第二章 财政支出
第一节 支出概况
1978年,全区财政支出17558万元,支出科目主要为:经济建设支出,社会文教卫生支出,行政管理支出和其他支出。1980年,全区财政收入减少,财政支出也相应减少,是年全区财政支出15832万元。1982年,全区财政状况开始好转,全年财政支出18148万元,至1995年,全区财政支出达96495万元,是1978年的5.5倍。
1996年,随着财政收入的增加和中央、省转移支付力度的加大,财政支出相应地大幅度增加。“九五”时期,财政支出845634万元,年递增16.4%;2000年,财政支出206271万元,是1995年的2.14倍。“十五”时期财政支出1856958万元,年递增20.8%。2005年支出532243万元,是2000年的2.58倍。1997年起财政支出分为一般预算支出、基金预算支出和债务预算支出(此项实际未发生),是年财政支出157095万元,其中一般预算支出142692万元,基金预算支出14403万元。“十五”时期一般预算支出1780978万元,占财政支出的95.9%,年递增21.2%。基金预算支出75980万元,占财政支出的4.1%。
十年中,财政支出内容有所变化,支出科目有所增减。“十五”时期支出科目40类之多,大致可归纳为:经济建设支出、社会保障支出、文化教育科学支出、行政公检法支出、一般预算调拨支出、基金预算支出及其他类支出。
2006年,全市财政一般预算支出644888万元,其中基本建设支出38957万元;企业挖潜改造资金3872万元;科科技三项费用4666万元;农业支出24956万元;林业支出6510万元;水利和气象支出7644万元;工业交通等部门的事业费3295万元;教育支出138654万元;科学支出1441万元;医疗卫生支出34072万元;行政管理费68126万元;公检法司支出40455万元;其他支出54750万元。
2007年,全市财政一般预算支出909533万元,其中一般公共服务支出143500万元;教育支出200376万元;科学技术支出9700万元;社会保障和就业155409万元;医疗卫生支出47685万元;环境保护支出35946万元;城乡社区事务支出49655万元;农林水事务支出92820万元;公共安全支出56531万元;其他支出50277万元。
2008年,全市财政一般预算支出1086456万元,其中一般公共服务支出175948万元;教育支出251924万元;科学技术支出10856万元;社会保障和就业160326万元;医疗卫生支出99050万元;环境保护35968万元;城乡社区事务支出45113万元;农林水事务支出121120万元;公共安全支出64814万元;其他支出39671万元。
2009年,全市财政一般预算支出1434963万元,其中一般公共服务支出210423万元;教育支出307749万元;科学技术支出14155万元;社会保障和就业219187万元;医疗卫生支出139557万元;环境保护支出40983万元;城乡社区事务支出44392万元;农林水事务支出178429万元;公共安全支出89798万元;其他支出41403万元。
2010年,全市财政一般预算支出1722990万元,其中一般公共服务支出245399万元;教育支出351001万元;科学技术支出18033万元;社会保障和就业236963万元;医疗卫生支出189884万元;环境保护支出41010万元;城乡社区事务支出44714万元;农林水事务支出243124万元;公共安全支出91944万元;住房保障支出52014万元;其他支出23630万元。
2011年,全市财政一般预算支出2125951万元,其中一般公共服务支出307375万元;教育支出489190万元;科学技术支出21446万元;社会保障和就业302038万元;医疗卫生支出255571万元;节能环保支出41301万元;城乡社区事务支出50067万元;农林水事务支出239975万元;公共安全支出104314万元;其他支出17150万元。
2012年,全市财政一般预算支出268.82亿元,其中教育支出61.35亿元;社会保障和就业36.4亿元;医疗卫生支出30.56亿元;农林水事务支出39.44亿。
第二节 经济建设支出
经济建设支出包括建设投资和支持农业支出。1978~1995年,全区经济建设支出161804万元,占全区财政支出的23%;
“九五”时期,全区经济建设支出141475万元,占全区财政支出的16.7%,占一般预算支出的18%。2000年支出29614万元,占全区财政支出的14.4%。“十五”时期全市经济建设支出342634万元,占财政支出的18.5%,占一般预算支出的19.2%。2005年支出10450万元,是2000年的3.5倍,占财政支出的19.6%。
一、建设投资
(一)基本建设 1978~1980年,全区基本建设支出5244.7万元,占同期财政支出的10.37%。其中:工业投资2134.8万元,主要用于续建电力工程设施,架11万伏高压线路,建各县化肥厂和地区水泥厂;建筑安装企业投资7万元;农林水利投资1177.9万元,用于水利建设工程、水利配套,用于农牧,用于建地区农校,各县种子公司及畜牧站;用于个林场营林及园艺学校建设;交通投资625.7万元,用于驻新小铁路,修建各县公路及内河航运;商业投资126万元,用于修粮库、油库;文教卫生投资561.6万元,用于地区师范、进修学校、各县中小学,地区精神病院、人民医院,各县、公社、卫生院修建;其他投资611.7万元,用于建设新蔡、泌阳人民银行库房,军分区、各县人武部库房,为军队转业干部建住房。
