1987年,经驻马店地区行政公署批准,成立驻马店地区红十字会。红十字会办公室为红十字会的办事机构,正科级规格,设在地区卫生局内。1993年10月,《中华人民共和国红十字会法》颁布实施,地区卫生局设专职红十字会工作人员1名,正科级职务。1996年8月,地区机构编制委员会批准卫生局“三定”方案,地区红十字会为地区卫生局下属事业单位,批准事业编制5名,其中专职副会长2名,经费实行财政全额预算管理。地区红十字会会长由分管副专员兼任。至2000年,地区红十字会机构规格、编制不变。
2000年8月,驻马店撤地设市。2001年1月,驻马店地区红十字会更名为驻马店市红十字会。2002年9月,驻马店市红十字会作为市直一级机构单独设置,正处级规格,属参照公务员管理单位,内设赈济部和办公室,行政编制6人。2007年,中共驻马店市红十字会党组成立。2010年,增设纪检组长。
三、县区红十字会
(一)驿城区红十字会 驿城区红十字会1998年成立,2005年3月独立设置。2008年,建立志愿者管理中心,按照“有组织管理方案、有工作计划、有绩效考评体系、有志愿者交流机制”的标准,建立志愿者管理体系。成立医疗救护、灾害应急、爱心志愿、募捐救助、艾滋病预防宣传5个志愿服务核心小组,指导基层红十字会开展募捐救助活动,开展红十字青少年活动。2010年4月成立党组,行政编制4人,工作人员4人,正科级规格。2012年,全区有区直和基层团体会员单位25个,乡镇级红十字机构20个,兼职干部队伍300余人,发展红十字会员3000多人,招募志愿者5000余人,建立健全区、乡(街道)、村(社区)3级红十字基层组织。
(二)遂平县红十字会 遂平县红十字会成立于1980年。1988年9月恢复工作,隶属县卫生局,正科级规格,县直一级机构,行政编制4个,工作人员4人,参照公务员管理。2012年,全县有县直和基层团体会员单位25个,乡镇级红十字机构16个,兼职干部队伍300余人,发展红十字会员1万多人,招募志愿者1000千余人,逐步形成以县红十字会为龙头,乡镇红十字会为依托,村、社区、团体等基层红十字组织为网底的红十字组织网络。
(三)西平县红十字会 1988年9月,西平县红十字会恢复成立,配备专职工作人员,隶属县卫生局。2003年,根据县编办《西平县红十字会机构改革方案》,县红十字会为正科级规格,事业编制5人,设常务副会长1人、副会长1人、股级职数2人。2005年6月,从县卫生局划出独立设置并成立中共西平县红十字会党支部。2012年6月成立中共西平县红十字会党组。有工作人员5人,内设办公室、赈济部,经费实行财政全额预算管理。
(四)上蔡县红十字会 上蔡县红十字会成立于2004年4月,核定编制4人,领导职数1人。共有专兼职工作人员6人,专职人员1人,兼职人员5人,
(五)汝南县红十字会 汝南县红十字会1988年5月恢复工作,隶属于县卫生局。2004年4月保留机构设置,正科级规格,事业单位参照公务员管理,编制3人,领导职数2人。下辖乡镇(街道)红十字机构17个,村级红十字会277个。2012年,有县直和基层团体会员单位33个,红十字兼职干部队伍700余人,发展会员2300人,志愿者4200余人。
(六)泌阳县红十字会 泌阳县红十字会1997年成立,为正科级事业编制,编制数3人,办公用房3间。有团体会员会员单位49个,红十字志愿者4000余人,红十字成人会员17300人,红十字青少年会员15200人。乡镇红十字会依托卫生院建立,村级红十字是依托卫生所按照“五有”标准建立347个。县、乡两级红十字会依托医院成立2~6支不等的应急救灾、救护、救助服务队。
(七)平舆县红十字会 平舆县红十字会1988年恢复机构编制,设专职工作人员3人,隶属县卫生局。县委书记担任名誉会长,县长担任会长,副会长由副县长、卫生局长担任,设秘书长、副秘书长,卫生局长兼任秘书长、副局长兼任副秘书长,专职秘书1人,负责红十字会日常工作。2012年,建立2个博爱卫生站,即宋海博爱卫生站和前店博爱卫生站。
