第一章 科技发展
1978年后,经过拨乱反正,平反冤假错案,驻马店大批科技人员归队回到技术岗位,并提高政治经济待遇。各级党委和政府加强对科技工作的领导,各级管理机构逐步得到健全,各级各类科研机构逐步成立,科技队伍不断发展壮大,承担国家、省计划研究项目逐年增加,研究成果获奖项目不断涌现,科技事业蓬勃发展。
1978~2012年,驻马店科学技术事业发展迅速。全区认真贯彻执行中共中央、省、市关于发展科学技术事业的方针、政策并付出实施。
1977年,地区科委制定的《驻马店地区科学技术发展规划纲要(讨论稿)》中提出,要在以后22年内,全面实现科学技术现代化,在某些科学技术领域赶上和超过国内外先进水平。围绕这一指导思想制定了7个方面32个重点研究项目。
1980年,制定《1981~1990年驻马店地区科学技术发展十年规划和科技人才十年发展规划(征求意见稿)》。
1990年,地委、行署提出 “科技兴驻”战略,1995年确定 “科教兴区”发展战略,2000年驻马店撤地改市,随后提出“科教兴市”“科技兴农”“科技兴工”战略,2009年实施自主创新体系建设战略,先后颁布《关于加快科学技术进步、实施“科教兴区”战略的决定》 《科技发展“九五”计划纲要》 《关于加强科学技术普及工作的意见》 《关于在全区开展创建全国科技工作先进县(市)的意见》 《科技示范乡镇验收标准和办法》和《关于进一步加快驻马店高新技术产业开发区发展的决定》《驻马店市自主创新体系建设和发展规划(2009~2020)实施意见》等一系列科技发展配套政策。
为保证科技兴区战略的实施,全区各级成立科技兴县(市)工作领导小组,10个县市各选派一名科技副县市长,195个乡镇配备科技副乡镇长,95%以上的行政村配齐科技副村主任,畅通科技兴县(市)的工作渠道。全区逐步成立统一规划、任务分解、科委领唱、部门联动、督促检查、考核评比的“科技兴区”运作机制。各级领导把科技工作列为党委、政府工作的重要议事日程,定期召开会议,研究解决科技发展中遇到的问题,各级财政加大了对科技的投入力度,全民的科技意识普遍得到提高,尊重知识、尊重人才的良好社会风气氛围逐渐形成。
1998年,全区有9县获得科技部命名的全国科技工作先进县称号;2004~2010年,全市有6个县先后分别获全国科技进步考核先进县,有4个县为科技进步考核通过县。2012年底,全市有各级工程技术研究中心75家,民营科研与开发机构25家,民营科技企业401家,有17家企业被认定为高新技术企业。认定科技示范乡71个(省级科技示范乡3个),科技示范村852个,18万户被评为科技示范户,13个农业科技园区及金桥经济技术开发区被河南省人民政府命名为驻马店高新技术产业开发区。
1978~2012年,驻马店科技成果获全国发明展览会金奖1项,全国科技进步三等奖1项,河南省科技进步二等奖51项、河南省科技进步三等奖144项,河南省星火奖27项,驻马店地区科技进步特等奖2项、一等奖477项、二等奖2019项、三等奖831项、四等奖48项。
第一节 科技体制改革
1986年,根据中共中央《关于科学技术体制改革的决定》的精神,驻马店地区制定《驻马店地区科技体制改革实施意见》,提出科技体制改革的基本思路和工作重点,确定以“放活科研机构,放活科技人员管理政策”为中心,积极贯彻落实“稳住一头,放开一片”的方针,加快全区科研系统的结构调整和人才合理分流,积极创造条件成立市场、科技、生产一体化的科技进步机制,强力推进科技体制改革向纵深发展,全区科技体制改革进入全面开展阶段。1988年,为进一步深化科技体制改革,制定出台《关于贯彻落实省政府〈关于进一步推进科技体制改革的若干具体规定〉的通知》,坚持科研机构面向市场的改革方向,统筹规划全区科技系统的总体结构和布局,推进结构调整和人才合理分流,逐步形成结构优化、布局合理、精干高效的研究开发体系。对不同类型的科研机构,实行分类管理,加大科研机构逐步由财政拨款向科工贸、科农贸一体化的经济实体转变。加快社会公益型科研机构向科技咨询服务型机构转变;农业类科研机构向科研示范、经营型机构转变;科研开发型机构全面进入市场,向科技产业集团迈进。为充分调动和发挥科技人员在科研生产中的积极性和创造性,地委、行署制定《驻马店地区“科技创业杯”奖励(试行)办法》和《关于进一步放活科研机构和科技人员的意见》等一系列政策,为促进科技人才合理流动营造良好的宽松环境:对获得国家级科技成果奖的主要完成者,除按规定获得奖金外,工资晋升两个档次;获得省(部)级科技成果奖的主要完成者,除应得奖金外,工资晋升一个档次;同时,对获得国家、省(部)级和驻马店地区科 技成果一等奖的主要完成人,授予“驻马店地区劳动模范”称号。对下乡下厂(场)科技人员实行“五优先”(技术职务评聘、住房、子女就业、家属农转非、晋级优先)。鼓励科技人员以业余兼职、停薪留职、辞职或组织选派等形式到生产第一线进行技术承包、技术咨询和领办、承办、租赁企业。1988~1992年,全区累计下乡下厂(场)科技人员达到3421人,承包种植面积380.63万亩,养殖业3324.22万头(只),养鱼水面4.25万亩,林果5.6万亩,承包乡镇企业220多家,创经济效益26925万元。驻马店地区在政府增加对科技投入的同时,积极探索在科技拨款制度改革方面成立投入多元化和投放形式多样化的新体制,逐步对全区主要科研单位实行经济包干,鼓励科研机构在为社会服务的同时,积极开展有偿技术承包和兴办技术经济实体增加经济收入,增强自身活力。
1990年后,随着科技体制改革的不断深入,全区积极推行科技成果商品化,逐步使科技成果由单纯依靠行政手段无偿推广使用向有偿使用转变,通过不断开拓和培育技术市场,强力推进科技成果向现实生产力转化,逐步形成多层次、多渠道、多形式的技术经营体系。
至2012年,全市科技体制改革取得显著成效,科技资源配置趋向合理,科技投入不断加大,初步成立起与社会主义市场经济体制相适应科技体制。确立科研成果商品化的地位,形成多元化科技投资体系,打破科技管理的统一计划体制,改变科技人员分布和结构不合理的状况,调动科技人员的积极性,密切科技与经济的结合,为全区经济发展和社会进步做出应有的贡献。
第二节 “科技兴驻”战略
