综 述
【概况】2020年,全市进出口额突破 62亿元,同比增长25.7%,增速居全省第 3位;实际吸收外资 4.7亿美元,同比增长 6.7%,增速居全省第 6位;社会消费品零售总额996.2亿元,同比下降 2.6%,速度居全省第 2位;对外投资合作实现零的突破。在 2021年 2月 2日全省商务工作会议上,市商务局被评为 2020年度全省商务工作综合考核先进单位。市商务局副局长李慧灵被评为河南省抗击新冠肺炎疫情先进个人。(姚鹤岗)
【商务领域疫情防控】2020年,面对突如其来的疫情,市商务局确保特殊时期基本民生服务不断档、市场供应平稳有序。派出调研组多次深入县区和重点商贸流通企业,督导调研疫情防控措施落实,全力做好“米袋子、菜篮子、果盘子”市场供应、流通保障、需求监测等工作。在疫情影响最为严重的 2020年 2月—4月,组织全市生活必需品经营企业供应市区大米 6450吨,面粉 3824吨,食用油 1200吨,鸡蛋 1630吨,猪肉 1136吨,蔬菜 4.5万吨。春节前和疫情期间两次投放应急储备猪肉共计 472.51吨。发放 C类通行证1995张,使用 B类通行证 1797张 /次,确保“产的出、运的走、供的上、价格稳”。
做好市场运行监测。启动生活必需品市场监测日报制度。做好对全市重点保供企业监测工作,实行重点保供企业价格运行及购销存“日报告”。及时向社会发布《关于生活必需品稳定供应的公告》,引导广大市民理性采购生活用品,不传谣、不信谣,消除居民恐慌心理。协调畅通“绿色供应通道”,为生活必需品企业办理通行证,解决生活必需品物资运输难问题。及时掌握市场动态,一旦发现市场异常波动,立即启动应急预案,采取得力措施保障市场供应和价格稳定。
落实好疫情防控措施,统筹做好企业复工复产。深入商场超市、农贸市场、宾馆酒店、加油站检查疫情防控工作,筑牢商贸行业疫情防控屏障。制定印发《关于统筹推进疫情防控和商贸企业复工营业的通知》等一系列文件,落实“事前审批”转为“事中事后监管”要求,简化手续,推进复业。与福和物流、恒兴物流等重点物流企业及驻马店市物流与采购联合会沟通对接,全力支持复产复工企业做好原材料调入及产品运出。向全市预拌砂浆企业发出倡议,号召企业负起社会责任,及早开工复产。帮助企业扩大防疫物资出口,及时向企业精准推送“国家部委发布的最新关于医疗物资出口的相关公告”,指导企业办理医用口罩出口手续,指导企业快速开展美国 FDA、欧盟 CE等市场准入产品认证。为驻马店大生医疗器械、河南驰尚实业等 14家生产企业申报医疗物资和非医用口罩出口企业“白名单”,6家企业进入“白名单”。与豫满全球、全球贸易通等平台企业合作,帮助口罩生产企业开展跨境电商贸易。(姚鹤岗)
【对外开放】2020年,驻马店市对外开放工作领导小组办公室出台《2020年对外开放行动方案》,并要求各成员单位出台对外开放专项方案,从发改、住建、教育、金融、卫生、交通、工信、农业、科技、外事、人力资源、文广旅、对台经济、中央企业及省属企业等 14个领域推动驻马店全面对外开放。全年驻马店市组织重点企业参加第三届中国国际进口博览会、2020年中国服务贸易交易会等一系列重大展会。市委、市政府主要领导亲自带队,先后赴北京、深圳、上海、福建、湖南、安徽、山东、内蒙古、西安、成都、重庆、江苏、浙江、广州等地,开展专题招商 32次,截至 12月底,全市共新增签约项目 394个,合同总投资 2415.9亿元。按照非禁即入原则,驻马店市除工业项目外,在现代农业、文化旅游、教育卫生、金融保险、养老休闲、电子商务等领域全面开放,做到市政府引资、引技、引智相结合,引进外资与引进民资相结合,鼓励民营资本投资公益事业,推动开放向更宽领域、更深层次、更高水平拓展,向经济社会发展各个领域延伸。全市在教育、卫生、文化、金融、农业、城建、商贸、物流、休闲养老等领域均有招商项目入驻。(姚鹤岗)
