相应的管理规定所致。全年共办理省政府地方性法规草案征求意见函31件,填写意见65条,对加强全省法制建设。完善地方法律体系做出了积极的努力。(董建国)
【行政复议和行政应诉工作】行政复议工作社会影响而大,直接与市政府的形象密切相连。因此工作中不但注重工作的数量,更注重工作的质量。特别是典型案件,力求在精字上下功夫。上蔡县赵巧因宅基地纠纷不服县政府处理决定一案,到市政府申请复议该案在当地影响很大,此案当事人因为宅基地纠纷一事,曾多次到县政府上访,此案立案后,市政府法制办认真听取当事人陈述,翮阅卷宗,深入实际调查,在掌握了充分的证据的基础上,作出了维持县政府处理决定的复议决定。原申请人不服,提起行政诉讼,结果一审敗诉,又上诉,上诉到中院后又败诉。在法律面前,原申请人最终服输。确山县三里河乡南泉寺村,因县民政属征用该村土地,已付出征地款33万元。后因县政府下文将已征用的土地确为国有,当地农民不服,先是上访闹事,后到市政府复议,立案后,市法制办认真审理,深入调查,查清了县政府在处理该宗案时程序违法,遂撤销了县政府的处理决定,群众满意,县政府服气,解了矛盾,最终平息了这起纠纷,载止12月,行政复议工作立案53起,下决定46起,其中维持281,撤销18起,不予受理5起,主动投案6起,接待协调23起,比近五年复议案件的总和还多。行政和民事应诉8起,结案8起,其中胜诉7起,原告主动撤案1起。(黃建国)
【“两证”审验清查工作】为了切实促进持证上岗、亮证执法工作,按照省政府的部署和市政府领导的安排,市法制办积极做好《河南省行政执法证》和《河南省行政执法监督证》的补发颁证工作,为一些急需执法证的部门颁发“两证”3893个(如生猪屠宰管理办、散装水泥办、残联、气象、交通、城建等单位。),有效地促进了市直执法单位依法行政工作的开展。在积极做好“两证”的补证颁发的同时,市法制办还一丝不苟地做好“两证”的审验清查工作。该年全市“两证”参审13937人,合格11343人,不合格2594人,行政执法监督人员应审779人,经审验合格574人,不合格205人。对不合格人员,已在往马店日报上发布通告注销其证件,通过年审,进一步规范了行政执法行为,提高了行政执法和行政执法监督队伍的整体素质。(董建国)
【行政审批事项清理工作】清理行政审批事项是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的重要措施。按照上级文件要求.市法制办协同编办、财政、物价、监察等部门,对市直80个行政执法部门的行政审批事项进行清理。清理工作从7月份开始,在清理过程中,深入到每一个行政机关,与分管此项工作的领导结合,按照文件要求,一项一项进行清理,凡属省废止的,坚决予以废止,能合并的项目坚决合并;对依法需要保留的项目,要明令向社会公布并简化审批手续,实行透明审批和一条龙服务,接受社会各界的监督。全年共清理行政审批事项315项。(董建国)
【规范性文件清理工作】为了迎接中国加入WTO,按照国务院和省政府的部署,市法制办认真做好规范性文件清理工作。市委、市政府清理规范性文件工作会议之后,市政府法制办公室在市政府领导下,从市政府办公室、市外经贸委、市地方税务局市司法局、政法干校、教育学院等单位抽调七名同志,集中时间,集中地点,集中精力,全力以赴开展清理文件工作。抽调人员,认真学习了市委、市政府两办[2001]66号文件和省委、省政府两办《关于贯彻中办发[2001]22号文件精神,清理地方性法规、规章和其他政策措施通知》,学习了市政府常务副市长王振国在市委、市政府清理规范性文件清理工作会议上的讲话,学习了国务院法制办公室对清理工作提出的二十条具体要求。在把握标准,吃透精神的基础上,清理工作采取了四个步骤:一是分阶段清理。市政府(原行署)成立以来,每年发文200多件。三十多年来总计发文一万多件,工作量巨大,涉及范围广泛。在这浩繁的文山中,首先从时间上先近后远划分三个阶段:2000年至1993年为一个阶段,1992年至1978年为第二阶段,1978年以前为第一阶段。二是分文号清理。清理的文号有驻政、驻政文、驻政纪、驻政阅、驻政办文等。重点是清理驻政、驻政文、驻政办、驻政办文。三是严把文件内容关,从内容上清理。清理的内容是规范性文件和其他政策措施,凡不是这些文件的事务性公文一概剔除,以免造成无效劳动。在清理方法上,首先把要清理的规范性文件列出日期、文号和题目,然后对照题目,把要清理的文件找出来,对照国务院法制办公室提出的二十项内容,逐一审查,一经查出问题,记录下来,最后确定或是废除,或是更改。全年市政府法制办从驻马店建专到2000年这35年,已按阶段清理到2000年,12810多份文件全部清理一遍。初步清查出有问题的规范性文件130件,宣布废止56件。(董建国)