(八)新蔡县红十字会 2007年6月,新蔡县红十字会成立,正科级规格,事业全供编制3名,经费实行县财政全额预算管理。至2012年,全县20个乡镇、2个街道,均按照“五有”(有组织、有牌子、有阵地、有兼职干部及活动档案资料)的标准,依托乡镇(街道)卫生院,成立红十字会。发展34家团体会员单位,2200多名红十字会员,180多名红十字志愿者。
(九)正阳县红十字会 正阳县红十字会1988年恢复成立,挂牌挂靠县卫生局医政股,由医政股人员兼职从事红十字会工作。1991年,县红十字会配备专职红十字会工作人员1人,从事红十字会日常工作。2004年,县红十字会编制4人,经费实行全额事业管理,机构规格为正股级。至2012年,全县县直红十字志愿者有2100余人,5支服务队,即红十字志愿者医疗救援服务队2支,红十字救灾抢险服务队2支,依托县建工集团成立正阳县红十字志愿者建工爱心服务队1支,参与志愿者123人。乡、镇都成立红十字爱心服务队、红十字医疗服务队、红十字救灾抢险服务队。
(十)确山县红十字会 确山县红十字会成立于1988年,2003年独立设置,设一部一室,事业编制4个。乡级红十字机构12个,村级红十字组织199个,有团体会员单位9个。全县共有红十字兼职干部634人,红十字会员460人,红十字志愿者323人。2009年,确山县红十字志愿者管理中心建立,至2012年,招募在册志愿者323人,成立应急医疗救护志愿服务队、应急医疗救援志愿服务队和爱心志愿服务队。
(十一)开发区红十字会 驻马店开发区红十字会成立于2001年,隶属经济开发区管委会。2008年,加强能力建设(ICB)国际项目在全市试点实施以来,按照“1+X”工作模式,建立健全乡村红十字基层组织,联合社会各界开展红十字宣传、募捐筹资、救助、志愿服务四位一体的“博爱在天中”活动。配合上级红会依法组织志愿者开展募捐活动,接收社会各界捐赠赈灾;协助政府开展应急救援、紧急救护和人道救助;大力支持民间爱心团体协会携手公益,积极开展红十字进学校、进社区、进农村、进企业和备灾、救灾、救护等志愿服务活动。
四、基层红十字组织
1992年,基层红十字组织850个,其中196个乡(镇)和515个行政村成立红十字会。共有会员165463人,占全区总人口的2.2%。1993年,新增基层红十字组织87个,发展会员39831人。1995年,会员数量为173096人。2008年,市红十字会提出县、乡、村和行业红十字基层组织建设“五有”标准,(县级“五有”即有机构、有编制、有专职人员、有办公场所、有经费;乡村级“五有”即有组织、有牌子、有人员、有办公场所、有活动)。乡、村、行业红十字会采取分管领导兼任会长,民政、财政、教育、卫生、工青妇等有关方面负责人兼任副会长,聘请主要领导为名誉会长的领导模式,10月9日,市政府下发《关于进一步加强红十字会机构与能力建设的通知》,10月10日,召开9县1区副县长、红十字会会长会议,对全市红十字会基层组织建设、能力建设进行安排部署。要求各级红十字会由主要领导亲自抓,通过先行试点、统一标准、示范带动、强力督导、全面推进的方式,积极争取各级党委政府的重视支持,整合各方面的资金资源和力量,建立健全市、县、乡、 村4级红十字基层组织网络。2009年,全市共建立红十字基层组织3700个,学校红十字会246个,行业红十字会129个,建立社区红十字博爱救助站39个,建立红十字小组670个,发展团体会员单位120个,会员9.5万人,志愿者3万人,专兼职干部队伍由2007年以前的不到100人增至8000多人。是年,黄淮学院、驻马店市第一高中红十字会成立,全市红十字青少年会员增加2万余人。2010年,全市县(区)、乡、村、社区建立红十字基层组织3700个,专职人员50人,兼职人员8100多人。建立社区红十字博爱救助站39个,在60个乡、村、社区试点建立红十字小组670个。2011年,建立村级红十字小组6405个,建立学校红十字会246个,行业红十字会129个。2012年,新建基层红十字组织318个,发展团体会员单位120个,会员9.5万人,志愿者3万人。
