财 政
【概况】2020年,全市一般公共预算收入完成 170.06亿元,为年度预算的 97.1%,同比增长 6.1%,增速居全省第 3名。其中:税收收入完成 115.45亿元,为年度预算的 90.68%,同比增长 2%,税收收入占同期一般公共预算收入的比重为67.9%。市级土地出让金收入完成 50.75亿元,为全年收入计划 42亿元的 120.48%。严格执行人大审核批准的预算,严格落实“无预算不支出”。加快预算批复和转移支付资金下达进度,及时审核拨付资金。全年全市一般公共预算支出完成 628.41亿元,为全年调整预算的98.3%,同比增长3%。树立“过紧日子”思想,科学编报 2020年预算。坚持将“保基本民生、保工资、保运转”放在优先位置,严控一般性支出规模,对一般性支出压减 15%以上,将腾出的资金优先用于“三保”支出和各类重点民生项目。严格落实直达资金管理工作,专款专用,严禁截留挪用,确保资金直达基层,直接惠民利民。全年全市(含直管县)共收到新增财政资金总额 126.22亿元。根据直达资金监控系统统计,全市已分配 126.22亿元,分配率100%,支出 114.14亿元,支出率90.43%。4项调研课题获得河南省财政优秀调查研究成果奖项,其中《财政支持乡村振兴的调查与思考——以驻马店市为例》《地方一般公共预算收支情况分析与思考——以驻马店市为例》获一等奖,《学生资助财政政策研究——基于驻马店市学生资助财政资金使用情况的调研》获二等奖,《财政事权和支出责任划分改革问题研究》获三等奖。 (董华亭)
【疫情防控防治资金保障】2020年,市财政局积极筹措资金,全力保障防控防治资金需求。全市累计筹集疫情防控资金 6.9亿元,其中市本级筹措资金 5412万元,用于设备和防控物资购置、疫情防控人员补助、医疗救治等支出。预付医疗机构医保基金 4305万元,拨付市工伤保险处备付金2200万元,减轻医疗机构垫付压力。根据市红十字会申请,拨付疫情防控捐款 905.4万元。争取新开发银行贷款 8000万元,用于全市新型冠状病毒肺炎疫情防控紧急援助项目。(董华亭)
【财税支持企业复工达产】2020年,全面落实中央、省、市出台的财税政策,支持实体经济发展、企业复工达产、稳就业稳外贸等。落实减税降费工作部署,截至 11月底,全市实现新增减税降费19.61 亿元,惠及全市纳税(缴费)人 4.6万户次,预计全年减税降费 21.4亿元,政策红利源源不断送到纳税人、缴费人手中。严格落实企业社会保险费阶段性“免、减、缓”政策,全市参保企业约 5000家,减免社保费11.2亿元,最大程度缓解企业资金压力。发挥应急周转金作用,累计发放还贷应急周转金 371笔金额 68.23亿元,办理土地出让周转金 65笔金额 28.19亿元,带动社会投资 500亿元以上,为企业节约成本 5亿元以上,稳定就业岗位 2万余个。启动疫情期间特别审批通道,简化审批流程,做好存量项目续贷续保;降低企业担保成本,凡与疫情防控相关行业的融资担保项目担保费率不超过 1%,为 30个项目提供融资担保贷款 1.037亿元。推进普惠金融持续发展,争取上级普惠金融发展专项资金 6269万元,支持大众创业、万众创新。成功申报财政部等 5部门支持的深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市,获得奖励资金 5000万元。落实疫情防控重点保障企业专项再贷款贴息政策,全市(不含新蔡县、正阳县)共有 26笔企业专项再贷款 4.51亿元,获得财政贴息资金 832.67万元。全年争取上级转移支付资金432.16亿元(不含新蔡县、正阳县),同比增长 47%,其中新增政府债券资金 135.92亿元,是 2019年全年额度的 1.99倍,额度和增幅均居全省前列。 (董华亭)
