10月29日，全市集中整治违法占地违法建设专项行动动员大会在会展中心大礼堂召开。图为大会会场。  记者 刘华山 摄

   10月29日，市委、市政府召开全市集中整治违法占地违法建设专项行动动员大会，动员全市上下统一思想、提升认识，进一步增强城市意识、法律意识，严格依法建设城市、管理城市，按照依法依规、积极稳妥、宽严相济、疏堵结合的原则，扎实推进“双违”集中整治工作，不断改善城市形象、提升城市品位。

    市委书记刘国庆作重要讲话。市委副书记、市长武国定作动员报告。市委副书记贾英豪主持大会。市领导杨喜廷、刘军甫、张宪中、赵焕之、李宝清、刘金志、乔登华、乔建宏、宋军，以及市中级人民法院院长苗建勇，市人民检察院检察长李庆照，副市厅级干部、市公安局局长杨俊杰等出席会议。

    刘国庆在讲话中指出，要统一思想认识。近年来，我市按照“一中心五组团”的规划布局，围绕“山水园林、生态宜居”的城市定位，大力推进以中心城区为龙头的新型城镇化建设，加快城市建设步伐，中心城区规模不断扩大，基础设施和城市功能不断完善，城市面貌发生了显著变化，城市形象和品位得到明显提升，良好的城市环境赢得了不少投资者的高度赞誉，也有力地促进了我市的对外开放和经济发展。同时，由于驻马店撤地设市比较晚，中心城区依法依规建设和管理城市的意识不够强，一些单位、企业和个人从自身利益出发，违反国家有关法律法规和城市总体规划，随意占用土地，非法从事建设，损害公共利益，违法占地、违法建设等问题不断出现。“双违”现象的滋生蔓延，不仅严重破坏城市发展规划布局，影响城镇化的进程和质量，而且打破了城市建设有序发展的格局，扰乱了正常的城市管理秩序，影响了社会大局稳定。开展“双违”整治工作，事关驻马店长远发展，是维护法律法规严肃性和社会公平有序、提升城市发展质量的一项重要工作，是顺应群众意愿、维护群众利益的“民心工程”，更是我们的责任所在。各级各部门务必从全局的高度，充分认识这次集中整治“双违”行动的重大意义，切实把思想统一到市委、市政府的部署要求上来，同心协力，克难攻坚，做好工作，努力推动集中整治活动的顺利开展。

    刘国庆要求，要弄清“双违”现状。“双违”整治工作是一件大事、好事，也是一件难事。我们在“双违”整治工作中必须慎之又慎，依法依规，实事求是，从最基础的工作入手，把工作做细致、把底数搞清楚、把现状弄明白。首先，要开展自查自纠工作，动员有关人员主动上报“双违”问题，积极自我纠正，对群众反映的问题及时进行核查。其次，要实事求是进行调查，登记造册、澄清底数，做到不留漏洞、不留死角。再次，要依法进行性质认定，以法律法规和政策规定为准绳，坚持实事求是、公平公正，真正做到依法依规、明明白白。

    刘国庆要求，要把握总体原则。要牢牢把握依法依规、积极稳妥、宽严相济、疏堵结合的原则，扎实推进“双违”整治工作。一是依法依规。就是在“双违”整治中要坚持以法律为准绳、以事实为依据，对于处理政策的制定、执法的方式方法等，都要严格按照相关法律法规规定的内容和程序进行，做到有法可依、执行有据、程序规范、手续完备、有理有据、无懈可击。二是积极稳妥。就是要分轻重缓急，有序推进，既要积极主动，又要谨慎行事。要做到“三先三后”：先整治群众反映强烈、负面影响较大的，后全面推开；先整治党员干部、国家公职人员、村组干部的违法违规行为，后整治一般群众的违法违规行为；先整治必须拆除的违法违规项目，后整治通过处理后可补办有关手续的违法项目。三是宽严相济。就是要坚持以正面引导为主，千方百计做好违法对象的思想工作，把道理讲在前，把政策讲在前，做到既整治一批危害严重的“双违”现象，又最大限度减少财产损失，既要讲原则，又要讲感情，既要服之以法，又要晓之以理，做到执法无情、拆违无情、操作有情。四是疏堵结合。就是要在推进“双违”整治工作中，切实维护好广大群众的合法利益，并积极推进我市土地利用和建设管理走向法治化、规范化道路。既要严格执法，坚决清理治理违法占地、违法建设，又要注意保护好群众的合法权益，特别是对困难群众，要落实好各项帮扶政策和救助措施。

    刘国庆强调，要注重机制建设。要立足于改革，着眼于建设，认真总结“双违”整治经验，建立完善长效机制，真正用制度规范行为，用机制调动积极性，切实把我市的土地利用和建设管理纳入法治化、规范化管理的轨道，推动我市城市建设健康有序发展。要建立源头预防机制，从源头上预防和阻止违法占地、违法建设现象发生。要建立快速查处机制，做到违法占地、违法建设发现迅速、制止有力、查处坚决。要建立责任追究机制，特别是在这次动员会后，凡是再发生新的违法占地、违法建设的，一律按顶风违纪处理，绝不姑息迁就。