第二节 主要活动
驻马店市红十字会坚持发扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神,以保护人的生命和健康,促进人类和平进步为宗旨,坚持以人为本、扶弱济困、服务大局、共建和谐的理念,注重抓好组织建设、能力建设和项目建设。开展红十字进学校、进社区、进农村、进企业和备灾、救灾、救护等工作,依法募集善款、物资,接收境内外组织和个人的捐赠。配合上级红会实施赈灾救援,协助政府开展人道救助,帮助改善最易受损群体境况及人道救助领域内的社会服务。
一、备灾救灾救助救护
1987年,地区红十字会开展救灾、救助活动,转发上级红十字会下拨的救灾物资,在各医院工作人员、司机中开展应急救护培训。1992年,接收台湾红十字会捐款14万元,在泌阳、新蔡建成11口饮用水井;接受香港“血浓于水”赈灾运动团捐款42万元,在新蔡、正阳、平舆3县的6个乡建立红十字急救站。全年共组织红十字医疗队39个,队员144人,救治人员42738人次。1993年10月,香港天邻基金会医疗施工考察对平舆县庙湾、杨埠两个急救站进行考察,对考察结果表示满意。1995年,向3所希望小学捐款2000余元,为1户遭受火灾家庭和15位困难病人捐款3000余元。2000年,西平、平舆两县遭受严重水灾,地区红十字会派员多次到灾区了解灾情,及时在《驻马店日报》《天中晚报》头版向社会发出募捐呼吁。在此次救灾工作中,红十字会先后接收外地捐赠款物价值70余万元,市内募集款物价值100万元,全部款物及时发放在受灾群众手中,使灾民的生存、生活环境得到改善。2001年,采取一对一派对形式对泌阳县第一中学10名优等特困生进行派对施助,发放资助金3000元。当年,汝南、确山、正阳遭受旱灾,市红十字会募集价值近10万元的衣物全部发放到灾区,并为上蔡县、确山县募集到价值15万余元的药物。每年常规的救灾募捐成为市红十字会的经常性工作,通过开展集中的宣传、募捐、救助活动,提升市红十字会的影响力。
2008年,市红十字会利用“5·8”世界红十字纪念日,开展“博爱在天中”募捐救助宣传活动,全市共募集“博爱在天中”救助金46万元。2008年开始,市红十字会组织的募捐活动发展为一年一个主题,联合社会多部门,市县联动的集红十字宣传、募捐筹资、救助、志愿服务四位一体的“博爱在天中”活动,建立起全市第一个稳定的筹资渠道。“5·12”汶川大地震发生后,市红十字成立以会长曾莉为组长的援川赈灾领导小组,成立协调劝募及捐赠接收综合组,宣传组,外出现场捐赠接收组4个工作组,在办公室和市区繁华地段设立15个红十字募捐点。开通24小时热线电话,召开新闻发布会,通过市内各大媒体公布捐赠账号,向全社会发出“抗震救灾募捐”紧急呼吁。共募捐救灾款物(折款)2133.3万元,全部款物依法依规转赠灾区。因救灾工作成绩突出,荣获河南省红十字系统救灾工作“先进集体”、“汶川地震抗震救灾先进集体”和“抗震救灾最佳组织奖”。同年,国际联合会“社区为本”备灾项目在正阳实施。市红十字会争取到项目资金50万元,主要用于打井、修桥。参与省红十字会系统第三批新农合项目,争取省红十字会支持西平县价值30多万元的药品。2008年,市红十字荣获河南省红十字系统救灾工作“先进集体”。