为全面振兴驻马店地区经济社会发展,1989年驻马店地区提出实施“科技兴驻”战略。1990年4月成立以行署专员为组长的驻马店地区“科技兴驻”领导小组,颁布《关于依靠科技进步、振兴驻马店地区经济的决定》,并于1990年5月召开“科技兴驻”动员大会,明确提出“科技兴驻”的指导思想和总体目标:深入贯彻科学技术是第一生产力的思想,把科技发展放在一切经济工作的首位,坚持以改革开放为动力,以教育为基础,把经济建设逐步转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,确保国民经济稳定、协调、快速发展。该战略计划分三个阶段实施:1990~1991年为起步阶段;1992~1995年为打基础阶段;1996~2000年为上水平阶段。“科技兴驻”战略的主要目标是引导全区经济和社会发展逐步转移到主要依靠科技进步的轨道上来,成立起依靠科技进步和现代化管理发展经济的新机制,实现经济长期持续、稳定、协调发展。为适应经济发展的需要,根据驻马店地区制定的1991年、1995年和2000年经济发展目标,科技进步指标分三个阶段进行规划和实施。1991年,科技进步在农业经济增长中的贡献份额由1989年的23%提高到26%,在工业经济增长中的贡献份额由1989年的25%提高到30%以上;1995年,科技进步在农业经济增长中的贡献份额提高到32%左右,在工业经济增长中的贡献份额提高到40%左右;2000年,科技进步在农业经济增长中的贡献份额提高到40%以上,在工业经济增长中的贡献份额提高到50%~55%。
“科技兴驻”战略实施后,各县(市)、乡(镇)也都相继提出 “科技兴县(市)”“科技兴乡(镇)”战略。为努力营造“科技兴驻”战略舆论氛围,驻马店地区把1991年定为“科技兴驻”宣传年,把4月和11月作为集中宣传月,把每年的5月3日确定为“驻马店科技节”,利用广播、电视、报刊、幻灯、宣传车、宣传栏、座谈会、报告会和科技大篷车等形式,在全区9县1市掀起大规模的“科技兴驻”宣传高潮。
在实施“科技兴驻”战略过程中,驻马店地区相继出台《关于进一步深化科技体制改革,加快“科技兴驻”步伐的决定》《关于成立“科技兴驻”例会制度和检查考核制定的意见》《驻马店地区“科技兴农”实施意见》《驻马店地区“科技兴工”实施意见》《“科技兴驻”战略纲要》《关于选派科技副乡(镇)、村长的意见》《关于做好“科技兴驻”宣传工作的意见》《关于对“科技兴驻”实行目标管理的意见》等一系列“科技兴驻”的配套政策与措施,为实施“科技兴驻”战略奠定坚实的基础,提供可靠的保证。
至1995年,通过实施“科技兴驻”战略,全民的科技意识明显增强,科技管理体系基本健全,科技投入大幅度增加,“科技兴农”有了长足发展,“科技兴工”成效明显,科技服务体系初具规模,科技培训体系逐步发展,特别是优秀科技成果转化和先进适用技术的推广应用,为全区经济发展注入了前所未有的活力。
1995年5月3~5日,“科技兴驻”5周年成就展在驻马店市少年宫隆重举行,展览由全区10个县(市)及地直11个展团组成,以图片、模型、实物样品、录像及现场演示等形式,共展出展板250块,参展项目489项,实物260件,从不同侧面反映全区实施“科技兴驻”5年来所取得的辉煌成就。展览期间,共接待参观代表团46个,参观人员2120人次。展览既是对5年“科技兴驻”成果的大检阅,也是对全区科技工作的再动员、再促进,对全区科技事业发展起到巨大的推动作用。《河南日报》、《河南科技报》、《驻马店日报》、驻马店电视台、驻马店人民广播电台等新闻媒体对成就展做详细报道。
1995年9月,中共驻马店地委召开地委扩大会议,听取全区科技大会筹备情况汇报,会议同意将“科技兴驻”调整为“科教兴区”战略,把“科教兴区”战略确立为推动全区经济社会发展的主导战略。全区科学技术大会召开后,成立驻马店地区“科教兴区”工作领导小组,下设“科技兴区”“教育兴区”办公室,相继出台中共驻马店地委、驻马店地区行署《关于加速科学技术进步、实施科教兴区战略的决定》(驻发〔1995〕19号)和《驻马店地区科技发展“九五”规划》(驻政〔1996〕20号),进一步明确今后一个时期全区科技工作的目标、任务、政策和措施:到2000年初步成立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的科技体制。各类专业技术人员队伍不断壮大,科技队伍的整体素质和攻关能力明显增强,全民受教育程度和劳动者科学文化素质不断提高,科技成果的推广应用率显著增长,科技进步因素在经济增长中的贡献率大幅度提高,科技综合实力在全省居中等水平。“科教兴区”战略实施后,全区认真贯彻落实“经济建设必须依靠科学技术、科学技术工作必须面向经济建设”的科技工作方针,围绕解放和发展科学技术第一生产力,不断深化科技体制改革,深入实施“科教兴区”战略,有力推动了驻马店地区的科技进步和经济发展。驻马店地区在全省科技综合实力排序中,由1996年的倒数第二位上升到2000年的第十位,基本实现了1995年“全区科技大会”提出到“2000年科技综合实力在全省居中等水平”的奋斗目标。至2012年,科技体制改革不断深化,科技被真正放到了优先发展的位置;大力促进科技成果向现实生产力的转化,科技、经济一体化进程不断加快;高新技术及其产业快速发展,已经成为新的经济增长点;科技进步对经济增长的贡献率明显提高。
第三节 科技计划
驻马店科技计划安排坚持为经济建设和社会发展服务,促进科技经济一体化,发展科技事业,壮大科技实力;坚持统筹兼顾,确保重点,突出科技先导和示范性等原则,围绕经济、社会和科技发展中的热点、难点问题,促进各类计划的实施。至2012年,全市共被认定为高新技术企业17家,高新技术产品77项。高新技术企业实现销售收入310亿元,利税53亿元。天方药业“阿托伐他汀钙原料及制剂关键技术研究”列入河南省重大科技专项,单硝酸异山梨酯缓释片等3个产品列入国家重点新产品计划,昊华骏化和平煤蓝天煤化工、中集华骏专用车辆、欣泰药业创新药物等重点项目分别列入国家、省重大攻关和产业化计划,汝南、上蔡、西平等县3个产业化项目列入国家科技富民强县专项行动计划。社会发展领域围绕环保、气象、卫生、教育、公共事业等领域存在的关键技术问题,组织技术攻关,取得一批有价值的科研成果,如气象卫星云图远程传输应用、驻马店地区“三夏”中期逐日降水预报业务系统及一批医疗成果的取得提高了社会发展领域的科技水平。
一、科技计划编制
