省委书记郭庚茂（中）在驻马店市委书记刘国庆（前右二）、市长武国定（前左一），泌阳县委书记高万象（前右一）、县长张树营（左一）陪同下调研泌阳县产业集聚区

驻马店市委书记刘国庆（前左三）在泌阳县委书记高万象（右一）陪同下，

考察泌阳县产业集聚区内企业生产的节能高科技产品

驻马店市市长武国定（前中）在泌阳县县长张树营（左一）陪同下

到泌阳县产业集聚区调研

干净整洁的泌阳县产业集聚区外景

河南恒都食品夏南牛屠宰加工生产线

金佳成科技公司高端电子产品生产线

位于泌阳县北一环的盘古开天游园

拔地而起功能齐全的现代化社区

“十五”期间工业项目几乎为零，在全市项目观摩中被迫连年弃权的一个县，如今产业集聚区建成区面积达11.6平方公里，引进企业81家。这就是泌阳县短短几年间发生的巨大变化。去年，泌阳县产业集聚区规模以上工业企业主营业务收入达124.3亿元，增速88.9%；固定资产投资完成64.6亿元，增速63%；税收2.86亿元，从业人员2.4万人。

　　泌阳县委书记高万象告诉记者：“这几年，泌阳县以产城融合为突破口，同步推进产业集聚区和城镇化建设，大力招商，集群发展，突破瓶颈，优化环境，逐步实现了产业与城市互融互动、集约发展。”

推进产城融合

“泌阳县在发展实践中逐步认识到，只有充分发挥后发优势，同步推进产业集聚区与城镇化建设，让产与城共生共进、互融互动，才能加速推进‘三化’协调科学发展。”泌阳县县长张树营说。由此，泌阳县确立了以产城融合为突破口、“三化”互动协调发展的思路。首先是建章立制，从创新制度建设入手，从土地规划审批源头控制，本着公开、公平、公正的原则，探索出规划证、土地证、房权证“三证”办理网上审批制度，在全省首家实行网上办证，盘活了土地要素，产业集聚区规划实施有了保证。其次是产城联建，把产业集聚区规划与城市总体规划、土地利用规划“三规合一”：产业集聚区主干道与县城互通互联，县城供排水等基础设施与产业集聚区互融共用，公共服务向产业集聚区延伸，在产业集聚区建设廉租房、公租房，配套建设职工服务中心、超市、医院、学校等，实现了产与城互通互联、无缝对接。第三是产城融合，“三化”互动，城市功能的完善，综合承载能力的提升，促进了产业的集聚与发展；目前，该产业集聚区已入驻巨龙科技、懿丰油脂、恒都食品等81家企业，3年来规模以上工业企业累计完成营业收入226亿元，完成固定资产投资137亿元。

产业集聚区的快速发展为县城扩张提供了产业支撑，为城市建设提供了后劲和活力。2009年以来，泌阳县城区每年以2平方公里的规模扩张，县城建成区面积扩大一倍多，县城人口增加近一倍，城镇化率提升15个百分点。有了产业集聚区的支撑，进城务工人员有了就业岗位，每年有2万农村人到县城经商、创业、务工，加快了土地经营权流转，促进了农业规模化经营，推动了现代农业发展。

培育主导产业

按照“企业集中布局、产业集群发展”的要求，泌阳县在产业集聚区建设中充分利用人力资源优势和特色农业产业优势，着力培育轻工制造和农产品加工两大主导产业。一是突出电子产业集群，着力打造轻工制造主导产业。积极承接沿海地区产业转移，先后引进以电子产业为主的轻工制造企业34家。其中，巨龙科技一期投资15.6亿元，年产网络通信变压器3亿只，主供富士康、三星、华为、中兴等国际知名企业，年产值18亿元。二期引进台湾敏洲科技公司光电项目，又投资10亿元，建成后可生产电子元器件10亿只，安排劳动就业8000人，年销售收入可达60亿元，仅税收就超过2个亿。二是突出夏南牛产业集群，着力打造农产品加工主导产业。夏南牛是泌阳自主创新培育的中国第一个肉牛品种。围绕夏南牛、花菇等“国字号”品牌，该县按照“沿链补链”引企业的思路，引进以恒都食品、懿丰油脂、三明食品、溢佳香食品为代表的农产品加工产业14家，年产值46.7亿元，利税6.07亿元。北京中恒集团负责人到泌阳考察后，投资21亿元建设恒都食品，目前已建成4个年存栏2万头的现代化育肥场，年屠宰15万头夏南牛的生产线即将投产；紧接着，中恒集团将联合上海福禧集团、浙江海宁大正皮草集团等知名企业，还要投资30亿元建设夏南牛产业园，引进牛皮制革、牛血提炼加工双清白蛋白、牛骨膏、牛尾加工毛笔等7个下游企业，同时建设集科技研发、电子交易、产品展示为一体的夏南牛研发中心。“2012年，主导产业营业收入113.3亿元，占产业集聚区总收入比重达91.15%；固定资产投资56亿元，占产业集聚区总投资比重达85%；税收达2.6亿元。”泌阳县委书记高万象说。