【外资外经工作】2020年,驻马店市完成实际吸收外资46973万美元,占省定目标 45345万美元的103.6%,同比增长 6.7%,增幅居全省第 6位。通过与省商务厅积极对接,与市直相关部门协作,加强对县区利用外资工作指导,及时了解掌握外资项目信息,通过以企引企、以外引外、网上招商、以商引商、产业招商、服务招商,寻找结合点,找准突破口,积极跟进联系,提高项目对接签约成功率。
优化营商环境。为深化“放管服”改革,根据《外商投资法》规定“国家建立外商投资信息报告制度”,商务部门不再办理外商投资企业备案,自 2020年 1月 1日起开始实行外商投资信息报告制度。按照协同监管要求,市商务局主动加强与市场监督管理、外汇等部门沟通衔接,实现部门间信息互通共享。2020年全市共审核外商投资企业设立及变更信息报告32项,全部通过“一网通办”办理。开展对75家外商投资企业 2019年度年报“多报合一”工作,进一步减轻企业负担,优化营商环境。
落实政策,提升外资企业获得感。2020年为华润新能源(泌阳)风电、通泰文化传媒、光大环保能源(平舆)申报外资重大招商引资项目专项奖励资金计 250万元,为华中正大、顶志食品、三明食品、泗恩喜等 7家外资企业申报省级外经贸专项资金计 35.75万元。
加强调度,推进外经工作。全年驻马店市完成对外劳务合作 73人,其中贫困县派出扶贫劳务人员 69人。同时,积极做好对外直接投资和对外承包工程信息排查指导工作,大力支持全市有条件的企业到境外投资办厂、承包工程,引领外向型企业积极融入“一带一路”建设,拓展对外投资合作市场。(姚鹤岗)
【外贸工作】2020年,全市进出口完成 62亿元,同比增长25.7%,增速居全省第 3位,高于全国整体增速 23.8个百分点,高于全省整体增速 9.3个百分点,提前一个月超额完成全年目标任务。
一般贸易占主体地位,增长强劲。全年全市一般贸易方式进出口 60.8亿元,增长 30.5%,占全市进出口总额98.06%;保税物流方式进出口 0.4 亿元,增长 7.6%。
外贸结构持续优化、质量效益提升。2020年,全市出口以 APEC(亚太经济合作组织)、一带一路国家和地区、北美自贸区为主,进口以欧洲、拉美、非洲地区为主,美国和芬兰连续 2年分别为驻马店市最大出口国和进口国。其中,向 APEC国家出口32.5 亿元,增长 17.4%;向一带一路国家和地区出口20.2 亿元,增长 39.1%;向北美自贸区出口 14.4亿元,增长 22.7%;向美国出口 10.7亿元,增长 12.3%。
以劳动密集型产品、机电产品占主导地位的产品增长较快。其中,劳动密集型产品出口 19.2亿元,增长 31.9%;机电产品出口 16.7亿元,增长42.6%;进口以肉类食品、纸浆、芝麻为主,其中肉类食品进口 2.1亿元,增长 27%。此外,全市外贸主体主要为民营企业,连续 3年保持两位数增长,2020年进出口总值占比近九成,出口总值 52.8亿元、同比增长40.3%。
平台建设取得新突破。2020年 12月 10日,驻马店海关开关运行,结束了驻马店市外贸企业异地办理海关业务的历史。驻马店—宁波舟山港铁海联运班列 2019年 7月 1日正式批准为图定列车,已成为常态化物流班列,驻马店市产品可直接通江达海。全年发送班列 155列,10158个标准集装箱。(姚鹤岗)
【“天中滋味”主题活动】2020年 10月 15日—12月 16日,市商务局联合市市场监管局、市文旅局、市人社局、市财政局和驿城区政府等有关部门及市餐饮协会,开展驻马店市“天中滋味”主题系列活动。本次“天中滋味”餐饮主题活动,以评选“名店、名菜、名厨”为抓手,52家餐饮名店及特色风味名店、118种名菜及风味名吃、155名烹饪名师及名厨报名参加,累计近 45万人次参与网络投票,评选出“京都饭店”“驻马店市亲情树餐饮有限公司”“驻马店市蓝鲸酒店管理有限公司”等 10个“驻马店餐饮十大名店”,还评选出驻马店餐饮名店 10 个,驻马店特色风味名店 15 个;驻马店名菜 20个,驻马店名吃 20个,驻马店特色风味名吃 32个;驻马店烹饪大师 10名,烹饪名师 20名,青年名厨 82名。12月 16日,在驻马店天龙大酒店举行驻马店市“天中滋味”主题活动颁奖仪式。(姚鹤岗)