1978年3月全国科学大会驻马店召开后,恢复了市级科学技术委员会,科研机构随之恢复发展,科研队伍迅速增加,科技项目和科技投入大幅度增长。1979年,省科委制定《科研项目管理试行办法》,同期,地区科委制定了科技项目计划管理办法,使科技计划管理逐步走向正轨。1986年,根据国家、省科技计划改革的要求,驻马店地区对科技计划进行相应的改革,在五年规划的基础上,编制年度计划和专项计划。1986年编制星火计划,1987年编制软科学研究计划和科技专项计划,1988年编制火炬计划,1989年编制新产品试制鉴定计划,1989年编制科技成果推广计划,1997年编制基础研究计划,1999年编制中小企业创新基金计划,2003年编制创新人才计划,2008年编制创新平台建设计划。
驻马店科技计划的编制主要依据科学技术自身发展的需要和驻马店地区经济、社会发展对科学技术的需求,同时也考虑全市的科技资源,如科技队伍、实验装备、研究水平、经费投入等。其任务是:通过科技计划的引导,积极推广先进技术和新技术;针对重大课题组织科技攻关,开发新技术,培植新产业;把消化、吸收和创新结合起来,不断增强自主开发能力;有选择地开展应用基础研究,为长远发展做好技术储备。科技计划编制的指导思想是以提高经济效益为中心,以生产技术的应用研究和发展研究为主,加强大面积试验示范、中间试验和工业性试验等开发性研究,坚持科技攻关与技术推广并重,围绕经济建设的战略重点和急需解决的重大关键技术与薄弱环节,组织科技攻关和技术推广。科技计划的编制坚持统筹兼顾、全面安排、远近结合、以近为主的原则,主要安排国民经济建设中迫切需要解决的关键技术问题的研究题目,其中包括引进、推广国内外先进技术和主要产品的试制;以重点企业为龙头,以电子信息、生物医药、化工、机械、建材、农产品加工等为核心,把技术引进、科研攻关、成果推广与现有企业的技术改进、重点产品质量攻关、新产品试制与批量投产配套安排,以求尽快形成新的生产能力,提高综合经济效益;把科技计划工作转移到以提高经济效益为中心的轨道上来,把经济效益作为科技规划的主要指标下达考核;科技计划支持的重点领域是农作物新品种选育、农业新技术示范推广、工业新产品新技术研究开发、高新技术发展及产业化、科技示范工程、科技研发中心等。
至2012年,全市共编制各类科技计划2028项,其中,科技攻关计划759项、星火计划637 项、火炬计划23项、科技成果推广计划217项、软科技研究计划85项、新产品试制计划279项、高新技术研究计划28项。
二、科技计划管理
1978年后,驻马店科技计划管理开始步入规范化、制度化的轨道。1978年,地区行署决定恢复驻马店地区科学技术委员会,设立计划科、工业科和农业科等业务科室,负责全市科技计划和规划的编制与管理。1985年底,计划科、工业科和农业科等业务科室合并为综合计划科。1989年初,综合计划科又把农村科技科、工业科技科分开,分别管理农业、工业及全区科技规划和年度计划的编制与重大项目的组织实施。2000年,驻马店撤地改市,驻马店地区科委改为驻马店市科技局,设立综合计划科、农业科技科、高新科、社会发展与成果科室科,分别对各类科技计划进行分工管理。2004年、2008年机构改革时,市科技局科技计划管理的职能没有改变。
从1986年开始,驻马店对科技计划管理进行不断的改革,但大方面一直没有改变。科技计划编制一直坚持年度计划与五年规划相衔接,五年规划指导年度计划的编制,年度计划落实五年规划规定的任务和重点;科技计划实行分级管理,对计划项目实行管理责任制,大部分项目委托县、区科委(科技局)和地(市)直有关部门进行管理;科技经费实行合同制管理,试行有偿使用,回收经费用以成立驻马店地区科技发展基金,推动全区科技、经济、社会的协调发展。2003年后,科技经费不再回收。
驻马店科技计划管理包括战略研究、规划编制和年度计划的制定与实施。三者的关系是科技发展战略指导科技规划,年度科技计划接受科技规划的指导,并具体体现其中的任务和重点。科技计划项目实行分级管理,把责任和任务落实到有关单位及课题组,普遍实行项目负责人制度。列入省级的项目地区(市)科委是项目的主管部门,受省科委委托对项目实施进行管理;属全地区范围内跨县市(区)、跨行业、跨学科的攻关项目,由驻马店地区(市)科委负责,成立不同形式的协调组织,实行集中统一领导;属于各县市(区)范围内的协作,由各县市(区)科委牵头负责组织;成立计划执行情况的定期检查报告制度,凡不按规定履行定期检查报告制度的,原项目批准单位有权停止拨款或冻结已拨款项,必要时予以通报,次年不安排科研项目。同时,对科技项目任务承担单位的计划执行情况进行跟踪管理和考核验收。
三、年度科技计划
1986年开始实施年度科技计划。年度科技计划是科技计划的重要组成部分,是对五年科技发展规划的分解和实施。年度计划由科技攻关计划、星火计划、火炬计划等各类计划的具体项目组成。科技项目实行一年申报一次,一般前一年的第三季度申报后一年的项目,省地项目同时安排布置和申报受理。根据项目科技水平和规模大小,经过评价筛选,确定申报省级项目和市科技计划项目。年度科技计划,有的当年安排,当年完成;有的跨年度,分阶段完成。对跨年度的项目,严格审查科研周期、经费预算、试验规模和总投资,一次报批,分期拨款,不再逐年报批。经费支持项目实行合同制管理,由主管部门与项目承担单位签订拨款合同。年度科技计划的指导思想是坚持“远近结合、承前启后”的原则,优先安排驻马店地区国民经济建设中急需解决的重大科技攻关项目。1986年后加强科技计划的管理和组织协调,实行系列改革措施,如扩大有偿合同,实行分级管理、项目承包、科技贷款,实行责权利相结合的岗位责任制等,从而保证科技计划项目的顺利开展,取得了较好的效果。20世纪90年代以后,年度科技计划的编制与实施,坚持以全区国民经济与社会发展总目标为依据,贯彻国家产业政策,强调为提高经济竞争力和加快经济结构调整服务,同时围绕农业科技革命、高新技术产业发展、经济结构调整和优化升级、科技创新、科技体制改革等主要任务。
1986~2012年,全市共安排实施各类年度科技计划项目2978项,其中省级以上项目915项、市级项目2063项;省、市共支持科技三项费用1415.02万元,其中省级706.52万元、市级708.5万元。
四、科技计划分类
