第三章 管 理
第一节 经营管理
中华人民共和国成立后,县内商业经营,尤其国营和供销合作社商业,强调计划的严肃性和指令性,各项主要经济指标,自上而下,以行政手段贯彻执行。各企业只按上级下达的指标安排工作,强调购销调存等项任务的完成,忽视经济核算和经济效益,企业吃国家、集体的“大锅饭”,职工吃企业的“大锅饭”。
1978年以后,为增强企业活力,提高经济效益,各企业均先后采取一些改革措施,主要是:(一)实行单独核算,自负盈亏,改固定工资为浮动工资,推行承包责任制,使职工个人利益与企业兴衰紧密相联。(二)改革人事制度,改领导干部的任免制为选聘制,并实行领导干部津帖制和经理(主任)负责制,扩大企业自主权;改职工统包统配制为劳动组合的合同制。(三)加强计划和财务管理,引进市场竞争机制,切实管好流动资金,严格基本建设开支。(四)打破过去的行业、部门、地区界限和单一经营方式,开展多条流通渠道、多种经营方式的综合经营。如粮油企业,既经营计划内的平价粮油,又经营计划外的议价粮油;既经营各种原粮和成品粮,又经营各种熟食品;既开展粮油内购内销、外购外销,又开展外购内销、内购外销等多种购销活动。县商业局下属各企业开展多种横向联系,采取与区外、省外批发单位建立业务关系,与邻区、邻县批发单位加强横向协作,与产区、厂家建立产销挂钩,组织零售单位到批发单位直接进货等措施,扩大计划外商品采购;建立小批发部,增设批发站点,扩大批发业务;打破城乡市场分割局面,开展以联营为主的“坐商”定点服务和以“行商”队伍为主的流动服务,扩大工业品下乡;采取增设网点,开展出车摆摊、走街串巷、流动服务、预约售货、送货上门等措施,方便顾客,增加营业收入;国营企业与基层供销合作社签定联营合同,开展联营代批代销业务等。
经过上述一系列改革,各企业经营活力均不同程度地有所增强,经济效益明显提高。1981年,县国营粮油商业企业,首次摘掉历史上的亏损(含政策性亏损)帽子,实现利润净额16.5万元;商业局下属国营商业企业商品纯销售额3134.3万元,利润总额93.9万元,分别是1977年的近1.1倍和2.3倍;县医药公司利润净额9万元,是1977年的5.6倍。
为提高职工素质和企业管理人员的管理理论知识水平,各商业企业除举办临时培训班、派人外出学习外,1977年后,县粮食局、供销合作社联合社、医药管理局和农业机械管理局,还开办有职工学校,先后培训各类商业企业专门技术和管理人员近6000名。县粮食职工学校1982年以来,连续被评为全省职工教育先进单位。
第二节 管理机构
民国时期,县政府设建设科兼管商业,设田赋粮食管理处(嗣改称粮食管理委员会、粮政科,后并人社会科)专司粮食征购与仓储保管。另设县商会,置会长、秘书、会计、司书各1员,公务员4名,具体管理县内一切商务事宜。
中华人民共和国成立后,县内商业行政管理机构屡经撤并分合,数易其名。1988年,国营商业设有商业局、粮食局、对外贸易局、物资局、农业机械管理局、医药管理局、烟草专卖局、新华书店;集体所有制商业设有供销合作社联合社;饮食服务业设有饮食服务公司(隶属县商业局)。
商业局 前身为县人民政府商业科,1956年4月改设为商业局,内设业务、财务2股,职员9名,主管百货、花纱布、针织品、糖烟酒、食品、木材、石油、煤炭、医药等,兼管私营商业和饮食服务业。1958年4月,县供销合作社、服务局并入商业局,内设办公室和人事、财务、统计、物价、储运、加工企业6科。1968年9月,商业局撤销,分设百货、饮食、农副产品收购、生产资料4个服务站,直属县革命委员会生产指挥组(部)。1970年1月,恢复商业局建制,统管国营商业和供销合作社商业。1975年4月,县供销合作社析出,商业局内设办公室和人事保卫、业务、物价、财务统计4科。1984年9月体制改革,科改为股,设办公室和业务、人事、保卫、财会信息、物价储运、集体企业、老干部工作7股,职员33名,下辖盐业批发处、食品厂、蔡州商场、百货公司、副食品公司、五金交电化工公司、食品公司、饮食服务公司、石油公司、纺织品公司10个国营企业和1个集体所有制企业零售公司,职工1586名,其中全民所有制职工1122名,集体所有制职工464名。
