第三章 水 路
1985年,全区有6个航运公司(集体)拥有船舶852艘,43890吨位,17532马力,基本实现机械化;年货运量45万吨,周转量1.06万吨千米。1987年,因洪、汝河基本断航,航道内港口(码头)大部分已废,只有新蔡洪河练村港和新蔡汝河关津港尚保持一定活力。区内水运业实现货运量71.8万吨,周转量11955万吨千米;船舶发展到1052艘,73426吨位,22166马力,并实现机械化。地区航运主管部门加强航运管理和港航监督工作,突出执法和服务两个环节,在苏、浙等地设立办事处,派驻人员。区内水上运输工作逐步纳入正规化、法制化管理。1994年,全区有渡口93个,主要分布在板桥、薄山、宿鸭湖3个库区。1995年,区内有大小渡船近百艘。后随着旅游业的兴起,各库区旅游船只数量激增。2007年,驻马店市航运企业增加到28家,水上从业人员近万人。为了整合资源,充分发挥“船大抗风浪”的作用,年初成立驻马店船东协会。2012年,全市36个航运公司拥有船舶819艘,170.4万吨位,货运量191.2万吨,货运周转量15.7亿吨千米。但区内洪、汝河基本断航,船队远征区、省外运输的局面仍未改变。
第一节 航 道
1987年,区内营运船舶通航里程只有114千米,居全省第三位。1996年,地区航运管理处完成航道等级评定工作,《驻马店地区内河航道技术等级评定报告》经过专家审定,区内航道等级被确定为Ⅵ(3)级。至2000年营运航道103千米,以库区航道为主。2007年,随着河南省进一步加大黄淮四市发展投入,以及淮河上游航道治理工程的进行,驻马店市将洪汝河复航工程列为重点项目。2010年洪汝河复航工程被列入省交通运输厅十二五发展规划。
一、淮河市境段航道
淮河自古为通航河道,发源于桐柏山太白顶。其上游自西向东经确山县南部边界双河、杨庄乡,进入信阳市信阳县(今平桥区)境,长2.5千米;又经正阳县陡沟、彭湾、潘店、大林乡,进入信阳市息县境,长40千米。其间分布大小渡口19处。市境内闾河、清水河为其支流。驻马店地区最大通航漂流洪河,由正阳县大林乡以下大约160千米处左岸洪河口进入淮河。洪河口河床高18米,两岸堤高27米,洪水期最高水位29.6米。淮河自洪河口以上可行竹筏,以下可行舟船。驻马店地区水运船舶就是通过洪河口进入淮河,驶往鄂、鲁、苏、皖、浙、沪。
二、洪河航道
洪河是淮河主要支流之一,发源于桐柏山北部的舞钢市龙头山,流经西平、上蔡、平舆、新蔡,境内长440千米,是区内最长的水运河道。洪河在新蔡以下,河宽20米左右,水深2~4米,长年通航。新蔡以上至五沟营,河宽5~15米,水深1米左右,低水位时分段筑土坝叠水,可通小船。20世纪80年代后期,洪河航道里程张庙桥至徐郢(省界)36.5千米,属天然河流及渠化河段航道。航道定级技术等级为Ⅵ(3)级,现状技术等级为Ⅶ级以下,有桥梁2座,均未达标。季节性通航,未进行航道维护,未配布航标。洪河水位变化受年降水分布影响。枯水期水深在0.6米,最低与最高水位变幅11.7米,多年平均水位比设计最低通航水位高出1.27米。
洪河径流补给以降水为主,年径流量最大为42.85亿立方米,最小径流量为8.8亿立方米。河水最大流量达1 940立方米/秒,最小流量达1.00立方米/秒。
三、汝河航道
汝河,上游又名沙河,古为汝水支流,元代以后称南汝河,民国时期改称汝河。发源于泌阳县黄山口乡大寨子山北麓的 水,流经泌阳、遂平、汝南、平舆、正阳5县,在新蔡班台汇入洪河。汝河从发源到班台全长223千米,流域面积7390平方千米,河宽10~20米,水深1~3米,除冬春季水位较低外,其余时间,可通行10~30吨的载重船舶。汝南以上则不通航。20世纪50年代在中上游修建板桥水库、薄山水库、宿鸭湖水库。1969年,汝河中游沙口至班台截弯取直,航线缩短80千米。正阳县境75千米河段改道北移,横穿新蔡县蛟停湖而过。至此,汝河不再流经正阳县。1974年在汝河下游修建河坞闸。河坞闸以下至班台15千米航线,由常年通航变为季节性通航,河坞闸以上至汝南夏屯五门闸段82千米断航。1992年,省交通运输厅投资160万元,对新蔡县练村货运码头进行改建,设计年货物吞吐量20万吨。
四、薄山水库航道
薄山水库位于驻马店市确山县城南17千米,汝河支流臻头河的上游。1952年9月兴建,1954年5月1日竣工。水库控制流域面积580平方千米,总库容6.2亿立方米,设计洪水位121.3米,校核洪水位128.2米,正常蓄水位116.6米,死水位92米,最大入库洪峰流量1.86万立方米/秒。1956年,民间即利用库区开展水运,枯水期可上行10千米,洪水期可上行15千米达芦庄。宿鸭湖水库建成后湖内船舶沿臻头河上行可达薄山。1958年后,船舶下行可达宿鸭湖水库,同汝河、洪河、淮河沟通。库航道通航里程总计16.5千米,属库区航道。航道未定级,现状技术为Ⅶ级航道,航道水深1.3米,航道宽度50米,最小弯曲半径220米,通航保证率90%。有水库枢纽1座,无通航建筑物。未进行航道维护,未配布航标。1995~2001年,累计游客达70万余人次,年平均游客10万人次。湖内有各类游船103艘,其中豪华游艇37艘,快艇26艘,其他船舶40艘,累计载客量2200人。
五、板桥水库航道
