第四章 社会福利
第一节 福利机构
1978年,有社会福利机构1所,收治人员60人。80年代后,汝南县、遂平县、上蔡县相继成立福利院,收治鳏寡老人和孤儿。随着经济社会的发展,社会福利事业越来越满足不了需求,急需向社会化方向转变国。2005年,国家出台《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》,对社会力量参与社会福利事业、兴办社会福利机构,在规划、建设、税费减免、用地、用水、用电等方面提出一系列的优惠扶持政策。驻马店要求“十二五”末要达到每县区至少一所综合性的社会福利中心承担当地“三无”老人、无监护人的孤儿、优抚对象中的孤老、生活无着落的流浪乞讨人员的救助安置工作,同时对分散供养的孤儿和“三无”老人提供有针对性的指导和服务。2007年4月,驻马店市在市区西南部盘龙山路与天顺路交叉口西南侧征地107.67亩,用于建设市级社会福利机构,市级儿童福利院于2010年投入使用。
2010年西平县福利中心投入使用,2011年泌阳县、汝南县的福利中心投入使用。
第二节 艾滋病遗孤救助
2004年开始对艾滋病致孤人员的生活救助工作。2004年4~11月,按照艾滋病对家庭成员的危害程度,实施不同层次的分类救助,成立健全对艾滋病造成的困难家庭的救助制度,使以往零散的救助行为走向制度化。救助的重点人员是艾滋病致孤人员和单亲家庭的未成年子女,救助的方式是提供生活救助金,实行免费义务教育,对艾滋病致孤人员中的儿童实行免费医疗。
2005年,全市共有因艾滋病致孤人员1129人,单亲未成年子女1939人。全年共投入因艾滋病致孤人员及其单亲未成年子女救助资金3331080元。
2006年,全市共有因艾滋病致孤人员1138人,单亲未成年子女2094人。全年共投入因艾滋病致孤人员及其单亲未成年子女救助资金3441360元。
2007年,全市共有因艾滋病致孤人员1220人,单亲未成年子女2104人。全年共投入因艾滋病致孤人员及其单亲未成年子女救助资金4086392元。7月起,致孤人员由原来的每人每月160元提高为每人每月200元,单亲未成年子女由原来每人每月50元提高为每人每月65元。
2008年,全市共有艾滋病致孤人员1121人,单亲家庭未成年子女2015人,下拨救助资金3835890元。
2009年,全市共有艾滋病致孤人员1098人,单亲家庭未成年子女1922人,下拨救助资金4079436元。
2010年,全市共有艾滋病致孤人员955人,单亲家庭未成年子女1588人,艾滋病患者9588人,下拨救助资金6157188元。1月起,艾滋病单亲家庭未成年子女的救助标准从每人每月65元提高到每人每月100元;艾滋病患者定期定量补助,每人每月补助20元。
2011年,全市共有艾滋病致孤人员903人,单亲家庭未成年子女1522人,艾滋病患者9820人,下拨救助资金5915040元。
2012年,全市共有艾滋病致孤人员785人,单亲家庭未成年子女1522人,艾滋病患者9756人,下拨救助资金6783696元。1月起,艾滋病单亲家庭未成年子女的救助标准从每人每月100元提高到每人每月200元。
2003~2010年,受社会经济发展、政策条件、救助比例和救助标准等因素的影响,城镇孤儿仅享受当地全额最低生活保障,农村孤儿纳入农村五保供养。2011年出台《关于加强孤儿保障工作的意见》,明确全市社会散居孤儿每人每月不低于600元,机构养育孤儿每人每月不低于1000元的养育标准;对成立孤儿医疗康复保障、教育保障、就业保障、住房保障等制度提出具体要求。截至2012年,全市共有孤儿2649人,其中机构供养孤儿368人,发放孤儿生活保障资金1144万元。
第三节 福利企业
1978年后,民政部门招收社会残疾人员就业,办福利生产事业,发展商品经济。2007年,民政部出台《福利企业资格认定办法》,规范福利企业的资格认定和集中安排残疾人就业,促进残疾人就业税收优惠政策的调整,2007年《残疾人就业条例》正式施行,是我国第一部专门规定残疾人就业的法规,标志着残疾人就业工作进入有法可依的发展阶段。
第四节 募 捐
1989年4月,成立驻马店地区社会福利有奖募捐办公室,主要负责全区的福利彩票发行工作。福利彩票的发行与销售本着公开、公平、公正的原则筹集公益金,兴办为老年人、残疾人、孤儿、革命伤残军人等服务的社会福利事业,帮助有困难的人,支持社区服务、福利企业和其他公益性事业的发展。
1989~1991年,全区彩票市场还未形成,即开型彩票的发行手段主要靠各级行政部门的摊派,销量很小。
1992年,引进先进的彩票发行方式—“大奖组”销售,即采取大声势、大场面、实物设奖的方式集中销售即开型彩票。