【财政支持打赢三大攻坚战】支持全面完成脱贫攻坚任务。2020年,全市共筹措各级财政扶贫资金 35.18亿元,同比增长 5.7%,7个贫困县和 1个非贫困试点县统筹整合涉农资金 31.93亿元。强化重点区域政策资金支持,市级对贫困人口 5000人以上的上蔡、平舆 2个县和脱贫攻坚任务重的 24个乡镇倾斜资金 0.91亿元。建立健全扶贫资金管理指标工作台账体系,完善资金支出旬报和季报统计制度、支出进度通报制度和约谈制度,切实提高资金支付工作效率。开展扶贫资金绩效评价,全面加强绩效管理,实现预算和绩效管理一体化,推动扶贫资金管理从“重投入”向“重结果”转变。在全省扶贫资金绩效评价工作中,驻马店市连续四年被评为优秀等次。
支持打赢污染防治攻坚战。全市节能环保支出 14.76亿元。争取上级大气污染防治资金 1.27亿元、土壤污染防治资金 1375万元、水污染防治资金 1.74亿元、农村环境整治资金 1890.2万元,支持实施蓝天、碧水、净土行动;争取中央冬季清洁取暖“双替代”供暖补助资金 21840万元、水环境治理项目资金 1.34亿元,安排污水处理支出 1.53亿元,持续打好防治攻坚战。
防范化解地方政府债务风险。建立规范的地方政府举债融资机制,坚决遏制隐性债务增量,落实化债计划,稳妥处置隐性债务存量。全市累计化解隐性债务 259.85亿元,化解完成率为 110%,超额完成化解任务,其中 2020年化解77.03亿元。健全政府债务监督考核问责机制,将政府债务管理作为政绩考核因素之一纳入经济和社会发展目标考核体系,督促县(区)党委政府高度重视政府债务管理和风险防控工作。 (董华亭)
【财政支持经济社会发展】2020年,市财政局支持经济社会高质量发展。
服务企业发展。持续开展服务企业日活动,宣讲和落实扶持企业财政政策,帮助企业解决发展难题。下达工业企业结构调整、先进制造业发展、上市奖励、产业强市等奖补7886.45万元,支持企业转型升级,推动制造业高质量发展。蓝天燃气股份有限公司主板上市获发审委通过,拟在上海主板市场交易。争取上级科技专项资金 43057万元,助推全市科技发展;安排科技专项经费 3400万元,支持科技重大攻关及科技创新平台建设。
支持招商引资和现代服务业发展。安排资金 420万元,支持招商引资推介活动。落实专项资金 918.36万元,支持企业“走出去”开拓国际市场。筹措资金 1843.3万元,保障第 23届中国农加工洽谈会召开。筹措猪肉储备补贴和投放差价资金 641.66万元,争取生猪调出大县奖励资金 5733万元,促进生猪生产、流通,稳定市场供应。支持加快农村物流发展,确山县被确定为 2020年国家级电子商务进农村综合示范县,获得中央财政电子商务进农村综合示范县补助资金 1000万元。争取资金 622万元,支持农产品生产流通企业完善供应链体系,增强辐射带动能力。
推进 PPP项目落地实施。截至 2020年底,全市共有 91个项目进入财政部 PPP项目库,总投资 1206亿元。其中,管理库项目 69个,总投资 1038亿元;储备清单项目 22个,总投资 168亿元。已有 59个项目通过政府采购确定了社会资本方,撬动社会资本投资 968亿元。
推进重点项目建设。积极筹措资金 83.34亿元,支持国道 107绕城嫘祖大道段改扩建,宿鸭湖水库清淤扩容,驻马店市国际会展中心 EPC配套工程,板桥水库除险加固,市民中心改造,市监察委员会办案留置场所,市殡仪馆,富强公园,开源河、朱氏河带状公园建设等重点项目建设。(董华亭)
