各县、区人民政府，市直有关单位：

    为充分发挥驻马店市渔业资源优势，优化产业结构，推动农村经济发展，促进农民增收，丰富城乡居民的“菜篮子”，满足人民群众对水产品多样化的需求，保障水产品质量安全，促进全市渔业生产持续、稳定、健康发展，结合我市实际，现就进一步加快渔业发展提出如下意见。

　　一、充分认识加快渔业发展的重要意义

　　渔业是促进农民增收、提升人民群众生活水平成效较快的特色产业。我市水库、沟河、池塘等天然水域众多，渔业资源丰富。2011年，全市养殖水面达到51.73万亩，水产品产量达到9.25万吨，产值超过11.5亿元，在繁荣农村经济、稳定市场供给、增加农民收入、养护资源环境等方面发挥了积极作用。当前，渔业发展的社会环境和市场条件发生了较大变化，传统的渔业生产方式和管理模式已不能适应现代渔业的发展需要，组织化、产业化水平较低，装备设施、科技水平相对落后及加工能力薄弱等已成为阻碍我市渔业持续健康发展的制约因素。各级政府及渔业主管部门要切实增强责任感和紧迫感，把加快渔业发展作为转变农业发展方式的重要抓手、推动县域经济发展的重要任务、促进农民增收的重要渠道，抢抓机遇，扎实工作，努力开创我市现代渔业发展的新局面。

　　二、加快渔业发展的指导思想、基本原则和目标任务

　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以市场需求为导向，以增加农（渔）民收入为中心，以科技创新为支撑，以机制创新为保障，积极转变渔业发展方式，大力推进产业结构调整，不断增强渔业的综合生产、科技创新、资源养护能力，努力提高管理服务水平，促进我市渔业向规模化、标准化、产业化方向发展，形成渔工贸配套、产加销完整的产业体系。

　　（二）基本原则。坚持因地制宜，针对水库、池塘、故河道三大区域渔业资源类型，实施分类指导、分策推进。坚持开发与保护并重，正确处理资源开发与养护的关系，走渔业可持续发展之路；坚持食品安全第一，建立健全市、县（区）、乡（镇）水产品质量监管体系，加强养殖监管和水产品市场监督；坚持科学发展，加强科技创新和推广应用，提高产业发展能力；坚持产学研相结合，大力发展专业合作组织，做大做强渔业龙头企业，加快渔业产业化进程。

    （三）目标任务。当前和今后一个时期，我市渔业工作的首要任务是推动渔业持续健康发展，促进农民持续增收，确保水产品安全有效供给。按照“提高质量、扩大产量、增加效益、保护环境、确保安全”的总体要求，建设现代渔业生态区、名优产业开发区、生态渔业建设区、休闲渔业示范区，努力把我市建设成为现代渔业示范区。到2015年全市水产养殖面积达到54万亩，水产品产量达到15万吨，渔业经济总产值达到15亿元。到2020年全市水产养殖面积达到60万亩，水产品产量达到20万吨，渔业经济总产值达到20亿元。

　　三、优化渔业区域布局

    在重点养殖水域打造万亩现代化生态渔业养殖基地，积极推进鱼类集约化养殖；积极开发汝南县、平舆县、上蔡县、新蔡县低洼易涝地，大力开展抬土造田，修建标准渔场，发展粮食种植和鱼、虾、蟹等名优水产品养殖；以确山县、正阳县稻田养殖为重点，加大河蟹、名优鱼类养殖，推广稻蟹生态种养模式，实现渔业和粮食生产双丰收；以板桥、宿鸭湖、薄山、宋家场“四大”水库为重点，加强水生生态环境修复与保护，发展绿色、有机水产品生产；以中型水库、故河道为重点，开展网箱养殖；以小型水库为重点，开展精养、半精养；以池塘为重点进行精养，大力发展鲤鱼、青虾、泥鳅、黄鳝、甲鱼等名特优新品种养殖；积极拓展渔业功能，大力发展集垂钓、餐饮、观光、旅游为一体的休闲渔业，建成一批区域特色明显、具有一定规模的休闲渔业基地。