2009年,市红十字会与解放军一五九医院联合开展“送医送药系列活动”。一五九医院出动专家80多人次,为汝南县三桥乡1000余名群众进行义诊,并免费赠送价值近20万元的药品。争取到香港红十字会冰灾重建项目40万元,其中,为新蔡县顿岗乡卫生院援助20万元,弥陀寺乡常庄村卫生所援助5万元;为确山县三里河乡南泉村卫生所援助5万元,三里河乡范庄村饮水工程援助10万元。所有项目于当年完成并投入使用。争取香港“天邻基金会”捐赠轮椅1130辆,与市残联联合发放,发放仪式在驻马店世纪广场举行。爱心人士马卫平先生为市红十字会捐赠价值200万元“直饮水”设备,分别发放给市人大、市残联、驻马店日报社、驻马店第一高级中学、西平县红十字会等单位,用于改善用水条件;争取援建资金45万元,建立9个博爱卫生站。当年,上蔡县红十字会共募集捐款近50万元;新蔡县红十字会共募集捐款30.55万元,救助特困大学生15人、聋哑学校儿童33人;汝南县红十字会共募集捐款30多万元,并针对大病患者开展4次大型救助活动。2009年,市红十字荣获河南省红十字系统“汶川地震抗震救灾先进集体”和“抗震救灾最佳组织奖”。
随着“博爱在天中”活动的不断深入,影响力不断增加。2010年,各县区红十字会共募集和发放“博爱在天中”救助金73万元,救助特困群众581人。各县区进一步健全应急体系,分别建立2支以上的应急救援队伍,制定应急预案,加强学习培训和演练,并经常深入学校、社区开展应急避险知识讲座和初级卫生救护培训。当年,市红十字会为西南干旱灾区、青海玉树地震灾区、甘肃舟曲泥石流灾区募集救灾资金264万元,全部依法依规转赠灾区;向广西旱区援助2万元修建“母亲水窖”两个。北京航天绿能科技有限公司通过市红十字会,向确山县三里河乡莲花村学校捐赠价值20多万元的电脑、直饮水机、医疗设备等物品。向上级红会争取到价值30万元的救灾大米,发放到泌阳、确山两县受灾群众手中。全市共举办初级卫生救护培训17次,普及救护防病知识1800余人。2011年,市红十字会争取上级救灾面粉64.3吨,发放到2572户受灾家庭;争取上级红会配发初级卫生救护教具折款20多万元,与学校、企业等联合举办初级卫生救护培训班182期,3772人参加培训。通过“博爱在天中”活动,西平县红十字会募集救助金72万余元,汝南县红十字会募集50多万元,上蔡县红十字会募集45万余元,新蔡县红十字会募集27万余元,正阳县红十字会募集22万余元,同年,依托ICB项目DRR减灾项目资金和争取政府配套资金共53万元,在驿城区叶庄村等两个减灾项目村共修建“红十字桥”18座,“红十字路”1.8千米,使860亩农田减灾,6000多名村民直接受益。
2012年,市红十字会加强市级应急救援队伍建设,新成立应急救援专家志愿服务队,配备必要的应急装备,新建备灾仓库4间。举办由全市各级红会负责人、志愿者骨干、团体会员单位负责人等300多人参加的大型应急能力培训班,邀请市政协副主席、市中心医院副院长张勇刚,市应急办主任何新阁等专家、领导授课,开展应急救护实际操作培训。当年,各县区红十字会共举办应急能力培训班200多期,对5000多名各级红十字会专兼职干部和志愿者骨干进行培训。在社区、学校举办初级卫生救护培训班150期,普及救护防病知识6200人。2012年,西平县红十字会募集“博爱在天中”救助金70多万元,举行大型救助活动,一次性发放救助金20万元,对375名特困群众进行救助;上蔡、新蔡、汝南、正阳等县也募集数量不等的救助金,及时对特困群众进行救助。
二、红十字志愿服务
驻马店地区红十字会恢复后,红十字志愿服务活动是以为光荣院、敬老院和残疾人等特殊人群提供健康检查、生活照料、出行协助、心理抚慰等志愿服务,和对困难群众进行人道救助。规模普遍较小,各县市、城乡之间红十字志愿服务活动开展不平衡。