1978年后,驻马店先后编制和实施七类科技专项计划:1982年编制科技攻关计划、1986年实施星火计划、1989年实施科技成果推广计划、1989年实施新产品试制鉴定计划、1988年实施火炬计划、1987年实施软科学研究计划和科技专项计划。同时,根据全市科研能力,争取并参与部分国家级和省级计划项目,如河南省高新产业化计划等。
(一)科技攻关计划 科技攻关计划是第一个国家科技计划,也是20世纪中国最大的科技计划,1982年开始实施。这项计划主要是为解决与国民经济建设和社会发展密切相关的新产品、新技术、新材料、新工艺等关键性科技难题的研究计划,其资助对象是全区重点行业的骨干企业和科研单位。经费主要由省市科技三项费中资助。1978~2012年,全市共安排实施省级、市级科技攻关项目759项,攻克一大批工农业生产中的关键技术难题,选育出一批农作物新品种,研究出一批农业高产高效栽培技术模式,开发一批工业新产品、新技术、新工艺。农业方面,分别选育出芝麻、大麦、油菜等系列品种;工业方面,华中医药集团研究开发出螺旋霉素、氟罗沙星、左氟沙星、克林霉素磷酸酯等主要产品,金雀电气有限公司开发出电子式电度表等系列产品,华骏车辆有限公司开发出重型运煤半挂车、散装水泥半挂车、自卸车等新产品,遂平县华康生物工程有限公司开发的植物蛋白质丝填补了国际空白。1999年“地区科委办公自动化及信息系统研究”“科技振兴企业工程启动与实施”“确山县计算机监测在矿产加工业中的应用研究”“汝南县科技进步计算机管理监测研究”;2003年“系列提子葡萄标准化栽培与产业开发研究”“十字花科作物杂交育种新技术应用研究”“中国地震项目申报备选库联网管理系统研究”“高效多功能空气净化器研究”“河南省制造业信息化重点示范企业”;2004年“罗非鱼养鳜鱼优质高产技术研究开发”“泌阳双驴种资源保护模式研究”“手绣、机绣和喷花技术镶拼绣品的研制与开发”“珍稀花木品种引进及繁育技术研究”“优质果品保鲜技术研究与开发”“广播电视科普网络建设”“政府采购综合信息管理系统研究”“有机香椿超临界萃取技术研究与应用”“高蛋白耐旱高产大豆新品种选育”“畜禽疫病快速诊断技术研究”“奶牛快死症发病原因及防治措施的研究”“泌阳驴高效饲养配套技术研究”“大樱桃引种试验与技术开发”;2005年“红霉素高产菌种培育研究及应用”“高产抗虫平方米新品种选育”“早熟、优质、抗病、高产蔬菜新品种选育”“优势农作物标准化生产技术研究与推广”“烤烟与禾本作物互容性高产栽培研究与开发”“大豆蛋白纤维染色工艺技术研究与应用”“裘皮异步染色研究”“10万亩中药材GAP生产技术研究与应用”“优质小麦生产气象保障技术研究”;2006年“有机蔬菜高产高效综合技术研究”“大豆节水耐旱、高产广适、高光效育种研究”“苹果醋泡腾片发酵溶解成型技术研究”“嵌合体供者异种皮肤移植耐受的实验研究”“盐酸托莫西汀及胶囊的研制”“河南省制造业信息化工程建设重点示范企业研究”;2007年“心脑血管病新型药物的研究与开发”“优质高产专用芝麻新品种选育及无公害栽培技术研究”“活化血浆蛋白C的研制”“220/110kV同塔四回薄壁离心钢管混凝土电杆研究与开发”,2008年“超声促进的黄酮糖脂衍生物的酶促全成研究及应用”“煤制20万吨烯烃研究”“凝血酶原复合物的研制与开发”“20万吨/年醋酸技术及产业化”“化学-酶复合变性淀粉研究及产业化开发”“心脑血管病新型药物的研究与开发”;2009年“中国-新西兰红梨示范基地综合开发与推广”“小麦抗蚜虫基因在优质多抗专用型小麦品种德育上的应用研究”;2010年河南天方阿托伐他汀钙原料及制剂关键技术研究列入省重大科技攻关计划。
(二)星火计划 1985年5月,国家科委向国务院提出“关于抓一批短、平、快科技项目促进地方经济振兴”的请示,引用了中国的一句谚语“星星之火,可以燎原”,因而誉名为“星火计划”,意为科技的星星之火,必将燃遍中国农村大地。1986年初,国务院批准实施这项计划。星火计划是依靠科技进步,面向农村经济主战场,推动农业、涉农乡镇企业科技成果产业化的科技计划。主要任务是建设一批以科技为先导的星火技术密集区和区域性支柱产业,开发一批适用于乡镇企业和中小企业使用的生产装备;为农村建设特别是乡镇企业培训技术人才和管理人才。该计划资助对象是乡镇企业和农村区域性支柱产业。星火计划实行国家、省、地、县四级管理,分级开展工作。各级政府科技行政主管部门都要成立和完善星火计划管理机构并有专人负责日常工作。要保持星火计划管理机构和人员的相对稳定。1986~2012年,全市共安排实施国家、省、市星火计划项目637项,推广一批农业生产中急需的优秀科技成果和先进适用技术,形成一批具有一定规模的区域特色支柱产业。“高档食用菌原料配方及栽培技术研究”确立了泌阳全国香菇生产第二大县的地位。“温棚无公害蔬菜高产栽培技术研究”推动汝南县蔬菜产业规模化发展,1997年全县发展日光温室1.3万多座,总产值突破1亿元。平舆县的黄花菜、正阳县的花生、上蔡县的花木等产业都形成较大规模,成为当地主要农业支柱产业。2000年,驻马店市创新林果研究所培育的优质梨树新品种“蔡酥梨”被河南省科技厅列入星火计划项目并被推广。2002年全市组织国家、省、市星火计划项目36项,培育发展支柱产业,推进农业产业化为目标,组织实施“30万亩优质专用小麦高产高效栽培技术示范”“50万亩优质白芝麻产业化技术开发”“超级水稻两优栽培技术研究与推广”“桔梗规范化栽培技术示范与产业化开发”“高档花木引进、示范及产业化”等一批星火计划项目,形成和带动了一批种植、养殖示范基地。2003年“波尔山羊纯种繁育及规模化饲养技术的推广与应用”、2004年“特优红宝石李引种繁育及栽培技术开发示范”、2005年“工厂快速繁育生态绿化优质种苗技术示范与推广”、2006年组织实施“豫中南地区中产灌区小麦亩产530千克群体优化技术研究”“驻马店市农村科技服务体系建设研究”“豫杂35引进与示范”“农村资源可持续开发利用技术推广”、2009年“农作物秸秆综合开发与利用”等项目提高了驻马店的发展水平。
