市场监督管理
【概况】 2021 年,驻马店市市场监管局全面完成机关人员定岗定位和市场监管综合行政机构整合,实现市场监管一支队伍综合执法,初步完成所属3 个分局班子调整和基层监管机构设置。市市场监管局先后被国家市场监管总局评为“全国市场监管系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”;被国务院食安委表彰为“全国食品安全工作先进集体”;被国家市场监督管理总局评为全国市场监管系统扫黑除恶专项斗争工作成绩突出先进集体;被国家药监局药品不良反应监测中心评为全国药品不良反应监测评价优秀单位;被中国个体劳动者协会评为全国个体劳动者协会调查工作先进单位;被中国消费者协会评为全国消费维权先进集体。驻马店市作为河南省唯一入选省辖市被评为深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方,获得国务院督查激励等。 (王 丽)
【营商环境优化】 2021 年,驻马店市推动营商黄金优化,激发市场主体活力。
商事主体登记改革。根据国务院和省政府部署,市市场监督管理局代市政府拟定《驻马店市“证照分离”改革全覆盖实施方案》,自2021 年7 月1 日起,在全市范围内按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式,对526 项涉企行政审批许可事项实行“证照分离”改革全覆盖,助力企业“快入准营”。深化“企业开办+N 项服务”,税务登记、印章刻制、社保登记、公积金企业开户等事项纳入企业开办“一网通办”“一窗通办”服务专区。全市企业开办实现“一日办结”,其中一般经营项目的企业开办“当场办结率”达95% 以上,全市企业设立全程电子化登记率达到97.47%。
行政审批制度改革。推动实施“一企一证”和“告知承诺”,推动食品经营许可改革,加强食品经营许可电子证书管理。优化药品经营许可流程,将企业筹建申请和验收申请合并受理,把药品经营许可证发证时间由法定的45 个工作日压缩到5 个工作日,大大缩短企业开办时间。所有药品经营许可事项,一律采取网上受理,真正实现“跑零次”目标。加大对市场主体扶持力度。出台服务“万人助万企”活动14 条举措,实施政策扶企、质量强企、信用兴企、维权护企、党建护企5 项行动,为中集华骏、昊华骏化、天方药业等企业解决各类问题百余个。2021 年4 月,市市场监管局连续第7 年被市政府表彰为“服务企业先进单位”。推进小微企业名录建设,深化政银合作,帮助小微企业融资、助力民营经济发展。共协调12 家金融机构向全市民营企业和小微企业发放贷款540 亿元。2021 年,全市新登记各类市场主体7.15 万户,同比增长13.85% ;实有各类市场主体42.94 万户,同比增长9.91%,其中各类企业10.12 万户,同比增长16.13%。 (王 丽)
【食品安全综合治理】 2021 年,驻马店市在全省率先实现省级食品安全县区全覆盖,国务院食品安全办将驻马店市列入第四批国家食品安全示范创建城市之一。坚持源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩,巩固全市食品安全形势持续稳定向好局面。在全省2020 年度食品安全工作评议考核中,驻马店市被评定为优秀等次且位居第一梯队,自2012年以来,驻马店市食品安全工作连续9 年被省政府食安委评定为优秀等次。在生产环节,开展乳制品、进口冷链食品、植物油、面粉及面制品及三较差企业专项治理活动。探索从传统监管模式向智慧监管模式转变,初步建立食品安全动态信息化监管系统,对食品生产企业开展实时监测,改进追溯体系、透明车间、食品安全自查、监督检查、监督抽检、监督整改工作。