1993年,全区发行社会福利奖券540万元,实际销售417万元,筹集社会公益金121.5万元,资助福利项目8个。
1994年,发行社会福利奖券939万元,实际销售850万元,筹集社会公益金267万元。
1995年,社会福利有奖募捐券改称为社会福利彩票。当年发行社会福利彩票3090万元,实际销售3000万元,筹集福利资金690万元。
1996年,社会福利彩票的发行销售坚持以大奖组销售为主,强化福利资金的管理。当年发行社会福利彩票1340万元,实际销售1320万元,筹集福利资金396万元。
1997年,销售社会福利彩票800万元,筹集社会福利资金184万元。投资81.7万元,资助28个福利事业单位。
1998年,加强对社会福利彩票的宣传,销售400万元
1996年、1997年销售赈灾福利彩票300万元。
1999年,销售社会福利彩票360万元,销售赈灾彩票290万元,筹集社会福利资金195万元。
2000年9月12日,全省统一发行的“中原风采”电脑型福利彩票正式上市销售,电脑福利彩票投注站共84个共销售312万元。
2001年,电脑福利彩票投注站增加到154个站点。全市共销售中国福利彩票1042万元,其中电脑型福利彩票1017万元,即开型福利彩票25万元,筹集公益金364.7万元。
2002年,电脑福利彩票投注站增加到200个。全市共销售中国福利彩票3500万元,其中电脑型福利彩票3320万元、即开型福利彩票180万元,筹集公益金1225万元。当年6月,玩法“22选5”启动。
2003年,全市共销售中国福利彩票3200万元,其中电脑型福利彩票3000万元、即开型福利彩票 200万元,筹集公益金1120万元。当年2月6日,新玩法“双色球”启动。
2004年,全国第一个固定赔率的小盘玩法“3D”上市。全市共销售中国福利彩票4586万元,其中电脑型福利彩票4416万元、即开型福利彩票170万元,筹集公益金1605.1万元。
2005年,全市共销售中国福利彩票6964万元,筹集公益金2437.4万元。
2006年,全市电脑福利彩票投注站共197个。销售中国福利彩票6758万元,其中电脑型福利彩票6433万元、中福在线即开型彩票325万元,筹集公益金2365.3万元。
2007年,全市电脑福利彩票投注站共226个。销售中国福利彩票8818万元,其中电脑型福利彩票7229万元、中福在线即开型彩票959万元,筹集公益金3086.3万元。1月1日,玩法“七乐彩”启动。
2008年,全市电脑福利彩票投注站共237个。销售中国福利彩票9555万元,其中电脑型福利彩票8398万元、即开型福利彩票1157万元,筹集公益金3344.25万元。
2009年,全市共销售中国福利彩票10122万元,其中电脑型福利彩票8820万元、即开型福利彩票1302万元,筹集公益金3542.7万元。
2010年,全市共销售中国福利彩票11201.56万元,其中电脑型福利彩票9227.06万元、即开型福利彩票1974.5万元,筹集公益金3920.5万元。本年度双色球2010059期驻马店市彩民在41780605号福彩销售站中得500万元大奖;双色球2010094期驻马店市彩民在41780295号福彩销售站中得500万元大奖;双色球2010116期驻马店市彩民在41288018号福彩销售站中得2.58亿元大奖,扣缴4950.6万元个人所得税。
2011年,全市共销售中国福利彩票1.65亿元,其中电脑型福利彩票1.32亿元,即开型福利彩票2854万元、中福在线即开型彩票402万元,筹集公益金5775万元。
2012年,全市共有电脑投注站423个,网点即开票中心站10个,中福在线厅和幸运武林销售厅各1个。共销售中国福利彩票19073万元,其中电脑型福利彩票14592万元、即开型福利彩票2469万元、中福在线即开型彩票2012万元,筹集公益金6676万元。 本年度双色球2012006期驻马店市彩民在41280014号福彩销售站中得608万元大奖;双色球2012011期驻马店市彩民在41780520号福彩销售站中得550万元大奖;七色彩2012058期驻马店市彩民在41280047号福彩销售站中得160万元大奖;双色球2012071期驻马店市彩民在41780383号福彩销售站中得660万元大奖;双色球2012097期驻马店市彩民在41780207号福彩销售站中得607万元大奖。
1989~2012年,全市共发行福利彩票110522万元,为国家筹集公益金35471万元,资助福利项目665个,累计用款1120万元。
2000~2012年,驻马店市“中原风采”电脑型福利彩票销售站点从81个发展到固定销售点423个,流动销售点10个,中福在线大厅1个,幸运武林快开大厅1个。