板桥水库位于驻马店市泌阳县板桥镇,淮河支流汝河上游。1952年建成,1956年扩建加固,1986~1993年复建。建成后水库控制流域面积768平方千米,水库校核水位119.35米,总库容6.75亿立方米,水域面积15平方千米,设计洪水位117.5米,兴利水位111.5米,兴利库容2.36亿立方米,死水位101米,死库容0.2亿立方米。阻水坝坝顶高程120米,最大坝高50.5米,总泄流量1500立方米/秒,设计灌溉面积45万亩,水电站装机容量3200千瓦。水库航道通航里程总计17.1千米,属库区航道,航道未定级,各类船舶45艘。技术等级:水库大坝至马庄7.65千米,为Ⅶ级航道,航道水深1.7米,航宽60.0米,最小弯曲半径1000米,通航保证率95%;水库大坝至栗园9.45千米,为Ⅶ级航道,航道水深1.5米,航宽55米,最小弯曲半径450米,通航保证率90%;有水库枢纽1座,无通航建筑物。未进行航道维护,未配布航标。
六、宿鸭湖水库航道
宿鸭湖水库位于汝南县城西7千米的汝河中游,库区为官场坡,是汝河和臻头河交会间坡洼地,坡中心为宿鸭湖。宿鸭湖水库控制流域面积4640平方千米,大坝顶高程为58米,总库容10.42亿立方米。校核水位58.87米,设计蓄水位57.75米,兴利水位52.5米,死水位50.5米。库区航道总里程58.6千米,航道定级技术等级为Ⅶ级,现状技术为Ⅶ级航道。臻头河航道夏屯闸至管庄23.2千米,航道水深1.2米,宽度25米;夏屯闸至大王桥35.4千米,航道水深1.6米,宽度35米,最小弯曲半径500米,通航保证率90%。有水库枢纽1座,无通航建筑物,另有临河设施抽排水站1座,不碍航。未进行航道维护,未配布航标。
七、宋家场水库库区航道
宋家场水库位于泌阳县城以东20千米,属长江流域唐白河水系。1959年10月开工兴建,1969年5月竣工。水库控制流域面积186平方千米,总库容1.33亿立方米,设计洪水位185.6米,校核洪水位189.55米,正常蓄水位185.6米,死水位175米,最大入库洪峰流量3040立方米/秒。宋家场水库航道通航里程总计9千米,属库区航道。航道未定级,现状技术为Ⅶ级航道,航道水深1.3米,航道宽度50
米,最小弯曲半径220米,通航保证率90%。有水库枢纽1座,无通航建筑物。未进行航道维护,未配布航标。20世纪90年代,铜山湖旅游态势呈逐年上升趋势,1994~2001年累计游客达40万余人次,年平均游客5万人次。库区内有各类游船36艘,其中豪华游艇4艘、快艇12艘、其他船舶20艘,累计载客量800人。
第二节 港口(码头)渡口
一、河道码头
市境内有港口8处,其中洪河4处、汝河4处。20世纪80年代后因洪、汝河断航,中上游5处废弃、1处半废,下游新蔡县洪河练村港和汝河关津港尚可使用。码头(船舶停靠装卸点)62处,其中洪河31处、汝河25处、薄山水库6处。在洪、汝河码头中,除西平港杨庄码头外,其他均属自然码头,绝大部分码头废弃。
(一)西平港(码头) 位于西平县城东北1千米,京广铁路桥西侧杨庄,是洪河唯一联结铁路和公路的港口。港区东起船里湾,西至石庄,全长800米。洪水期水面宽55米,深11.2米,枯水期水面宽10米,深0.7米,有自然泊位200~300个,靠舶能力2000~3000吨,露天货位2万吨。中华人民共和国成立初期,仅有木船10余艘。1952年信阳淮河航运处由固始、三河尖、淮滨、新蔡等港调船舶200艘2000余吨位,承担着西平、上蔡、平舆、新蔡、项城等县农副产品、矿建材料运出和煤炭、食盐、木材、日用百货等物资的运入。年吞吐量约28~36万吨,是当时全区吞吐量最大的港口,也是唯一有过正规客运的港口。1953~1962年为兴盛时期。除西平、上蔡、平舆、新蔡船舶外,信阳国营船队和淮滨、固始、潢川等港船舶也参与该港营运。港辖永久式和自然码头各一处。永久式码头位于港口所在地杨庄,斜坡片石混凝土结构,长510米。1956~1965年,省交通厅航运局、信阳航运处5次拨款计7.9万元修建和扩建。两岸为片石护坡,1个长120米宽9米的水泥平台,2条长57米宽4.5米的坡道,1条货物装卸溜槽、2套煤炭装卸漏斗。是信阳地区淮河水系最早修建的人工码头。自然码头位于京广铁路桥东侧船里湾,长528米,宽22米。另辖寺山、合水、吕店、谭店、杨庄、桂里、县城西关和五沟营8个停靠点。洪河断航后,港口、码头废弃。
(二)上蔡港(码头) 1963年建,位于上蔡东北18千米塔桥集公路大桥上游750米处洪河东岸。港区长300米,两岸距离67米,洪水期宽47米,深10米,枯水期水面宽12米、深0.8米。有自然泊位100个,靠泊能力1000吨,年吞吐量3万吨左右。另辖西洪、华陂、东洪、黄泥桥、洙湖、大李庄、百尺、贺道桥、老田寨等9个停靠点。1963年,信阳地区淮河航运处从汝南船民公社调剂该港船舶52艘543吨位、358人,建立上蔡船民公社,1965年随洪河断航,港口、码头(停靠点)废弃。
(三)平舆港(码头) 位于平舆县城东12千米杨埠洪河两岸,港口长500米,两岸距离80米。洪水期水面宽80米,水深32米;枯水期水面宽41米,深0.5米。有自然泊位100个,靠泊能力1000吨。年吞吐量4万吨左右。另辖庙湾、射桥、后刘、寺埠口、周湾等5个停靠点,杨埠原为停靠点,抗日战争时期为国民党第九十二军骑三师、河南省第八区督查专员公署和汝南县政府驻地。一时成为第八区政治、军事、经济、文化中心。洪河成为杨埠同外部联系和物资交流的重要水道。上可至上蔡、五沟营,下可达新蔡经淮河抵安徽凤台等地。运出农副土特产品,运进食盐、日用百货等物资。杨埠渐成港口,日泊船百艘,200余人装卸,吞吐量百吨以上,民国34年(1945年)后萧条。1949年,复港通航。1958年,平舆县交通局在此建立国营船队,有船舶33艘145吨位,147人。1963年信阳地区淮河航运处从汝南船民公社调船36艘,378吨位,494人,建立平舆县船民公社。港口由杨埠迁至庙湾,1973年复迁杨埠。1950~1964年,该港担负全县运输任务的30~50%。1965年后洪河断航,港口废弃。