    刘国庆强调，要加强组织领导。要强化领导责任。市委、市政府对这次“双违”集中整治行动高度重视，专门成立了指挥部。市四大班子有关领导要靠前指挥、率先垂范。三个区和市直有关部门要树立“一盘棋”思想，切实把工作做好。要形成工作合力。三个区和市直相关部门要各负其责、相互支持、密切配合，形成强大的工作合力，真正形成齐抓共管的工作局面。要营造浓厚氛围。注重发挥舆论宣传的导向作用，大力宣传相关法律法规和政策措施，做好正反两个方面的典型报道，形成强大声势。

    武国定指出，认清形势，提高认识，切实增强做好集中整治违法占地、违法建设工作的责任感和紧迫感。目前，我市中心城区建成区面积达到70平方公里，人口60多万，全市城镇化率提高到33.4%。中心城区整体面貌发生了很大变化，管理水平不断提高，市容市貌明显改善，城市形象大幅提升。但是，当前中心城区违法占地和违法建设问题仍很突出，产生这些问题的原因很多，主要是认识不深、体制不顺、执法不严。市直有关部门和三个区一定要充分认识抓好集中整治违法占地和违法建设专项行动的重要意义，全力抓好中心城区的“双违”整治工作。要认识到这是人民群众的强烈要求、是保护最广大人民群众根本利益的需要，是确保城市规划建设有序实施、建设美丽驻马店的需要，是破解项目落地难题、推进驻马店加快发展的需要，是避免国有资产流失、维护社会公平正义的需要，必须痛下决心对违法占地、违法建设进行严厉打击。

    武国定要求，突出重点，明确任务，坚决打好集中整治行动攻坚战。这次集中行动时间紧、任务重、难点多、要求高，三个区和市直有关部门要按照依法依规、积极稳妥、宽严相济、疏堵结合的原则，精心组织、科学安排，确保圆满完成各项工作任务。一是广泛宣传，细化方案。会后，各有关部门及三个区、街道办事处要迅速召开会议，层层发动，造势鼓劲，迅速掀起集中整治热潮。二是认真清查，摸清底数。要搞好自查，凡是存在违法用地、违法建设的都要如实申报。要全面清查，对规划区内各类用地和建设项目进行拉网式清查。要发动群众举报，设立“双违”举报箱和举报电话。三是区别情况，分类处置。该没收的必须没收，该拆除的必须拆除，该罚款的必须罚款，该申请法院强制执行的必须申请强制执行，该向纪检监察机关提出处分建议的必须提出处分建议，该移送司法机关追究刑事责任的必须移送。四是突出重点，突破难点。对清查出的突出问题，指挥部办公室要逐宗逐项认真研究、依法依规确定处理意见，相关职能部门依法依规下达处理决定。需要拆除的违法建筑是这次整治的难点，必须全力突破。五是依法依规，积极稳妥。要把依法行政贯穿始终，严格依法依规办事，坚持一把尺子、一个标准、阳光操作、公平公正，决不允许出现拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗的现象。六是健全机制，巩固成果。要充分发挥市城乡规划委员会、土地管理委员会的作用，建立健全各项管理制度，进一步理顺体制，建立快速反应机制，依法规范城市建设秩序。

    武国定强调，加强领导，强化责任，确保集中整治行动取得实效。要加强组织协调。市委、市政府成立了专项行动指挥部，指挥部办公室要抽调精兵强将，专职专责从事清理整治工作。三个区也要成立专项指挥部，切实加强组织协调，逐项抓好落实。要切实明确责任。这次集中整治行动实行严格的领导责任制与目标责任制，三个区是责任主体，区委书记、区长和管委会主任是第一责任人，主要领导要亲自抓、负总责，确保集中整治行动顺利推进。要严明工作纪律。各级党政机关、党员干部、公职人员要坚决做到“三带头、三不准”，即带头支持整治工作，不准做不利于整治工作的事；带头整治“双违”行为，不准拖整治工作的后腿；带头做亲朋好友的工作，不准为违法对象说情、打招呼。要加大督察力度。要落实三个层级的督察责任，积极开展督促检查，及时做好总结考评，对措施得力、成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力、效果不好的通报批评。

    贾英豪就贯彻落实好会议精神要求，要认真学习，深刻领会，进一步提高思想认识，强化工作责任，积极主动地做好“双违”专项整治工作。要精心组织，迅速行动，特别是三个区的主要负责同志，作为第一责任人，要率先垂范，靠前指挥，掌控局面；国土、规划、住建、公安等市直相关部门要相互支持，密切配合，形成合力。要严明纪律，严格责任，凡在专项整治行动中工作不力、消极应付甚至失职渎职的，按照有关规定严肃追究责任。

驿城区、开发区、市产业集聚区和市国土局、市规划局、市监察局负责同志作了大会表态发言。