第五节 慈善事业
驻马店市慈善总会成立于2003年12月12日,根据慈善宗旨和捐赠单位、捐赠人的意愿,开展济困、助学、助孤、安老、助残、医疗等救助活动。自慈善总会成立以来共募集善款及项目资金895.5万元,救助各类困难群众3万余人次,为驻马店市社会保障体系建设起到拾遗补阙的作用。
一、助医项目
(一)唇腭裂救助 唇腭裂救助的程序是由村(居)委会调查了解,乡级民政核实,县慈善管理审批,市慈善归档管理的模式,患者家属只需持贫困证明经村乡审核后到县级慈善机构办理审批表,然后汇总到市慈善总会进行登记造册。定点医院为驻马店市中心医院、解放军第159中心医院、南阳市口腔医院。2002~2012年,对1300多名贫困唇腭裂患者实施免费手术治疗,每名唇裂患者补助救助金1600元,每名腭裂患者补助救助金2200元。其中,2002年救助98人,2003年救助121人,2004年救助153人,2005年救助68人,2006年救助132人,2007年救助175人,2008年救助163人,2009年救助124人,2010年救助149人,2011年救助110人,2012年救助7人。
(二)先天性心脏病救助 先天性心脏病“爱心”救助活动是由驻马店市民政局、驻马店市慈善总会联合郑州市人民医院、武汉亚洲心脏病医院、河南省胸科医院、西安高新医院等在全市范围内对贫困先天性心脏病患者采取手术费用减免或全免的方式开展爱心救助活动。对象为40岁以下的贫困先天性心脏病患者。2007~2012年,共有420多人参加手术治疗,享受救助资金320多万元。其中,2007年救助76人,2008年救助94人,2009年救助89人,2010年救助92人,2011年救助52人,2012年救助17人。
二、助孤项目
驻马店市慈善总会自成立以来相继开展爱在六月、 孤儿免费逛省城、千名孤儿救助项目、百千万等活动,参加活动的孤儿是根据上级民政部门关于孤儿认定条件的规定,对父母双亡或父亡母嫁等事实无人抚养孤儿进行确定。名额分配以各县区上报名额,以低保家庭为主。通过开展活动对全市部分贫困孤儿进行救助,累计投入孤儿救助金90多万元。2005年5月,慈善总会联合解放军第159医院、安利公司驻驻马店办事处救助确山县、正阳县失学儿童及孤儿70名;2006~2012年“六一”期间,协调河南养生圆有限公司向阳光家园的孤儿们捐助100件饮料;2006~2012年,在南京爱德基金会支持下,争取救助资金85多万元救助1261名孤儿,其中50多名孤儿完成义务教育进入高中或中等职业技术学校学习;2007年6月,市慈善总会联合中国移动通信集团驻马店公司开展“感谢新河南·爱心接力行动”爱心活动,资助45名农村特困留守儿童,为每名受助儿发放一部价值220元手机和一张价值280元话费卡,用于受助儿童与父母等亲人定期联系;2010年6月,帮助6名孤儿去登封市少林慈幼院中小学校学习。
三、助学项目
助学项目的资金是由驻马店市慈善总会自筹和爱心企业捐赠。贫困大学生救助对象为在校品学兼优的高中生和当年参加普通高招考试,且被二本院校以上(含二本)录取的贫困学生。受助学生为城乡低保家庭子女、因病因灾造成家庭特别困难的子女(需提供县、乡、村三级贫困证明)和曾经以不同形式直接或间接在市慈善总会前期报名的城乡低保家庭学生。慈善总会自开展助学项目以来累计救助贫困大学生444人,贫困高中生480人,投入救助资金115.3万元。其中,2004年救助大学生54人,发放助学金10.8万元;2005年救助大学生100人,高中生400人,发放助学金40万元;2006年救助大学生80人,高中生80人,发放助学金20万元;2007年救助大学生17人,发放助学金4.7万元;2008年救助大学生14人,发放助学金2.7万元;2009年救助大学生50人,发放助学金10万元;2010年救助大学生28人,发放助学金6.6万元;2011年救助大学生100人,发放助学金20万元;2012年救助1名大学生,发放助学金0.5万元。
为帮助贫困学生解决生活、学习困难,从2007年起河南省慈善总会与广东顺德国华纪念中学联合开展了资助优秀贫困生免费读高中的慈善活动。报考广州国华纪念中学的对象为16周岁以下,家庭贫困、成绩优秀、身体健康的应届初三毕业生。报名学生原则上要参加当年中招考试,符合条件的学生到当地县(市)慈善会报名,各省辖市慈善总会(筹备组)统一向省慈善总会推荐,省慈善总会经过审核、筛选,确定报考名额。省慈善总会和国华纪念中学对获得报考资格的学生进行初试、体检和复试,确定录取名单。经过初试和复试被录取后,学校承担学生在校学习期间的一切生活、学习费用和回乡探亲的车费,一切生活用品均由学校提供。对考上各类本科大学的学生,每年还发给1.1万元~1.5万元的奖学金,资助在大学期间的学习和生活费用。对在大学期间成绩优异获得大学各种奖励的学生,再给予特别奖励。对个别家庭特别困难的学生,经过学生申请,学校管理委员会批准,还可以为其家庭每年提供一定数额的经济资助。每月发给每位男生40元,女生60元的零用钱。2007年6月和2010年全市共有14名优秀特困中学生赴广东中学就读。