(四)新蔡洪河练村港(码头) 清末位于洪、汝河汇合处的三岔口集。民国2年(1913)讨伐袁世凯的“二次革命”中,三岔口被河南巡防营放火焚烧,集市变废墟,港口沿洪河上移新蔡北丁港。1964年,又沿洪河下迁张庙。1977年,再次沿洪河下迁新蔡东练村公路大桥两侧。练村港区长2000米,3个自然码头,两岸距离130米。洪水期水面宽123米,水深20米,枯水期水面宽40米,水深3米。泊位100个,靠泊能力5000吨,300人装卸,年吞吐量4万吨左右。另辖张庙、汪庄、李桥3个停靠点,由练村乡经联社管理。是区内洪河航道上保留下来唯一有经济活力的港口。2006年,因大洪河治理,练村码头在大洪河治理第四期工程K3标水上方开挖范围内,练村码头被拆除。
(五)遂平港(码头) 位于遂平火车站北300米处的铁路桥东侧,建于1958年,港区长500米,两岸距离185米。洪水期水面宽180米,水深10米;枯水期水面宽60米,水深1米。泊位50个,靠泊能力500吨,年吞吐量9万多吨。另辖刘庄、诸市、柳庄岩、沟张湾4个停靠点。1957年调进木船10艘65吨位,18人,担负铁路进出物资集散任务。1962年航运终止后,港口(码头)随之废弃。
(六)汝南港(码头) 中华人民共和国成立初期,汝河来往船只在汝南东关码头停泊。1958年,信阳淮河航运处从新蔡、淮滨、西平港各调给汝南一个船队,共148艘船1557吨位,1200人,建立淮河船民公社汝南大队。港口原设宿鸭湖水库东侧桂庄,1961年迁至汝南西驻新公路刘大桥两侧。港区长500米,两岸距离250米。洪水期河面宽250米,水深10米;枯水期河面宽120米,水深1.7米。1960年曾在此建人工码头,后拓宽引洪道时被挖掉,仍为自然码头,自然泊位50个,靠泊能力1000吨,年吞吐量6万吨,另辖苏庄、桂庄、银庄、汝南城西关、官庄、马屯6个停靠点。汝河下游修建新蔡河坞闸后,此港处于半废状态。
(七)正阳港(码头) 位于正阳县城东北汝南埠。属新蔡航运站辖过境性港口,无定港船舶。港区长2500米,两岸距离70米,洪水期河面宽68米,水深42米;枯水期河面宽10米、水深5米。泊位400~1000个,靠泊能力2000~5000吨,年吞吐量4万吨左右。另辖岳城、寒冻两个停靠点。民国26年(1937)前后,该港常泊船400~1000艘。民国34年(1945)后停船减少。中华人民共和国成立后交通部门利用此港组织大规模粮食调运,年运出粮食3万多吨。1958年后,该港运输活动减少,1969年汝河正阳段航道人工改道过境,完全断航,港口废弃。
(八)新蔡汝河关津港(码头) 位于新蔡县城南京广国道汝河关津大桥两侧,是1980年后水运业经济体制改革中自然形成的港口,港区长1000米,两岸距离120米。洪水期水面宽115米,水深15米;枯水期水面宽40米,水深2.5米。自然泊位30个,靠泊能力2400吨,年吞吐量3万吨左右,港区两岸10个停靠点,300多人装卸。由关津乡经联社管理,是汝河四港中唯一有活力的港口。后因航道萎缩,现已废止。
二、库区码头
(一)薄山水库码头 至1978年,薄山水库共有薄山大坝、薄庄、黄略沟、溢洪道、大岭、大河口码头6处,主要运输木材、烧柴、山货、土产。2006年,全省开展水运基础设施建设,薄山水库作为第一批建设项目率先得到改造建设,实现“八个一”(一座海事站房、一辆巡逻艇、一套监控设施、一艘趸船、一支海事监管队伍、一条硬化斜坡道、一套健全的管理制度、一套应急救助体系)建设目标,2010~2012年,连续3年被评为全省示范库区。
(二)宿鸭湖水库码头 宿鸭湖水库一直没有建造正规的码头,以桂庄处形成的自然码头最大,至2013年,在桂庄码头南200米处新建一座标准化观光平台。
(三)板桥水库码头 水库码头位于水库西北位置,渡船及旅游船舶均在此码头停靠。渡船为钢质挂浆机船舶,旅游船舶多为游艇或快艇。2006年全省开展水运基础设施建设,板桥码头按照库区“八个一”标准进行升级改造,2008年正式投入使用。
三、渡口
1985年,区内主要河流共有渡口176处,年渡运量约785万人次。其中淮河19处,洪河42处、汝河54处、臻头河10处、薄山水库51处。多属于自然渡口,以义渡或半义渡为主,渡船多为小木船,渡运方式为撑篙或拉纤。2006年,汝南县境内分布21个渡口,年渡口量3.5万人次;平舆县境内分布12个渡口,年渡运量3万人次;新蔡县境内分布25个渡口,年渡运量30万人次;正阳县分布7个渡口,年渡运量6万人次;泌阳县、确山县各1个渡口,年渡运量达4万余人次。已纳入省厅航务局计划的有3个旅游码头(薄山水库、宋家场水库、板桥水库)年接送游客达11万余人次。当年河南省水运基础设施建设改造,辖区114道渡口列入改造计划,争取项目改造资金1140万元。114道渡口按照“五有”(有渡船、有候船篷、有斜坡道、有渡口名、有安全警示牌)标准进行建造,至2010年全部改造完毕,交付地方政府投入使用。