(三)火炬计划 是经中共中央、国务院批准,于1988年8月由国家科委组织实施的发展高新技术产业的指导计划。它以高新技术革新商品的产业化、高新技术产业化的国际化为宗旨,促进科技与经济的结合,推动我国高新技术产业化的发展。火炬计划是一项推动高新技术成果化、产业化、国际化的高技术产业发展计划。火炬计划共有六大重点发展技术领域,即新型材料、生物技术、电子与信息、机电一体化、新能源、高效节能与环境保护。1988~2012年,全市共安排国家、省、市火炬计划项目23项。华中医药集团的“氟罗沙星原料药及制剂”、金雀电气有限公司的“电子式电度表”列入国家火炬计划,两企业被认定为国家火炬计划重点高新技术企业。在1998年河南省火炬计划10周年总结表彰大会上,“氟罗沙星”“螺旋霉素”等被评为河南省火炬一等奖。其中,2002年“DDF580单相复费率表研究”“年产1000吨浸塑布新型包装材料及产品研究开发”、2004年“年产2万吨甲胺/二甲基甲酰胺应用”、2005年“自黏膜自动封闭式节水便器研究”、2006年“高效节能水喷灌机”“咪喹莫特原料及制剂的开发研究及产业化”“PVA缩醛浸塑布研究与开发”“那格列奈原料及片剂的开发研究与产业化”“ZCZ9401GSN型散装水泥半挂车研究” “耐水洗裘皮制作研究”、2010年“食用双亲性平方米淀粉研究及产业化开发”被列入省火炬计划项目。
(四)软科学研究计划 1987年,国家实施软科学研究计划。目的是利用现代自然科学和社会科学提供的理论、方法和手段对科技、经济、社会协调发展进行综合性研究,为科学决策提供依据的计划。主要包括发展战略研究、规划制定、评估与预测、政策与立法、科技兴区方案优化研究以及有关管理科学和决策科学的理论研究。驻马店地区软科学研究计划主要围绕“科教兴区”“科教兴市”战略、深化科技体制改革以及科技、经济、社会发展中的重大问题进行研究,为经济建设和科学决策提供科学依据和咨询服务。1988~2012年,全市共安排省、市软科学研究项目85项,取得重要理论成果,其中1995年“科技兴区战略研究”、2001年的“驻马店科教兴市工作体系研究”“驻马店市经济信息化发展目标及对策研究”“驻马店市经济优势分析及其对策研究”、2002年“驻马店市高新技术产业发展战略研究”“驻马店市农业科技示范体系建设研究”、2003年“嵖岈山风景区旅游产业策划研究”“科教兴市战略机制研究”、2004年“河南省科技进步考核的实践与探索”、2005年“河南省科技富民工程评价体系的研究”、2006年“市级科技及产业发展规划研究与实施”“城市化对河南农村教育发展的影响研究”、2007年“电子政务内网数据安全系统的研究与设计”、2008年“中外合作办学对河南省高等教育的影响及对策研究”“基于银企联盟的外向型企业客户资源管理创新研究”、2009年“黄淮四市新农村建设问题研究”为驻马店科技事业和经济发展提供了重要的政策支撑。
(五)新产品试制鉴定计划 1988年,国家实施新产品试制鉴定计划。主要目的是引导鼓励企业和单位开发新产品,促进产业结构、产品结构调整。新产品试制鉴定计划是企、事业单位依靠科技进步,推动科技成果商品化、产业化、加速企业产品更新换代,改善产业结构和产品结构,对新产品开发进行政策性调控的计划。该计划是实施税收、价格、信贷、替代进口和出口、创汇、物资、关税等政策优惠的依据,也是评定省级优秀新产品的基础。新产品按技术水平分为国家级新产品和省级新产品。1989~2012年,全市共安排实施国家、省、市新产品试制鉴定计划项目279项。通过项目实施,研制开发出一批工业新产品,推动驻马店工业技术水平的普遍提高。
(六)科技成果推广计划 1990年科技部实施科技成果推广计划。目的是以形成规模效益为目标,以传统产业为对象,以先进适用成熟的技术成果为依托,促使科技成果在传统产业和广大农村中发挥作用的计划。该计划通过申请国家专项贷款进行重点投入。1991~2012年,全市共实施成果推广计划217项。其中,1999年“小麦特效有机复合肥推广应用”、2003年“高产、优质、抗病玉米新品种豫玉24号的选育及推广应用”、2006年“优质出口型白芝麻驻芝11号高产无公害生产技术体系研究与示范”“优质高产出口型芝麻新品种驻芝14号中试与示范”、2008年“国审大豆新品种驻豆9715优质高产无公害生产规程体系研究与示范推广”“重型运煤自救半挂车研究与示范”、2009年“年产2000吨乳猪代乳粉配合饮料”“优质啤酒大麦新品种驻大麦5号优质高产高效生产技术体系研究与示范”、2010年“泌阳模式”花菇生产新技术研究与应用、“优质出口型芝麻新品种驻芝16号中试与示范”“年产500万支注射用盐酸格拉司琼产业化项目”等项目列入河南省科技成果推广计划。
(七)高新技术产业化计划 1999年,河南省决定每年设立5000万元专项资金,用于支持高新技术产业化重点项目贷款贴息,高新技术产业化计划正式启动。驻马店地区河南天方药业股份有限公司的“10吨天方罗欣原料药”、河南金雀电气有限公司的“50万台电子式电度表”、遂平华康生物工程有限公司的“植物蛋白质丝”分别被河南省科技厅认定为第一、二批高新技术产业化重点项目,前两项目获得贴息资金1000万元,占全省资金的1/4。2000年,驻马店市喷灌机厂的“增加年产高效节能节水喷灌机15万台”、天方药业的“年产10吨克林霉素磷酸酯及其注射液”、骏马化工的“转鼓造粒生产高浓度尿基复合肥”被河南省科技厅认定为高新技术产业化重点项目,争取贴息资金232万元。2010年,“夏南牛新品种繁育技术研发及产业化”列入省高新技术产业化计划。2012年,驻马店市申报的金太阳示范工程获国家1650万元资金支持。到2012年底全市共编制实施高新技术产业化计划28项。
五、科技经费
科技经费是科技活动和科技工作的基础条件和主要调控手段,科技经费的变化情况反映了政府对科技工作的重视程度,反映科技活动的规模和水平。1978年后,驻马店科技经费逐年增加,“七五”期间地本级科技经费基本徘徊在20万元左右,“八五”期间增幅在10%左右,“九五”期间增幅达到50%,“十五”期间科技经费共投入878万元,“十一五”期间投入1556万元,相当于前27年之和。同时,科技经费占全区国民生产总值的比重逐年增大,但与国家规定的“到‘十一五’”末全社会研究开发经费占国内生产总值的比重达到1.5%的要求”还有相当差距。
驻马店市本级科技经费的安排,由全市科技主管部门从当年列入科技计划的项目中筛选,包括列入省级计划和市级计划的项目,主要筛选项目规模大、创新性强、科技含量高的项目。项目初选后,与财政部门进行沟通协商,再向市政府分管领导汇报,经领导签批后,由两家联合行文下达。科技三项经费按照其用途重点支持工农业生产和社会发展中关键技术的研究开发、新产品的试制及新技术的推广应用,同时对重大科技活动安排经费给予支持。