四、济困项目
2006年积极争取海外资金,救助确山县三里河乡南泉村120户艾滋病困难家庭,发放救助金1.3万元;为全市近8000多户低保户,发放驻马店市低保家庭慈善爱心优惠卡,优惠金额达30万元;9月,帮助10 名低保家庭的心脑血管患者,在一年内免费领取由河南畅神制药有限公司生产的专用药,并享受医学专家将对其病情检查确诊;对泌阳县羊册镇许东梅、确山县三里河潘留妮等开展临时性救助活动,累计投入资金3万元。2007年2月配合省慈善总会、河南省总工会救助9名贫困劳模,每人发放慰问金1000元。2007~2011年“双节”期间,开展 “慈善情暖人间”活动,为全市770户城乡低保家庭,发放救助金31.5万元。其中:2007年救助200户,发放救助金10万元;2008年救助200户,发放救助金10万元;2009年救助70户,发放救助金2.5万元;2010年救助100户,发放救助金4万元;2011年救助200户,发放救助金5万元。2008年4月,携手天狮集团驻马店分公司、天津天士力集团向艾滋病困难家庭人员,患有脑梗塞、慢性脑供血不足的贫困家庭的老年人捐赠价值15万元的用于提高免疫能力的保健产品和价值10万元。帮助全市43名困难群众申请慈善SOS紧急救助(对因突发事件、重大疾病而陷入困境的低收入家庭给予生活救助)、慈善SOS紧急救助侯建芳家庭慈善基金项目(因遭遇突发事件或因大疾病而陷入生活困境的农村低收入家庭和个人帮助解决临时困难)、生命之树常青儿童先天性心脏病救助(救助驻马店内低收入家庭中年龄在0~14周岁患有先天性心脏病,在享受医保政策和相关救助后仍然无力承担治疗费用的患者),争取河南省慈善救助金4.2万元,驻马店市慈善救助3万元。
五、支援灾区
2008年5月为汶川地震灾区捐款2640万元,物资价值40.9万元;2010年4月为玉树地震灾区捐款394.6万元;2010年8月为舟曲泥石流灾区捐款2100元。
第六节 老龄工作
2002年,驻马店市开始给百岁老人发放每月100元生活补助。2003年,在全市开展“尊老敬老十佳单位、家庭、个人”的评选表彰活动,分别表彰10个十佳单位、家庭和个人;开展签订农村家庭赡养协议书的试点工作。2004年,开展百名孝星评选表彰活动,全市共表彰100名尊老、敬老、养老、助老的先进典型。2005年,全市60岁以上老年人口占总人口13%。当年,基本完成农村家庭父母与子女签订赡养协议书的试点工作,有51个村6918户签订农村家庭赡养协议书;全市落实168位百岁老年人每月不低于100元的生活补助费。2007年,市政府印发《驻马店市老龄事业发展“十一五”规划》。2008年,在全市开展为老年人进行免费义诊和健康知识讲座的活动;8月1日起,免费为60周岁以上老年人办理优待证。2009年,全市共签订农村家庭赡养协议书协议书79万份。2010年,开展中国城乡老年人生活状况追踪调查工作。2011年,全市共有社会办养老机构20个,床位数1946个,入住1158名老人。确定上蔡县和确山县为农村居家养老服务试点县。根据驻马店市人民政府《关于加快全市养老服务体系建设的意见》精神,对社会办养老服务机构进行补贴,其中建设补贴为床位在50~99张的,自建用房的每张床位补贴900元(分3年按每年每张床位300元),运营3个月经验收合格后给付。租用用房且租用期5年以上的每张床位补贴600元(分5年按每年每张床位120元),运营3个月经验收合格后给付。床位在100张及其以上的和自建用房的每张床位补贴1500元(分3年按每年每张床位500元),运营3个月经验收合格后给付。租用用房且租用期5年以上的每张床位补贴1000元(分五年按每年每张床位200元),运营3个月经验收合格后给付;床位运营补贴从2011年起,在运营期间,收养人数由养老机构所在地政府给予每人平均50元的运营补贴。2012年,进一步营造敬老、养老、助老和代际和谐的良好社会氛围,为实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老龄工作目标创造有利的社会条件。积极探索成立农村养老保障体系,首个农村居家养老服务中心在“农村居家养老服务中心试点县”确山县挂牌运营。