2008年,随着加强型能力建设(ICB)国际项目在驻马店市试点实施以来,红十字志愿服务工作作为红十字“七项行动”之一,不断得到强化,组织管理趋于正规。11月,成立以会长曾莉为主任的志愿服务工作委员会,明确工作职责,制定《驻马店红十字志愿服务管理办法》《驻马店市红十字会志愿者管理办法》举办红十字干部和志愿者骨干培训班,邀请国家红会、省红十字会有关专家领导授课,培训出第一批实施项目的骨干队伍,组织志愿者深入社区乡村开展对目标人群的基线调查。各县区红十字志愿者管理委员会相继成立,建立志愿者管理中心,配备现代化的办公设备,试点乡村红十字会成立志愿者活动中心或志愿者之家,为广大红十字志愿者提供一个学习培训、交流成果、分享经验的平台和场所。利用网站报名、社会宣传、组织活动等多种方式,广泛招募红十字志愿者,全市志愿者发展到现在的3万余人。注重通过学习培训、岗位帮带、活动历练、经验交流等方法提升志愿者综合素质能力,采取“评星”“计时”等方式记录志愿者的服务时间,大力表彰先进,激励广大志愿者积极开展志愿服务。各志愿服务队作为市红十字会下属机构参加各种工作会议、大型活动,让志愿者了解阶段工作任务、措施和要求,以此为平台,加强与志愿者的沟通交流与合作。市县和试点乡村红十字会按照志愿者的特长,建立应急救援专家志愿服务队、合作伙伴单位领导干部志愿服务队、合作伙伴单位志愿者骨干志愿服务队、灾害应急救援志愿服务队、爱心志愿服务队、爱心车队志愿服务队、爱心模特队志愿服务队、爱心艺术团志愿服务队、青年同伴互助志愿服务队、募捐救助活动志愿服务队、艾滋病预防宣传志愿服务队、医疗救护志愿服务队等不同特色的红十字志愿服务队380多个,每个志愿服务队都成立专业的核心志愿者小组,定期进行绩效考评和经验交流。志愿服务的形式包括开展公益讲座,对企业员工进行初级卫生救护培训,宣传咨询义诊活动,开展送医、送药、送健康、送温暖活动,慰问特困群众和孤寡老人、关爱留守儿童,宣传防艾知识等。
市红十字会举办大型志愿者宣誓和授旗仪式,总会、省红十字会等各级领导亲自参加并为各志愿服务队授旗,引导和激励广大志愿者参与志愿服务、携手红十字。2011年,市红十字会荣获河南省红十字会“志愿服务工作先进单位”。2008~2012年,全市共开展“红十字博爱行动”“学习雷锋—红十字志愿者在行动”等各类大型志愿服务活动1100多次,上万名志愿者参与其中,3万余名群众受益,试点社区的志愿服务活动做到常态化。
三、加强型能力建设(ICB)项目
2008年,加强型能力建设(ICB)项目在驻马店市试点实施。ICB是加强型能力建设的英文缩写,是中国红十字总会与红十字红新月国际联合会合作开展的国际新项目,其核心交付成果是开发志愿者管理体系,探索和总结出一种符合中国国情的由红会引导、社会参与、运转良好的“1+X”模式(即:少量的红会专职人员与动员起来的广大志愿者和外界合作伙伴携手合作),并将这种模式推广运用到其他核心业务领域,全面加强和提高红十字会的能力。项目总目标是:将中国红十字会真正植根于基层,坚持社区为本的工作模式,发展成为运作良好的国家红十字会。9月1日,红十字会和红新月会国际联合会代表华美菱女士、中国红十字会总会项目负责人于丽颖一行到驻马店市考察。9月,市红十字会组织各县区红会负责人、项目协调员,分别到陕西省渭南市、宝鸡市,河南省沁阳市,吉林省吉林市和延边州考察学习。2008年11月11日,驻马店市红十字会在驿城区举行隆重的ICB项目启动仪式,标志着ICB项目试点实施的开始。试点工作启动后,市红十字会采取以点带面、分类推进的方法,在全市范围内逐步推进实施。加强组织、能力、项目“三大建设”,认真开展红十字应急救援救灾、救助、救护、传播、志愿服务、合作交流、强会等“七项行动”,做了大量卓有成效的工作。
2009年,是开展加强型能力建设(ICB)项目试点的第一年,市红十字会定为“能力建设年”。市红会和试点区红会成立ICB项目领导小组、项目办和志愿者管理中心等,明确岗位责任,保证项目质量。围绕ICB项目总目标,制定项目计划,大力宣传,组织外出考察学习,开展基线调查,探索“1+X”模式。4月1日,中国红十字会赈济救护部副部长杨绪生,中国红十字会项目办主任于丽颖带领全国红十字系统领导一行60余人,在省红十字会党组成员、秘书长黄永泽的陪同下,对驻马店市试点实施ICB项目情况参观指导。先后参观一高红十字会、市红十字会、驿城区展厅、顺河乡展厅、汝南县三门闸街道办事处五里庙村红十字会等试点,给予肯定。全年共举办领导干部项目管理、易受损性能力评估、志愿者招募与管理、艾防与反歧视、宣传与筹资、青年同伴教育等各类培训班48期,特邀国家红十字总会和省红十字会有关领导、专家授课和指导办班,全市红十字专兼职干部和志愿者骨干1100多人接受培训。