【农产品流通体系建设】2020年,驻马店市积极培育和支持大型农产品批发市场、农贸市场、大型连锁超市、农业产业化龙头企业等农产品流通企业开展农产品流通体系项目建设,推进农商互联完善农产品供应链,提升农产品流通水平。欢乐爱家、天中生态农业等推动农商互联完善农产品供应链项目获得支持资金 382万元。组织遂平县容大农业有限公司、正阳牧原肉食品有限公司、河南鲜食无忧科技农业服务有限公司等 5家企业申报第二批农商互联完善农产品供应链项目,3家企业通过省商务厅审核。开展老字号申报工作,2021年 2月驻马店市的“天中京都”(河南省京都实业有限公司)被认定为第七批河南老字号。3月,驻马店市的乐山商场天下城店、华宇电力遂平天立元购物广场被命名为2020年省级平安商场。(姚鹤岗)
【现代物流业】2020年,市商务局完善更新全市 2020年现代物流业转型发展项目库,重点推进物流园区及时项目 23个,其中续建项目 14个、新开工项目 6个、新签约项目 3个,总投资 214.65亿元。福和物流的驻马店国际公路物流港被评为第二批省级物流示范园区,恒兴物流获得省级电商物流示范园区支持资金 100万元。组织驻马店国际公路物流港申报第二批省级冷链物流示范园区,通过初审和答辩。(姚鹤岗)
【市场运行监测】2020年,全市累计实现社会消费品零售总额 996.2亿元,同比下降 2.6%。增幅居全省第 2位。加大信息发布力度,每天更新商务预报网站。截至年底,全市商务预报信息平台共发布信息 800多篇,原创信息 300多篇,其中被省商务厅网站采用 200多篇,被商务部网站采用 80多篇。扩大监测范围,优化样本结构。全市监测样本企业数量发展到 143个,其中全国百家农贸市场 1个、国家应急商品数据库监测企业 4个、生活必需品 13个、生产资料 17个、重点流通企业 108个,样本数量继续稳居全省前列。全市所有县区都有样本企业进入统计监测系统,县级统计监测体系形成。搞好信息泵安装工作,提高智能化水平。全市共安装信息泵 18个,其中爱家量贩安装 15个、乐山商场安装 1个、德裕量贩安装信息泵 1个,西平县洪泰加油站安装 1个。注意收集全市市场运行信息,督促各监测企业的周报、半月报、月报、半年报、年报以及节假日的日报工作,全市生活必需品监测系统、重要生产资料监测系统、重点流通监测系统上报率分别为 100%,及时率 100%。促进传统商业升级,发展新型商业业态,驻马店市新增乐山商场天下城店为“品牌消费集聚区”企业。全市共有 7家企业被评为“品牌消费集聚区”企业。(姚鹤岗)
【家政服务业】2020年,驻马店市已发展备案家政服务企业 9家,为全市居民提供育婴、月嫂、陪护、保洁等家政服务。加大家政企业和从业人员信息录入力度,并在公共信息平台上实施诚信监管,全市已录入审核通过家政服务员 3089名。受新冠肺炎疫情影响,全市家政企业对家政技能培训采取线上线下相结合的方式,共组织培训近 200班次,累计培训 1万余人次,并为培训结业人员发放培训证书。(姚鹤岗)
【成品油市场整治】2020年,市商务局党组多次召开专题会议,对全市成品油流通领域环境污染防治工作进行全面安排部署,开展对全市黑加油站整治的专项行动。全年市商务局配合公安、市场监管等部门共出动执法车辆 2600多台次,执法人员近 6000人次,共取缔黑加油站 32家,拆除油罐66个,查扣油品 659吨,查扣流动加油车 91辆,公安机关刑事拘留 11人,行政拘留 67人。(姚鹤岗)