破解发展瓶颈

在产业集聚区建设过程中，泌阳县着力破解土地、资金、用工三大瓶颈制约。县长张树营介绍，在土地方面，县委、县政府一方面通过土地开发整理，盘活土地要素，在保证产业集聚区和县城建设用地的同时，新增耕地近6万亩。另一方面，在产业集聚区建设中，大量利用废弃地、闲置地进行开发治理。对原来的机械厂、纺织厂、砖瓦厂、造纸厂、非金属材料厂等一批老国有企业进行破产拍卖重组，腾笼换鸟，盘活闲置土地1500多亩。面对资金难题，泌阳县把土地出让收益投入到产业集聚区建设，累计投入45亿元进行基础设施建设。同时，该县探索“BT”融资模式，融资1.3亿元开发建设梁河生态工程项目，昔日的臭水沟，如今变成了连接县城和产业集聚区的沿河景观带。在解决企业用工难方面，泌阳县投资1.6亿元建成了豫南最大的县级中等职业技术学校，占地面积600亩，一期建成校舍及配套设施建筑2万平方米，目前常年在校学生3000人。他们采取订单培训、企校联姻、校内车间培训等灵活多样的方式，每年为产业集聚区培训技术人员8500人。同时，通过鼓励回乡就业、乡镇帮助企业招工等方法，引导一大批外出务工人员选择在家门口就业。

把握机遇 加大招商力度

在县委书记高万象看来，只有抢抓机遇，以产业集聚区为平台，不断创新招商方法，积极承接东部产业转移，才能实现“弯道超车”、赶超发展。今年1月份，县委书记高万象、县长张树营分别带领有关招商人员，先后赴广州、东莞、深圳、北京等地，走访了北京中恒集团、深圳金普利科技、高科来电子、科为兴业电子、广东华联进出口公司等10多家企业，并洽谈项目、签订协议。泌阳县出台《关于招商引资优惠政策的若干规定》，对引资企业实行土地、税收等优惠政策，对招商引资有功人员重奖，并提高政治待遇。3年来，共拿出现金800万元奖励招商引资有功人员，他们中有37人增、补选为人大代表、政协委员。围绕夏南牛、花菇、油料等农业资源优势，泌阳县实施产业招商政策。先后引进建设农业产业化龙头企业8家，其中，由河南懿丰集团投资的河南懿丰油脂有限公司，其产品除高端食用油品外，花生蛋白、维生素E、植物甾醇等属于高科技产品。由于泌阳县诚心诚意为企业和客商服务，“亲商、安商、富商”，入驻产业集聚区的企业不仅自己不断扩大规模，投资二期、三期工程，还主动引来合作伙伴落户泌阳。鑫琪线业引来了华天钢构，恒都食品引来了上海福禧集团、浙江海宁大正皮草集团，巨龙科技引来了光电项目，拉长完善了产业链条，壮大了主导产业，实现了招商引资良性循环。

服务企业 营造良好环境

县长张树营介绍，泌阳县从“软”、“硬”两个环境建设着手，致力营造良好的企业发展环境。在“硬”环境建设上，按照“统筹推进、适度超前”的原则，投资45亿元进行基础设施建设，形成了完善的配套服务设施：在城区建成“三纵四横”道路网络；建成污水处理厂2个，投资1.2亿元、日供水4万吨的铜山湖饮水工程即将完工，企业的工业用水和生活用水问题将得到彻底解决；投资1200万元建成110kV变电站1个；建成标准化厂房55万平方米，公租房10万平方米、行政综合服务中心大楼1万平方米；设置建设了公安、工商、职工服务中心、银行、邮政、通讯、医院、学校等服务机构，其中，投入1.2亿元建设的职工服务中心，可容纳企业员工1万人，提供食宿、购物、洗浴、娱乐等生活服务。在“软”环境方面，泌阳县成立组织，实行产业集聚区建设联席办公会议，切实加强对产业集聚区建设的协调管理；坚持县四个班子领导分包重点项目制度，每年年初把重点项目责任领导向全县公示，接受社会监督；每周五，泌阳县主要领导带领有关单位人员，到项目建设工地现场办公，确保问题在一线解决、工作在一线突破。为解决企业融资难问题，泌阳县成立县中小企业信用担保投资公司和县财源投融资有限公司，累计为企业担保融资25亿元。通过软硬环境建设，着力打造服务的高地、政策的洼地、投资的宝地。

策划 梁 忠 曾昭阳

摄影 梁和平 冯华豫 刘 健