第三章 人民防空
驻马店市地处中原腹地,军事上是济南军用物资集散地,是战时战备物资输送的必经之路,同时也是部队集结处,战略地位十分重要,是国家三类人防重点城市。
第一节 组织指挥体系
1971年2月,驻马店市人防部门结合实际情况,本着及时有效地清除空袭后果这一目的,首次拟定全市机关、市民战时人口疏散预案。
2001年,完成修订防空袭预案并进行室内推演。
2002年9月2日,召开全市人民防空专业分队组建动员大会,下发《驻马店市国防动员委员会关于印发〈二〇〇二年人民防空专业队伍组建工作意见〉的通知》,按照要求,经过3个月的充分准备,全市组建了一支由579人组成的7个防空专业分队。12月14日,召开人民防空专业分队点验大会,任命各专业分队营(连)长,举行授旗仪式。
2003年8月26日~9月8日,按照全市人口2%~3%的比例,开展人防专业分队整组训练,参训人员1100人,并于11月20~27日举办人防专业分队干部培训班,培训专业分队干部73人。
2004年,重新修订《城市防空袭预案》。
2005年,制定一类重点防护目标方案,完成防空袭预案的上报审批工作。全年整组训练人防专业队伍940人,制作防突袭预案信息管理系统。
2006年,结合驻马店市实际,对人防专业队的基本情况进行摸底排查,针对各专业队人员变动大、编制不合理等问题,及时采取措施进行重新编排,并对各专业队进行为期14天的训练,训练分为共同科目训练和专业训练,共同科目采取集中训练,专业科目采取岗位训练的方法进行。通过整组训练,提高人防专业队伍应急救援和快速反应能力。
2007年,完成驻马店市人防指挥部编成工作。依据《城市防空袭预案》的要求,以实名制方式成立人民防空指挥部,明确机构编成、职责任务、保障措施等,指挥部编成能基本满足战时指挥需要。6月29日,专题召开了制定街道办事处防空袭预案工作会议,全市9个街道办事处的防空袭预案已于11月底全部制定完毕。完成了电子预案的制作任务。
2008年,对人防指挥机构编成进行调整和完善;对市、县(区)街道三级人防指挥机构人员进行点验和培训,使各级指挥员明确机构编程。同年,人防应急指挥中心立项建设,工程建设面积2万平方米,主体21层,加上局部共23层。
2009年,制定《驻马店市人防突发公共事件应急方案》,为有效预防和及时控制涉及人防系统突发公共事件发生做出详细应急准备。2月,驻马店市人防指挥所立项建设,为单建掘开式三等人防指挥所,工程面积2262平方米。5月,调整充实驻马店市人防抢险抢修专业队、人防治安专业队、人防防汛抢险专业队、人防医疗救护专业队、人防消防专业队、人防运输专业队、人防防化防疫专业队、人防通信专业队人员。
2010年9月18日,联合驻马店市第二中学进行一次防空防灾人员疏散演练,各专业队分别抽出1~4人配合演练,增强市民的防空防灾意识。
2011年,启动修订城市防空袭方案工作,启动市县两级防空袭预案的修订工作。继续加大疏散基地建设力度。重新对人防专业队伍进行编组,落实实名制,建立专业队人员档案,做到点名到人、责任到人。结合民兵训练,对人防专业队进行一次全面培训,特别是根据全市人防专业队实际情况,重点对人防防汛专业队伍开展强化训练,完善装备器材,落实应急训练演练,提高了应急救援能力。
2012年,按照国家《信息化条件下人民防空方案编制管理规定》,组织各县进行城市防空袭方案的修订,于9月中旬在泌阳县召开县级防空袭方案评审会议。9月,与市运输总公司、市公交公司共同协作,对人防运输专业队进行组训。运输专业队分为1个连、4个排、8个班共80人,市运输总公司、市公交公司共派出大巴车10辆、中巴车20辆、公交车30辆参与组织训练。成立人民防空专业保障队伍整顿工作领导小组,按城区总人口1‰的比例组建抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化、通信、交通运输、应急防汛八种专业队共900人。各人防专业队按照混合编成、三级联动,预先配置、重点使用的原则,市属人防专业队混编成6个合成大队,2个合成预备队。确山、遂平、汝南、泌阳县各组建一支100人的后方预备队,共同担负全市重要目标防护、消除空袭后果、抢险抢修和其他遂行任务。在完成街道防空袭预案修订的基础上,制定《关于组织疏散与对接演练活动实施方案》。
第二节 通信保障体系
2000年,驻马店印发《河南省关于确定全民国防教育日为我省人防警报试鸣日的通知》规定,将全民国防教育日定为人防警报试鸣日,借以配合全民国防教育日开展宣传教育活动,检验人防警报建设的发展水平,提高全体国民的国防观念。9月中旬,首次在全民国防教育日大范围试鸣防空警报。防空警报信号规定,预先警报为鸣36秒,停24秒,反复三遍,时间3分钟;空袭警报为鸣6秒,停6秒,反复15遍,时间3分钟;解除警报为长音,连续鸣3分钟;灾情警报为鸣15秒,停15秒,反复6遍,时间3分钟。