【家政扶贫】2020年,市商务局依托各地培训学校建立家政扶贫培训基地 3个,培训建档立卡贫困户 260余人,培训人员大部分已经就业。同时,为多家企业进行岗前培训,带动当地群众脱贫致富。与贫困地区“点对点”帮扶。根据国家政策导向和市场需求,精准把握产业扶贫脉搏,打造特色鲜明、管理规范的家政服务技能培训品牌,推动家政服务行业技能人才由中低端向中高端转型升级。重点将广大在家妇女培养成为母婴护理师、育婴师等,使她们真正掌握一技之长,增强脱贫致富本领和自我发展能力。(姚鹤岗)
【商务领域行业安全】2020年,市商务局印发《关于做好商超行业“火灾警示宣传教育月”活动的通知》《关于做好餐饮食品安全工作的紧急通知》《关于开展 2020年“安全生产月”活动的通知》《驻马店市商贸行业安全生产专项整治三年行动实施方案》《驻马店市“平安商场”创建工作实施办法》《驻马店市商贸行业消防安全三年行动规划》《关于加强国庆中秋期间商贸行业安全生产工作的紧急通知》等商务领域安全生产文件。开展商贸行业“火灾警示宣传教育月”活动,做好“全国‘两会’期间安全生产集中整治暨火灾防控‘百日安全’”相关工作、第 19个安全生产月相关活动,对中心城区大型商超消防工作进行检查,6月 30日召开全市大型商业综合体消防安全视频会议,对爱克建国酒店、柏林国际酒店、颐和山庄 3个酒店进行安全隐患联合检查,确保全年商贸领域无安全生产事故。按照省商务厅统一安排部署,市商务局于 12月 1日至 31日开展成品油流通行业安全生产大检查工作,共排查存在安全隐患加油站 92座,及时责令企业进行整改,确保从源头上杜绝和减少各种安全生产事故。(姚鹤岗)
【商务监管】2020年,市商务局加强商务监管。
推进法治政府建设。加强行政规范性文件管理。每季度将商务局发文目录报送司法局进行规范性文件审查,经审查,共有符合规范性文件 3件,全部按要求在规范性文件管理系统进行备案。贯彻落实《市场准入负面清单(2020年版)》要求,明确商务部门报废机动车回收企业资质认定,成品油零售经营资格审批,从事拍卖业务许可,对外劳务合作经营资格审批工作职责,严格落实负面清单要求,实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。加强法制宣传。落实依法行政各项工作要求,做好依法行政督导平台材料报送,报送各项材料 54项。
商务领域诚信建设。加强信用制度建设,健全工作机制,加强信用联合惩戒。加强信用信息归集,对照驻马店信用信息共享平台信息报送要求,及时报送信用信息。上传行政许可信息 37条,归集企业信用承诺信息 25条、日常业务信息14条。实行信用分级管理,对信用 AAA级恒兴、福和等物流企业减少日常检查频次。开展商务诚信宣传活动,增强商务工作人员信用意识。全面提升信用指数,每月将信用制度建设、联合惩戒、信用服务等工作推进情况报市信用办。及时报送家政服务人员信用档案信息和家政服务行业信用评价及应用,完成营商环境指标提升要求。
政务服务能力提升。一是优化审批流程。2020年 4月份,落实一张身份证办理服务事项,规范办事流程,减少办理环节、时间等工作要求,对商务局政务服务事项进行全面梳理,共梳理政务服务事项 10项,其中行政许可 6项、其他事项 4个,取消其他职权备案 1项。在原有承诺办结时间基础压缩了 15个工作日,减少申报材料 2项。2020年 10月份,对政务服务事项进行流程再造。对照《河南省政务服务事项最小颗粒化清单》要求,全部认领政务服务事项 31项,根据省统一模板梳理办理流程,实现即办件 19项,马上办事项占比达到 60%,实现网办受理 100%,承诺办理时间压缩到 76个工作日,压缩比达到 83%。二是梳理互联网 +监管事项,加强信息报送。市商务局有互联网 +监管事项 5项,共报送监管信息 7条。三是推进“好差评”工作。