综 述
【概况】2020年,面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展改革任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,全市发展改革系统围绕中心、服务大局,为全市经济社会平稳健康发展做出贡献。
推进复产复工。制定驻马店市《应对疫情影响促进经济平稳健康发展 39条措施》,为企业协调原材料、设备、用工、运输、资金等突出难题,支持防疫物资生产企业复工复产、转产扩能,全市口罩生产企业从年初仅有1家扩展到40余家,日产量从不足 10万片提升到近千万片,有效保障全市对防疫物资需求。优先保障防疫物资、生活必需品供应,分批分期复工复产复市,确保米面油蛋肉等生活必需品价格稳定、货源充足,仅用 2个多月时间就实现全市规模以上工业、商贸流通业、建筑业全面复产复工。
强化政策支持。起草《驻马店市落实河南省做好“六稳”工作落实“六保”任务若干政策措施实施意见》,加强经济运行调节,强化煤电油气运要素保障。推动实体经济减税降费,全年减税降费 21亿元,惠及企业 4.6万户次,通过降低利率、取消收费项目,为企业减负 2.4亿元。减免企业水、电、燃气费用 1.7亿元,减免养老、工伤、失业保险费11.2亿元。抢抓抗疫特别国债发行、扩大中央预算内投资机遇,争取中央预算内投资 16.6亿元、省财政资金 2.13亿元、抗疫特别国债 15.2亿元,其中争取 5批保障性安居工程 5.9亿元,争取社会事业项目 1.53亿元。发行专项债券 114.8亿元,居全省第 5位。向国家发改委申报新开发银行贷款 3.1亿美元。积极申报疫情防控重点保障企业名单,累计获得专项再贷款金额 5.6亿元。争取大别山革命老区转移支付资金1.68亿元,实现县区全覆盖。全市 95个省重点、1469个市重点项目,分别完成投资 1250亿元、5868亿元,超年度投资计划 31.8%、32.6%,全省重点项目月度考核和“四比四看”活动综合评价一直居全省前列,省发改委奖励驻马店市100万元。集中开工亿元以上项目 556个,总投资 3690亿元,年度计划投资 1077.6亿元。青海—河南 ±800千伏特高压直流输电工程、陕北—湖北 +800千伏特高压直流输电工程、驻马店—武汉 1000千伏特高压交流输电工程建成投入运营,豫南地区 LNG应急储备中心建成,周驻南、息邢高速建成通车,安罗、许信高速全面开工,S330、S331、S241建成,宿鸭湖水库清淤扩容工程、南水北调中线工程、洪汝河综合治理工程、淮河流域滞洪区工程加快建设。
产业结构调整。统筹传统产业绿色转型、主导产业扩容提质和新兴产业培育壮大,实施“百千万”亿级产业集群培育工程,培育食品千亿级产业集群和一批百亿级特色产业集群。加快新兴产业发展,高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业的比重分别达到 30%、24%。加强粮食生产核心区建设,建成高标准农田 74.7万亩,全年粮食总产 162亿斤。推进产业集聚区“二次创业”,加快产业集聚区建设。福和物流、马庄铁路物流园等项目进展顺利,市县乡村四级农产品现代物流配送体系基本形成。推动研发平台建设,新建省级企业技术中心 5家、省级工程研究中心 2家,市级企业技术中心 27家。推进军民融合项目建设,开展国防科技关键核心技术“卡脖子”问题攻关探索,强化经济动员能力建设,配合做好军队专项演练工作。
打好“三大攻坚战”。驻马店市“十三五”时期易地扶贫搬迁累计投入资金 3.4亿元,新建集中安置点 19个、安置住房 1753套,帮助 1679户 5690名贫困群众搬迁新居,工作经验被收入国家发改委《宏观经济管理》宣传交流,并受到省通报表扬,被国家发展改革委评为全国“十三五”易地扶贫搬迁工作担当有为先进集体。泌阳县产业集聚区苗楼安置社区入选全国“十三五”美丽搬迁安置区。促进消费扶贫,全市销售贫困地区农产品 20.6亿元。建成并网村级小电站 985个,覆盖贫困户 5.7万户,规模 27.4万千瓦;建成并网集中式光伏电站 8座,规模 44.5万千瓦,总装机规模达 71.9万千瓦。有序推进风电建设,已并网总装机规模63.78万千瓦,核准总装机规模 26.8万千瓦。推进清洁取暖工作,完成“双替代”供暖改造 33.45万户,其中“电代煤”32.68万户、气代煤 7780户。加大节能减煤力度,全市 6个县静脉产业园全面开工建设,部分垃圾焚烧发电项目建成投用,全市煤炭消费总量同比下降 2%,煤炭控制始终处于绿色预警行列,万元生产总值能耗完成省下达任务。