粮食局 1950年,县人民政府设行政仓库,另设中国粮食公司新蔡县支公司,前者内设秘书、人事、保管、会计、审计5股,职员13名;后者内设人秘、会计、储运、业务4股,职员33名。翌年,行政仓库改为粮食局。1952年,粮食支公司并人粮食局为政企合一体制,内设秘书、人事、财会、储运、业务、计划6股,职员34名。1955年设油脂公司,直属粮食局。1957年,油脂公司并入粮食局,粮局增设油脂、集贸2股,职员增至46名。1968年,改粮食局为粮油公司,设政工、业务2组。1973年复名粮食局。1988年,粮食局内设办公室和人事、教育、保卫、购销、油脂、会计、统计、供应、储运、工业、监察、基建、老干部工作13股,职员78名。下属23个粮食管理所和粮油加工厂、西关粮库、粮油议价公司、饲料公司、汽车队、食品加工厂、城关粮油食品店、职工学校、器材仓库、综合服务楼共33个单位,职工2179名; 购销门店65个(其中平价门店45个,议价门店20个),经营人员1971名;固定资产125万元,流动资金5657万元,储粮3.07万吨。
物资局 1959年初,县计划委员会设物资供应科,管理、供应国家统配物资。1961年10月,始设物资局(政企合一体制),内设人秘、业务、财务3股。1968年设物资供应站(直属县计划委员会)。1984年机构改革,物资局和物资供应站合并改设为物资总公司。未几,总公司对外仍称局,实行政企合一体制,1个机构2块牌子。1988年,内设机构仍旧、下辖木材、煤建、工业煤炭、金属机电、轻化建材、生产资料6个全民所有制企业公司至今,职工451名,其中行管人员69名,全民固定职工240名,全民合同制职工45名,集体固定职工97名。
外贸局 1960年1月,设新蔡县对外贸易公司,行政归县商业局,业务隶属信阳地区对外贸易公司、时称外贸部(亦名县商业第8部)。此前,外贸商品收购业务,先后由县供销合作社和贸易公司经营。1968年精简机构,土产、食品、外贸3公司合并为农副产品服务站,内设外贸组。翌年撤“站”,外贸业务并入土产公司。1973年12月恢复对外贸易机构,设对外贸易局(政企合一体制),内设办公室和人事、业务、财务、储运4股,下辖砖店中转站。1982~1983年,设青年商店1处,并先后增设李桥、龙口、棠村、宋岗4个收购点(与供销合作社联营)和城关收购门市部。1984年,局改为公司、内设机构股改为科。不久,对外仍称局,实行政企合一体制,1个机构2块牌子。1988年,内设1室(办公室)4科(人事、财务、粮油土产、储运)、辖青年商店、汽车队、肠衣室、粮油土产仓库、青年商店仓库、畜产仓库、砖店营业部、城关一、二营业部、畜产一、二收购部、砖店中转站、龙口收购部,职工79名,其中行管人员18名,全民所有制职工45名,集体所有制职工13名,临时工3名。
农机局 1957~1960年7月,县内农业机械管理及农机驾驶员培训等有关事宜,由县国营拖拉机站临时兼管。1960年8月,县农业局设农业机械管理科,专司全县农机管理事宜。1964年2月,始设农业机械管理局(简称农机局)。1968年9月撤销。1971年11月重设。1984年改称农业机械管理总站,后对外仍称局,实行政企合一体制,1个机构2块牌子。1988年,农机局内设办公室和人事、农机修管、财务3股,辖农业机械供应公司、农业机械修造厂、农业机械安全监理站、农业机械化学校、农业机械科学研究所、劳动服务公司和23个乡镇农业机械管理站,职工329名,其中集体所有制职工33名。