2001年,驻马店更新了电台,购置了计算机,专设人防指挥通信机房,实现指挥通信全省联网。对警报器进行全面维护保养,成功进行一年一度的试鸣。
2002年,新安装警报器5台。
2003年,新增2千瓦固定电声警报器6台,车载警报器2台,试鸣日警报鸣响率达100%;音响覆盖率达85%以上;对警报网点布局、建设规划、维护管理、音响覆盖率等情况进行普查。对通信人员业务技术训练,落实通信值勤、维护的各项制度,无违纪现象和通信责任事故发生。省级无线指挥网值勤报到率100%。
2004年,新增2千瓦固定电声警报器5台,试鸣日警报鸣响率100%,音响覆盖率达85%以上。
2005年,购置安装2千瓦电声固定警报器8台。参加省人防办组织的野外指挥通信演练,在全民国防教育日组织人民防空警报试鸣,警报鸣响率达到100%。组织通信警报建设普查工作。
2006年,新增固定警报器5台,并做好对现有警报器的维护管理工作,警报器完好率100%。组织国防教育日的警报试鸣工作,警报鸣响率100%,统控率、音响覆盖率达到95%以上。
2007年,完成驻马店人防信息数据库建设。市区固定警报器统控率达到100%,实现了广播、电视和移动通信短信同步发放人防警报信号。全年新增固定警报器9台。成功组织国防教育日的警报试鸣工作,警报鸣响率100%,音响覆盖率达到95%以上。
2008年,投资38万多元完成“三网合一”安装任务,实现省市两级语音通信、数据传输、视频会议的互联互通。安装7台2千瓦警报器,并于国防教育日防空警报试鸣前全部安装调试成功,警报鸣响率达到100%。
2009年,投入资金460万元,购置信息采集和指挥车辆2部,建成人防机动指挥通信系统。完成防空警报器建设任务,购置安装2千瓦电声固定警报器10台。在全民国防教育日,组织全市(含县区)开展警报试鸣活动,警报鸣响率100%,音响覆盖率达85%以上。
2010年,按照防空警报维护管理规定,严格管理标准,对市区固定警报器、移动警报器和县区固定警报器进行周检测、月维护、季测试的管理,做到及时检测、及时维护、及时发现和解决问题,确保全市所有防空警报器始终处于良好的战备状态。9月18日,全省防空警报统一试鸣,驻市防空警报器鸣响率达到100%,城市音响覆盖率达到85%以上。4~6月,组织电台人员利用移动电台对无线通信野外不同条件下的架设、开通与联络进行实地操作训练。7~10月,对通信电台人员进行网上综合业务训练,组织“三网合一”音频使用操作训练,使通信人员能够熟练掌握“三网合一”的操作与使用,保证网络的畅通,确保网络信号强、视频清、电话通的最高效能。固定电台年度通播率(除停电、办公室搬迁外)达到100%。
2011年,新安装警报器15 台,中央控制系统6 套,对6 个县的防空警报器实施统控。对市区、各县防空警报器进行周检测、月维护、季测试,做到及时检测、及时维护、及时发现和解决问题,确保全市所有防空警报器始终处于良好的战备状态。9 月17 日,按照全省统一部署,组织全市开展了警报试鸣活动,警报鸣响率100%,音响覆盖率达85%以上。完成机动指挥车培训及保障任务。
2012年,完成基本指挥所信息系统建设项目立项、可行性研究报告评审及设计审查工作。新安装警报器8台,市区统控率100%,县级统控率89%。9月18日,组织全市(含8个县)开展了警报试鸣活动,警报鸣响率100%,音响覆盖率达90%以上。结合警报试鸣活动,组织市四中、九中七年级学生在校内,组织市二中七年级学生在靖宇广场人防工程内分别开展防空防灾疏散演练活动。
第三节 防护工程
1969年10月,驻马店的人防工程开始建设。
1984年,驻马店绘制出《驻马店市人防示意图》,完成战备指挥室的部署。
1989年6月21日,驻马店市计划委员会、驻马店市城乡建设局、驻马店市人防办公室、驻马店市建设银行联合下发《关于结合民用建筑修建防空地下室实施办法的通知》。
1991年4月17日,根据《中华人民共和国城市规划法》《人民防空条例》和济南军区、山东省人民政府、河南省人民政府联合发布的《人防建设与城市建设相结合实施办法》的有关规定,驻马店市政府制定并下发《驻马店市人防建设与城市建设相结合实施办法》。
2001年,随着驻马店市区面积的逐年扩大和城市人口的快速增长,在人口稠密区兴建大型人防工事已成为迫切需要,经专家论证,决定在市风光市场附近修建大型人防工程。