第三节 运 输
一、船舶
1949年前,参与洪、汝河运输的船舶多为载重量5吨以下的小型木帆船,类型为卜稍、对连划、猴头腚、江划等。1949年新蔡县拥有船舶188艘2456吨位。大部分以人和风为动力的木质船。一般载重吨位10吨左右。1958年后,新蔡港改造旧船,建造新船,开始使用拖船和驳船,载重量一般为30吨左右,最大的50吨以上。1976年后开始建造水泥船和水泥挂桨机船。1978年,全区有各种船舶680艘108800总吨27004马力。1983年后开始建造钢质挂桨机船。1985年集体所有制船舶852艘,43890吨位,17532马力,基本实现机械化。1985~1991年,驻马店地区开始在西平、汝南、新蔡造船厂建造钢质挂桨机船,一般长27米,宽5.3米,深1.7米,吃水1.3米,载重120吨的挂桨机船,航行在淮河及运河。木船和水泥船逐渐淘汰。1986年,全区6个航运公司拥有船舶897艘,54964吨位,20420马力。1987年,船舶发展到1052艘,73426吨位,22166马力,并实现机械化,个体水运船舶发展到170艘(666吨位、809马力)。随着区内洪、汝河水浅断航,区内水上运输船舶以短途货运为主,货船多为30吨~50吨的挂桨机船。其现状代表船型尺度:机动驳船(40吨):18米×2.4米×0.55米。1990年以后,随着全国旅游业的升温,水库周边景点日渐繁荣,水路旅游船运也逐年发展。1992~2000年,船舶向钢质内装机货轮发展,并且船舶配备有先进雷达、卫星定位、电子航道图、测深无线、高频通信设施。当年,跨区营运的航运公司营运船舶向大吨位发展,营运机动船舶823艘,135185吨位。薄山水库湖内有各类游船103艘,其中豪华游艇37艘,快艇26艘,其他船舶40艘,累计载客量2200人。宋家场水库湖内有各类游船36艘,其中豪华游艇4艘,快艇12艘,其他船舶20艘,累计载客量800人。2004年,全市4座大中型水库有各种快艇43艘、游艘33艘、游渡船85艘,共有座位3000余座,年运送游客35万人次。2012年,全市有各类船舶949艘,875万总吨,1732多万载重吨,471416千瓦,3467个客位。其中,货船664艘,873271总吨,171多万载重吨,454243千瓦;市内客渡船93艘,1246千瓦,3467个客位;高速客船22艘,7.92千瓦,352个客位;其他客船170艘,919总吨,12847千瓦,2332个客位。两个玻璃钢游艇制造厂,年平均产各种玻璃钢游艇约120艘。
(一)非机动船
渡船(小划子)1964年新蔡县交通局投资4万元建造大渡船1艘,长23米,宽7米,深1.2米,载重量70吨;横向固定在河面上,如同浮桥,可供载重汽车驶过。1985年,区内有渡船181艘,总载重吨位337吨,乘客定员1437人,这些渡船多为小型平头木船,少数为水泥船和钢质船,一般载重量1吨左右,靠撑篙活扯纤运送过往人及随带物品。
1.卜稍 卜稍一般10~20米长、3~4米宽、0.8~1米深,满载吃水0.7米,载重量18吨,有1~2桅。
2.对连划 对连划是一种两节连在一起的船,一般10~15米长、4~5米宽、1~1.3米深,满载吃水0.9米,载重量30吨(最大载重量40~50吨),有2~3桅。
3.猴头腚 猴头腚前窄后宽,一般长10~17米,前宽3米,后宽5米,深1.6米,满载吃水0.7米,载重量18~40吨,有1~2桅。1960年后,区内木帆船逐渐减少,水泥船、水泥挂桨机船和钢质挂桨机船增多。1985年后,除西平第二航运公司外,新蔡、上蔡、平舆、汝南县航运公司木质船绝迹。
(二)机动船
1.客轮 区内使用过的客轮为100个座位,长24米、宽5.2米、深1.5米,内装80马力发动机,时速18千米,西平港曾有此船,1962年报废。
2.拖轮 区内拖轮分钢质拖轮、水泥拖轮、木质拖轮三种,一般长25米、宽5米、深1.5米,内装发动机80~120马力,拖挂400~600吨,平均吃水0.7米,时速7千米。造价:钢质拖轮16万元,水泥拖轮7万元,木质拖轮2万元。新蔡船厂、西平船厂1958年始造这种船。
3.驳船 区内机驳有木质、水泥质结构两种,一般长25米、宽5.2米、深1.5米,内装发动机80马力,满载吃水1.3米,载重量80~160吨。造价8万元。新蔡船长、汝南船长、西平船长都能制造。
4.水泥挂桨机船 1976年后,西平港造出第一艘载重量40吨的水泥挂桨机船。1978年,全区有钢丝网水泥挂机船507艘65910总吨24823马力;水泥舱机货船173艘42890总吨18534马力。1985年,新蔡港造出载重150吨大型水泥挂桨机船,长31米、宽7.2米、深2.2米,满载吃水1.9米,尾部外装12马力柴油机3部和挂桨机组成驱动部分,时速7千米,造价3万元。其船体为钢筋、钢丝网、水泥结构。水泥挂桨机船制造工艺简单,生产周期短,造价低,保修方便,宜于浅水小河道航行,但怕碰撞、搁浅。1986年后,区内生产(购置)水泥挂桨机船势头下降,转向生产(购置)钢质挂桨机船。2000年,全区全部淘汰水泥船。
5.钢质挂桨机船 1983年,上蔡港水运专业户孙文强投资1.2万元,在汝南船长建造区内最大的1艘钢质挂桨机船,长26.7米,宽5.3米、深1.7米,满载吃水1.25米,载重量125吨。同年,西平港建造的第一艘钢质挂桨机船下水。1985年末,区内有钢质挂桨机船21艘1735吨位456马力。1986年起,区内生产(购置)钢质挂桨机船速度加快,并开始向内装机发展。钢质挂桨机船船体坚固,抗碰撞,吃水浅,航速快,准许在A级航区航行。