2010年11月16~18日,市红十字会举办“1+X”模式推广暨宣传筹资培训班,中国红十字会总会、项目办主任于丽颖,项目协调员王雪畅,省红十字会项目办主任路贺民及市领导参加开班仪式。各县区红会的常务副会长或专职副会长、各县区试点乡、村、社区红会负责人、市直各团体会员单位红十字工作负责人、市红会13个志愿服务队队长和各行业爱心志愿者,及市红会全体人员共300多人参加培训。当年,全市红十字会共引进ICB项目资金60万元。2011年,按照ICB项目计划,总结 “1+X”模式经验,并向所有县区推广,完善60个项目试点乡村服务站,并强化培训和目标管理。全年共举办10期乡村基层红会应急能力培训班,10期社区初级卫生救护培训班,依托黄淮学院、职业技术学院、农校举办30期青年同伴教育培训班,共有1200多名基层红十字会工作人员和红十字志愿者受到培训。2011年,市红十字会党组书记、常务副会长曾莉分别在全国红十字总会举办的昆明培训班、厦门培训班、太原社区志愿服务交流会等会议上交流“1+X”模式经验。
2012年,市红十字会按照IBC项目第三个年度计划,认真做好60个试点建设,“1+X”模式总结推广,以及志愿服务、学习宣传培训、应急能力建设、终线调查、学校红十字工作和项目评估等工作,6月,完成ICB国际项目3年的全部目标任务,红十字会基层组织建设得到巩固,“1+X”工作模式日趋成熟,“博爱在天中”筹资救助活动做成驻马店市品牌,开发并完善志愿者管理和志愿服务体系,用好ICB项目计划、督导、评估、报告的PMER机制,依法依规阳光运作,确保工作质量。全市各级红十字专兼职干部、会员、志愿者队伍,坚持讲政策,讲原则,讲大局,讲奉献,讲形象,重品行,重工作,重团结,重规范,注重提高“五种能力”(学习创新能力、宣传筹资能力、沟通协调和整合资源能力、总结提升能力、善抓落实能力),发扬“团队、创新、博爱、公信”的市红十字会精神,树立驻马店红十字工作“人道、博爱、奉献”的形象。12月5日,河南省红十字会党组书记、常务副会长赵国新到驻马店市红十字会调研,对加强型能力建设(ICB)项目终期评估验收准备工作进行督导指导,对市红十字会试点实施加强型能力建设(ICB)项目以来取得的成绩给予肯定。
四、“三献”工作(无偿献血、捐献造血干细胞和捐献器官)
1998年10月1日,《中华人民共和国献血法》实施,确立中国实行无偿献血制度,标志着中国无偿献血工作进入法制化管理轨道。地区红十字会加大对无偿献血的宣传,普及无偿献血知识,打消人们对无偿献血的种种误解。2000年后,市红十字每年组织红十字工作者和志愿者,采取多种形式,积极开展无偿献血、捐献造血干细胞和人体器官捐献等知识的社会宣传活动,提高人民群众的认知率和普及率。2009年超额完成造血干细胞入库指标,动员和完成造血干细胞资料入库300余份,2010年超额完成600人份造血干细胞捐献任务,获得省红会颁发的“先进单位奖”。同年开展人体器官捐献工作。市红十字开展人体器官捐献的宣传、培训、协调、沟通、救助、慰问等服务保障工作,受到社会各界的广泛关注,得到上级红十字会领导的表扬。9月,泌阳县官庄乡张春晓,开启河南省人体器官捐献的先河,成为全省人体器官捐献第一人。2011年采集造血干细胞246人份,2012年完成全年500例造血干细胞入库任务,荣获“河南省红十字系统造血干细胞捐献工作先进单位”。至2012年,驻马店市有4人相继实现器官捐献, 21名志愿者填写登记表和志愿书。