【财政保障和改善民生】2020年,全市民生支出完成503.26亿元,占同期一般公共预算支出的比重为 80.08%,同比增长 3.2%,教育、医疗、文化、农业、社保和就业、住房等各项民生政策得到落实。一是筑牢社会保障底线。全市社会保障和就业支出 93.86亿元,同比增长 7.9%,占一般公共预算支出的比重为 14.94%。落实更加积极的就业政策,重点支持高校毕业生、农民工、退役军人、“两后生”等重点群体就业创业,全市基本消除零就业家庭。健全社会保障体系,支持完善城乡统一的养老保险制度;提高城乡低保、重残人员、优抚对象、农村五保户等救助标准,困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴及各类退役人员优抚政策落到实处。二是提高公共医疗卫生服务水平。全市卫生健康支出 85.15亿元,同比增长 3.9%,占一般公共预算支出的比重为 13.57%。严格落实城乡居民医疗保险和基本公共卫生服务经费提标政策,全面落实大病保险制度。筹措城乡居民医疗保险财政补助资金 35.73亿元,参保居民达 665万人。安排资金 4.42亿元,支持开展 12类国家基本公共卫生服务项目,不断提高基本公共卫生服务覆盖面。筹措资金7136万元,支持基层医疗卫生机构能力建设和实施国家基本药物制度。筹集特别抗疫国债资金 2800万元,支持市公共卫生临床中心建设和市疾控中心 PCR实验室改建及仪器设备购置等。三是支持办好人民满意的教育。全市教育支出118.87亿元,同比增长 2%,占一般公共预算支出的比重为18.92%。安排资金 10.29亿元,进一步完善城乡义务教育保障机制,统一城乡免费教科书和家庭经济困难寄宿生生活费补助政策。安排资金 1.46亿元,推进贫困地区消除“大班额”、乡镇寄宿制和乡村小规模学校建设。筹集资金 584.64万元,支持中心小学课后延时服务工作。落实义务教育经费保障机制,支持普通高中和职业教育加快发展。建立健全对黄淮学院经费投入的长效机制,支持提升高等教育质量。四是维护社会和谐稳定。全市公共安全支出 25.36亿元,占一般公共预算支出的比重为 4%。下达资金 4897.37万元,保证政法、监察部门办案(业务)工作需要。安排资金 1257.75万元,支持公安机关开展疫情防控和维护社会稳定。下达资金506万元,支持全市禁毒和扫黑除恶工作开展。安排资金 1.17亿元,支持智慧警务大数据平台建设及创建全国法治政府示范市等。(董华亭)
【财政支持乡村振兴】2020年,市财政局支持推进乡村振兴战略。
推进百城建设提质工作。争取上级补助资金 2.75亿元,拨付 2017年中心城区棚户区改造项目资金 36.01亿元。拨付资金 500万元,支持中心城区老旧小区改造工作。配合市百城办、发改委编制上报 2021年拟纳入中央补助老旧小区改造计划,总投资额 2.59亿元。根据资金管理办法,审核拨付资金 15.47亿元,推动城市建设和片区开发。推进中心城区问题楼盘解决,累计安排资金 3686万元,协助辖区政府(管委会)办理土地出让金周转金 2931万元,加快问题楼盘处理。
支持保障粮食安全。安排资金 7.74亿元,支持高标准粮田建设,确保重要农产品供给。安排资金 6.52亿元,补齐农村水利建设短板,支持农业防灾减灾和重点提升大动物疫病防控能力。争取产粮大县、产油大县、稻谷补贴、粮食生产奖励资金 6.25亿元,确保粮食稳产增收。筹措资金7571万元,加大农业面源污染治理力度,支持改善耕地质量。争取上级农业保险保费补贴资金 2.02亿元,发挥农业保险支持脱贫攻坚作用,促进现代农业发展和农民增收。支持农业供给侧改革。按照稳粮、优经、扩饲的要求,争取上级资金 2120万元,推进种植业结构调整。争取上级资金 5250万元,促进农村三产融合发展。争取河南省豫西南肉牛产业集群建设项目资金 5500万元,支持驻马店市肉牛产业做大做强做优。落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴等惠农强农补贴资金 11.37亿元,提升农业技术装备水平。四是支持改善农村人居环境。安排资金 11.68亿元,加快补齐农村交通运输基础设施短板。安排资金 715.83万元,支持农村危房改造和环境保护等。争取上级农村综合改革转移支付资金 2.09亿元,推进美丽乡村和村级集体经济发展试点项目建设。争取上级资金 8988万元,市级安排补助资金6700万元,支持推进农村“厕所革命”,有效提升农村人居环境整治成效。(董华亭)