在流通环节,紧盯商场超市、农贸市场、农村市场、肉品市场、网络食品5 个重点,开展专项整治,切实保障市民“菜篮子”“米袋子”安全。全市24 个农产品集中交易市场和159 家超市食用农产品快检结果实时上传至监管平台,快检蔬菜、水果33.1 万批次,不合格161 批次,全部进行销毁处理。在餐饮环节,持续开展校园食品安全守护行动,落实学校集体用餐陪餐制度,全面推行“互联网+明厨亮灶”监管。全市各级各类学校食堂1960 家“互联网+明厨亮灶”安装覆盖率达100%。持续强化网络餐饮食品安全监管,对“美团外卖”“饿了么”等网络餐饮服务第三方平台分支机构进行突击检查,备案率达100%。实施农村餐饮食品安全治理,提高“农村集体聚餐定点饭店”规范化建设覆盖率,全市各乡镇均建立1 家以上“农村集体聚餐示范点”。开展阳光执法活动,联合市广播电视台,启动“食安天中行”节目,直播现场执法过程,网络点击量数千万次,打造食品安全社会共治新模式,省政府食品安全办专期刊发相关做法并全省推广。全市共抽检食品3.2 万批次,检出问题产品1897 批次,问题发现率5.87%。全市共查办食品安全违法案件1495 起,罚没款937 万元,向公安机关移送涉刑案件22 起。 (王 丽)
【药品安全监管】 2021 年,市市场监督管理局先后开展包括新冠病毒疫苗在内的疫苗全流程质量安全专项整治、集采中选药品专项整治、含兴奋剂类药品专项检查、中药饮片经营使用专项整治等。抓好与疫情防控有关的药品质量监管工作,加强对新冠病毒疫苗接种点全覆盖检查,全市220 多个接种点全部达到要求,确保新冠病毒疫苗在流通、接种环节的质量安全。完善药品流通环节风险隐患排查、化解机制,加大对高风险药品的检查、抽查力度,完成化妆品抽样110批次、药品抽样415 批次、医疗器械抽样50 批次。完成全年抽查任务,全市办理药品、医疗器械、化妆品违法案件660 起。 (王 丽)
【特种设备安全监察】 2021 年,驻马店市开展特种设备专项整治三年行动2021 年度集中攻坚,对重点区域、重点企业、重点设备、关键环节安全风险隐患开展全面排查治理,建立问题隐患和制度措施“两个清单”。组织开展特种设备安全生产“大走访大调研大排查大化解”活动。加强涉燃气特种设备安全监察工作,持续开展瓶装液化石油气瓶安全管理专项整治、起重机械隐患排查治理、电梯鼓式制动器安全隐患专项排查治理等专项整治和行动。全年共检查单位902 家,下达安全监察指令346 份,立案32 起,责令停产整顿4 家,查封扣押设备17台套。 ( 王 丽)
【产品质量安全监管】 2021 年,驻马店市加强质量安全风险监测,严格落实产品质量安全事故强制报告制度。深入开展儿童和学生用品安全守护行动,持续开展电线电缆、水泥、成品油、非医用口罩等重点工业品质量安全隐患排查,切实加强食品相关产品、儿童老年人用品等质量监督。全年共抽样检验1038 批次,其中对19 家次企业正常监督抽查31 个品种153 批次,合格率96% ;对457 家次企业专项监督抽查848 批次,其中不合格123 批次,不合格发现率14.5%。加强不合格产品后处理,严禁不合格产品流入市场,保障全市民生领域产品质量的安全。 ( 王 丽)
【质量强市】 2021 年,驻马店市实施《打造“质量放心城市”战略框架协议》,推动各地建立健全党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的质量工作格局。开展2020 年度市长质量奖评审工作,对8 家单位奖励160 万元。确山县、西平县被省市场监管局批准创建河南省质量强县示范县。驻马店市冬桃种植标准化示范区和林果种植标准化示范区2 个省级农业标准化示范区3 年创建任务完成,并通过省局组织的考核验收。推荐确山县竹沟香菇种植标准化示范区和上蔡县邵店镇石佛蔬菜种植标准化示范区2 个项目申报2022 年度省级农业农村领域标准化示范项目。