　　四、提高渔业产业化水平

　　培育一批规模较大、技术先进、辐射带动力强、品牌优势明显的养殖、销售、加工龙头企业，大力支持知名企业参与我市渔业基础设施建设、水产品精深加工和流通产业。按照“民办、民管、民受益”的原则，围绕水产品养殖、加工和物流等环节，鼓励龙头企业、养殖产销大户领办、联办渔业合作社、协会、中介组织，形成一批组织健全、运行规范、功能完善的渔业经济合作组织。围绕优良品种繁育、标准化健康养殖、大水面生态养殖、水产重大疫情防控、水产品精深加工等领域，整合渔业科技资源，加快建设我市渔业科技示范园区。制（修）订和完善主要品种苗种繁育、水产品健康养殖、渔业病害检测、渔业水质环境、鲜活水产品储运等地方标准或技术规程，积极开展标准化宣传、培训、示范和推广工作，提升水产品标准化生产水平。以渔业基地、无公害养殖基地、健康养殖示范基地为载体，以无公害水产品、绿色食品和有机水产品认证为手段，做大做强我市水产品品牌。

　　五、完善渔业服务体系

　　一是加强水产良种繁育体系建设。以草、鲢、鳙等养殖主导品种和黄颡鱼、乌鳢等土著鱼类为重点，积极培育省级水产原良种场建设，加快形成以市级良种场为核心，县级水产苗种繁育示范场为骨干的多层次、多元化良种繁育体系。二是加强质量安全保障体系建设。充分发挥基层渔业机构的作用，支持和鼓励有条件的水产养殖企业、中介组织、水产品批发市场建立以监测为主的检测站（点），完善渔业环境与水产品质量监督检验测试体系建设。三是加强渔业资源开发保护体系建设。科学评价水面承载能力，合理搭配养殖品种，严格控制放养密度，强化渔业水域污染防治和监测，有计划地开展渔业资源增殖放流工作，探索“以鱼养水，以鱼活水”的生态渔业模式。四是加强市场信息体系建设。进一步强化渔业信息服务和资源共享，完善水产品生产、销售和消费信息的收集发布制度，充分发挥市场对生产流通环节的引导作用，构建立足全市面向全省的互联网市场信息平台。

　　六、加大对渔业的扶持力度

    建立健全“政府推动、市场拉动、政策扶持”机制，逐步加大对渔业基础设施及服务保障体系建设的投入。县、区政府要把渔业纳入农民增收规划，在新增财力中安排渔业发展资金。各有关部门在安排农田水利、水保生态、“菜篮子”工程等项目时，要统筹考虑渔业项目建设。按照“政策引导、市场运作、社会参与、平等协商、自愿有偿”的原则，吸纳多种经济成份，采取信贷融资、招商引资、股份合作等形式，参与渔业资源开发。强化政策性金融对渔业开发的中长期信贷支持，加大对渔民小额信贷和联保贷款的扶持力度，开展渔业政策性保险，建立健全渔业风险保障机制。鼓励水域滩涂通过转让、出租、入股、抵押等方式流转。切实加强老旧池塘标准化改造，进一步完善水、电、路、进排水等基础设施建设，扩大渔业机械普及率，提高渔业综合生产能力。

    七、加强对渔业发展的组织领导

　　各级政府要高度重视渔业发展，建立和完善机构体系，把渔业发展纳入市、县区经济发展规划，逐步加大对渔业基础设施、服务保障体系建设投入，认真落实渔业发展各项优惠政策，给予足额的经费支持。各级渔业部门要切实加强渔业执法能力和队伍建设，完善监督管理的设施和手段，强化行业管理和服务，努力推进我市渔业健康快速发展。要进一步完善执法体系，加强对种苗、鱼药、渔具、渔用饲料和水域环境的监督管理，严厉打击毒鱼、炸鱼和电鱼等破坏渔业生产的违法行为，积极调解渔业权益纠纷，查处渔业行政违法案件，维护正常的渔业生产秩序。要依法保护水生野生动物资源，坚决打击捕杀贩卖国家和地方重点保护的珍稀濒危水生野生动物的犯罪行为。要按照《河南省渔业船舶监督管理暂行办法》的相关规定，做好渔业船舶登记、检验和管理工作，确保渔业生产安全。

　　                                                  2013年1月29日