【财政制度改革】2020年,市财政局加快建立完善现代财政制度。
推进财政事权和支出责任改革。《驻马店市基本公共服务领域市与县区共同财政事权和支出责任划分改革方案》,将八大类 18项基本公共服务事项纳入市与县区共同财政事权范围,并明确市县承担比例,该方案自 2020年 1月 1日起实施。
预算绩效管理。出台全面实施预算绩效管理意见和配套文件,构建预算绩效管理“6+1”制度保障体系,扩大绩效评价范围,逐步推进绩效目标管理全覆盖。盘活财政存量资金。建立健全财政存量资金正常收回制度,定期组织清理本级财政结转结余资金,加强财政资金统筹使用,提高财政资金使用效益。全年市本级收回存量资金 2.6亿元,全部安排急需支出。
非税改革。印发《驻马店市财政电子票据管理改革实施方案》,确保财政电子票据管理改革稳步推进。深化“两码一渠道”推广应用,拓展线上、线下等缴款渠道以及微信、支付宝扫描支付等缴款方式,进一步便民利民,实现缴款人在线“一站式办理”,深化“放管服”改革成效。
深化政府采购改革。完善政府采购电子商城,实现“能采尽采、应采尽采”。全年累计入驻供应商 3525家,上架商品 51.02万个,290个单位通过电子商城成交订单 16022笔,成交金额 3.06亿元。推进政府采购合同融资工作,8家小微企业获得融资贷款 2409.5万元。
支持市属国有企业发展。履行出资人职责,全面加强国有企业监管,规范企业经营行为,促进监管职能从管企业、管资产向管资本转变。开展市直国有企业资产摸底排查,整合注入两大集团公司资产 32亿元;清查出市直行政事业单位经营性、空闲性房产和土地 67处,拟全部注入两大集团公司。市城投集团、市产投集团资产规模均达到 500亿元以上,成功获得 AA+主体长期信用等级。聘请第三方中介机构,对市管国有投融资公司 2019年度经营业绩进行考核。编印《国企改革和国资监管文件汇编》,指导和规范国有投融资公司经营行为。
推进国资改革。成立市盐业总公司改制工作领导小组,制定驻马店市盐业总公司改制和职工竞聘上岗方案,通过竞争上岗选拔留用员工 20人。推动“僵尸企业”后续处置工作,全市新增安置职工 818人、化解债务 9287.34万元。加快推进国有企业退休人员社会化管理工作。市政府与 54家央企、省属企业签订国有企业退休人员社会化管理服务移交框架协议,各县区政府与上述企业签订 266份具体移交协议,中央企业、省属企业退休人员档案基本移交完毕,市县属企业退休人员档案已经按照有关要求移交完毕或在指定单位继续保管。 (董华亭)
【3人获得第二批中原院士基金支持】2020年 4月 27日,驻马店市收到省财政厅分配下达的第二批中原院士基金 149万元,全市入选“中原千人计划”人员名单的 3名高层次人才获得此项特殊支持。其中,被评选为“中原教学名师”的徐海燕,获得 37万元特殊支持;被评选为“青年拔尖人才”的韩占兵,获得 44万元特殊支持;被评选为“中原科技创业领军人才”的王华明,获得 68万元特殊支持。 (董华亭)
【16家企业获得省先进制造业发展专项资金支持】2020年3月 23日,省财政厅印发《关于下达 2020年省先进制造业发展专项资金的通知》,驻马店市共争取省级奖补资金 2552万元,16家企业获得支持。其中,克明面业、惠强新材、华中正大、铭普电子和泌花食品 5家企业获得 1152万元转型发展攻坚类专项资金支持;伊克斯达、史丹利、盛世大北农、宏展饲料、中多铝镁和万华畜牧 6家企业获得 400万元智能制造类专项资金支持;天方药业、豫邮金大地、中塑新材、金凤牧业和白云纸业 5家企业获得 1000万元国家级绿色工厂示范类专项资金支持。(董华亭)