6.工程防汛船 1985年,区内共有工程防汛船3艘,为水利部门所有。大型工程防汛船载重量80吨,内装发动机80马力,小的载重量40吨,内装发动机40马力。
7.钢质内装机货船 船舶配备有先进雷达、卫星定位、电子航道图、测深无线、高频通信设施,航行在长江上中下游。
8.标准化船舶 2004年之后,根据全国内河船舶标准化发展纲要(2004~2020年)分阶段实施目标,辖区内挂桨机船舶全部拆解,船舶向标准化船舶推进,各项设施显著提高,运力大幅增加。
二、货运
1978后,各港相继改船民公社为航运公司,改船队统一管理为分户或联合承包,独立核算、自负盈亏。1981年,西平县第一航运公司将船舶承包到户,船权属公司,承包户向公司缴纳管理费。其中铁船、水泥船月吨上缴管理费2.5元,自建铁船、水泥船月吨上缴0.5元(其中2元作为公司偿还船民自筹建船款,还清后按每月2.5元上缴);木船税金月吨0.2元直接上缴税务部门。1982年,新蔡县航运公司将船舶按质量好坏、载重吨位大小,议价核销承包给船户(最大的船3000元,最小的船500元)。承包者负责船舶的使用、管理、养护、维护,单船核算,自负盈亏。承包者需上缴的税金为月吨0.15元,管理费为35吨以上的船月吨0.9元,25吨以上的船月吨0.7元,25吨以下的船月吨0.5元。
1982~1985年,区内各港将60年代中期下放农村的无责任田船民全部召回,成立第二航运公司。1986年,全区6个航运公司完成货运量59.7万吨,货运周转量11669万吨千米。1987年,区内水运业实现货运量71.8万吨,周转量11955万吨千米;个体水运船舶完成货运量54万吨。因洪、汝河断航的基本状况没有改变,各港船队大都在区外营运。1988~1991年,全区开始在西平、汝南、新蔡造船厂建造钢质挂桨机船,长27米,宽5.3米,深1.7米,吃水1.3米,载重120吨的挂桨机船,航行在淮河及运河。全区有货运船舶500余艘,船舶载重吨位增加到8万载重吨,完成货运量200万吨,年完成货运周转量1600万吨千米。1993年,全区有6个集体航运公司,船民9119人,到华东经营货运5088人,在岸上从事第三产业4031人。全年完成货运量74万吨,比上年增长11.6%;完成货物周转量22557万吨千米,比上年增长13.1%。1998年,受长江洪涝灾害的影响,全年完成货运量75万吨,比上年下降8.5%,货运周转量22453万吨千米,比上年下降9.8%。2000年,船舶开始配备雷达、卫星定位、电子航道图、测深无线、高频通信设施,航行在长江上中下游。
2007~2009年,开始建造适合多用途、大吨位、高科技、现代化的多功能船舶,一些能直接进入三峡库区的大型船舶,配有先进雷达、卫星定位系统、电子航道图、高频通信等。2009~2012年,船舶向标准化船舶推进,各项设施显著提高,运力大幅增加。全市有35家航运企业,拥有819艘船舶其中省际运输船舶732艘,吨位达到100多万吨,货运量达到1912万吨,货运周转量达到1567941万吨千米。
三、客运
1979年薄山水库客运由集体变为个体,且发展迅速。1985年,运送旅客3.8万人次,周转量34.2万人千米。进入20世纪90年代以后,库区客运以旅游为主。薄山湖旅游态势呈逐年上升趋势,1995~2001年,累计游客达70万余人次,年平均游客10万人次,创造了可观的经济效益,旅游业已成为当地的支柱产业。1994~2001年,铜山湖风景区累计游客达40万余人次,年平均接待游客5万人次。2006年,河南省开展水运基础设施建设年,辖区114条渡口年渡运量在6000人次以上,2009年区内客运年渡运量106万人次,以库区旅游客运占很大比重。
第四节 水上运输管理
水上运输管理工作以船员考核、年审、验(换)证和年度船舶检验为重点,同时做好航标设置及渡口安全管理工作,依法进行海事处理,划定责任,纠正违章行为,查封不适船只。随着区内洪汝河断航,区内从事水上运输企业转向沿江沿海地区,1992年,地区航运处为严格执法,搞好跟踪服务,在上海、南京、扬州等地设立办事处,分批驻人。4月16日,首批去扬州驻点工作人员出发。1995年月,把扬州点迁往南京,弥补“检船不见船”的漏洞,并逐步把南京点办成年审、办证、组货,提供信息、执法检查等综合性服务机构。2000年前由地区港航监督部门负责组织。2000年成地区立地方海事局(2002年更名为驻马店市地方海事局),水上运输管理工作转由地方海事局负责。2002年,航运部门有6人参加省办港监培训班,5人次参加省办航管培训班,7人次参加省办船舶检验培训班,3人参加大连海事大学举办的为期一年的船舶检验培训班。2005年,省交通厅、省地方海事局下达建设计划,拨付90万元,用于建设三大库区800平方米的管理站房,其中:薄山库区建筑面积400平方米,板桥、宋家场库区建筑面积分别为200平方米。2007年,开展水路运输企业资质核查和航运企业资质保持情况专项检查。
一、船员培训管理