改革开放。推进 10多项改革任务落实,对十八届三中全会以来改革成果进行系统总结。纵深推进投资审批制度改革,企业一般投资项目审批时限压减至 90个工作日以内,项目备案实现“零跑路”,市发改委窗口多次被评为红旗窗口。投资在线平台完成项目申报 6688个,总投资 3亿多元。全流程电子化交易平台在全省率先实现“不见面”开标,全年完成各类交易项目 4046宗,成交金额 560.7亿元,节约资金 15.8亿元。完善公共信用信息平台,推动行政许可和行政处罚决定信息全面归集、及时报送、依法公开,累计归集信用信息 4.3亿条,发布 2020年两批红黑榜名单共 190家,对 357家失信被执行人实施联合惩戒,审核修复失信主体信用 87次。营商环境持续优化,市民中心建成启用,挂牌服务企业、企业服务日、企业宁静日等制度有效落实,涉企问题解决率达 90%。中心城区自来水、燃气报装时限压缩至 1个工作日。推进开发区体制改革,加快经济开发区和平舆县产业集聚区试点先行。做好农业综合水价改革,推进 2020年 76万亩的改革任务,基础设施已建成、出台水价文件、建立奖补机制、成立用水管护协会,西平县、遂平县部分改革区域已计收水费。推进口岸建设,驻马店海关正式挂牌,驻马店保税物流中心(B型)获省政府批准申建,发送驻马店—宁波北仑港海铁联运班列 150趟。
保障改善民生。制定民生实事和惠民工程实施方案,实行月通报、季调度,省定 11件民生实事和市定 12件惠民工程全部完成。加强价格监管,制定《中心城区机动车停放服务收费标准》,规范中心城区机动车停放服务收费。推动全市、县建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度,促进垃圾减量化、资源化、无害化处理。适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,向困难群众发放价格临时补贴,已向 320余万人次发放价格临时补贴 1.18亿元。做好政府储备猪肉投放工作,累计向市场投放冻猪肉 400余吨,有效保障全市居民生活水平,稳定市场总体价格水平。做好已取消、停收、降低收费项目和标准的落实工作,完成全市行业协会商会收费清理规范工作,做好黄淮学院学生住宿费、驻马店育英中学学生学费和住宿费、确山县第一高级中学、泌阳县中学住宿费等收费项目的定调价工作。做好价格认定工作,全年办理各类价格认定案件 1407件,标的金额 3170万元。做好成本调查工作,完成小麦、玉米、大豆、花生数据分析汇总。进一步完善全市国有景区门票价格形成机制,明确定价成本构成、规范定价程序、加强收支监管,提高定价科学性、监管有效性。(王金锋)
【全市重点建设项目】2020年,全市加大项目建设力度。
省重点(A类)项目。2020年省(A类)项目 95个(7月份补充纳入省重点项目 15个),总投资 2827亿元,年度计划投资 883亿元。1—12月份完成投资 1250亿元,占年度投资计划的141.5%。省重点(A类)联审联批事项 215项,截至 12月底,全部完成。41个计划新开工项目已开工 39个,开工率95%。市重点(B类)项目。2020年市重点(B类)项目 1469个,1—12月份完成投资 5868亿元,占年度目标的 142.7%。一是从建设阶段看:1—12月份,221个计划竣工项目完成投资 1473亿元,占年度投资计划的 155.6%;297个续建项目完成投资 1314.9亿元,占年度投资计划的 145.6%;889个计划新开工项目已开工 773个,开工率 86.9%,完成投资3075亿元,占年度投资计划的 136.5%。
市重点(B类)联审联批事项 3556项,截至 12月底,完成 2638项,完成率为 74.2%。二是从项目推进主体看:2020年六大片区项目277个,总投资 2099亿元,年度计划投资 305.3亿元,1—12月份完成投资 364.9亿元,占年度投资计划的118%。其中,新开工项目 145个,已开工项目 130个,开工率 89.6%。中心城区片区外项目 414个,总投资 1839.5亿元,年度计划投资 636.5亿元,1—12月份完成投资 667亿元,占年度投资计划的 105%。其中,新开工项目 287个,已开工项目166个,开工率57.8%,完成投资 273亿元。
