机构编制工作
【机构职能改革】2020年,市委编办按照优化协同高效的要求,做好党政机构改革后的跟踪问效和评估,促进机构职能从“物理变化”到“化学融合”。一是完成公安管理体制改革工作。按照“做精机关、做优警种、加强基层、做实基础”的原则,推进市公安机关“一区一分局,一街道(乡镇)一派出所”设置,市区 9个城区分局(派出所)合并为4个城区分局,设置市公安局水上分局,将市森林公安局调整为市公安局森林分局。按照分局机关政法专项编制数不高于分局总编制数的 8%、派出所政法专项编制不低于分局总编制数的 40%、社区政法专项编制不低于派出所总编制数的 40%的要求,推动警力向一线下沉。二是优化机构职能。着眼党政机构改革后,部分部门运行中遇到的体制机制不畅、部门职责界定不清等问题,先后就盐业行业管理职责和食用盐的市场监管及执法职责、市政工程建设和管理职责、民爆领域安全生产行业监管和民爆物品生产销售安全的监管职责等进一步明确主管部门。着眼部门职能调整,优化内设机构设置,为市粮食和物资储备局、红十字会、住建局、政务服务和大数据管理局等部门调整内设机构,确保职能调整与机构设置紧密衔接、内部机制协调顺畅。三是统筹优化其他领域改革。配合做好省以下法院检察院人财物统一管理改革工作,设立市纪委监委派出市管企业纪检监察工委,推动新时代国有企业全面从严治党向纵深发展。在市委组织部加挂非公经济组织和社会组织工作委员会牌子,促进“两新”组织健康发展。(周勇)
【事业单位改革】2020年,全市事业单位改革稳步推进。一是经营类事业单位改革基本完成。市直 29个经营类事业单位,除天中晚报社按上级要求暂缓改革外,9个已撤销(整合),人员安置到位;6个剥离生产经营职能转型到位;13个转企改制正在有序推进。各县区协同推进,基本完成 65个经营类事业单位改革。二是巩固承担行政职能类事业单位改革成果。开展行政职能回归机关“回头看”,确保机关承接到位,对原 48个行政类事业单位重新明确职责、编制和名称,并对 32个事业单位名称进行规范,优化运行机制。三是优化事业单位结构布局。结合行政类事业单位改革和经营类事业单位改革,进一步精简整合“小弱散”和职责相同相近事业单位,对市直 37个事业单位进行优化调整。成立市图书馆、市科学技术馆等 10个公益一类事业单位。(周勇)
【综合行政执法体制改革】2020年,市委编办根据中央关于市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合行政执法改革指导意见和省实施方案,按照市和市辖区只保留一个层级、县一级“局队合一”、乡镇探索“一支队伍管执法”的改革要求,完成 5大领域综合行政执法改革,按照“编随事走、人随编走”的原则,同步整合有关机构并划转相关人员编制,向驿城区和 3个经济功能区综合派驻执法大队,落实执法监管属地责任。各县参照市级做法,全面完成 5大领域综合行政执法体制改革工作。(周勇)
【经济发达镇行政管理体制改革】2020年,市委编办贯彻落实习近平总书记关于乡镇工作“三结合”指示精神,组织了 2次专项调研,并召开改革座谈会和推进会,对存在问题提出对策建议,督促各项改革政策落实落地。结合乡镇街道机构改革,经济发达镇机构职能体系不断完善,精简集约的组织架构初步形成,放权赋权工作取得新进展,5个试点镇平均承接下放权限 145项,公共服务能力得到提升。(周勇)
【生态环境机构监测监察执法垂直管理改革】2020年,市委编办完成市县两级环境监察职能上划工作,整合县区生态环境领域的相关管理职能,调整生态环境机构管理体制,撤销 10个县区生态环境保护局,组建 10个市生态环境保护县区分局,作为市生态环境局派出机构,并完成原县区生态环境保护局及所属 55个事业单位机构和人员编制上划工作。(周勇)
【民生领域机构编制服务保障】2020年,市委编办坚持总量控制、动态调整、科学增减,加大事业机构编制挖潜创新和调整力度,精简收回的事业机构编制重点保障“三大攻坚战”和教育、医疗等民生领域。根据《关于创新公立医院人员编制管理的实施意见(试行)》,向省委编办申请专项员额,拟在市级公立医院实行员额制备案管理。优化完善市中心医院、市精神病医院等主要职责,精干设置内设机构,人员编制分配向一线业务科室倾斜,满足医疗服务需求。以“消除大班额”为导向,综合统筹师生比和班师比核编办法,为市直 10个中小学校和经济开发区 10所中小学增加 262名编制,并为 4所幼儿园增加了员额。围绕人才强市战略,核定人才编制 300名,为市直 9所中小学校增加人才编制 123名。(周勇)
【巩固完善县乡机构改革】2020年,市委编办做好县乡机构改革跟踪问效。结合巡察反馈问题整改和推进经济发达镇改革试点,先后两次对县区做好机构改革“后半篇文章”情况进行督导督办,推动改革政策措施落实。依法按需向基层减负放权。落实省委编办《关于持续做好乡镇和街道机构改革“后半篇文章”加快放权赋能激发基层活力的通知》精神,持续优化乡镇职能体系,各县(区)平均下放乡镇权限不少于 135项。持续深化“减县补乡”政策。在上年基础上,各县区向乡镇街道又下沉编制 267名;同时,优先安置军转复退人员到基层乡镇(街道)工作,充实基层力量,指导各县区开展业务培训,提高赋权承接能力。优化审批服务和执法机制。强化便民服务标准化建设,建立以首问负责制、“一次性告知”制等 10余项便民服务制度。完善乡镇(街道)综合执法中队工作机制,建立了乡镇分管领导牵头、乡镇综合执法中队负责的综合执法平台,形成“统一指挥、部门协同、快速反应、整体联动”的综合执法新格局。按照中央、省委关于进一步深化乡镇和街道机构改革、构建简约高效的基层管理体制的决策部署,根据《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于进一步深化乡镇和街道机构改革的意见》文件精神,突出问题导向、聚焦关键环节、在“减县补乡”、赋权放权、综合执法、便民服务等方面下功夫,全面完成乡镇和街道机构改革工作。(周勇)
【完成事业单位登记管理服务】2020年,市委编办结合疫情防控做好事业单位法人年度报告公示工作,实行“不见面”方式开展年度报告工作。市直新登记事业单位 16家,变更登记 73家,注销登记 9家,补领证书 3家。开展事业单位法人“双随机、一公开”核查工作,并将核查结果在“驻马店事业单位在线”网站公示。为全市 1001(市直 158个)个机关、群团换发统一社会信用代码证书。按照市社会信用体系建设领导小组和市“放管服”改革办的要求,完成推送有关登记信息数据、电子证照梳理采集等工作。(周勇)