1981年,国家对地方财政借款,压缩基建投资,企业具有经济效益的,基建投资由拨款改为贷款,故投资额下降。其中:工业投资877万元,用于电力工业569万元,纺织工业205万元,其余用于轻工业及建材工业;农林水投资569万元,用于水利236万元,农业101万元,气象13万元,其余为农机、农垦;交通邮电投资5299万元,用于小铁路200万元,邮电30万元,公路69万元;商业投资192万元;文教卫生投资874万元,用于文化268万元,教育298万元,广播电视20万元,卫生231万元,科学25万元,其他32万元;其他基建投资2121万元,用于国家机关基建1205万元,城市公共建设690万元,环保35万元,其他191万元。1981~1985年,全区基本建设支出4932万元,占同期财政总支出的4.8%。
1986~1990年,全区基本建设支出1142万元,占同期财政总支出的0.6%。其中:工业投资125万元,用于轻工业基建;农林水投资262万元,用于农业73万元,畜牧42万元,林业造林145万元,农垦2万元;商业投资10万元;文教卫生351万元,用于文化20万元,教育271万元,党政群干训25万元,卫生20万元,档案20万元;其他基建投资394万元,用于国家机关基建。
1991~1995年,全区基本建设投资4753万元,占同期财政总支出的1.4%。其中:农林水投资139万元,用于农垦4万元,农机4万元,农业5万元,畜牧5万元,林业24万元,气象97万元;交通投资150万元;商业投资53万元;文教卫生投资978万元,用于文化100万元,教育295万元,党政群干训 25万元,卫生310万元,中医160万元,体育15万元,广播电视110万元;其他基建投资3433万元。
(二)流动资金 1978~1995年,全区共对企业拨出流动资金2216万元,占同期财政总支出的0.31%。在对企业拨付的流动资金中,拨给工业企业1517万元,交通企业7万元,商业企业363.5万元,农林企业299.5万元,其他企业29万元。
(三)挖潜改造资金、科技三项费用 1978~1995年挖潜改造资金共支出23536.1万元;科技三项费用共支出1759.4万元。
二、支援农业
国家财政对农业的支援,包括:支援农村生产支出,支农部门的事业费,支援不发达地区支出。1978年到1995年,全区支援农业共支出42571.4万元。其中:支援农村生产支出9096万元。
第三节 文教卫生和社会保障支出
1978~1995年,驻马店地区社会文教卫生和社会保障支出共计284928万元,占同期财政总支出的40.49%。
一、文教卫生
(一)文教 文化支出 包括文化、文物、体育、广播电视事业支出。1978~1995年,全区文化支出共计12178.9万元,占同类财政支出的1.73%,其中:文化事业费支出5598万元;文物事业费支出284.7万元;体育事业费支出1570.6万元;广播电视事业费4725.6万元。
1995年,文化、文物、体育、广播电视有更大的发展,是年文化支出1502万元,比1985年增加1.6倍,占当年财政总支出1.6%。其中:文化事业费633万元,文物事业费43万元,体育事业费218万元,广播电视事业费608万元。
教育支出 教育,包括教育事业费,党政群干部训练事业费。1978~1995年,全区教育事业费(不含基建)支出169324.2万元;从1990年起,随税收开征教育附加,以征收的教育附加安排的支出3321万元。至1995年,教育支出共计193208万元,占同期财政总支出的27.45%。党政群干训练事业费,始于1982年,到1995年共支出2502.1万元,占同期财政总支出的0.36%。其中:党校事业费1763.7万元,政府机关干部训练事业费729.8万元,党派团体干部训练费8.6万元。
1995年,全区教育支出25645万元,比1985年增加2.9倍,占当年财政总支出的26.5%。其中:高等学校经费196万元,中专学校经费555万元,职业教育经费580万元,中学经费10257万元,小学经费11237万元,幼儿教育经费275万元,成人高教经费11万元,业余教育经费138万元,教师进修及干训经费338万元,民办教师补助1084万元,特殊教育经费81万元,广播电视教育经费42万元,其他教育经费851万元。
其他文教及科学支出 其他文教及科学支出包括:档案事业费、地震事业费、其他文教事业费、科学事业费。1986~1995年,全区档案事业费、地震事业费、其他文教事业费、科学事业费支出分别为573万元、10.8万元、436.5万元、27909万元。
(二)卫生 卫生事业费 卫生事业费包括的范围, 1974年以前部分年份含有计划生育支出,1978年以前含有公费医疗支出,以后计划生育和公费医疗另设款级科目;中医从 1987年始设专款支出,不再列入卫生事业费。