医药管理局 1951年,县供销合作社供应经理部设药材门市部。1953年起,医药经营由县百货公司主管,下设医药批发部。1956年秋成立公私合营新蔡县中药材公司。1957年,药材、医药2门市部合并,成立新蔡县医药公司,次年并入百货采购供应站,1960年重置,隶属县人民委员会卫生科,1962年改属商业局。1968年,医药、百货、副食品3公司合并为百货服务站。1970年撤站,恢复医药公司建制。1979年9月成立新蔡县医药管理局,医药公司改属药管局。1984年,公司、局合并,实行政企合一体制,1个机构2块牌子。1988年,药管局内设人秘、业务、财会统计、生产、总务5股,下辖制药厂、医药仓库、中西药批发部、药材加工组、城关药材收购部、城关3个中西药零售部、青年门市部及砖店、涧头、棠村、韩集、余店、练村、佛阁寺7个乡镇零售门市部,职工244名,其中制药厂职工125名。
烟草专卖局 新蔡县烟草专卖局、河南省烟草公司新蔡县支公司于1983年11月同时成立,合署办公。此前,县内烟草专卖事宜,先后由县贸易公司、酒类专卖分销处(事业处)、糖业烟酒公司、服务局、第二工业品经理部、副食品公司兼管。1988年,局、司内设办公室和人事、财务、专卖管理、生产技术、基建储运5科,辖烟叶复烤厂、卷烟批发站、烟叶调拨站3个单位。职工168名,其中经营人员129名,设经销门店5处,固定资产31万元,流动资金0.2万元。
新华书店 始建于1949年7月。初名新蔡县新华书店,以没收原新蔡县文化服务社全部设备、资产所设,直属中共新蔡县委宣传部。1951年7月易名新华书店新蔡县店(豫),改为县营省管体制。1958年改称新蔡县新华书店(豫)。1962年更名为河南省新华书店新蔡县店,改县营为省营企业至今,受河南省新华书店和中共新蔡县委宣传部双重领导。1988年,店内设办公室,下辖县城2个门市部和佛阁寺、练村、龙口、杨庄户、李桥、砖店、棠村7个集镇门市部,职工24名,固定资产28万元,流动资金2万元;发展个体书画商贩13户,从业人员15名;全县当年发行销售各类图书1887928册,课本2068713册,年门画695665张,销售发行总额1615万元。
供销合作社联合社1951年7月成立,初名新蔡县供销合作总社,内设人秘、组织指导、财务、业务、计划5股,下辖推销、供应2个经理部。1953年更名新蔡县供销合作社。1958年4月并入县商业局,1961年复置。1968年再度撤销,1975年重置,1983年3月,改称新蔡县供销合作社联合社(简称县联社),内设办公室和人事保卫、业务、财务会计、储运4科。翌年改科为股,增设物价信息股。1988年,内设股、室仍旧,下辖生产资料、土产、棉麻、日用杂品、日杂综合5个公司及职工学校、供销商场和23个基层供销合作社,职工2183名,其中集体所有制职工356名,全民合同制工人12名,合同工381名。
饮食服务公司 新蔡县饮食服务公司系县商业局直属国营企业机构,始建于1956年6月,初为饮食、服务2个公司(即中国饮食公司河南省新蔡县公司和河南省服务公司新蔡县公司),合署办公,行政管理人员4名。翌年6月,2公司撤销,饮食服务业隶属县服务局行政管理科,1958年改属城关合作商店。1962年6月饮食服务业机构恢复,设立新蔡县饮食服务公司。1964年取消公司建制,改称新蔡县饮食服务总站,1967年撤站,恢复公司建制。1968年改称饮食服务站,直属县革命委员会生产指挥组(部)。1971年撤站,仍名饮食服务公司至今。1988年,公司下辖国营旅社3所,国营照相馆2处,国营食堂、浴池各1处;集体所有制瓦棱纸箱厂、食品加工厂、寄卖店各1家,食堂4家,理发店6个。职工254名,其中全民所有制职工128名,集体所有制职工126名。