2002年,全年新增结建工程1683平方米,在建工程4000平方米,待建工程8000平方米。三项工程全部完工后,全市的防空地下室面积净增13683平方米,实现市人防工程新的飞跃,超额完成市“十五”规划的建设面积,缩小与省和国家规定的三类重点城市人均面积的距离。
2003年,全市新审批立项华宇大厦工程、万博园工程两处人防工程,合计面积7500平方米。竣工市第一人民医院、三维大厦、新华书店3处人防工程,合计面积5039平方米。完成公共工程维护管理面积2100平方米,完成公共工程加固改造面积2900平方米,新增人防工程使用面积1200平方米。
2004年,完成人防工程及其他地下空间普查建档工作任务,普查各类工程总建筑面积7431平方米,其他地下空间工程2250 平方米。完成公共工程维护管理面积2500平方米,完成公共工程加固改造面积900平方米,新增人防工程使用面积400平方米。同年,驻马店市发展计划委员会、驻马店市财政局、驻马店市人民防空办公室联合下发《关于规范人防建设有关收费问题的通知》,对人防建设有关收费问题进行规范。
2005年4月,驻马店修订《驻马店市防空袭预案》重要目标防护方案工作,对全市重要目标单位进行重新审定。公共工程维护管理面积1000平方米,完成“结建”竣工工程面积5000平方米。按时完成人防工程建设计划编报工作,7月底完成拟新建项目的前期准备和2005年人防工程建设计划。完成《人防工程管理自动化系统》的地理信息嵌入任务,修订城市人防工程建设专业规划。
2006年,按照《河南省人民政府办公厅转发省人防办等部门关于编制城市人民防空工程规划意见的通知》要求,完成《驻马店市城市人防工程专业规划(2006~2020)》的编制工作,并于10月顺利通过省专家评审组评审。新建人防工程5558.8平方米。完成人防应急救援中心工程前期准备工作。
2007年,完成“结建”竣工工程面积23126.11平方米。人防工程平战结合收入实现零的突破,完成平战结合收入0.7万元。完成已建和在建人防工程的平战转换方案和实施计划。完成风、水、电等设备的安装,战时投入使用的工程达到40%。完成人防工程控制规划编制工作。落实城市人防工程规划的要求,完成对市中心医院和第一人民医院医疗救护工程的平战转换工作。
2008年,完成人防工程结建面积30668平方米。靖宇广场人防平战结合工程的土方工程完工,天中广场人防商城项目完成工程设计工作。维护管理公共工程1000平方米,加固改造1.6万平方米。对全市200家建设单位(合计231个建设项目),总建筑面积达489万平方米的工程进行摸底排查。征收人防易地建设费819万多元,房地产开发企业协议抵押房产资金600万元。
2009年,全市完成“结建”人防工程审批面积39000平方米,完成人防工程控制性规划(草案)的编制任务。汝南、平舆两县率先完成人防工程专业规划编制任务。
2011年,审批结建人防工程项目7 个,工程审批总面积72485.32 平方米;人防手续完结6 项,面积为53871.22 平方米;收取人防易地建设费2208.83 万元。靖宇广场人防平战结合工程主体完工,天中广场人防商城建设项目一期2 万平方米实现主体封顶。
2012年,审批结建人防工程项目9个,工程审批总面积81619平方米;开工项目3个,面积20925.3平方米;竣工项目4个,总面积9060平方米。各县审批结建工程22个,总面积82409平方米;开工10个,面积29056平方米;竣工验收项目1个,面积3993平方米。
第四节 人防机构
1966年4月26日,成立驻马店镇人民防空委员会,下设日常办事机构为人民防空办公室,直接负责全镇的人防工作,内设指挥通信科、工程管理科、秘书科、财务室。
1969年,驻马店镇被确定为省级重点人民防空城市。9月22日,驻马店地区人民防空领导小组成立,由军分区司令员任组长。
1980年,驻马店镇改设为市(今驿城区),人防部门相应作出调整。
1983年,驻马店市人防领导小组更名为市人民防空委员会,办事机构为驻马店市人民防空办公室。
2000年,驻马店撤地划市,原驻马店市(县级)人民防空机构、职权整体上划至驻马店市(省辖地级),成立驻马店市人民防空办公室,是国防动员委员会的正处级常设办事机构,主管全市人防工作。内设秘书、财务、指挥通信、工程管理四个科室。下编监察支队、通信站、工程监理站、平战结合管理处四个二级机构。
2002年11月,市委、市政府出台文件,对各县人防机构的设置问题提出明确要求,各县据此均设置了人民防空办公室。
2012年,驻马店市人民防空办公室内设秘书、财务、指挥通信、工程管理四个科室。下编监察支队、通信站、工程监理站、平战结合管理处四个二级机构。