1978年,区内有5个船民公社,即新蔡县船民公社、上蔡县船民公社、平舆县船民公社、汝南县船民公社和西平县船民公社,1264名船民。对船员的考核主要是考核内河避碰规则、机械常识、驾驶技术熟练程度,识别航标、信号、旗语能力等内容。考试合格者,发给驾驶证书(或轮机证书、代理证书),准许加强船舶。1983年以前,挂桨机船驾驶员考试在信阳地区淮滨港进行,1984年在新蔡练村港,1985年后在汝南宿鸭湖水库,均由地区港航监督部门组织。1983~1987年,区内累计考核船员1377名,合格者899名,占65.29%。
1988~1993年,在河南省港监总所的领导和指导下,对船员进行技术培训,培训小轮机船员、挂桨机船员,以及等级轮船船员和航行长江A级航区的轮船船员。共举办船员技术培训班19期,培训船员891人次。技术船员经过培训考试,领取合格证书才可在船上工作。1993年,全区持证船员换发新证书1169人,驾驶员考证换证1396人次。1994年,全区船舶驾驶员审验1196人次,对渡船、渡工核发渡船证、渡工证。2000年,全区完成驾驶员审验1280人次。2000年以后,船舶大型化发展趋势加快,高等级船员人数相应大幅度增加。2003年5月23~24日,市海事局组织船员参加航行长江干线船舶船员全国统一理论考试,第一期共有71人参加考试。
2006年4月25~26日,对辖区4大库区的100余名客船船员集中到薄山水库,举行库区客船船员“水上大练兵”活动,对船员的水上安全常识、业务技能、自救互救、紧急情况处理进行考枝,不合格的禁止驾驶船舶。2007年,在市船东委员会(协会)的协助下,全年共组织3期长江三等船舶船员的全国统考,包括商丘、南阳和平顶山在内的200名考生参加考试。在南京港附近水域组织1期三等船员实际操作考核,共有100人参加。做好长江干线船员旧版适任证书换发工作,全年共换发三等船员证书1000余本,先后提交一、二等船员换证资料超过4000人次,换(发)证1600多本。
自2009年3月份开始,驻马店市地方海事局启动“渡船船员系统教育工程”。聘请新乡海运学校教师对渡口渡船船员进行系统教育。第一期培训人员66人。至2009年底,共组织17期统考,累计参加3166人次。在南京、武汉等地组织船员实际操作考试15次,累计参加2872人次。同时,开展省内船员理论统考工作,共举办9期省内船员理论和实际操作考试,213人参加。2010年1月1日,新的船员考试发证规则实施。新规则更强调培训、在船服务资历和实际操作水平。5月,组织第二期渡船船员培训班,培训船员51人。两期共培训117人,通过考试114人。2011年,加大对船员新考规宣传,开展船员注册工作,共换发新版船员服务簿3000本,换发新版各类船员适任证书1100本。组织开展渡船船员培训工作,举办第一期渡船船员培班,共有新蔡、正阳、汝南、遂平等县的67名渡工参加。2012年,市海事局拥有48台计算机的无纸化考场通过国家省事局验收。先后组织多批船员基本安全培训和船员换证过渡培训,培训水手(机工)81人,船员适任过渡培训56人。全年完成船员注册216人次,累计完成船员注册3195人次;完成四等适任证书换发三类证书179本,累计换发1099本;三等适任证书换发二类证书275本,累计换发731本。
二、船舶检验
1980年4月,船舶检验由省交通厅洪河港航监督所负责。1983~1987年,驻马店地区实检船舶2458艘,占船舶总数的57.5%。实检船舶中,一级的104艘,占4.23%;二级的2354艘,占95.77%。
1992年,全区年检货运船舶834艘,79425吨位,共计马力20959千瓦。营运证审验671艘,航营费征收37.2万元。1993年,营运证审验782艘,年审率为93.5%;年度船舶检验完成778艘,年检率为93.1%;核发航行签证234本。1994年,船舶年检654艘;安全检查654艘,占总船数921艘的71%;营运证换发619艘;新造船检验48艘,12480吨位。航管费完成42.06万元,比上年增长11.8%,港费完成38.9万元,增长10.5%。当年,对库区、渡口实行三级管理,责任落实到人,核定渡船载客人数,建立船舶技术档案,并经常检查,确保水上运输安全。为贯彻《船舶防污染规范》,驻马店市港监所将省总监所统一组织订购的一批油水分离器送到港口、造船点为船舶加装油水分离器。1995年初,地区航运处与渡口、库区负责人签订目标管理责任书,检查渡船121艘,纠正违章渡船37艘次,停运不适航船舶4艘,及时排除隐患。
1996年12月,根据区内水上旅游业和库区货运市场的发展,地区航运管理处内增设船舶管理科,将乡镇船舶纳入规范化管理轨道。1998年10月,地区航运管理处同武汉有关部门商定:区内所有在武汉建造船舶由武汉市船检所负责检验;其他手续由驻马店地区航运处负责办理。新船建造完工后,由两家共同检验发证,使驻马店地区在武汉建造船舶的检验工作纳入规范化管理。当年,完成港监(船检)规费征收44万元,占年计划的110%;完成航管费47万元,上年计划的109%;全年深入库区、渡口检查船舶206艘次,纠正违章46起,停运不适航船舶5艘,保证水上的交通安全。2000年,完成航管费64万元,完成港监费58.5万元,船舶年度检验651艘。2001年,市航管处连续派员4批24人次赴南京深入船户现场办公,全年业务管理,船舶检验、规费征收、安全教育等工作80%以上都在现场完成。2003年,全年检验船舶653艘,比上年同期增长10%。2004年,省局特在南京、上海、武汉设立办事处,业务办理实行“四统一”(统一驻外机构设置、统一组织业务办理、统一工作程序标准、统一航运规费征收)。全年约95%以上业务工作均在办事处完成,加强省际专业货物运输船舶管理。2005年,驻马店市地方海事局完成船舶年度审验383艘,新入户121艘,正常转出44艘。完成港监费、航管费345万元。