4月 23日,组织技术人员对市行政服务大厅商务局窗口“好差评”平板电脑进行线下对接测试,“好差评”平板电脑功能正常。注意收集网上评价信息,及时回应群众关切。四是推进数据共享。梳理政务服务信息,向驻马店政务数据共享交换平台推送网上政务服务相关信息,已导入政务信息资源数据预付卡、二手车、散装水泥车辆备案 3项,共 63条共享信息。五是审计问题及时整改到位。针对关于“放管服”专项审计结果整改问题中市商务局应承接未承接“省管水泥制品生产企业散装水泥达不到 70%的处罚”行政职权事项的问题,进行整改,将“省管水泥制品生产企业散装水泥达不到 70%的处罚”行政事权纳入散装水泥行政管理职能中,具体工作委托市散装水泥发展服务中心执行。审计问题全部整改到位。
单用途商业预付卡管理。一是做好举报投诉服务工作。与市 12345热线进行沟通,及时办理单用途商业预付卡管理有关投诉举报。将预付卡失信企业信息在信用驻驻马店网站进行公示。二是开展预付卡专项整治。对已备案规模发卡企业从三项制度、系统保障、信息报送等方面加强监管。5月份,对全单用途卡规模发卡企业开展专项检查,先后检查市乐山商场、爱家量贩、喜盈门超市、天力元、福旺旺等发卡企业,全面掌握单用途商业预付卡管理情况。通过查阅发卡登记、资金存管、发卡制度、发卡记录等相关材料,各企业预付卡系统运行正常,实名登记、非现金购卡、限额发卡三项制度得到有效落实。加强与银行部门沟通,严格执行存管资金比例不低于上季度预收资金余额的 20%要求,确认实际到位资金情况。开展规模发卡企业信用承诺,将企业承诺信息在信用驻马店网上公开,已公开承诺信息 8条。三是开展市场调研。上半年对全市发卡情况进行全面调研,摸清企业法人发卡底数,新增备案规模发卡企业 5家。(姚鹤岗)
【盐业经销体制改革】驻马店市天中盐业有限公司原名驻马店市盐业总公司(盐业管理局),1993年 3月成立,原为市政府直属正处级事企合一单位,全民所有制性质。驻马店市盐业总公司(盐业管理局)承担着全市食盐及工业用盐的供应和食盐安全监管责任,具有盐业市场经营和盐政管理双重职能。2016年 4月,根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》《河南省人民政府关于印发河南省盐业体制改革实施方案的通知》精神,结合驻马店市实际,驻马店市政府印发《驻马店市盐业体制改革实施方案》,对驻马店市盐业总公司(盐业管理局)进行改革。2018年 2月,市编委印发《关于驻马店市盐业执法支队编制方案的通知》,成立市盐业执法支队。2019年 4月,根据盐业体制改革要求,市盐业总公司和市盐业执法支队(原市盐业管理局)事企分离,领导班子及在编人员随职能集体划转市市场监督管理局;市盐业总公司移交市财政局管理。原市盐业管理局承担的行政管理职能划入市工信局,实现盐业行政管理职能、盐业执法职能与盐业企业经营分开,市级盐业体制改革全面完成。2019年 9月,市盐业总公司职代会审议通过《驻马店市盐业总公司改制方案(草案)》。2020年 3月,经市政府常务会第 102次会议和市委全面深化改革委员会第三次会议审议通过,市国资办印发《关于对驻马店市盐业总公司进行改制的批复》,批复在职工分流安置的基础上,对驻马店市盐业总公司实施公司制改制,改制为国有独资公司,建立现代企业制度,完善法人治理结构,转换经营机制,真正成为独立经营、自负盈亏的企业法人实体和市场竞争主体。2020年 11月,市委研究决定,任命喻大勇为市盐业总公司专职党委副书记,翟剑毅、樊广地为公司党委委员、副经理,组建公司新的领导班子,公司制改制工作逐步推进。经市盐业改制工作组同意,在市纪委监委派驻纪检组监督下,市盐业总公司进行竞聘上岗考试。2020年 12月,经职工代表大会讨论通过《驻马店盐业总公司职工安置补偿方案(草案)》,报市财政局(国资办)党组和市政府常务会议批复同意后,安置补偿工作有序开展。(王玉华)