【易地扶贫搬迁】“十三五”时期,驻马店市易地扶贫搬迁任务共涉及泌阳县、确山县和驿城区 3个县区,规划建设19个集中安置点,计划搬迁建档立卡贫困人口 1679户 5690人。其中,泌阳县建设 5个集中安置点,安置 838户 3172人;确山县建设 12个集中安置点,安置 777户 2281人;驿城区建设 2个集中安置点,安置 64户 237人。2019年春节前,所有集中安置区全部建成,搬迁户全部搬迁入住。并在全面完成搬迁入住任务的基础上,持续做好搬迁户后续脱贫、社区公共服务、规范管理等工作。至 2020年 7月底,全市易地扶贫搬迁安置区住房质量安全合格率、搬迁入住率、安全饮水到户率、生活用电覆盖率、广播电视覆盖率、通信集中覆盖率、就医条件改善率、中小学生就学条件改善率、拆旧复垦率、劳动力就业率、社会兜底保障覆盖率均达到 100%。安置区质量安全规范情况、基础设施配套情况、教育卫生服务情况、社区管理服务情况、产业培育情况、有劳动能力和就业意愿劳动力就业情况、基层党建情况均达到 100%。2020年 10月,市发展改革委入选全国“十三五”易地扶贫搬迁工作担当有为集体,泌阳县产业集聚区苗楼安置社区入选全国“十三五”美丽搬迁安置区,泌阳县发改委副主任白中华入选全国“十三五”奋进易地搬迁干部,驿城区、确山县 2名搬迁群众入选全国“十三五”励志易地搬迁群众。(赵卫东 杨景周)
【营商环境优化】2020年,驻马店市整改提升全市营商环境。围绕全省营商环境评价的突出问题和短板弱项,制订整改提升方案,建立 1个总体、2个专项方案、28个核心指标整改方案相结合的“1228”方案体系。市委市政府先后组织召开多轮次营商环境现场调度会、视频调度会,逐项指标开展调度,同时组织第三方评价机构对各单位整改措施进行研判,帮助各部门找到整改提升的突破口、着力点。市营商办组织筛选各行业企业 4000余家,组建宣传工作小分队,制作宣传画册,提升企业满意度。运用驻马店市 12345市长热线服务中心及时对县区、部门走访服务企业情况进行回访。驻马店日报社、驻马店电视台分别开设《驻马店优化营商环境工作进行时》专栏,围绕各县区各部门优化营商环境的生动实践和取得的成果,每天刊发 1期优秀案例或特色亮点工作。通过“咱的驻马店”APP、开发网络问政小程序、在市民中心现场服务“一次一评”等方式,全面开展企业家(群众)评价政府部门(服务窗口)活动,努力做到以评促改、以改促优、以优增效。 (扶廷继 梁琦 刘明)
【政策法规工作】2020年,市发改委推进依法行政,明确市发改委全面履行行政职能、规范行政执法等方面的工作任务,推进全年各项法治建设工作。及时清理规章和规范性文件,开展市发改委涉及民法典的行政规范性文件清理工作。严格落实法制审核制度,做好市发改委重大行政决策、规范性文件的合法性审核工作,全年出具合法性审核意见 20件。规范行政执法,全面推行行政执法“三项制度”,持续开展服务型行政执法示范单位培育工作,全面落实行政法责任制,促进执法透明规范合法公正,开展 2020年行政执法证件换发申领工作。履行信息公开法定职责,规范信息公开程序,提升化解行政矛盾纠纷的能力和水平。市发改委全年共办理各类信息公开案件 7件,信息公开的及时完成率达到100%。(扶廷继 梁琦 刘明)
【经济体制改革】2020年,全市加强经济体制改革。一是深化国有企业改革。根据省经济体制改革专项小组办公室《关于请提供国有企业混合所有制改革有关情况的通知》要求,联合市财政局对全市竞争类、功能类、公益类企业纳入统计范围,并对全市国有企业混合所有制改革进展情况进行全面总结。二是完成行业协会商会与行政机关脱钩改革工作。市发改委与市民政局联合印发关于《驻马店市全面推开行业协会与行政机关脱钩的工作方案》的通知,成立驻马店市脱钩改革联合工作组,明确市发改委、市民政局、市委组织部、市委编办、市财政局、市人社局、市事管局 7家业务主管单位作为脱钩工作责任主体,按照“谁主管、谁负责”原则,指导帮助所属行业协会商会制定脱钩方案,并协调解决脱钩过程中涉及的机构分离、职能分离、资产分离、人员分离、党建外事分离等问题,全面完成全市 164家行业协会商会与行政机关脱钩改革工作。三是持续推进盐业体制改革工作。市发改委会同市工信局、市市场监管局,贯彻落实《河南省盐业体制改革实施方案》,对驻马店市盐改任务再确认和再整改,完成全年工作任务。 (扶廷继 梁琦 刘明)