2008年,全市库区船舶检验,保障船舶适航。共检验船舶100余艘,淘汰不适航船舶1艘,3艘船容船貌不整洁的船舶整改后进行重新检验。成立调研组到武汉、淮滨等造船厂开展标准化船型推进工作,协调各航运企业与在建船舶船东开展建船资金对接服务,给予新建船舶资金扶持,现场签订意向书17份,扶持资金850万元。基本完成主要航行于长江干线省际运输船舶的换卡任务,船舶登记工作实现动态信息化管理。2010年,新建标准化船舶100余艘,在建标准化船舶40余艘,标准化船舶数量和吨位均居全省前列。依托航运协会船东委员会与移动公司建立的长期合作关系,及时向每艘船舶、每位船员发送船舶年审、IC卡办理、船员考试、抗洪抢险等物资保障运输、航道适时畅通、短时天气变化、新的政策法规等信息,最大限度地提供船员在生产、经营、运输中所需要的信息。2011年,配合武汉、南京、张家港3个办事处共检验省际运输船舶400余条,完成检验规费收入100余万元。检验辖区船厂新建玻璃钢船舶初次检验70艘,检验薄山、板桥、铜山湖、宿鸭湖所有到期旅游船舶50余艘。船舶检验所共审批图纸170余份。同所有183艘入籍船舶进行沟通,将信阳海事局移交本籍省际运输船舶档案820份,并按要求整理、归档完毕。2012年,全市相继开展客渡船舶和快艇安全专项检查、船舶配员与船员证书专项检查、沙石运输船安全管理专项整治活动。加快老旧船舶拆解工作,在全省率先完成16艘老旧船舶的拆解,补贴拆借资金300万元。推进“长江干线船型标准化”工作的落实。完成各等级船舶检验700余次。
三、水上安全管理
改革开放以来,农村中部分农民在通航河道中随意拦河下网捕鱼,常造成行船触网,严重影响船舶航行安全。网主乘机向船主高价索赔,纠纷不断。另有自然或人为因素造成责任事故,由航监部门确定发生,划定责任,以责论处,或交由司法部门处理。1981~1987年,区内共发生海损事故65起,死亡10人,伤1人,直接损失14.53万元。其中,重大事故24起,占事故总数的36.9%。且直接损失均由重大事故造成。随着区内航运企业向沿海沿江地区转移,水上安全管理模式的体制不断改革,以适应形势需要。1992年,全区加强对货运船舶的年检,地区航运处为了严格执法,搞好跟踪服务,在上海、南京、扬州等地设立办事处,分批驻人。便于年检、年审及规费的征收。1994年,航运处成立地区航运协会,下设船舶咨询委员会、船舶技术培训委员会、船舶科普委员会,更好地为船户提供技术和信息咨询等项服务。5~12月,地区航运管理处和港航监督所人员分三批去扬州驻点。开展第四次“安全生产周”和首次“反三违月”(反违章指挥、反违章作业、反违反劳动纪律)活动,提高广大船民依法参运和安全生产意识。制订“文明船户”标准,鼓励船员文明竞争,并在年终给文明船户颁发奖牌。同年,地区航运管理处、港航监督所坚持对库区、渡口实行三级管理,责任落实到人,对渡船、渡工核发渡船证、渡工证,核定渡船载客人数,建立船舶技术档案,并多次深入渡口、库区进行安全检查,使库区渡运始终保持良好秩序,全年无发生任何重大责任事故。
随着库区旅游的兴起,区内水上安全管理工作重点转向水库旅游安全。1995年4月,举办乡镇船舶安全管理和企业安全管理两期培训班,5月开展第五次“安全生产周”和“反三违月”活动,落实《船舶登记条例》做好船舶登记前期准备工作。航运处与渡口、库区负责人签订目标管理责任书,派人深入渡口、水库检查渡船121艘,纠正违章渡船37艘次,停运不适航船舶4艘,及时排除事故隐患,年内未发生重大责任事故。1996年4月,开始对本区在外省货运船舶登记,并和年度审验工作结合一起进行,提高登记率。合计登记各类货运船舶404艘,登记率接近50%。1997年5月21日,省交通厅航运处在确山县薄山水库召开全省库区水上交通安全管理工作现场会,驻马店地区航运处关于库区水上安全管理的经验得到全省港监部门的肯定和赞扬。1998年,地区航运管理处加强开展安全教育,强化广大船员的安全意识,同时加大检查力度,现场办公。全年共深入库区、渡口检查船舶206艘次,纠正违章46起,停运不适航船舶5艘,及时排除事故隐患,年内辖区未发生重大责任事故。1999年,地区航运处与区内水库责任单位签订水上运输安全责任书,确保安全责任落实到位。同时强化现场监督,纠正违章,清除事故隐患。在旅游旺季、春运高峰期实行现场值班制度,严防死守,确保安全。严格船舶、船员年度检审制度,确保船舶适航,船员胜任,技术过硬。当年,地区航运处共深入现场16次检查船舶300余艘次,船员300余人次,审验船舶136艘,船员142人,纠正违章23次,取缔不合格船舶一艘。板桥水库的水上交通安全管理工作原由板桥镇抽调一名兼职人员负责,人员少、力量薄弱,管理措施很难到位。12月1日,地区交通局与地区水利局协商,顺利完成板桥水库水上交通安全管理责任单位的移交工作。