围绕重点领域、重点产品、重点行业,组织实施质量提升行动,推进自主品牌建设。5 月9 日,在上海召开的“2021 中国品牌价值评价信息发布会”上,驻马店市在城市品牌(地级市)百名榜位居第76 位,共有“正阳花生”“豫邮金大地”“河南正花食品”3 个品牌入选2021 中国品牌价值评价榜单,驻马店市上榜品牌数量与郑州并列全省第一。2020 年河南省公共服务质量满意度测评结果公布,驻马店市在全省排名第5。开展小微企业质量管理体系认证提升行动。通过加大宣传和培训力度,增进相关企业和人员对质量认证了解,增强运用提升质量管理水平。截至2021 年底,全市共有各类认证证书1835 张,同比上年增长8.1%。深化知识产权创造运用和保护,开展专利权质押融资、战略新兴产业发明专利培育和海外专利培育等工作,在企业、园区和所站设立知识产权维权援助机构100 余家。万人发明专利拥有量为0.88 件,专利权质押融资 3.02 亿元。海外发明专利授权 15 件。 ( 王 丽)
【质量基础建设】 2021 年,全市105 家检验检测机构全部及时录入国家检验检测统计直报系统,支持并指导西平县筹建畜牧机械、确山县筹建门类、汝南筹建电动车、正阳筹建花生及其制品4 个项目创建省级检验检测服务平台,其中确山县门类、汝南电动车、正阳花生及其制品项目创建成功。提升计量检测能力和水平,全年完成11 项新建和19 项复查计量标准考核工作,对353 家医疗卫生机构开展强检计量器具专项监督检查,强检计量器具5551 台件,对903 个粮食收购站(点)开展粮食市场秩序专项整治工作,查处违法使用计量器具案件85 起,结案77 起,处罚金额15. 4 万元,开展医疗卫生机构强检计量器具专项监督检查,全市近50家医疗卫生机构使用的近5500 台(件)计量器具,通过中国电子质量监管平台提出强制检定申请。加强标准化建设,发布《紫薇繁育技术规程》等37 项驻马店市地方标准。推进驻马店市市长热线服务中心国家级标准化试点项目创建工作。提升质量检验检测能力,河南省计量科学研究院驻马店分院于2021 年3 月挂牌成立,并和省院开展在环保、汽车安检、医疗卫生、流量等领域的业务合作和配合,国家调味品质检中心筹建申请等待国家总局研究审批。 (王 丽)
【反不正当竞争执法】 2021 年,驻马店市市场监管部门全面落实公平竞争审查制度,建立健全公平竞争审查工作机制,开展歧视性和不公平市场待遇政策措施清理工作。全市各级政府(部门)共梳理排查各项政策措施926 份。开展重点领域反不正当竞争执法行动,聚焦商业促销、电子商务、互联网、医药购销与医疗服务、要素市场等重点领域,依法查处商业贿赂、市场混淆和虚假宣传等不正当竞争行为,立案13 起。深化打传规直工作,联合市公安局成功查处河南买多电子商务有限公司组织传销活动一案,查扣现金222 万元,查扣房产3 套(价值4000 万元)、高档轿车3 台(价值250 万元),冻结银行存款1.4 亿元,涉案总金额高达10 亿多元,涉及46 万余人,是近年来驻马店市查办的规模最大的传销案件。 (王 丽)
【企业信用监管】 2021 年,驻马店市推进市场监管领域跨部门“双随机、一公开”监管。全市共开展双随机抽查检查843 次,其中部门联合抽查检查385 次。本部门、跨部门任务完成率均为100%,位于全省第一名,跨部门任务完成数量位于全省第三名。通过年报有12495 户企业及916 户农民专业合作社列入经营异常名录;308 户企业列入严重违法失信名单。全市共列入异常名录企业62536 户,严重失信企业名单企业8879 户。共通过信用修复移出异常名录企业30924 户,移出严重失信名单企业1789 户。统筹推进涉企信息归集公示工作,全市各类信息归集量388 万条,归集率801%。全市信息归集总数和归集率均位于全省第二名。( 王 丽)