科技经费实行合同制管理,由科技主管部门与项目承担单位签订拨款合同,财政部门备案。经费下达后进行跟踪管理和监督检查,确保科技经费合理使用并发挥最大效益。科技经费用于支持科技开发的,可允许一部分进行回收,成立政府科技开发基金,滚动使用。对于重大开发项目,开发经费不足的,国家、省按照一定贷款比例下达科技开发贷款指标,专门用于支持科研开发项目,科技开发贷款实行低息或无息,支持企业开展研发工作。
2012年驻马店市高新技术企业名单
1.河南天方药业股份有限公司
2.蓝天实业有限公司
3.河南金雀电器股份有限公司
4.河南能达航天电器厂
5.驻马店华中正大有限公司
6.驻马店市新光电力公司
7.河南鸿羽股份有限公司
8.驻马店市双宝科技实业有限公司
9.驻马店市九色鹿电池厂
10.河南遂平华康生物工程有限公司
11.驻马店金雀电测技术有限公司
12.驻马店市龙山通用机械有限公司
13.河南省中泰药业有限公司
14.河南省中集华骏车辆有限公司
16.河南驻研种业有限公司
17.河南鼎力钢杆股份有限公司
18.河南顺达化工科技有限公司
19.上海全宇生物科技遂平有限公司
第四节 技术市场管理
技术市场是社会主义市场体系的重要组成部分,是科技成果转化为现实生产力的桥梁和纽带。驻马店技术市场工作开始于1986年,按照“放开、搞活、扶植、引导”方针,围绕技术成果商品化、产业化、国际化目标,积极开拓技术市场,加强对技术市场的宏观管理、协调和指导。1986年12月出台《关于成立驻马店地区技术市场协调指导小组的通知》(驻政〔1986〕145号),设立驻马店地区技术市场协调指导小组,下设办公室。1988年设立驻马店地区技术合同登记管理站,先后制定《驻马店地区技术市场管理暂行办法》《驻马店地区技术合同登记管理办法》和《驻马店地区技术市场奖励办法》等。
为发展和繁荣技术市场,加强技术市场法制建设,规范技术市场秩序,1995年6月印发《驻马店地区技术市场管理暂行规定》,并在1998年首次启用驻马店地区技术贸易专用发票。1999年6月,举办全区第一期技术经纪人培训班,对部分从事技术咨询、技术服务、技术中介的53名技术贸易机构的业务骨干进行培训,经过统一考试后成绩合格的获得河南省技术经纪人资格证书。2000年进一步规范技术市场秩序,对全区技术贸易机构实行审批制度,颁发河南省技术贸易资格证书。
在良好的政策、法规环境条件下,驻马店地区的技术市场日益活跃,技术贸易量不断上升,至2000年底,全区技术贸易机构已发展到1076家,从业人员13652人,成交技术合同8457项,成交金额9.62亿元。
2004年5月31日,河南省科技厅以招标形式,决定在全省成立5个示范基地,驻马店市以良好的技术、雄厚的资金和土地资源,以第一名中标,成为最大的一个种植基地和合作伙伴,并获省科技厅6万元资金支持。经过三年的建设,已发展成为面积达500多亩、长势良好、粗具规模的示范基地。2007年6月12日,河南省科技厅在确山县竹沟镇肖庄村为“中国—新西兰红梨”国际合作示范基地举行授牌仪式。
2000~2012年,技术市场交易主要以科技合作的形式进行。市政府先后与河南省科学院、河南省农业科学院、河南工业大学、河南省信息工程学院、上海技术交易所签署科技合作协议,标志着驻马店市与省内外重点科研院所、院校在人才培养、科学研究、科技交流以及成果转化等方面的多层次、全方位的科技合作由此拉开序幕,标志着驻马店市的科技对外合作与交流工作进入一个新的阶段。通过十几年的努力,全市共引进高层次人才82人,盘活市、县人才969人,签订科技合作项目195个,科技研发项目合作金额10.8亿元,发布优秀科技成果项目信息1万余项,展示科技成果与专利技术5600多项。北京大学、清华大学、中国农科院、北京理工大学、郑州大学等近42家全国知名高等院校、科研院所先后来驻马店市进行项目对接、洽谈合作和信息发布。通过科技合作,成立企业工程技术研发中心21个、市级农村科技服务社18个、农业科技园区6个,承担省级以上科研课题364项,取得市级以上科技进步奖64项。联合成立科技示范基地289个,实施科普及先进适用技术传播工程项目54项。
以农洽会、郑州先进适用技术交易会、北京科博会、深圳高交会、西安杨凌农高会、重庆军博会等为载体,广泛开展与高等院校、科研院所的项目洽谈对接,不断加大科技项目实施力度。围绕制约驻马店市经济发展的关键技术,广泛征集、筛选技术难题和技术需求,寻求与省内外科研院所、高等院校的项目对接,启动一批重大科技专项和科技示范工程,提高企业自主创新能力。中国科学院与河南天方药业股份有限公司签约的“年产50吨木糖醇发酵技术”“维生素D2的产业化生产技术”“抗肿瘤药物的研制与开发”,河南省科学院与白云纸业签约的“造纸污水浓度处理循环利用”“苛化白纸的浓度处理利用”,河南省科学院与骏马化工签约的“复合肥造粒技术”,河南省工业大学与河南省惠丰科技发展有限公司签约的“玉米变性淀粉研究开发及产业化”,河南省农业科学院与驻马店市农科所签约的“浚单22号开发与利用”等一批洽谈签约项目取得实质性进展,签约金额近10.8亿元。项目的实施,搭建一个技术供需双方交流与合作的平台,有利于推动科技成果转化和经济结构调整。签约项目既涉及农产品深加工、化工等传统产业,又涉及电子信息、新材料、生物工程等高新技术产业,对驻马店市传统产业的优化升级,高新技术产业的快速发展产生积极影响。全市共征集、筛选技术难题和技术需求961余项,签订技术合作项目195个,取得重大科技成果64项。组织参展参会的高等院校、科研单位、高新技术企业112家,参展科技项目640项,有50余家高新技术企业与高等院校、科研院所开展技术项目合作。
至2012年,驻马店市成立起一批农业科技园区和示范基地,催生一批农业科技龙头企业,农业结构进一步趋于合理。通过科技合作解决一些企业自身研究开发能力不强的矛盾,加快工业技术创新和产品的优化升级,科技进步对经济发展的贡献率达50%,高新技术产业增加值占工业增加值的比重在21%以上。其中4个县被认定为全国科技进步先进县,3个县被认定为国家科技富民强县试点县,6个县被认定为省级试点县,1个乡被认定为全国新农村建设示范乡,科技对经济和社会发展的引领支撑作用进一步增强。