2000年7月10日,交通部在《中国交通报》公布全国航运企业及其安全生产第一责任人名单,其中有新蔡县航运公司金德贵、上蔡县航运公司王立杯、平舆县航运公司许华亭、汝南县航运公司王金亮、西平县航运公司杨振林、西平县第二航运公司姚红九。增强各航运企业全体职工的安全意识。2000~2004年,根据国家和省航运管理局的通知要求,地区航监部门定期不定期深入码头、港口和区内库区、渡口进行安全检查,报废老旧船只,严格船只技术培训和资格审验,严禁客、渡船超载。加大旅游黄金周期间的检查力度,确保安全无事故。2005年,驻马店市地方海事局开展“安全生产月”“百日安全无事故”等专项整治活动,以“三无”船舶和客运码头为重点监管对象,加强辖区内板桥水库、宋家场水库、薄山水库3大库区客、货、渡运码头的监督管理,取缔超载、滥载行为,避免重特大安全事故发生。全年共检查渡口150座次,出动执法人员95人次,查出各类缺陷并责令整改287项。实行执法检查与执法通报制度。完善库区值班制度,在春运、五一、十一等重要节日及大风、大雾等恶劣天气都要安排执法人员在库区值班,避免客流高峰期、危害性天气及其他通航条件恶劣的情况下,因救助不及时而造成群死群伤事故。并实行“一日一报”制度,安排专人及时将当天的信息上报。按照《渡口渡船安全管理专项整治实施方案》要求,健全完善渡口渡船安全规章制度,建立规范的运秩序,把渡口渡船专项整治工作法律化、制度化。落实渡口渡船四级安全管理责任制度,将责任层层落实。筹措资金,改造渡运码头,更新老旧渡船,提高渡口渡船等设施的安全技术水平。
2006年3月,对全市的120个渡口117条渡船情况进行逐一摸底排查,建立健全档案。4月25~26日,举行库区客船船员“水上大练兵”活动,对船员的水上安全常识、业务技能、自救互救、紧急情况处理进行考枝,不合格的禁止驾驶船舶,保障库区水上交通安全。加强重要时段值班,黄金周期间参加值班人员600人次,确保安全无事故。开展“安全生产月”活动,提高广大群众的水上安全生产意识,增强水上安全监督管理人员、现场监管人员和运输企业的责任感,推动“平安海事”建设。2007年,做好板桥库区和铜山湖库区管理站房、电子监控、码头等基础设施建设及全市18个农村渡口的改造及渡船的更新等工作。争取建设资金330万元,创历史之最。2008年,市海事部门分片包干领导与各县海事机构、各县海事机构与各乡(镇)、各乡(镇)与各村层层签订责任书。同时加强安全督查人员的培训,提高督查水平。加强春节、黄金周等节假日期间库区、渡口现场监管,开展水上交通安全宣传教育活动,加强船舶的安全检查和对驾驶人员的技能培训,为确保水上运输安全打基础。当年,共争取到板桥、铜山湖和宿鸭湖库区管理站房、码头、电子监控、趸船、海事监督艇等“八个一”基础设施建设,及全市75艘农用渡船和42个农村渡口的“五有”(有一个候船棚、一条斜坡道、一个安全告示栏、一个渡口名称石碑、一艘合适渡船)改造项目,总投资达905万元。
2009年,开展水上交通安全宣传“六进”活动,深入山村、渡口、库区码头、船上和学校分发安全宣传资料和安全法规、播放安全教育警示片等进行安全教育。4月,举办渡口渡工培训班,120余名渡工参加培训。成立水上安全监管领导小组,负责全年水上安全监管工作的组织、领导、协调和督查。层层签订“水上交通安全监督管理承包责任书”,明确各自监管的水域及承包责任的内容。开展经常性的安全检查,共检查各类船舶235艘(次),查处和纠正违章船舶22艘(次),3艘不适航船舶退出营运市场,消除安全隐患23处。把安全监督管理的重点放在库区旅游船舶和乡镇渡船上,每季度进行一次全面安全检查,做到不漏一艘船,督促船舶所有人和船员树立安全意识,配齐救生设备,确保船舶处于适航状态,严禁客渡船大雾、大水、带病和超载航行。将安全责任落实到乡(镇)政府、村委会。对全市渡口和客渡船进行安全检查,对重点水域进行整治,确保辖区水上交通安全。
2010年,进一步完善水上交通安全承包机制,层层落实安全工作责任制,对辖区内的水上交通安全实行分片包干制度,确保监管工作全面盖。在学校、库区、山村、渡口等地开展安全警示教育片的巡回放映,在市区学校开展安全课堂并向同学们发放印有水上安全知识的笔记本、课程表、圆珠笔、水杯等宣传品,向库区群众和船员发放印有宣传标语的工作服装等,提升群众的安全防范意识。加强汛期期间恶劣天气情况下库区、渡口安全航行预警发布,在主流媒体发布封航公告,实施阶段性封航,保障群众的生命财产安全。联合水库管理部门、旅游公司、航运企业等部门,举行水上交通安全应急救援演练活动,增强救援队伍的应急反应能力。2011年,全市抓好“春运”清明等重点时段的水上交通安全监管工作,共派出30个安全督导组,参与督导人员90余人次。元旦、春节、清明节、五一、端午节、十一、中秋等7个重点时段共完成客运量21261人次,没有出现安全事故。开展“安全生产月”集中宣传活动,活动中宣传人员向群众宣传水上交通安全相关知识,发放水上安全知识宣传彩页200张、笔记本100本、通信录100本,发放《河南省水路交通管理办法》及其解读各100份、手提袋100份、圆珠笔100支。
2012年,全市水上交通安全部门相继开展“客渡船舶和快艇安全专项检查”“船舶配员与船员证书专项检查”“沙石运输船安全管理专项整治”“安全生产月活动”“水上交通安全大检查、大督查”“全省交通运输安全生产自查”和“公务船舶专项治理”等活动。渡口渡船专项整治和验收工作,顺利通过省厅、省安监局、省海事局联合验收。1月和5月,开展应急演练和培训工作,提升应急救援队伍快速反应能力。6月,以汝南县渡口安全搜救为试点,开展渡口搜救方面的研究。