1978~1995年,卫生事业费支出共计34961.4万元,占同期财政总支出的4.97%;中医事业费从1987年,到1995年共支出1641万元,占同期财政总支出的0.3%。
计划生育经费 全区1985年支出215.4万元,1995年支出计划生育经费1178万元。
公费医疗经费 1978~1995年,全区公费医疗经费支出12974.8万元,占同期财政总支出的1.84%。
二、社会保障支出
社会保障支出,包括抚恤和社会福利救济,社会保障补助支出,行政事业单位离退休支出,医疗卫生支出,政策性补贴支出。1978~1995年,全区抚恤事业费、社会福利救济事业费、自然灾害救济事业费支出分别为13278.4万元、3401.2万元、20268.1万元,分别占同期财政总支出的1.88%、0.48%、2.88%。“九五”时期社会保障支出156860万元,占财政支出的18.6%,占一般预算支出的20%。2000年支出45023万元,占财政支出的21.8%,是1996年的3.2倍。“十五”时期社会保障支出424997万元,是“九五”时期的2.7倍。占财政支出的22.9%,占一般预算支出的23.9%。2005年支出123881万元,占财政支出的23.3%,是2000年的2.8倍。
第四节 行政公检法支出
行政公检法支出,包括行政机关、党派团体支出,公安安全、检察院、法院、司法、监狱支出。1978~1995年,全区行政公检法支出共计119984.9万元,占同期财政总支出17.05%。“九五”时期支出176166万元,占财政支出的20.83%,占一般预算支出的22.5%。2000年支出42848万元,占财政支出的20.77%。2000年行政公检法支出是1995年行政公检法支出支出的1.54倍。“十五”时期行政公检法支出337835万元,占财政支出的18.2%,占一般预算支出的19%。2005年支出87236万元,占财政支出的16.4%,是2000年的2倍。1996~2005年,全市行政公检法支出共计514001万元,占财政支出的19%。
十年中,行政公检法支出由1995年的27919万元到2005年的87236万元,增加59319万元,增长了212.5%。其中人员经费由1995年的16726万元增加到33922万元,增加17196万元;公用经费由1995年的11193万元,增加到53314万元,增加42121万元。人员经费增加一是档次工资的正常晋升,年终考核合格以上人员每二年晋升一档,十年晋升了五个档次工资。二是工资级别的正常晋升,1998年、2003年各晋升一级。三是基础工资的调高,1997年以前基础工资每人每月90元,1997年调到110元,1999年调到180元,2001年调到230元。四是级别工资的调高。如机关工作人员十五级的级别工资每人每月由1997年的55元调到2001年的115元。五是年终奖的发放,从1996年起行政单位年度考核合格以上人员发放相当于一个月基本工资额的奖金。公用经费增加除人员增加和物价因素外,罚没收入和行政性收费纳入预算管理后,原在预算外支出的项目纳入了预算内,支出数额相应增加。
第五节 政策补贴支出
价格补贴,属于政策性支出,1985年始单列一类,到1995年,共支出57057万元,占同期财政总支出的9.8%。主要包括粮食加价款,国家粮油价差补贴,粮食风险基金,国家储备粮油、棉花利息、费用补贴,市镇居民的肉食价格补贴,平抑肉食、蔬菜市价价差补贴,民用煤销售价差补贴,农业生产资料价差补贴,收购粮棉及地方粮油价外补贴。
第六节 其他类支出
其他支出类,主要包括其他部门的事业费和其他支出。1978~1995年,全区其他类支出 共计45948.1万元,占同期财政总支出的6.53%。1996~2005年,全市其他类支出共计264886万元,占全市财政支出的9.8%。
一、其他部门的事业费
1978~1995年,全区共计支出16997.4万元。包括旅游事业费、劳改劳教事业费、水务事业费、工商事业费、统计事业费、财政事业费、审计事业费、行政机关事业费、党派团体事业补助费、农业税征收费、乡镇财政经费,劳动事业费。
二、其他支出
1978~1995年,全区其他支出共计28950.7万元,包括少数民族地区补助、民兵事业费、人民防空经费、兵役征集费、军粮供应站经费、行政管理补助支出、武装干部及武警经费、城市土地开发建设支出、城镇青年就业补助费、干部下放劳动锻炼费、办案费用补助、财政利息支出、乡财政体制分成、交通战备费、税务部门经费补助、预留调资款。
第七节 基金预算支出
1997年,驻马店地区开始实行基金预算,将原在专项支出中列支的排污费支出、城市水资源费支出、教育附加支出、矿产资源补偿支出及原在预算外管理的有关支出项目,统一列入基金预算支出。基金预算支出主要包括工业交通部门基金支出、文教部门基金支出、农业部门基金支出、地方财政税费附加支出、土地有偿使用支出、政府住房基金支出、其他部门基金支出等。1998年,排污费支出、城市水资源费支出、教育附加支出、矿产资源补偿支出四项支出从基金预算支出中再次划出,归入一般预算支出的专项支出。1997~2000年,全区基金预算支出61221万元,占同期财政支出的8.5%,“十五”时期支出75980万元,占同期财政支出的4.1%。1997~2005年,全市基金预算支出共计137201万元,占全市财政支出的5.1%。