【重点市场专项整治】 2021 年,市市场监管局发挥市场监管“主力军”作用,围绕市场秩序突出问题,主动出击、重拳治乱,全力维护平稳有序的市场秩序。全市系统共查办各类案件4683 件,罚没4703 万元。加强市场价格监管。加强公用事业、交通物流、行政审批中介等涉企收费领域价格监管,开展电网和转供电收费、教育收费、医疗服务价格、行业协会商会专项检查,规范水电气暖行业收费和房地产商销售价格行为,共查处价格违法案件477 起,罚没金额843 万元。加强知识产权行政执法。完善维权保护协作机制,办理专利纠纷案件10 起,查处知识产权侵权案件69 件,涉案金额85.4 万元,罚没金额100 万元。开展强制性产品认证监督检查。以电动汽车、电动自行车、摩托车、货车、电线电缆、儿童玩具及家用燃气灶具等为重点,查处未经CCC 认证擅自出厂、销售或者在其他经营活动中使用,获证产品认证标识不规范等违法违规行为。全市共检查相关企业248 家,立案查处6 起。加强广告执法。开展违法违规商业营销宣传、“护苗助老”虚假违法广告等集中整治,共监测电视、广播、互联网发布广告34418 条,户外广告4733 条,开展行政指导28 次,查处违法广告154 件,罚没款185 万元。依法做好无照经营查处工作。检查娱乐场所、人力中介机构和教育培训机构相关企业131 家,查处无照经营5 户。开展成品油市场专项整治,共抽查油库3 座、加油站576 座,抽检成品油1805 批次,立案137 起。组织开展“双节”期间食盐市场专项整治行动,以大型物流集散地、农村市场、跨区域批发销售为重点,共检查学校、餐饮机构、大型商超333 家,抽检食盐10 个批次,合格率 100%。开展网络交易市场专项整治,监测各类电商平台、网店、经营性网站5372 条次,发现涉嫌违法线索33 条,责令改正9 户,立案查处24 户。开展粮食市场秩序专项整治,做好涉粮问题巡察问题整改,查找问题3 件,完成整改2 件。检查粮食企业903 家(次),下达责令整改通知书55 件,办理涉粮案件111 件。推进燃煤散烧治理工作。全市检查各类市场主体31556 个,检查各类运输车辆6711 辆,排查拆改燃煤散烧设施设备3 台,抽检洁净型煤31 批次,有力保障禁煤区内外“双清零”目标落实。 (王 丽)
【消费者权益保护】 2021 年,驻马店市市场监管局开展放心消费创建活动,命名838 家放心消费创建示范单位。加强与市12345 热线平台信息共享,按时办结率和群众满意度均达到90% 以上。12315 指挥中心共计受理投诉、举报、咨询件共计74048 起,其中投诉11608 件、涉及争议金额2476.1万元,举报4488 件,咨询57952 件,为消费者挽回经济损失1063.42 万元。 (王 丽)
【守牢疫情市场监管防线】 2021 年,面对突如其来的“德尔塔”新冠疫情,市市场监管系统严格履行疫情防控职责,内抓防控,外强监管。加强冷链食品监管,在6 家企业内建成进口冷链食品集中监管专仓6 个,组建由市场监管、卫生健康、交通运输、公安和属地乡镇街道组成的驻仓监管组,实行“三专”(专人管理、专库存放、专用通道装卸)管理,确保进口冷链食品安全。加强餐饮饭店、集贸市场监管,引导餐饮经营单位和网上订餐落实防控管理和食品安全主体责任。加强中心城区众信、建业等9 家农贸市场疫情防控工作。加强零售药店医疗器械监管,全面检查医院、药店、疫苗接种点及核酸检测点,第一时间将退热、止咳等药品下架。严禁来源不明、质量不合格的药品和医疗器械销售。严厉打击囤积居奇、哄抬价格等扰乱市场价格秩序违法行为。组织中心城区7 大商超、4 家连锁药店,每天通过《天中晚报》、驻马店网等媒体,主动公布主要食品和防疫用品价格,得到国家总局、省局肯定。 ( 王 丽)