第五节 知识产权
驻马店的专利管理(知识产权保护)工作是1986年起步的,1996年8月,成立驻马店地区专利管理办公室,承担管理全区专利工作。2001年,将驻马店市专利管理办公室更名为驻马店市知识产权局,隶属驻马店市科学技术局领导。2002年,根据《关于市科学技术局所属事业单位机构编制方案的通知》,保留驻马店市知识产权局,机构规格为副处级,经费实行全额预算管理。2006年,根据《关于驻马店市知识产权局驻马店市地震局内设机构的批复》,市知识产权局内设办公室、业务科,核定科级领导职数两人。2012年,根据《关于驻马店市科学技术局所属事业单位清理规范意见的通知》,市知识产权局增设法律事务科。内设科级机构3个(办公室、业务科和法律事务科),经费实行财政全额拨款。
驻马店的知识产权工作体系由三部分组成。知识产权管理体系由地(市)、县科委的专利管理机构组成,知识产权服务体系由代理人员组成,保护体系由司法保护体系和行政保护体系组成。至2012年,驻马店的知识产权工作基本形成以知识产权管理、服务、保护为主体,以知识产权实施为重点的工作体系。
一、专利申请与授权
1986年后,全市的专利申请和授权量明显提高。据统计,1986~2012年,全市专利申请量达到4652项,其中发明专利1052项、实用新型专利2337项、外观设计专利1263项。全市共获得授权专利3004项,其中发明专利368项、实用新型专利1662项、外观设计专利974项。特别是2000年后,专利申请量、授权量明显提高。专利申请量、授权量的增长,反映驻马店的科技进步和综合科技实力的增强。
二、知识产权管理政策
2003年,为切实加强驻马店市知识产权工作,发挥知识产权制度在科技和经济发展中的作用,构建经济发展新优势,驻马店市人民政府印发《关于加强知识产权工作促进技术创新增强经济竞争力的意见》。
2006~2008年,为鼓励发明创造,推动自主创新,驻马店市从科技经费中列支专利资助经费,对发明专利申请进行资助,每件申请资助1000元,连续3年分别资助2.9万元、3.7万元、6万元。
2009年,出台专利资助资金管理办法,设立资助资金。根据驻马店市人民政府办公室《关于印发驻马店市专利申请资助资金管理试行办法的通知》,设立专项资助资金10万元,对专利申请阶段的申请人进行资助。专利申请资助的标准为发明专利申请每件1000元、实用新型专利申请每件500元、外观设计专利申请每件300元。当年资助142件专利申请,发放资助资金9.98万元。
2010年,为贯彻《河南省知识产权战略纲要》,提升全市企业的知识产权创造、运用、保护、管理能力,加快培育一批拥有自主知识产权、知名品牌和较强竞争力的企业,促进企业转变发展方式,驻马店市人民政府印发《关于开展驻马店市知识产权优势企业培育工作的通知》(驻政〔2010〕100号),《通知》对开展知识产权优势企业培育工作的意义、总体思路、培育目标、培育原则、培育措施提出要求。
为推动知识产权优势企业培育工作,市知识产权局联合市科技局、市发改委、市财政局、市商务局、市工商局、市质监局、市工信局共同印发《驻马店市知识产权优势企业认定办法》(驻知〔2010〕26号);市知识产权局联合市财政局印发《驻马店市知识产权优势企业培育基金管理办法(试行)》(驻财办教〔2010〕38号),当年市财政设立培育基金20万元。
2012年,驻马店修改《驻马店市专利申请资助资金管理(试行)办法》。为发挥资助资金在提高专利申请数量和质量方面的作用,进一步规范专利资助工作,在原专利资助资金管理办法的基础上,修改制定《驻马店市专利资助资金管理办法》,新办法对专利资助工作进行调整,提高专利资助的标准,将专利资助从申请阶段改为授权阶段,简化申请手续。新办法对资助标准调整为发明专利资助为每件1500元、实用新型专利每件800元、外观设计专利每件500元,涉外专利为发明专利每件资助5000元、实用新型专利每件资助3000元。
三、知识产权保护
2000年11月,河南省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过《河南省专利保护条例》,该条例2001年1月1日起施行。条例规定省辖市人民政府管理专利工作的部门负责本行政区域内的专利保护工作,处理专利纠纷、查处假冒专利行为。此后,驻马店市知识产权局被赋予开展专利行政执法工作的职责。
2002年,在驻马店设立公安机关驻知识产权管理部门联络机构,印发《关于设立驻马店市公安局驻市知识产权局联络处的通知》。
2003年,全市专利行政执法工作正式开展,处理专利侵权纠纷案件两起。
2006年,开展专利案件强制执行工作,当年执行案件4起。
2007年起,设立专利执法工作经费。
2008年,郑州市、洛阳市、南阳市、新乡市、平顶山市、驻马店市签订6市执法合作协议,全面加强6省辖市知识产权行政执法合作。
2008年,设立河南(驻马店)知识产权维权援助中心,制定维权援助管理办法。开展知识产权预警分析研究,撰写《麦草画行业专利预警报告》。
2010年,根据《关于河北省知识产权局等进入“5·26”工程的通知》,驻马店进入国家知识产权局“5·26”工程单位。
2011年,设立驻马店市专利行政执法审理庭。
2012年,印发《驻马店市人民政府关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的实施意见》。
2004~2007年,帮助河南天方药业股份有限公司开展维权援助工作,对美国默克公司“用5-α还原酶抑制剂治疗雄性激素引起的脱发的方法”的发明专利(专利号:94194471.9)提出无效的请求,默克公司专利全部无效。
2003~2012年,驻马店开展专利行政执法工作,处理专利侵权案件 45起,查处假冒专利案件11起。
第六节 防震减灾
一、地震活动
驻马店市地处华北地震带南缘,新安—临汝—驻马店—息县活动断裂、栾川—方城—确山断裂—上蔡岗断裂和宿鸭湖等活动性断裂横穿全市,孕育并存在发生中强地震的结构背景,小震活动在驻马店境内不断发生。据记载,从2000~2012年,驻马店市共发生里氏1.0级以上地震10次,分别是2000年8月8日汝南县境内里氏2.9级地震。2001年11月24日新蔡县境内里氏2.3级地震。2002年6月27日确山县境内里氏2.2级地震。2004年5月17日新蔡县境内里氏2.7级地震。2006年3月30日新蔡县境内里氏2.4级地震。2008年5月23日确山县境内里氏1.2级地震。2008年5月29日正阳县境内里氏2.6级地震。2009年3月30日汝南县境内里氏2.4级地震。2011年4月10日确山县境内里氏2.0级地震和2011年7月2日确山县境内里氏2.2级地震。此外,2008年5月12日汶川里氏8.0级地震全国大部分地区有震感,驻马店市震感强烈,部分民房裂缝。2010年10月24日周口市太康县、扶沟县、西华县交界里氏4.7级地震,2011年3月8日周口市太康县、扶沟县、西华县交界里氏4.3级地震时,驻马店市的西平县、上蔡县、遂平县和驿城区等地震感强烈。
二、地震监测
2003年,驻马店市争取到国家“十一五”数字化地震台和城市信息节点建设项目。2003年4月,协助省地震局专家完成数字化地震台野外台址勘选工作。从2004年开始,市政府将匹配资金分三年列入财政预算。2005年制定《驻马店数字化地震台建设实施方案》,完成野外摆房效果图、施工图设计和工程招标、议标工作,签订驻马店数字化地震台野外摆房建设工程施工合同。2007年,完成市地震信息节点设备的安装、调试、并网试运行工作。2009年,驻马店市于加入鄂豫陕地震协作区,每年提交会商报告和专题报告。2011年,与汝南金峰水产养殖有限公司、豫南禽业养殖场等5家大型养殖企业签订宏观测报点合同,按照要求必须在每天下午3时至4时向市地震局值班室打电话报告异常情况。2012年,宏观测报点增加至14个。
三、防震减灾宣传教育
认真做好每年防震减灾纪念日集中宣传活动。通过“5·12防灾减灾日”、“7·28唐山大地震”等纪念日宣传,向全市群众发放防震减灾知识简明读本、宣传页等资料,推动防震减灾知识进社区、进学校、进企业、进机关、进家庭、进农村“六进”宣传活动,进一步提高社会公众的防震减灾意识和自救互救能力,开展科普教育,普及地震知识,不断提升我市抵御震灾的综合能力。在《驻马店日报》《天中晚报》等报刊上设立专版,刊登领导署名文章、防震减灾知识和有关法律法规等。2008年和2009年在市委党校干训班举办防震减灾法规知识讲座。录制播放防震减灾科普知识专题片,举行防震减灾科普知识竞赛及征文活动,编印《防震减灾知识简明读本》,联合录制《为让天中更安宁》宣传教育专题片在2008年2月23日~3月1日连续8天在驻马店电视台一套《阳光地平线》栏目播出。2009年在全市中小学中普及防震减灾法律法规和地震科普知识,提高地震自救和金基避险能力,增强忧患意识和防震减灾意识,提升全社会地震应急处置能力。
加强防震减灾科普示范学校创建工作。2008年,认定驻马店第二实验小学为省级防震减灾科普示范学校。 2009年,认定驻马店市第十二初级中学、平舆县第二高级中学、遂平县第二高级中学、西平县第二实验小学为省级防震减灾科普示范学校。2010年,认定驻马店实验小学、泌阳县泌水镇第一初级中学为省级防震减灾科普示范学校。从2008年后每年都在全市中小学适时举行地震应急演练,强化学生的安全防范意识,增强学生在地震灾害发生时的逃生本领。
积极推进地震志愿者队伍建设,联合黄淮学院团委成立百名志愿者队伍,并登记管理在册。适时组织志愿者队伍开展培训教育、宣传活动等工作深入农村、社区和学校等人员密集场所,大力进行防震减灾科普宣传、支农帮扶、社会实践等活动。
四、地震应急管理机制
成立全市防震抗震指挥部,定期召开防震减灾指挥部会议及全市防震减灾工作会议。修订《地震应急预案》,制定演练实施方案,适时开展演练活动,举行地震应急模拟演练以及参加豫南7市地震应急联队的演练。收集地震应急基础数据,收集输入表格36套1万多份,图件(地图)40多张,各类照片1000多张,制作光碟及磁盘20多盘。积极应对汶川里氏8.0级地震以及周口太康县两次里氏4级以上地震对驻马店市造成的冲击,通报有关震情,消除群众的恐慌和误解。及时排查宏观异常,先后对驿城区胡庙乡岽子营村民房裂缝、确山县竹沟镇五组村水温异常、遂平县文城乡马楼村钢常楼自然村水井咕咚响翻花冒泡、驿城区朱古洞乡北泉大队王营村出现多处不明原因的地面塌陷和天坑等异常现象进行排查。积极筹建地震应急避险避难场所,利用现有的公园、广场等开阔场地设立多处地震应急避难场所,选定置地公园为场址建设I类地震应急避险避难场所,购置一批应急装备。
2010年10月,豫南地震快速应急联队在驻马店成立,联队由驻马店、南阳、许昌、平顶山、周口、信阳和漯河7市地震部门的地震应急现场工作队组成,其主要宗旨是以属地为主、资源共享、优势互补、分工协作。震后可以发挥成员单位距离震中近,最先到达现场的有利条件,实现先期投入地震现场工作,快速、有序地处置突发性地震事件,不断提高本区域地震应急处置能力,最大限度地减轻地震造成的灾害损失。2011年10月28日,驻马店市参加在南阳市举行的“豫南地震快速应急联队2011年度演练誓师大会及联队联合演练”。2012年11月25日~27日,驻马店市参加在许昌市举行的“豫南地震快速应急联队2012年度演练誓师大会及联队联合演练”。
五、抗震设防管理
2001年,拨款150万元进行城市活动断层探测,完成野外勘察和《驻马店市城市活动断层工作成果报告》,为城市及行政新区规划提供科学依据。
多次参加重大建设项目的分析、论证和可行性研究评估会,充分发挥地震部门的职能作用,进一步加强抗震设防要求管理。全市将抗震设防要求管理及地震安全性评价纳入工程项目建设联审联批程序。协同河南省地震局地震工程勘察研究院、中国地震局地球物理勘探中心郑州基础工程勘察研究院等单位对驻马店—唐河燃气支线、市体育中心、确山毛绳大桥、天方药业等一批未纳入打捆收费的重大项目进行工程场地地震安全性评价工作。同时,对不进行地震安评的工程进行立案处罚。2010年6月,举办“2010年度驻马店市防震减灾行政执法培训班”,对全市地震、工作人员进行行政执法方面培训,提高依法行政和执法能力。
六、地震安全农居工程
驻马店市稳步推进地震安全农居工程工作,结合驻马店实际,制定出台农居工程文件,编印《驻马店市农村民居防震抗震技术培训教材》和《农居抗震技术指南》,拟定6套地震安全农居工程效果图和施工图。订购《农村民居抗震指南》和地震安全农居工程宣传挂图,开展地震安全农居宣传工作,同时,确定10个农居工程示范点,认真做好示范工程建设。开展农居工程实施情况专项检查。